新時(shí)代城市多民族社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示
——以承德市J社區(qū)為例

張 紅 董雙麗 陸 鵬

（1.中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京 100081；2.河北民族師范學(xué)院 歷史文化學(xué)院，河北 承德 067000；3.中共承德市委黨校，河北 承德 067000；4.中共廣西區(qū)委黨校，廣西 南寧 530021）

2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中鄭重提出，“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”[1]。新時(shí)代背景下民族工作呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，同時(shí)，新時(shí)代為民族工作提出了新要求。鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為新時(shí)代民族工作的主線，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成為新時(shí)代民族工作的重要抓手。2019年9月27日，習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”[2]。2019年10月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》，文件要求“把創(chuàng)建工作重心下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、連隊(duì)等基層單位”[3]。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市多民族社區(qū)成為新時(shí)代展現(xiàn)民族關(guān)系的窗口，同時(shí)也成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

自中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》以來，全國(guó)各省區(qū)依據(jù)各自特點(diǎn)，紛紛出臺(tái)了相關(guān)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作實(shí)施方案。在此背景下，全國(guó)各地的城市多民族社區(qū)紛紛采取行動(dòng)，開展了形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)，取得了較好的活動(dòng)效果。有的社區(qū)提出新的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作理念，如寧夏銀川市西夏區(qū)賀蘭山西路街道盈北社區(qū)，提出“一家人、一條心、一盤棋”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作理念；[4]有的社區(qū)通過黨建促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，如遼寧省大連市沙河口區(qū)馬欄街道文苑社區(qū)依托網(wǎng)格黨總支和黨支部，提出“黨建+創(chuàng)建”方式開展民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)；[5]有的社區(qū)依托社會(huì)組織開展豐富多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，如江蘇張家港市依托社會(huì)組織——張家港市民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會(huì)開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)；[6]有的社區(qū)為少數(shù)民族流動(dòng)人口更好融入社區(qū)提供特色服務(wù)項(xiàng)目，如廣西南寧中華中路社區(qū)通過“謝大姐暖心屋”“候鳥港灣”等項(xiàng)目為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)。[7]

一、承德市多民族社區(qū)的形成及其特點(diǎn)

學(xué)術(shù)界對(duì)多民族社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)行了學(xué)理探討，形成了較為豐碩的研究成果。理論研究方面：嚴(yán)慶從互嵌型民族關(guān)系的形成機(jī)理以及生成性互嵌和建構(gòu)型互嵌兩種互嵌模式出發(fā)論述了互嵌的機(jī)理與路徑。[8]郝亞明認(rèn)為民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種新型、多向、平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，其目的在于創(chuàng)造有機(jī)的民族團(tuán)結(jié)，積極促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)融合是建立各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要路徑，也是中國(guó)多民族國(guó)家建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。[9]楊鹍飛在分析西方的居住空間與城市關(guān)系理論和中國(guó)的民族互嵌社區(qū)研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為需加強(qiáng)中國(guó)民族互嵌型社區(qū)理論體系的建構(gòu)、加強(qiáng)民族互嵌型社區(qū)內(nèi)外環(huán)境變量的實(shí)證研究、加強(qiáng)建設(shè)工作的評(píng)估及其數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)研究。[10]實(shí)踐研究方面：烏小花、喬國(guó)存從民族互嵌視角出發(fā)，考察了浙江省寧波市ZL社區(qū)，從地理空間維度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)維度、心理空間維度三個(gè)方面探討了該社區(qū)的互嵌實(shí)踐，認(rèn)為該社區(qū)是我國(guó)城市多民族社區(qū)治理模式中的“民族互嵌”與多元協(xié)作、協(xié)同治理模式兼具的典型案例。[11]單菲菲從社區(qū)治理的視角出發(fā)，考察了西北地區(qū)的四個(gè)多民族社區(qū)建設(shè)中的共性和個(gè)性特點(diǎn)，提出了相關(guān)的治理對(duì)策。[12]此外，陶斯文、盧時(shí)秀等學(xué)者都從具體社區(qū)實(shí)際出發(fā)，探討了多民族社區(qū)的建設(shè)問題。

（一）多民族社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)（community）一詞最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1887年在其著作《共同體與社會(huì)》一書中提出來的。社區(qū)通常指以一定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體，一般包含四方面基本要素：一定地域、一定人群、共同的利益（面臨共同的問題）及各種社會(huì)活動(dòng)及其互動(dòng)關(guān)系。[13]隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)作為基本的研究單位被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等不同的學(xué)科研究領(lǐng)域。

民族社區(qū)是指“居住在某一特定區(qū)域，成員為單一的少數(shù)民族，或者是以某個(gè)少數(shù)民族為主體，幾個(gè)民族雜居的，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同的文化認(rèn)同感而強(qiáng)有力地聯(lián)系在一起的群體構(gòu)成的區(qū)域”。[14]本研究中的多民族社區(qū)是與單一民族社區(qū)相對(duì)而言的，指社區(qū)內(nèi)民族成份較多，至少由兩個(gè)或者兩個(gè)以上民族構(gòu)成的社區(qū)。多民族社區(qū)既包括以漢族為主、幾個(gè)少數(shù)民族雜居的社區(qū)，也包括以某一個(gè)少數(shù)民族或某幾個(gè)少數(shù)民族為主共同雜居的社區(qū)，既包括鄉(xiāng)村多民族社區(qū)，也包括城鎮(zhèn)多民族社區(qū)。與單一民族社區(qū)相比，多民族社區(qū)中民族結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性強(qiáng)，各民族居民在社區(qū)互動(dòng)過程中發(fā)生摩擦的可能性更大，因此成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）承德市多民族社區(qū)的形成及其特點(diǎn)

承德市地處河北省東北部，北接內(nèi)蒙古、遼寧，南連京津，是連接京津冀遼蒙的重要節(jié)點(diǎn)，具有“一市連五省”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。承德地處傳統(tǒng)北方游牧文明到中原農(nóng)耕文明的過渡地帶，位于遼西走廊南端，是古代各民族交往、互動(dòng)比較頻繁的地區(qū)之一。考古資料顯示，承德地區(qū)是紅山文化的重要發(fā)源地之一，歷史上的東胡、突厥、契丹等古代少數(shù)民族都曾在承德留下過痕跡。1703年，清朝皇帝在承德肇建避暑山莊。隨著避暑山莊、外八廟及沿途行宮的修建完成，承德由一個(gè)“名號(hào)不掌于職方”的小村落一躍成為清朝的第二個(gè)政治中心，隨之吸納了大量的滿族、漢族、蒙古族、回族等各民族人口來到承德，開發(fā)建設(shè)承德。從承德市現(xiàn)有的地名如佟王府、陜西營(yíng)、潘家溝、莊頭營(yíng)等可以窺見歷史發(fā)展過程中不同民族曾經(jīng)的居住分布格局。中華人民共和國(guó)成立后，在民族平等政策的影響下，曾經(jīng)因種種原因隱瞞民族成份的滿族、蒙古族等少數(shù)民族積極申請(qǐng)恢復(fù)民族成份，加之通過就業(yè)、婚嫁、投親等方式來承的少數(shù)民族不斷增多，截至2016年底，承德市下轄的雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營(yíng)子區(qū)分別有少數(shù)民族人口92373人、43222人、6507人，占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤謩e為23.65%、29.08%、10.57%。①文中使用的數(shù)據(jù)及資料均是在承德市民宗局、雙橋區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、潘家溝街道調(diào)研所得，對(duì)于在調(diào)研中提供過幫助的單位及個(gè)人，在此一并致謝。這些少數(shù)民族在居住空間上歸屬于某一社區(qū)，因此，在承德市形成了一些多民族社區(qū)，這些多民族社區(qū)在形成和發(fā)展過程中形成了鮮明的特點(diǎn)。

首先，從民族構(gòu)成上看，承德市多民族社區(qū)大多以滿族、蒙古族、回族為主。截止至2016年底，承德市共有滿族、蒙古族、回族、朝鮮族等54個(gè)少數(shù)民族。承德市下轄的雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營(yíng)子區(qū)三個(gè)區(qū)共有少數(shù)民族人口總數(shù)142102人，其中滿族、蒙古族、回族三個(gè)民族共計(jì)140818人，三個(gè)民族少數(shù)民族總數(shù)占少數(shù)民族總?cè)丝诘?9%（見表1）。由此可見，承德市的多民族社區(qū)大多以滿族、蒙古族、回族為主。

表1 承德市各區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

其次，從民族來源上看：承德市多民族社區(qū)大多以世居少數(shù)民族為主，少數(shù)民族流動(dòng)人口為輔。歷史上居住于承德的滿族來源有三個(gè)：一是清政府為獎(jiǎng)勵(lì)軍功，允許口內(nèi)（古北口）無(wú)地的滿洲旗人在承德地區(qū)跑馬圈地，成為滿族人大量遷入承德之始；二是來承德經(jīng)營(yíng)皇莊、王莊和官莊的莊頭以及來此當(dāng)差的鷹手旗人；三是在熱河、喀喇河屯等地駐防的滿八旗官兵及其眷屬。歷史上承德的蒙古族的來源有兩個(gè)：一是清代及其之前在承德游牧的蒙古族；二是厄魯特蒙古族達(dá)什達(dá)瓦部落東歸后定居于承德。歷史上的回族是清初隨著承德城市規(guī)模的擴(kuò)大來此經(jīng)商謀生而形成的。[15]這些少數(shù)民族經(jīng)過世代的繁衍生息、代際更替，不斷延續(xù)至今。新中國(guó)成立后，一些遷入而定居下來的滿族、蒙古族、回族等民族多是從周邊平泉、圍場(chǎng)、寬城等縣城遷入市區(qū)的。改革開放以來，也有一少部分蒙古族、回族、朝鮮族等少數(shù)民族由于畢業(yè)分配工作、婚嫁等形式從省外進(jìn)入承德地區(qū)并定居下來，與此同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口逐漸涌入承德。據(jù)了解，承德市多民族社區(qū)的少數(shù)民族人口80%以上為世居少數(shù)民族。

第三，從分布格局來看，回族最為集中，滿族、蒙古族散居化趨勢(shì)增強(qiáng)。圍清真寺而居，是回族居住的一個(gè)典型特點(diǎn)，這一特點(diǎn)在承德地區(qū)也表現(xiàn)的非常明顯。例如，承德市雙橋區(qū)的回族主要分布于潘家溝街道。該街道下轄的潘家溝社區(qū)、于家溝社區(qū)、韭菜溝社區(qū)三個(gè)社區(qū)由于轄區(qū)與承德市清真西寺緊鄰，因此，三個(gè)社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族都是以回族為主。承德市雙灤區(qū)的回族主要分布于灤河鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的回族最早居住在酒店村，該村與修建于清代的灤河旱河南岸的清真寺相鄰，新中國(guó)成立后，有一定數(shù)量的回族職工和家屬也隨遷至此，回族數(shù)量不斷增多，形成了以回族為主的多民族社區(qū)。[16]歷史上承德市的蒙古族聚居于獅子溝鎮(zhèn)、外八廟附近，隨著城市開發(fā)建設(shè)步伐的加快，蒙古族呈現(xiàn)散居化的趨勢(shì)。承德市滿族的散居化趨勢(shì)也非常明顯，除了部分滿族鄉(xiāng)之外，大多散居于城市的各個(gè)區(qū)域。

二、J社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)及模式

（一）J社區(qū)概況及基本特點(diǎn)

J社區(qū)位于河北省承德市雙橋區(qū)，處于城市中心地帶，是承德市多民族社區(qū)的一個(gè)典型代表。該社區(qū)的地理方位為位于佟山腳下，東臨總后干休所，西靠窩瓜園社區(qū)，南至佟山公園北側(cè)，北至旱河南側(cè)，轄區(qū)面積0.51平方公里。轄區(qū)內(nèi)有始建于清道光年間的承德市清真寺，有承德市唯一的一所民族小學(xué)。社區(qū)共有43棟樓，3211戶，8500人左右，是一個(gè)以漢族、回族為主，同時(shí)包含滿族、蒙古族等多民族聚居的社區(qū)，其中，大多數(shù)回族、滿族為世居民族，一小部分回族為流動(dòng)人口。轄區(qū)內(nèi)有流動(dòng)人口300余人左右，以回族為主，主要從事餐飲、銷售等工作。①2021年1月，研究團(tuán)隊(duì)對(duì)J社區(qū)進(jìn)行調(diào)研期間，與社區(qū)書記進(jìn)行深度訪談，通過隨機(jī)調(diào)查的方式與社區(qū)各民族群眾50余人進(jìn)行訪談，該社區(qū)的數(shù)據(jù)及其訪談內(nèi)容均為調(diào)研所得。這部分流動(dòng)人口聚居于J社區(qū)的原因如下：一是社區(qū)內(nèi)有清真古寺，回族有圍寺而居的傳統(tǒng)習(xí)俗；二是轄區(qū)地理位置處于承德市中心地段，聚居于此，方便于在市區(qū)內(nèi)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是轄區(qū)內(nèi)的樓房多為回遷房，空置率較高，在此租房?jī)r(jià)格實(shí)惠且選擇余地較大。J社區(qū)在發(fā)展過程中具有如下特點(diǎn)：

第一，社區(qū)內(nèi)以世居少數(shù)民族為主，少數(shù)民族流動(dòng)人口為輔。社區(qū)內(nèi)80%以上的少數(shù)民族群眾為世居少數(shù)民族，且以回族為主，世居回族群眾在清代遷入承德，目前在承德已經(jīng)生活了五代以上。他們?cè)诔械陆⒘朔€(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，同承德的其他民族群眾一樣從事教育、管理、銷售等職業(yè)，他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，既有本民族同胞，也有其他民族同胞。一些回族群眾與其他民族群眾建立家庭，生活穩(wěn)定幸福。據(jù)了解，社區(qū)內(nèi)曾經(jīng)開展相親活動(dòng)，在活動(dòng)的推動(dòng)下，存在回族同胞和漢族同胞結(jié)合為夫妻的情況。在社區(qū)的隨機(jī)調(diào)查中，一些20-30歲的青年人表示在交男女朋友時(shí)，民族因素并非是自己考慮對(duì)方的第一因素，感覺和第一印象很重要。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入J社區(qū)是從改革開放開始的，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，早期的流動(dòng)人口通過資本的積累在本社區(qū)內(nèi)買下房子，落下戶口，成為社區(qū)常住人口，也有一些是通過大學(xué)畢業(yè)分配工作、婚嫁等方式來到該社區(qū)，解決了戶口，成為常住人口。少數(shù)民族流動(dòng)人口只在此經(jīng)商、打工賺錢之后會(huì)回到家鄉(xiāng)。

第二，少數(shù)民族流動(dòng)人口方便了居民生活，同時(shí)帶來管理的難度。隨著京承高速公路和京沈高鐵的開通，承德的交通越來越便利，流動(dòng)人口日益增多。J社區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口有的開拉面館，有的開肉鋪，有的從事家政服務(wù)，方便了社區(qū)居民的生活，在訪談過程中，L姓居民介紹，“回族開的餐館干凈整潔，價(jià)格實(shí)惠，我們都喜歡到回族餐館吃飯”。在轄區(qū)內(nèi)的一家拉面館調(diào)研時(shí)，正處于早餐時(shí)間，不足15平米的餐館內(nèi)聚滿了人，而且多是漢族同胞，大家都反映這家餐館味道純正、價(jià)格實(shí)惠。流動(dòng)人口的增多在方便居民生活的同時(shí)，增加了社區(qū)管理的難度，例如，有的少數(shù)民族同胞因?yàn)榻?jīng)營(yíng)商鋪，在自家門口擺放了大量雜物，影響了其他居民正常出行，引發(fā)口角。還有的商鋪使用散煤，違反了相關(guān)規(guī)定。由于流動(dòng)人口流動(dòng)性較強(qiáng)，為社區(qū)治理帶來了一定的難度，增加了社區(qū)的不穩(wěn)定因素。

也許是姨媽意識(shí)到自己的態(tài)度有些過，轉(zhuǎn)而眼眶一紅說起溫衡媽媽的悲慘命運(yùn)來，眼淚成串的掉下來，哭著哭著還會(huì)瞅一眼溫衡?？蓽睾鈱?duì)她的妹妹，也就是自己的媽媽，沒有半點(diǎn)感覺，據(jù)說是產(chǎn)后抑郁癥，溫衡還沒滿月她就跳了海。

第三，J社區(qū)影響民族關(guān)系的因素是社區(qū)治理問題而非民族問題。我國(guó)正在發(fā)生深刻的社會(huì)變遷，社區(qū)也在發(fā)生著變化。原有的社區(qū)關(guān)系主要是鄰里關(guān)系?，F(xiàn)代社區(qū)內(nèi)，公司、學(xué)校、企事業(yè)單位廣泛分布，社區(qū)內(nèi)居民之間的關(guān)系相比于過去變得更加復(fù)雜。J社區(qū)屬于承德市老舊社區(qū)，正經(jīng)歷著拆遷改造等過程，這一過程涉及到社區(qū)內(nèi)每家每戶的個(gè)人利益，同時(shí)也會(huì)成為影響居民關(guān)系的導(dǎo)火索，有些居民因下水道改造、生活垃圾傾倒等事情發(fā)生矛盾，并將民族作為攻擊對(duì)方的因素，造成糾紛。通過調(diào)研了解到這樣一件小事，某回族同胞和漢族同胞居住在同一樓道的對(duì)門，由于回族同胞從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，物品較多，于是將雜物堆放在樓道，影響了對(duì)門的漢族同胞正常出行，雙方發(fā)生口角，情急之下，將對(duì)方的民族成分作為攻擊對(duì)象，經(jīng)調(diào)解，雙方都認(rèn)識(shí)到自身的問題，最終握手言和。這個(gè)案例說明社區(qū)內(nèi)影響民族關(guān)系的因素，并非民族問題，而是加強(qiáng)社區(qū)治理的問題。同一民族內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，但是由于不涉及到民族成分，因而不會(huì)被放大。社區(qū)內(nèi)不同民族成員的交往每天都在發(fā)生，因此，加強(qiáng)社區(qū)治理，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，是非常必要的。

（二）J社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)

J社區(qū)一直扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，其民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的效果獲得多方肯定。2020年，J社區(qū)榮獲“河北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。該社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

第一，加強(qiáng)黨的建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。J社區(qū)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作開展過程中，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)黨員同志的積極性，完善黨組織建設(shè)，成立了以J社區(qū)黨支部、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、“回漢黨員1+1”認(rèn)領(lǐng)責(zé)任機(jī)制、網(wǎng)格化管理等五個(gè)層次的黨建共同體，達(dá)到橫向到邊、縱向到底的覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。目前，轄區(qū)內(nèi)3個(gè)居民小區(qū)，3處平房區(qū)已建立4個(gè)網(wǎng)格黨小組、44個(gè)樓棟分小組，評(píng)選出13個(gè)黨員中心戶，確保黨的基層組織延伸到小區(qū)、樓棟、家庭和個(gè)人。建立樓棟黨小組收集問題反饋意見渠道，定期召開會(huì)議，將收集到的合理化建議和意見協(xié)調(diào)解決。建立黨員集中定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)機(jī)制，每名黨員每月至少參加一次志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)和服務(wù)群眾的作用。據(jù)支部書記介紹，“我們社區(qū)的典型做法是‘回漢黨員1+1’認(rèn)領(lǐng)責(zé)任機(jī)制，由于社區(qū)內(nèi)回族、漢族最多，發(fā)生糾紛之后，我們及時(shí)啟動(dòng)了“回漢黨員1+1”幫扶小組，回族黨員利用自身的民族身份優(yōu)勢(shì)幫助回族同胞分析原因，調(diào)節(jié)糾紛和矛盾，漢族黨員利用自身的漢族身份優(yōu)勢(shì)對(duì)漢族群眾進(jìn)行勸說和引導(dǎo)，經(jīng)過黨員在兩邊做工作，矛盾很快就解決了”。據(jù)了解，目前通過這一機(jī)制已經(jīng)調(diào)節(jié)了糾紛54件，有效化解了民族矛盾和信訪案件，從而達(dá)到“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟(jì)”的和諧社區(qū)風(fēng)尚。

第二，樹立先進(jìn)典型，營(yíng)造社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步氛圍。在J社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建過程中，先后涌現(xiàn)出一些民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的典型人物代表，這些典型人物代表憑借著自身的事跡及其影響力，為社區(qū)營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍發(fā)揮積極的作用。例如，J社區(qū)原社區(qū)主任張阿姨，回族，曾被評(píng)為“雙橋好人”、“最美紅娘”。在她的幫助下，社區(qū)內(nèi)的很多大齡青年找到了終身伴侶，組合成了多民族家庭。她堅(jiān)持“院事院辦”（社區(qū)發(fā)生的事情在社區(qū)內(nèi)解決），倡導(dǎo)充分發(fā)揮基層組織的重要性。她在解決少數(shù)民族的婚姻大事。調(diào)節(jié)鄰里糾紛方面做了很多工作。社區(qū)內(nèi)的群眾，只要提起張阿姨，無(wú)不豎起大拇指。又如，通過調(diào)研了解到，轄區(qū)內(nèi)有一棟回遷樓，以世居回族為主。樓長(zhǎng)是位漢族，人稱孫姨，用2018年一年的時(shí)間將該樓前的300-400平米的閑置空地收拾成小花園，供居民休息乘涼，這一行為感動(dòng)了這棟樓的各族居民，之后這棟樓的居民一起維護(hù)這個(gè)小花園的衛(wèi)生，孫姨有了公信力，大家心里面佩服孫姨，孫姨幫助協(xié)調(diào)鄰里矛盾的工作也更容易開展了。在J社區(qū)，這樣的小人物很多，他們是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，他們的事跡影響和感染著社區(qū)的每一個(gè)人。

第三，搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)不同民族居民之間的交往。J社區(qū)為促進(jìn)各民族交往交流，組織了豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，如“民族大團(tuán)結(jié)乒乓球”友誼賽、“安全知識(shí)競(jìng)賽”等。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)辦公室后面就是社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，里面擺放有幾個(gè)乒乓球臺(tái)，有的社區(qū)居民正在鍛煉。據(jù)了解，這支由多民族居民組成的乒乓球代表隊(duì)經(jīng)常代表社區(qū)去市里參加比賽并多次獲獎(jiǎng)。調(diào)研組隨機(jī)對(duì)正在打乒乓球的群眾進(jìn)行了訪談，他說“打球不但能鍛煉身體，還能增進(jìn)友誼，我們是一個(gè)球隊(duì)的，我們集體的榮譽(yù)最重要”。J社區(qū)辦公室隔壁的一間閑置房間被收拾出來，打造成了民族活動(dòng)室。這個(gè)活動(dòng)室集傳統(tǒng)文化體驗(yàn)館、統(tǒng)戰(zhàn)之家、親子互動(dòng)平臺(tái)、知識(shí)大講堂、微型民族文化館于一體。傳統(tǒng)文化體驗(yàn)館通過讓青少年模擬扮演角色，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，了解歷史知識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)之家以“回漢民族一家親”為宗旨，以民族團(tuán)結(jié)藝術(shù)團(tuán)為主題，開展“統(tǒng)戰(zhàn)之家”的文化創(chuàng)建活動(dòng)。親子互動(dòng)平臺(tái)每年春季與轄區(qū)幼兒園等教育機(jī)構(gòu)合作開展形式豐富、種類多樣的親子活動(dòng)，促進(jìn)交流、增進(jìn)關(guān)系。知識(shí)大講堂通過健康講堂、道德講堂、普法講堂等多種教育形式為居民搭建一個(gè)溝通、交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。微型民族文化館以轄區(qū)內(nèi)漢族、回族、滿族為主要民族的各民族風(fēng)俗習(xí)慣為基礎(chǔ)，增進(jìn)不同民族之間的理解和認(rèn)同。通過搭建這些平臺(tái)，有效地促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)不同居民之間的交往。

第四，抓關(guān)鍵時(shí)間事件，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。據(jù)了解，新冠肺炎疫情期間發(fā)生在社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)的感人事跡很多，在與社區(qū)書記的訪談過程中，當(dāng)講到這些感人事跡時(shí)，她的眼淚一直在眼眶里打轉(zhuǎn)，令人動(dòng)容。社區(qū)書記介紹，“疫情期間，社區(qū)的防疫壓力非常大，4名社區(qū)工作人員根本無(wú)法完成繁重的防疫工作，先后有各民族黨員、大學(xué)生主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，擔(dān)任志愿者，挨家挨戶地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排查，干最苦最累最危險(xiǎn)的活”，“當(dāng)時(shí)社區(qū)外有各單位的工作人員站崗，回族的老太太在家熱好露露（杏仁露）給站崗的工作人員送去，邀請(qǐng)站崗的工作人員去自己家里吃飯，這是不講民族成分的，還有的居民把自己的私家車貢獻(xiàn)出來，給站崗的工作人員取暖，不計(jì)較車?yán)飽|西會(huì)不會(huì)丟失損壞，這類感人的事跡還有很多很多……”。通過與社區(qū)內(nèi)的群眾訪談了解到，疫情期間人們對(duì)社區(qū)的工作更加認(rèn)可，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府和地方政府應(yīng)對(duì)疫情的能力和水平非?？隙?，中華民族凝聚力和自豪感不斷增強(qiáng)，各民族團(tuán)結(jié)得更加緊密。該社區(qū)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建過程中，抓住此類關(guān)鍵時(shí)間和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，宣傳特殊時(shí)期涌現(xiàn)出的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作推向新的高度。

（三）J社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作模式

社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是新時(shí)代促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作的重要面向，其目標(biāo)是最大限度的凝聚力量，最終實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需不斷加強(qiáng)各民族交往交流交融的廣度和深度，需不斷鑄牢社區(qū)群眾的中華民族共同體意識(shí)。因此，社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作既需要發(fā)揮黨和政府的宏觀引領(lǐng)作用，又需要社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體的社會(huì)參與，最終的著力點(diǎn)還是社區(qū)內(nèi)各民族居民的團(tuán)結(jié)凝聚。

J社區(qū)結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家和地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要求，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，為探索社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作做出積極努力。目前，該社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作基本形成了以黨建為引領(lǐng)、多元主體共同參與的自上而下和自下而上相結(jié)合的創(chuàng)建模式的雛形（見圖1）。

圖1 J社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作示意圖

第一，在這一創(chuàng)建模式中，黨員及黨組織發(fā)揮關(guān)鍵作用。社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員的積極性，黨員在社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建過程中起到模范帶頭作用。

此外，一些駐社區(qū)的其他社會(huì)組織，如學(xué)校、伊斯蘭教協(xié)會(huì)等組織也在積極參與社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。

三、J社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作存在的問題及對(duì)策建議

（一）社區(qū)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作中存在的問題

J社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作取得了一些成績(jī)，在創(chuàng)建工作深入推進(jìn)的過程中依然存在一些亟待解決的問題。

首先，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的內(nèi)生動(dòng)力有待于進(jìn)一步挖掘。目前，多民族社區(qū)存在的一個(gè)普遍問題是社區(qū)居民對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重要性和必要性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這項(xiàng)工作與自身關(guān)系不大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)居民忙于自己的工作，對(duì)于社區(qū)的事務(wù)關(guān)心較少，參與社區(qū)事務(wù)也呈現(xiàn)出一種比較消極的心態(tài)，具體表現(xiàn)為兩種情況，一種是礙于情面而被動(dòng)參與其中，另一種是參與社區(qū)活動(dòng)的多為退休在家、時(shí)間充裕的老年人，影響了社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的效果。中華民族共同體意識(shí)應(yīng)該走進(jìn)群眾心中，社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的最終著力點(diǎn)是基層群眾，群眾的心理認(rèn)同與主動(dòng)參與是社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的內(nèi)生動(dòng)力。因此，必須充分發(fā)揮群眾的主體地位，群眾參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的積極性有待于進(jìn)一步挖掘。

其次，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作各主體之間尚未形成合力。目前，參與J社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的主體既包括黨員、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、樓長(zhǎng)等組織和個(gè)人，又包括社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和各種協(xié)會(huì)組織，但是創(chuàng)建工作各主體之間尚未形成合力，造成創(chuàng)建工作結(jié)構(gòu)尚不穩(wěn)定。如何有效協(xié)調(diào)各方力量，較好地處理各主體之間存在的張力，是值得思考的關(guān)鍵問題。社區(qū)居委會(huì)為更好地完成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，在這一過程中承擔(dān)了協(xié)調(diào)員、溝通員的工作，在協(xié)調(diào)溝通工作中面臨一些具體的問題。其一，黨支部和黨員在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，但是由于社區(qū)中大部分黨員的黨關(guān)系都在工作單位，社區(qū)對(duì)黨員的約束力較差，如何充分調(diào)動(dòng)黨員積極性并形成黨員引領(lǐng)的長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前創(chuàng)建工作面臨的困惑之一。其二，創(chuàng)建工作需要居民自治組織、社會(huì)組織、居民個(gè)人等多元主體參與其中，才能達(dá)到更好的效果，但是現(xiàn)階段的創(chuàng)建工作尚未充分調(diào)動(dòng)各方力量的積極性，一種自下而上的參與推進(jìn)創(chuàng)建工作的力量需要進(jìn)一步培育。轄區(qū)內(nèi)的政府部門、社會(huì)團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)如何協(xié)同合作，形成團(tuán)結(jié)共治的局面，形成有效的制度建設(shè)，也是面臨的重要問題。

第三，社區(qū)的治理水平有待于進(jìn)一步提高。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民的自治組織，街道辦事處是市轄區(qū)人民政府或行政管理區(qū)管委會(huì)的派出機(jī)關(guān)，社區(qū)居委會(huì)在工作上接受街道辦事處的指導(dǎo)、支持與幫助。在實(shí)際工作過程中，社區(qū)居委會(huì)更傾向于街道辦事處的下級(jí)單位，接受街道辦事處的任務(wù)指派和工作指導(dǎo)。社區(qū)工作面臨的一個(gè)普遍問題，是上級(jí)部門的萬(wàn)條線都要穿在社區(qū)居委會(huì)這一根針上，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作只是社區(qū)工作的一個(gè)部分，在工作過程中，社區(qū)工作人員通常會(huì)把時(shí)間和精力放在一些更為棘手的工作上，從而造成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性。如何提高社區(qū)的治理水平，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各方力量，統(tǒng)籌協(xié)作，依法、科學(xué)處理民族事務(wù)，形成各種社會(huì)力量共建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的體制機(jī)制，值得深入研究和思考。

第四，社區(qū)工作人員隊(duì)伍薄弱。實(shí)際工作中，社區(qū)的工作任務(wù)非常繁重，現(xiàn)有的社區(qū)工作人員隊(duì)伍無(wú)法滿足現(xiàn)階段社區(qū)工作的需要。據(jù)了解，與J社區(qū)同等規(guī)模的社區(qū)通常有社區(qū)工作人員4-5名，以女性居多，其中，包括社區(qū)主任和書記在內(nèi)。在工資收入上，社區(qū)工作人員的月工資為2000-3000元，且沒有事業(yè)編制；在工作時(shí)間上，每天的工作時(shí)間大大超過了8個(gè)小時(shí)；在年齡構(gòu)成上，社區(qū)工作人員大多年齡偏大。由于社區(qū)工作任務(wù)量大、待遇較差、職業(yè)聲望較低等原因，造成大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生不會(huì)選擇社區(qū)工作，也使得社區(qū)工作后備力量不足。與此同時(shí)，已經(jīng)從事社區(qū)工作的人員流動(dòng)性很高，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于人力、物力、財(cái)力等方面的限制，有些促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作開展的好方法、新思路無(wú)法得到有效開展，限制了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）社區(qū)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的對(duì)策建議

2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院視察時(shí)指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”。[18]社區(qū)作為黨和政府服務(wù)聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”，是一切工作的落腳點(diǎn)。針對(duì)如上問題，本文認(rèn)為J社區(qū)應(yīng)從如下方面開展工作。

第一，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)群眾的中華民族共同體意識(shí)的培育，讓社區(qū)群眾從心理上認(rèn)識(shí)到各民族群眾是手足相親、守望相助的社區(qū)命運(yùn)共同體。創(chuàng)新宣傳教育活動(dòng)的載體和方式，通過特色活動(dòng)和宣傳教育切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)各民族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，由內(nèi)而外的生發(fā)出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的動(dòng)力。

第二，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)體制機(jī)制。各級(jí)政府部門應(yīng)該強(qiáng)化主體責(zé)任，提高依法治理民族事務(wù)的能力和水平，科學(xué)行政，統(tǒng)籌施策，推進(jìn)建設(shè)各民族群眾在經(jīng)濟(jì)、文化、心理等方面的多結(jié)構(gòu)互嵌，積極營(yíng)造全社會(huì)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的氛圍?；鶎由鐣?huì)組織勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。政府部門、社會(huì)組織、群眾個(gè)人通力合作，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的體制機(jī)制建設(shè)。

第三，切實(shí)提高基層社區(qū)工作人員工作水平和福利待遇。建議當(dāng)?shù)貐⒄毡本⑸虾?、遼寧等地區(qū)的政策，將社區(qū)工作者納入體制內(nèi)管理，提高社區(qū)工作人員工資待遇，增加人員編制，為社區(qū)工作人員提供更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高社區(qū)工作者的能力和水平。增加社區(qū)工作的職業(yè)聲望，吸引更多有志于從事基層工作的大學(xué)生投入社區(qū)工作，充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍，增加社區(qū)工作的活力和創(chuàng)造力。