《數(shù)據(jù)安全法》：數(shù)字時(shí)代的基本法

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新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界。在這百年未有之大變局的歷史進(jìn)程中，數(shù)據(jù)已成為國家的戰(zhàn)略資源、企業(yè)的關(guān)鍵資產(chǎn)與個(gè)體的人格表征。“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”亦已成為“第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”所繪的宏大愿景。在此背景下，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2021年6月10日通過、并將于2021年9月1日起正式施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》可謂恰逢其時(shí)。

《數(shù)據(jù)安全法》是數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)性法律

毋庸置疑，數(shù)據(jù)安全是《數(shù)據(jù)安全法》的核心關(guān)切。在七章五十五條中，《數(shù)據(jù)安全法》聚焦數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確立了數(shù)據(jù)分類分級管理、數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等基本制度，以提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力，有效應(yīng)對數(shù)據(jù)這一非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

數(shù)據(jù)安全是一個(gè)復(fù)合概念，具有豐富的法律意蘊(yùn)，其上承《國家安全法》中的“總體國家安全觀”，下連《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的“數(shù)據(jù)技術(shù)安全”。為此，我們不妨將《數(shù)據(jù)安全法》中的“數(shù)據(jù)安全”拆解成“數(shù)據(jù)自身安全”、“數(shù)據(jù)自主可控”和“數(shù)據(jù)宏觀安全”三個(gè)層面：所謂“數(shù)據(jù)自身安全”，即通過身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、安全管理審計(jì)等技術(shù)措施以及必要的安全制度，確保數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性；所謂“數(shù)據(jù)自主可控”，即國家對“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)”的“核心數(shù)據(jù)”以及“一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益造成嚴(yán)重危害”的其他“重要數(shù)據(jù)”，通過數(shù)據(jù)目錄、風(fēng)險(xiǎn)評估、本地化和出境管控等措施，確保國家享有支配力，避免被其他組織或國家非法操縱、監(jiān)控、竊取和干擾；所謂“數(shù)據(jù)宏觀安全”，即防控和管理因數(shù)據(jù)處理活動(dòng)引發(fā)國家安全、公共利益或公民、組織合法權(quán)益的威脅。

多層次的數(shù)據(jù)安全概念及其衍生的數(shù)據(jù)安全具體制度，為我國數(shù)據(jù)安全構(gòu)建了一個(gè)體系嚴(yán)密的無縫之網(wǎng)。

《數(shù)據(jù)安全法》是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律

2020年6月28日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)劉俊臣副主任在《關(guān)于〈中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）〉的說明》中特別點(diǎn)出了“數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律”的地位。顯然，僅將《數(shù)據(jù)安全法》定位于數(shù)據(jù)安全，不免小覷了它的功能與價(jià)值。這一基礎(chǔ)性地位體現(xiàn)在如下諸多方面：

其一，在規(guī)范對象上，凡數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開相關(guān)的所有“數(shù)據(jù)處理活動(dòng)”，均屬于《數(shù)據(jù)安全法》調(diào)整范圍，并應(yīng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益。違反上述義務(wù)，竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)處理活動(dòng)排除、限制競爭的，依法承擔(dān)責(zé)任。

其二，在規(guī)范目的上，《數(shù)據(jù)安全法》堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用并重，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)、培育數(shù)據(jù)交易市場、推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)開放，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)并提升公共服務(wù)的智能化水平。此外，在數(shù)據(jù)鴻溝的背景下，《數(shù)據(jù)安全法》特別提出應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。

其三，在監(jiān)管主體上，《數(shù)據(jù)安全法》確立了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下“一軸兩翼多級”的監(jiān)管體制?！耙惠S”指國家安全機(jī)關(guān)，“兩翼”指公安機(jī)關(guān)和網(wǎng)信部門，“多級”既包括工業(yè)、電信、交通、金融等行業(yè)主管部門，也包括全國各地區(qū)、各部門。

其四，在治理理念上，《數(shù)據(jù)安全法》采取了協(xié)同治理的思路，倡導(dǎo)有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，并通過申明保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)權(quán)益，形成了多方參與、激勵(lì)相容的“法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)”三位一體治理架構(gòu)。

總之，《數(shù)據(jù)安全法》是時(shí)代的產(chǎn)物，它積極回應(yīng)了數(shù)字時(shí)代我國所面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不但是我國處理數(shù)字事務(wù)的根本指針和制度基石，也為全球數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心）

（摘自6月22日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）