三孩政策如何“對(duì)抗”老齡化

滿淑涵

中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

為深度解讀會(huì)議精神，助力三孩政策落地，6月1日，西北大學(xué)公共管理學(xué)院（應(yīng)急管理學(xué)院）社會(huì)保障學(xué)系聯(lián)合西北大學(xué)民政部政策理論研究基地合作單位舉辦專(zhuān)題研討會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者分享觀點(diǎn)、建言獻(xiàn)策。

發(fā)展兒童津貼降低生育成本

調(diào)整生育政策勢(shì)在必行。西北大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)雷曉康認(rèn)為，促進(jìn)三孩生育政策落地，應(yīng)重點(diǎn)完善我國(guó)兒童福利體系，建立兒童津貼與家庭津貼制度，降低生育成本、養(yǎng)育成本和教育成本。

“具體來(lái)說(shuō)，兒童津貼制度應(yīng)立足于補(bǔ)助全體兒童，提供直接與兒童撫育和教育有關(guān)的津貼，包括生育津貼、兒童金、教育津貼、兒童托管津貼等?！崩讜钥到ㄗh，考慮國(guó)家財(cái)政能力、社會(huì)問(wèn)題緊迫程度、政策運(yùn)行成本等因素，短期內(nèi)，兒童津貼制度應(yīng)優(yōu)先保障育有0至3歲兒童的家庭，中長(zhǎng)期內(nèi)將覆蓋范圍逐步擴(kuò)展到0至15歲兒童。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授吳玉鋒關(guān)注角度是農(nóng)村托育服務(wù)。他認(rèn)為，我國(guó)托育服務(wù)資源城鄉(xiāng)配置失衡，農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后，入托難、入托貴不利于三孩生育政策在農(nóng)村落地

為此，他建議，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、社會(huì)為補(bǔ)充、社區(qū)為依托的多元供給主體，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)扶持政策，在場(chǎng)地租金、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、人員配置等方面提供適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，保證農(nóng)村家庭能夠負(fù)擔(dān)成本較低的托育服務(wù)。

關(guān)注女性面臨的“隱形門(mén)檻”

“宏觀、中觀以及微觀方面的多重障礙，或?qū)е履贻p人‘不敢生和‘不想生?！蔽鞅贝髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授聶建亮說(shuō)，其中，宏觀方面的障礙主要表現(xiàn)在高度內(nèi)卷的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)以及福利支持的不足，如來(lái)自住房、教育、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實(shí)壓力;中觀方面的障礙主要表現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)的承載力不足，誰(shuí)來(lái)帶孩子將成為制約多孩生育的重要一環(huán);微觀方面的障礙主要是年輕人傳統(tǒng)生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，其理想的生育數(shù)量已經(jīng)很難提高。

“從職業(yè)女性的權(quán)益保障來(lái)講，放開(kāi)三孩政策可能會(huì)讓女性經(jīng)濟(jì)收入受到影響，遭遇就業(yè)‘隱形門(mén)檻。”西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授唐麗娜建議，在女性提高個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，需要轉(zhuǎn)變社會(huì)、企業(yè)和家庭的傳統(tǒng)觀念，使全社會(huì)共同承擔(dān)生育責(zé)任，通過(guò)多種方式分擔(dān)生育成本?！耙M(jìn)一步提升生育保險(xiǎn)水平，出臺(tái)具體的鼓勵(lì)生育津貼制度，并把廣大農(nóng)村女性納入到生育保險(xiǎn)制度當(dāng)中?！?/p>

“提高我國(guó)人口出生和人口質(zhì)量中最重要的核心要素是女性，特別是母親。”西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李靜認(rèn)為，優(yōu)化生育政策需要從整體上提供系統(tǒng)的發(fā)展型家庭政策支持，加強(qiáng)女性和母親的支持計(jì)劃，從一孩、二孩到三孩，從根本上提高家庭和女性的生育意愿，讓大家愿意生、愿意養(yǎng)并且養(yǎng)得好，讓生育政策帶有溫度，落到實(shí)處。

養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)更具包容性

“十四五”期間，我國(guó)60歲以上老年人口將突破3億，我國(guó)將從輕度老齡化邁向中度老齡化社會(huì)，2035年前后將進(jìn)入重度老齡化階段。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授許琳認(rèn)為，應(yīng)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系的包容性，基于不同老年群體的需求，除家政服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生服務(wù)外，應(yīng)該更多地為貧困老人、高齡老人、失能老人、殘障老人、失獨(dú)老人、孤寡老人等特殊困難老人群體提供有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)，注重落實(shí)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)政策，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策的持續(xù)性，使更多的老年人擁有有質(zhì)量、有尊嚴(yán)、有保障的晚年生活。

“探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，解決由家庭負(fù)擔(dān)的人口老齡化帶來(lái)的長(zhǎng)期照護(hù)問(wèn)題，這是我國(guó)為應(yīng)對(duì)人口老齡化作出的重大戰(zhàn)略性制度安排，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大民生舉措。”西北大學(xué)公共管理學(xué)院講師楊波研究認(rèn)為，目前，我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)過(guò)程中，在待遇給付水平、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和籌資機(jī)制等多方面差別較大，需要解決好籌資責(zé)任分擔(dān)不明確，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)運(yùn)行管理機(jī)制不完善，護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，長(zhǎng)期護(hù)理人力資源短缺及服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。

（摘自6月7日《各界導(dǎo)報(bào)》。作者為該報(bào)記者）