中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年歷程及基本經(jīng)驗

姚宏志

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;紀(jì)律建設(shè);基本經(jīng)驗

摘 要：中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨在革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，對紀(jì)律建設(shè)作了艱辛探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。在中國共產(chǎn)黨誕辰百年之際，回望和梳理黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史進程，總結(jié)和提煉黨的紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗，對于新時代全面推進從嚴(yán)治黨、推動黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

中圖分類號：D262.13文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1001-2435（2021）04-0023-07

The Hundred Years History and Basic Experience of the Discipline Construction of the Communist Party of China

YAO Hong-zhi （School of Marxism， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241002， China）

Key words： The Communist Party of China; discipline construction; basic experience

Abstract： The Communist Party of China is a Marxist party organized by revolutionary ideal and iron discipline. Strict discipline is the glorious tradition and unique advantage of the party. In the great practice of revolution， construction and reform， the party has made an arduous exploration of discipline construction and accumulated valuable experience. On the occasion of the centenary of the birth of the Communist Party of China， looking back and sorting out the historical process of the partys discipline construction， summarizing and refining the basic experience of the partys discipline construction are of great significance to comprehensively promote the new great project of strictly governing the party and promoting the partys construction in the new era.

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨在革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，對紀(jì)律建設(shè)作了艱辛探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。在中國共產(chǎn)黨誕辰百年之際，回望和梳理黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史進程，總結(jié)和提煉黨的紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗，對于新時代全面推進從嚴(yán)治黨、推動黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

一、新民主主義革命時期：“加強紀(jì)律性，革命無不勝”[1]194

紀(jì)律嚴(yán)明是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)特征。馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵2]413列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨斗爭過程中，多次強調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性，認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨“需要有鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的組織”[3]287，否則就不能完成鞏固政權(quán)和開展建設(shè)的歷史任務(wù)。1920年7月，列寧為各國共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國際所列的條件中指出：“在目前激烈的國內(nèi)戰(zhàn)爭時代，共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)?！盵4]254

為了建設(shè)一個紀(jì)律嚴(yán)明的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就進行了行之有效的探索。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)定：入黨前“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”[5]1-2，同時要求黨員必須遵守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，接受黨組織的監(jiān)督。1922年7月，黨的二大通過的首部黨章專辟一章規(guī)定黨的紀(jì)律。二大還在《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中闡述了紀(jì)律建設(shè)的重要性，提出“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”的七條原則，指出：“無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動，不可有離黨的個人的或地方的意味?！盵5]162-163這些規(guī)定，為黨的紀(jì)律建設(shè)作了最初的奠基。

第一次國共合作興起后，黨員隊伍迅速發(fā)展壯大，一些投機分子也趁機混入黨內(nèi)，發(fā)生“貪污的行為”。針對該情況，中共中央于1926年8月發(fā)布通告《堅決清洗貪污腐化分子》，宣布將他們“不容情的洗刷出黨”，唯其如此，“才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望”。[6]348這是中國共產(chǎn)黨最早制定的關(guān)于反腐敗的文件。

井岡山斗爭時期，毛澤東在探索革命新道路過程中，認(rèn)識到黨紀(jì)軍紀(jì)的極端重要性，花了很大精力抓部隊紀(jì)律建設(shè)，提出“三大紀(jì)律、六項注意”思想。“三大紀(jì)律”即“行動聽指揮”“不拿工人農(nóng)民一點東西”“打土豪要歸公”;“六項注意”即“上門板”“捆鋪草”“說話和氣”“買賣公平”“借東西要還”“損壞東西要賠”。[7]237-238這些紀(jì)律規(guī)定，看似簡單，實則具有很強的針對性，抓住了問題的關(guān)鍵。它們的提出及其嚴(yán)格實施，有助于提升人民軍隊的戰(zhàn)斗力和凝聚力，有助于樹立人民軍隊的良好形象。1929年12月，古田會議決議重申了“三大紀(jì)律、六項注意”的重要性，強調(diào)要“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”[8]90。在隨后的革命斗爭實踐中，“三大紀(jì)律、六項注意”進一步演變?yōu)椤叭蠹o(jì)律、八項注意”，成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊必須遵守的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)了人民軍隊的本質(zhì)和宗旨。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨把紀(jì)律建設(shè)擺在黨的建設(shè)的更加突出位置。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立以來的經(jīng)驗，著重闡述了黨的紀(jì)律問題，指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法領(lǐng)導(dǎo)群眾與軍隊進行勝利的斗爭。”[9]645毛澤東在會上首次提出“四個服從”原則，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，并被全黨普遍接受。這一原則成為黨的民主集中制的首要原則，也是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。1945年6月，“四個服從”原則被明確寫入黨的七大黨章，成為黨的紀(jì)律建設(shè)走向成熟的重要標(biāo)志。此外，七大黨章首次把嚴(yán)守黨章黨紀(jì)寫入新增設(shè)的“總綱”部分，首次明確規(guī)定了黨員權(quán)利和義務(wù)的條款，并將紀(jì)律要求融入其中，進一步發(fā)展了黨的紀(jì)律建設(shè)思想與實踐。

伴隨著解放戰(zhàn)爭的迅猛發(fā)展，為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立28周年，毛澤東于1949年6月發(fā)表《論人民民主專政》一文，深刻指出，“一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”[10]1 480，是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命斗爭中戰(zhàn)勝敵人的三個主要武器之一，也是新民主主義革命取得勝利的寶貴經(jīng)驗。毛澤東特別把“有紀(jì)律”放在黨的建設(shè)的最前面，這不是偶然的。因為這是中國共產(chǎn)黨本質(zhì)特征的重要表現(xiàn)，是決定中國共產(chǎn)黨能否集聚革命力量、戰(zhàn)勝艱難險阻、奪取斗爭勝利的首要條件。

二、社會主義革命和建設(shè)時期：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”[11]270

隨著新民主主義革命在全國范圍的勝利，中國共產(chǎn)黨的歷史方位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)換，由以前領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。中國共產(chǎn)黨根據(jù)新形勢新變化，突出了執(zhí)政條件下紀(jì)律建設(shè)的新內(nèi)容，開啟了執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)的新探索。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。1949年11月，黨中央決定設(shè)立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會，目的在于“更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項具體政策，保守國家與黨的機密，加強黨的組織性與紀(jì)律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實施”[12]281。就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，新中國成立初期黨的紀(jì)律檢查委員會受同級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)，但在黨內(nèi)地位比其他黨委部門要高。為加強對黨員干部的監(jiān)督，1955年3月，黨的全國代表會議決定成立中國共產(chǎn)黨中央和地方監(jiān)察委員會，以代替中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會，并且賦予其更大的權(quán)限;各級監(jiān)察委員會不僅有權(quán)檢查和處理違反黨紀(jì)國法案件，而且上級監(jiān)察委員會有權(quán)檢查下級監(jiān)察委員會工作，從而強化了上級監(jiān)察委員會對下級監(jiān)察委員會的縱向領(lǐng)導(dǎo)。1956年9月，作為執(zhí)政后的首部黨章，黨的八大黨章明確指出：“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”[13]273，并且專設(shè)一章，從產(chǎn)生程序、主要任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制三個方面對黨的監(jiān)察機關(guān)作了明確規(guī)定。所有這些為此后紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了重要基礎(chǔ)。

為整飭黨紀(jì)，防止剝削階級糖衣炮彈的襲擊以及黨內(nèi)驕傲自滿和官僚主義傾向的產(chǎn)生，自1950年5月開始，中國共產(chǎn)黨有計劃、有步驟地開展了一次大規(guī)模的整風(fēng)運動，主要整治“破壞黨與人民政府的威信，引起人民不滿，甚且有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象”[14]187。這次整風(fēng)運動對廣大黨員干部進行教育、監(jiān)督和考核，整頓和凈化了黨的組織。自1951年5月開始，中國共產(chǎn)黨又開展了為期三年的整黨運動，圍繞執(zhí)政條件下“怎樣做一個合格的共產(chǎn)黨員”這一新課題，全黨開展了一次普遍的思想政治教育，在組織清理過程中，黨的隊伍更加純潔。通過以上整風(fēng)整黨運動，黨員的政治素質(zhì)和紀(jì)律意識得以提高，黨的組織紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力得到增強，黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行得到進一步保障，為執(zhí)政條件下黨的建設(shè)積累了經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，延續(xù)了革命戰(zhàn)爭年代對黨員干部違法違紀(jì)的“零容忍”態(tài)度。針對新中國成立后黨政機關(guān)中的貪污浪費等現(xiàn)象，毛澤東批示，對此“需要來一次全黨的大清理”[15]425。從1951年底開始，中國共產(chǎn)黨相繼開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，以及反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”運動，清理了黨員干部中的貪污腐敗分子，整頓了黨的紀(jì)律，使廉潔紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。此后，中國共產(chǎn)黨又頒布系列文件，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。1962年12月，中央監(jiān)察委員會在《關(guān)于嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)、腐化墮落等錯誤和反對特殊化行為的意見》中指出：“一切謀取個人或少數(shù)人的私利，破壞黨和國家的政策和制度，爭求特殊待遇，假公濟私，鋪張浪費，以至濫用職權(quán)，欺壓群眾，違法亂紀(jì)，腐化墮落的行為，都是黨的紀(jì)律不能容許的。”[16]9791964年1月，中共中央批轉(zhuǎn)中央監(jiān)察委員會《關(guān)于“五反”運動中對貪污盜竊、投機倒把問題的處理意見的報告》，明確要求對共產(chǎn)黨員從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，對于貪污盜竊等非法所得數(shù)額較大的黨員，一律開除黨籍。

總起來看，社會主義革命和建設(shè)時期黨的紀(jì)律建設(shè)取得了一些成效，積累了若干經(jīng)驗。但遺憾的是，由于種種原因，有關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)的好政策、好做法并沒有得到一以貫之地堅持和落實，特別是到了“文化大革命”期間，黨章黨紀(jì)基本上處于廢馳狀態(tài)，包括黨的紀(jì)律在內(nèi)的各方面建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，教訓(xùn)十分慘痛。

三、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期：“堅持和加強黨的紀(jì)律”[17]341

1978年底召開的黨的十一屆三中全會是黨的紀(jì)律建設(shè)的轉(zhuǎn)折點。針對“文化大革命”期間黨紀(jì)意識淡薄、黨章黨規(guī)被踐踏等嚴(yán)重情況，鄧小平諄諄告誡：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！盵17]147經(jīng)過反復(fù)醞釀，十一屆三中全會決定成立中央紀(jì)律檢查委員會，根本任務(wù)就是維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)。此后不久，中央紀(jì)律檢查委員會和地方以及軍隊和國家機關(guān)各部委的紀(jì)檢機構(gòu)相續(xù)建立或恢復(fù)。1980年2月，黨的十一屆五中全會審議通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定：“每個黨員要把維護黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，作為自己言論和行動的準(zhǔn)則。”[18]363這是中國共產(chǎn)黨首次以準(zhǔn)則形式重申黨內(nèi)政治生活紀(jì)律，對新時期正風(fēng)肅紀(jì)具有指導(dǎo)性意義。1982年9月，黨的十二大黨章對黨的紀(jì)律建設(shè)作出許多新規(guī)定，如首次在黨員權(quán)利和義務(wù)中加強紀(jì)律約束，新增“黨的干部”一章并強調(diào)要從嚴(yán)監(jiān)督等。自1983年下半年開始，中共中央用三年時間對全黨進行一次全面整頓，查處和整治違反黨的紀(jì)律等現(xiàn)象和行為，在整黨中加強紀(jì)律建設(shè)。1987年10月，黨的十三大報告指出，黨員必須“嚴(yán)格接受黨的紀(jì)律約束……僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。[19]45此后，中國共產(chǎn)黨強化了紀(jì)律監(jiān)督，使黨紀(jì)黨規(guī)更加符合從嚴(yán)治黨要求。以上這些，推動著中國共產(chǎn)黨自身組織的健康發(fā)展。

隨著改革開放的逐步推進和社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，黨的紀(jì)律建設(shè)面臨著許多新情況新問題。江澤民指出：“要把整頓和加強黨的紀(jì)律，作為全面加強黨的建設(shè)的一個重大問題抓緊抓好?！盵20]6611992年10月，黨的十四大在加強黨的紀(jì)律建設(shè)方面做出了諸多新探索，如突出黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史作用以及嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律的重要性;建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度;把反腐敗納入黨的建設(shè)的總體要求之中等。這些探索體現(xiàn)了新時期黨的紀(jì)律建設(shè)的鮮明特征。十四大后，中國共產(chǎn)黨在推進黨的紀(jì)律建設(shè)方面主要做了以下工作：一是查處政治違紀(jì)行為，維護中央權(quán)威。各級紀(jì)律檢查委員會把黨的政治紀(jì)律放在突出位置，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的黨員干部，自1992年10月至1997年6月期間，共查處黨員干部3700多人。二是建立健全規(guī)章制度，出臺了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》等文件，使黨的紀(jì)律建設(shè)更加制度化、法制化。三是加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，改革黨政監(jiān)督體制，紀(jì)檢機關(guān)與行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制，完善黨內(nèi)巡視制度。

進入新世紀(jì)后，面對世情、國情、黨情的深刻變化以及全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，中國共產(chǎn)黨更加迫切需要加強紀(jì)律建設(shè)，更加需要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。胡錦濤指出：“我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會、建設(shè)中國特色社會主義，面臨的考驗是嚴(yán)峻的，面對的挑戰(zhàn)是巨大的，必須發(fā)揮紀(jì)律嚴(yán)明這個優(yōu)勢。”[21]636黨的十六大指出：“一定要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題?！盵22]38十六大后，黨的紀(jì)律建設(shè)主要從以下方面得以加強：一是開展黨章黨紀(jì)教育，檢查糾正黨員干部在遵守廉潔紀(jì)律方面存在的突出問題，重點是對貪污腐敗問題進行專項治理，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等文件，以提高廣大黨員干部廉潔從政的自覺性和拒腐防變能力。二是有重點地查辦違法違紀(jì)案件，加大查辦各領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件工作力度，不斷提高查案能力、辦案質(zhì)量，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。三是加快體制機制改革步伐，制定、修訂和完善黨政法規(guī)、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，加強黨風(fēng)廉政的法制化建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和執(zhí)政興國大業(yè)提供紀(jì)律保證。

四、中國特色社會主義進入新時代：“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”[23]770

中國特色社會主義進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，以巨大的政治勇氣和強烈的自我革命精神，毫不動搖地推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，并把全面加強紀(jì)律建設(shè)作為推進新時代全面從嚴(yán)治黨的有力之舉和治本之策，將新時代黨的紀(jì)律建設(shè)提升到一個新高度。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨的紀(jì)律的極端重要性，指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”[23]764中國共產(chǎn)黨有近9200萬黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，不執(zhí)行鐵的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱，黨就有可能淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂部”。一些黨員干部出問題，一些地方政治生態(tài)受污染，往往都是從不守紀(jì)律、破壞紀(jì)律開始的。因此，紀(jì)律建設(shè)尤為重要、尤其迫切，全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律挺在前面。

全面從嚴(yán)治黨，首先要使廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)和掌握黨的紀(jì)律，努力增強遵紀(jì)守紀(jì)意識，對黨紀(jì)黨規(guī)常懷敬畏之心，只有這樣才能從源頭和根本上預(yù)防違犯黨紀(jì)國法行為的滋生和蔓延。為此，黨的十八大以來，黨中央從貫徹落實中央八項規(guī)定精神破題，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)，從整頓“四風(fēng)”開始，通過開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”教育實踐活動、“兩學(xué)一做”教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，突出強調(diào)黨的紀(jì)律教育，教育廣大黨員干部自覺維護和遵守紀(jì)律，推動黨章黨規(guī)黨紀(jì)入腦入心，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

依規(guī)治黨，首先要把紀(jì)律立起來，建立健全黨內(nèi)制度體系。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得歷史性成就，各領(lǐng)域、各層面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開，先后修訂和出臺了近200部黨內(nèi)法規(guī)，比較突出的有《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等。黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊，基本構(gòu)建起以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。只有這些明規(guī)則立了起來，才能破除潛規(guī)則，才能在黨內(nèi)形成弘揚正氣的大氣候，為嚴(yán)明黨紀(jì)、依規(guī)治黨奠定前提條件和思想基礎(chǔ)。

紀(jì)律一經(jīng)制定和形成，就要嚴(yán)格遵守，防止形同虛設(shè)。小到生活規(guī)定，大到政治紀(jì)律，所有黨員干部就要嚴(yán)格遵守，誰也不能例外，任何人不能拿紀(jì)律當(dāng)兒戲，不能逾越紅線，越過了就要追究責(zé)任，否則我們就沒有紀(jì)律可言了。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨紀(jì)面前黨員人人平等原則，對黨內(nèi)一切消極腐敗現(xiàn)象認(rèn)真查處、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，不允許有超越黨紀(jì)之外的特殊黨員存在，特別是全黨上下對腐敗問題始終保持高壓態(tài)勢，堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”一齊抓，持續(xù)形成強大震懾，推進黨的紀(jì)律建設(shè)不斷向前。對于違犯黨紀(jì)黨規(guī)行為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職務(wù)高低，一律鐵腕執(zhí)紀(jì)。與此同時，在執(zhí)行黨的紀(jì)律過程中，黨中央高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的自身建設(shè)，反復(fù)強調(diào)要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉潔與忠誠，嚴(yán)防“燈下黑”問題的出現(xiàn)。

五、中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗

百年來，中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)取得了重要成就，也積累了豐富經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對新時代中國共產(chǎn)黨管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨具有重要意義，是新時代推動黨的建設(shè)新的偉大工程的寶貴財富和思想源泉。

（一）紀(jì)律嚴(yán)明是共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

古人云：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕]有規(guī)矩成不了現(xiàn)代政黨，更成不了馬克思主義政黨。紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的生命，是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。作為世界上最大的政黨和世界上最大的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨靠什么來管好治好自己的黨員隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻？除了共同的理想信念、嚴(yán)密的組織體系、全黨同志的高度自覺外，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律。作為黨的各級組織和全體共產(chǎn)黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，嚴(yán)明的紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)和改革的百年奮斗中逐步形成和發(fā)展起來的，既包括全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩即黨章，也包括一系列具體規(guī)章制度和剛性約束的黨紀(jì)國法，同時包括黨在長期斗爭實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例業(yè)經(jīng)實踐的反復(fù)檢驗，已經(jīng)證明行之有效，且約定俗成，反映了黨對紀(jì)律規(guī)矩問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨進行自我約束的努力和實踐。中國共產(chǎn)黨正是靠著這些嚴(yán)明紀(jì)律的保證，不僅在革命戰(zhàn)爭年代團結(jié)帶領(lǐng)人民打敗了窮兇極惡的敵人、奪取了革命斗爭的偉大勝利，而且在改革開放新時期團結(jié)帶領(lǐng)人民開辟了中國特色社會主義新道路、奪取了全面建成小康社會的偉大勝利。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同樣要靠嚴(yán)明的紀(jì)律。黨肩負的任務(wù)越艱巨，就越要發(fā)揮好自身的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，越要嚴(yán)明紀(jì)律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進。

（二）遵守政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)

黨的紀(jì)律是多方面的，是由政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等組成的一個邏輯嚴(yán)密的紀(jì)律系統(tǒng)，各自在紀(jì)律系統(tǒng)中發(fā)揮著不同的功能。但要指出的是，它們在紀(jì)律系統(tǒng)中的地位和作用并非等量齊觀，而是有著原則區(qū)別的，其中政治紀(jì)律是打頭的，具有頭等重要地位，是黨的所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面必須遵守的規(guī)矩。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。只有政治紀(jì)律嚴(yán)明，才能保證其他方面紀(jì)律的嚴(yán)明，才能維護中央權(quán)威。中國共產(chǎn)黨歷來重視政治紀(jì)律建設(shè)。早在1927年，黨的五大首次提出“政治紀(jì)律”概念，明確指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律?！盵24]2081945年，黨的七大黨章規(guī)定：“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！盵25]535新中國成立后，黨的政治紀(jì)律建設(shè)任務(wù)沒有放松，針對高崗、饒漱石的分裂活動，黨的八大黨章旗幟鮮明地指出：“在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為?！盵13]273十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中更加重視政治紀(jì)律建設(shè)。1980年，黨的十一屆五中全會強調(diào)：“派性同無產(chǎn)階級的黨性是根本不相容的?！盵18]365 1997年，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，專章規(guī)定黨員“政治類錯誤”的具體情形，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出抓政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治方向、政治立場、政治原則、政治道路等問題上同黨中央保持高度一致，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治紀(jì)律，做政治紀(jì)律上的明白人，不斷增強黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的根本保證

古人云：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈ǖ纳υ谟趫?zhí)行，黨的紀(jì)律同樣如此。制定黨的紀(jì)律，目的在于執(zhí)行。如果黨的紀(jì)律沒有剛性約束，只是停留于掛在墻上、寫在書上，或者對其采取變通政策，合意的就執(zhí)行，不合意的就拒斥，那么黨的紀(jì)律就會變成紙老虎、稻草人，就會形成“破窗效應(yīng)”。百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外的原則要求，使紀(jì)律成為廣大黨員干部的硬約束，做到有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。早在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨就嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，查處了一批違犯黨紀(jì)和蘇維埃法律的貪污案件，如中央互濟總會財務(wù)部部長謝開松貪污案、葉坪村蘇維埃政府主席謝步升貪污腐化案、于都縣蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員挪用公款經(jīng)商案、中華蘇維埃共和國國家銀行出納袁雨山、劉道彬貪腐案等。這些案件的被檢舉揭發(fā)以及被及時處理，對維護黨紀(jì)和根據(jù)地的穩(wěn)定起到重要作用。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨執(zhí)行紀(jì)律的嚴(yán)格程度沒有減弱，而是積極查處違紀(jì)違法案件，清理了黨內(nèi)的一批不合格黨員，原中共天津地委書記劉青山、原中共天津地委副書記、天津?qū)^(qū)專員張子善就是其中的反面典型，他們作為害群之馬被依法判處死刑。黨的十八大以來，針對新形勢下中國共產(chǎn)黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強調(diào)要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。無數(shù)案例反復(fù)證明，黨員干部的“破法”，無不從“破紀(jì)”開始。只有堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能用紀(jì)律管住黨員干部。中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨大大加強了對違紀(jì)行為的整肅和治理力度，不少干部經(jīng)歷了從不適應(yīng)到適應(yīng)、從不相信到相信、從被動到主動的變化過程，并就此校準(zhǔn)了自我思想之標(biāo)，調(diào)整了自我行為之舵，繃緊了自我作風(fēng)之弦。質(zhì)言之，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，已經(jīng)成為黨的十八大以來貫穿黨的各方面建設(shè)的一條思想紅線。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是壓實黨的紀(jì)律的關(guān)鍵之舉

加強對黨員干部的常態(tài)化監(jiān)督和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，讓每一個黨員干部接受嚴(yán)格的黨紀(jì)約束，是永葆黨的肌體健康的重要保障。早在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨就比較注重利用制度來約束和監(jiān)督黨員干部的行為。1927年，黨的五大選舉產(chǎn)生了黨的中央監(jiān)察委員會，五大黨章專設(shè)“監(jiān)察委員會”一章，明確規(guī)定監(jiān)察委員會的產(chǎn)生方式、權(quán)利等內(nèi)容，標(biāo)志著黨的紀(jì)律監(jiān)督檢查制度的初步創(chuàng)建?？谷諔?zhàn)爭時期，黨的七大黨章對監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制作出規(guī)定，指出：“黨的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進行工作。”[25]547這為日后建立紀(jì)檢監(jiān)察體制打下了基礎(chǔ)。改革開放后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問題再次受到高度重視，并將其列入黨的工作重要議事日程。1982年，黨的十二大改變了八大黨章有關(guān)“黨的監(jiān)察委員會由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，決定中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委由黨的全國代表大會和地方黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生，并向其報告工作，從而明確了紀(jì)檢機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，凸顯了紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)威性。1993年，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，有助于整合紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，同時圍繞以下方面做了探索：一是壓實“兩個責(zé)任”，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以進一步明確黨委與紀(jì)委的職責(zé)分工，既做到守土有責(zé)，又能增強監(jiān)督合力。二是強化巡視工作，創(chuàng)新巡視方法，著眼于發(fā)現(xiàn)問題，將常規(guī)巡視與專項巡視結(jié)合起來，巡視與巡查結(jié)合起來，增強巡視工作的威懾力。三是打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，不斷強化自我監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。通過這些舉措，為全面從嚴(yán)治黨提供堅強紀(jì)律保證。

參考文獻：

[1] 毛澤東.毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996.

[2] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1972.

[3] 列寧.列寧全集：第38卷[M].北京：人民出版社，2017.

[4] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012.

[5] 中共中央文獻研究室，等.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第1冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[6] 中共中央文獻研究室，等.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第3冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[7] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1893—1949）：上卷[M].北京：人民出版社，1993.

[8] 毛澤東.毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.

[9] 中共中央文獻研究室，等.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第15冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[10] 毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[11] 鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[12] 楊永華.中國共產(chǎn)黨廉政法制史研究[M].北京：人民出版社，2005.

[13] 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第9冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[14] 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第1冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[15] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949—1976）：第1卷[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[16] 中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產(chǎn)黨組織史資料：第9卷[M].北京：中共黨史出版社，2000.

[17] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[18] 中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，1982.

[19] 中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，1993.

[20] 中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編：中[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[21] 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：中[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[22] 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[23] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社2014.

[24] 中共中央文獻研究室，等.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第4冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[25] 中共中央文獻研究室，等.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第22冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

責(zé)任編輯：榮 梅