關(guān)于新時(shí)代人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能的若干理論思考

宋儉　劉力維

摘要：完善政協(xié)職能是中共十八大以后加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要任務(wù)，將建言資政和凝聚共識(shí)作為政協(xié)的重要職能是對(duì)人民政協(xié)職能的新認(rèn)識(shí)、新概括、新表述。建言資政、凝聚共識(shí)體現(xiàn)政協(xié)的綜合職能，融入政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)之中，與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政具體職能構(gòu)成新時(shí)代人民政協(xié)職能體系，政協(xié)綜合職能與具體職能是互相貫通的有機(jī)統(tǒng)一體。政協(xié)凝聚共識(shí)職能包括履職主體、履職內(nèi)容和履職的制度機(jī)制三個(gè)要素，履職主體與政協(xié)其他職能不同，包括各級(jí)政協(xié)組織和參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的單位和個(gè)人。履職內(nèi)容一是政協(xié)黨組織對(duì)政協(xié)委員的思想政治引領(lǐng)，二是政協(xié)各參加單位和個(gè)人面向社會(huì)傳播共識(shí)，三是政協(xié)組織和政協(xié)委員面向海內(nèi)外講好中國故事、傳播好中國聲音。履職的制度機(jī)制包括面向政協(xié)委員的凝聚共識(shí)工作制度機(jī)制、面向社會(huì)的履職制度機(jī)制和面向海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的履職制度機(jī)制。凝聚共識(shí)是新時(shí)代政協(xié)的核心職能，是政協(xié)履職工作的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作必須把發(fā)揮凝聚共識(shí)職能放在更加突出的地位。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;人民政協(xié);凝聚共識(shí);綜合職能;具體職能;核心職能

中圖分類號(hào)：D62? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2021）07-0073-06

政協(xié)職能是人民政協(xié)理論研究的基礎(chǔ)性問題，最近又成為國內(nèi)政協(xié)理論界探討的熱點(diǎn)問題。中共十八大以來，人民政協(xié)工作的理論和實(shí)踐在多方面取得重大進(jìn)展，對(duì)政協(xié)職能問題的認(rèn)識(shí)也有新概括、新表述。在習(xí)近平總書記提出要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為人民政協(xié)履職工作中心環(huán)節(jié)的重要思想后，《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》提出了“完善政協(xié)職能，把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的要求，并正式將凝聚共識(shí)定性為人民政協(xié)新的“重要職能”。政協(xié)全國委員會(huì)專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》，提出了凝聚共識(shí)工作的總體要求、具體內(nèi)容和推進(jìn)落實(shí)的制度機(jī)制。明確凝聚共識(shí)是人民政協(xié)的重要職能，是對(duì)人民政協(xié)理論的新發(fā)展，由此也引發(fā)了一系列有待深入研究的理論問題。本文擬就凝聚共識(shí)與建言資政及政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的關(guān)系;新時(shí)代政協(xié)職能體系的初步建構(gòu);政協(xié)凝聚共識(shí)職能的基本內(nèi)涵及諸要素等問題作理論探討。

一、“建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力”：對(duì)人民政協(xié)職能的新認(rèn)識(shí)、新概括、新表述

完善政協(xié)職能是中共十八大以后加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要任務(wù)。一般來說，政協(xié)職能是指政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！雹?需要注意的是，現(xiàn)行政協(xié)章程是在2018年3月政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議修訂的，對(duì)于政協(xié)職能仍然維持傳統(tǒng)的表述。明確提出凝聚共識(shí)是人民政協(xié)的“重要職能”和政協(xié)履職工作的“中心環(huán)節(jié)”，并要求政協(xié)工作堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力是在此次政協(xié)章程修訂之后，反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)政協(xié)職能的新認(rèn)識(shí)。

2018年12月29日，習(xí)近平在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上的重要講話中提出了兩個(gè)重要的思想：一是提出政協(xié)工作要在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力。他說：“人民政協(xié)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，聚焦黨和國家中心任務(wù)，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)?！倍翘岢瞿酃沧R(shí)是政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。他說：“要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各黨派團(tuán)體、各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，擔(dān)負(fù)起把中共中央對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任。”② 這兩個(gè)重要的思想觀點(diǎn)都是首次提出，是“新時(shí)代人民政協(xié)理論的重大創(chuàng)新”③。

2019年10月，《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》提出了“完善政協(xié)職能”的要求，并明確提出：“要在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí)，把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能?！蓖瑫r(shí)，將“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力”確立為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作必須堅(jiān)持的“主要原則”之一。同月，中共十九屆四中全會(huì)通過《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”作為發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的效能的重要舉措，突出了政協(xié)建言資政、凝聚共識(shí)在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位和作用。2020年10月，中共十九屆五中全會(huì)通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將人民政協(xié)“提高建言資政和凝聚共識(shí)水平”作為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要目標(biāo)。短短一年時(shí)間，相繼三個(gè)中共中央文件將政協(xié)建言資政、凝聚共識(shí)作為重要議題，這是人民政協(xié)工作歷史上前所未有的，反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)這一問題非同尋常的重視。由上述權(quán)威文件和權(quán)威論述，我們可以得出結(jié)論：政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議以后，中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)踐中，從完善政協(xié)職能的要求出發(fā)，把建言資政和凝聚共識(shí)工作提到了非常重要的位置，強(qiáng)調(diào)在人民政協(xié)工作中必須堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，實(shí)際上已將建言資政和凝聚共識(shí)拓展為新時(shí)代人民政協(xié)新的重要職能。

將建言資政和凝聚共識(shí)作為政協(xié)的重要職能，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，既堅(jiān)持了人民政協(xié)工作的歷史傳統(tǒng)，堅(jiān)持了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，也是新時(shí)代新使命對(duì)人民政協(xié)工作的必然要求，符合新時(shí)代人民政協(xié)工作的發(fā)展方向。首先，將建言資政和凝聚共識(shí)作為政協(xié)的重要職能，符合人民政協(xié)的歷史傳統(tǒng)。人民政協(xié)自創(chuàng)建伊始，便是一個(gè)通過民主協(xié)商廣泛凝聚共識(shí)的制度平臺(tái)，建言資政是人民政協(xié)一以貫之的使命。從協(xié)商建國建政、社會(huì)主義改造、開始全面社會(huì)主義建設(shè)到改革開放和開創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展中國特色社會(huì)主義，人民政協(xié)在其活動(dòng)中一直發(fā)揮著通過協(xié)商建言資政、凝聚共識(shí)的重要作用。在人民政協(xié)的歷史上，團(tuán)結(jié)和民主始終是政協(xié)的兩大主題，政協(xié)的一切工作都是圍繞這兩大主題開展的。2006年2月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“要支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。”④ 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)也表明：“人民政協(xié)工作涉及面很廣，但主題是兩個(gè)，這就是團(tuán)結(jié)和民主。這兩方面工作做好了，政協(xié)的工作就做出了成效?！雹?強(qiáng)調(diào)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力就是要求政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，凝聚共識(shí)體現(xiàn)人民政協(xié)“團(tuán)結(jié)”的主題和統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，建言資政體現(xiàn)著人民政協(xié)“民主”的主題和政治參與功能，二者雙向發(fā)力，推進(jìn)人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通。其次，將建言資政和凝聚共識(shí)作為政協(xié)的重要職能，符合人民政協(xié)的性質(zhì)定位?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議章程》對(duì)于人民政協(xié)性質(zhì)定位的規(guī)定有兩段話，前一段是：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！焙笠欢问牵骸爸袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用?！雹?前一段話著重突出政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的根本性質(zhì)，后一段話著重突出政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能定位。無論是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，還是作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，抑或是作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，建言資政、凝聚共識(shí)都應(yīng)該是政協(xié)最重要的職能。第三，將建言資政和凝聚共識(shí)作為政協(xié)的重要職能，是新時(shí)代新使命對(duì)人民政協(xié)工作的必然要求。習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“在新的時(shí)代條件下，我們要繼續(xù)前進(jìn)，就必須增進(jìn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。要把大家團(tuán)結(jié)起來，思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)就必不可少。人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道?！雹?《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》明確提出：“人民政協(xié)必須把握新時(shí)代新使命，以強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的磅礴力量，以推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性，以發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的重要作用展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命凝心聚力?！睙o論是強(qiáng)化政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，還是更好發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的重要作用與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，都需要著重突出建言資政和凝聚共識(shí)在人民政協(xié)履職工作中的重要地位。

需要指出，雖然凝聚共識(shí)已由最具權(quán)威性的中共中央文件明確定性為政協(xié)的“重要職能”，但迄今為止，相關(guān)文件尚未明確將建言資政也同樣定性為政協(xié)的“重要職能”，理論界對(duì)此的討論多語焉不詳，主要是圍繞為什么說建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力是人民政協(xié)履職的時(shí)代要求、如何健全建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序與機(jī)制等問題展開，而對(duì)建言資政是否亦是政協(xié)的重要職能則較少論及，似在等待權(quán)威文件或權(quán)威論述對(duì)這一問題作出明確結(jié)論。本文認(rèn)為，既然建言資政和凝聚共識(shí)是體現(xiàn)人民政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題、適應(yīng)新時(shí)代新使命要求的兩項(xiàng)最重要的工作，二者同是新時(shí)代政協(xié)履職工作最重要的內(nèi)容，而且中共中央亦已明確將堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力作為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作必須堅(jiān)持的主要原則之一，便沒有理由認(rèn)為二者之中一個(gè)是“重要職能”而另一個(gè)不是，應(yīng)當(dāng)明確提出建言資政亦是新時(shí)代人民政協(xié)的重要職能，以進(jìn)一步完善新時(shí)代人民政協(xié)服務(wù)大局的職能體系。

二、綜合職能與具體職能：建言資政、凝聚共識(shí)與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的邏輯關(guān)系

當(dāng)我們將建言資政和凝聚共識(shí)都明確為新時(shí)代人民政協(xié)的重要職能時(shí)，就必須回答以下問題：建言資政、凝聚共識(shí)“重要職能”與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政“主要職能”有沒有沖突？這兩項(xiàng)“重要職能”與三項(xiàng)“主要職能”是怎樣的邏輯關(guān)系？

首先，必須指出，將建言資政、凝聚共識(shí)作為新時(shí)代人民政協(xié)重要職能的新概括、新表述，與現(xiàn)行政協(xié)章程明確規(guī)定人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政并不沖突，它們是對(duì)政協(xié)職能兩個(gè)不同層面的概括和表述。

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是從政協(xié)具體職能的層面來概括和表述的，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)履職主體的三項(xiàng)主要工作，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》都對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)工作的內(nèi)容和形式分別作出了規(guī)定，這三項(xiàng)職能分別有著各自具體的內(nèi)容和具體的履職形式。與之不同，建言資政、凝聚共識(shí)則是從宏觀和整體層面來概括的政協(xié)職能。建言資政和凝聚共識(shí)都不是指政協(xié)某項(xiàng)具體工作的職能，而是就政協(xié)工作的整體職能而言的，建言資政、凝聚共識(shí)都是融入到政協(xié)履職工作的各方面和全過程的，其作為政協(xié)的重要職能，具有全局性、綜合性、整體性。所以，這兩種概括和表述的指向和內(nèi)涵是不同的：建言資政、凝聚共識(shí)是指政協(xié)的綜合職能或整體職能，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是指政協(xié)的具體職能或?qū)ｍ?xiàng)職能。兩種表述可以同時(shí)使用，并不發(fā)生沖突，不需要以一種表述去取代另一種表述，也不能以表達(dá)政協(xié)綜合職能或整體職能的建言資政、凝聚共識(shí)替代表達(dá)政協(xié)具體職能或?qū)ｍ?xiàng)職能的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

其次，關(guān)于建言資政、凝聚共識(shí)“重要職能”與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政“主要職能”的邏輯關(guān)系問題，雖然我們不必過于糾結(jié)二者文字表述上“重要”和“主要”的區(qū)別，但是，從準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政協(xié)職能體系的構(gòu)成出發(fā)，還是需要明確各項(xiàng)職能在政協(xié)職能體系中的不同地位和作用。政協(xié)職能是指政協(xié)在國家社會(huì)政治生活中應(yīng)有的職責(zé)和功能，職責(zé)是指政協(xié)必須承擔(dān)的工作和責(zé)任，功能則是指政協(xié)工作所發(fā)揮的作用和效能。政協(xié)應(yīng)承擔(dān)的工作很多，有的是全局性、綜合性的工作，有的是具體性、專門性的工作，不同工作所發(fā)揮的作用和效能也是有區(qū)別的。根據(jù)工作性質(zhì)的不同，可以把政協(xié)職能區(qū)分為綜合職能（整體職能）和具體職能（專項(xiàng)職能），全局性、綜合性的工作體現(xiàn)著政協(xié)的綜合職能（整體職能），具體性、專門性的工作體現(xiàn)著政協(xié)的具體職能（專項(xiàng)職能）。因此，在政協(xié)的各項(xiàng)職能中，建言資政、凝聚共識(shí)承載著政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的綜合職能（整體職能），而政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政則分別承載著政協(xié)三項(xiàng)主要的具體職能（專項(xiàng)職能）。而不同歷史時(shí)期政協(xié)中心工作或履職工作的中心環(huán)節(jié)不同，圍繞政協(xié)中心工作或履職工作的中心環(huán)節(jié)的職能則應(yīng)為政協(xié)的核心職能，按照《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》對(duì)于政協(xié)“把握新時(shí)代新使命”的總體要求及“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”的工作部署，毋容置疑，凝聚共識(shí)應(yīng)是新時(shí)代政協(xié)的核心職能。核心職能（凝聚共識(shí)）+綜合職能（建言資政、凝聚共識(shí)）+具體職能（政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政）的結(jié)構(gòu)，基本構(gòu)成了新時(shí)代政協(xié)的職能體系。這是從政協(xié)的職能結(jié)構(gòu)或職能體系來認(rèn)識(shí)建言資政、凝聚共識(shí)職能與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的邏輯關(guān)系。研究新時(shí)代人民政協(xié)的凝聚共識(shí)職能，要將其放在政協(xié)職能體系的整體框架內(nèi)來考察。

還必須指出，建言資政、凝聚共識(shí)職能和政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能不是并列的關(guān)系，不能簡單地將其理解為政協(xié)的五大職能，因?yàn)樗鼈冊(cè)趦?nèi)涵上是相互融入、相互貫通的，具有內(nèi)在一致性。其中，建言資政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能的內(nèi)容基本是重合的，它們是“1=3”即包含的關(guān)系，而不是“1+3”的并列關(guān)系。所謂建言資政，就是政協(xié)履職主體通過提出意見和建議為治國理政提供參考。建言是履職的方式，資政是履職的目的，資政的效果主要取決于建言內(nèi)容的價(jià)值。建言內(nèi)容不僅包括建設(shè)性的意見和建議，也包括批評(píng)性或否定性的意見和建議，所以從理論上講，建言資政實(shí)際上包括了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能的內(nèi)容。從現(xiàn)行政協(xié)章程規(guī)定的政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的具體內(nèi)容看，每一項(xiàng)都屬于建言資政的范圍，本質(zhì)上都屬于建言資政。凝聚共識(shí)與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政也不是并列關(guān)系，不能將它們并稱為政協(xié)的四大職能。所謂凝聚共識(shí)，就是指共同體通過一定的程序和機(jī)制，消除或擱置分歧，聚同化異，達(dá)成共同認(rèn)識(shí)。作為政治共同體的政協(xié)，其聚同化異、凝聚共識(shí)主要是通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政實(shí)現(xiàn)的，可以說，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程就是政協(xié)凝聚共識(shí)的過程，同時(shí)，凝聚共識(shí)也是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政要達(dá)成的重要目的。凝聚共識(shí)融入到了政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各方面和全過程，二者同樣具有內(nèi)在一致性。當(dāng)然，政協(xié)的凝聚共識(shí)工作不只是體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中，還體現(xiàn)在政協(xié)其他工作中，但凝聚共識(shí)職能是包含了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容的。所以，在政協(xié)職能體系中，建言資政、凝聚共識(shí)職能與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能是一個(gè)相互融入、相互貫通的有機(jī)統(tǒng)一體。一方面，建言資政、凝聚共識(shí)融入了政協(xié)主體履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的全過程和各方面，政協(xié)主體政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程也是政協(xié)建言資政、凝聚共識(shí)的過程;另一方面，政協(xié)履職主體履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的成果和效能也反映政協(xié)建言資政、凝聚共識(shí)的成果和效能，政協(xié)履職工作要達(dá)到建言資政有用、凝聚共識(shí)有效的目的主要是通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政來實(shí)現(xiàn)的。

三、主體、內(nèi)容和制度機(jī)制：政協(xié)凝聚共識(shí)職能基本內(nèi)涵的三要素

凝聚共識(shí)的內(nèi)涵非常豐富，凝聚共識(shí)融入了政協(xié)履職的各方面和全過程，覆蓋了新時(shí)代政協(xié)的全部工作。政協(xié)凝聚共識(shí)職能的基本內(nèi)涵主要應(yīng)包括履職主體、履職內(nèi)容和履職的制度機(jī)制三個(gè)要素，分別回答政協(xié)凝聚共識(shí)工作誰來做、做什么、怎樣做三個(gè)基本問題。

第一，關(guān)于政協(xié)凝聚共識(shí)職能的主體。從政協(xié)凝聚共識(shí)工作的實(shí)踐和相關(guān)法規(guī)性、政策性文件的規(guī)定看，凝聚共識(shí)的主體與政協(xié)其他職能的履職主體有明顯不同。按照政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主體是“參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的單位和個(gè)人”⑧。中共中央辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》也規(guī)定：“參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。”也就是說，政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主體不是政協(xié)組織，而是參加政協(xié)的單位和個(gè)人，各級(jí)政協(xié)組織只是各履職主體履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的機(jī)構(gòu)或平臺(tái)。政協(xié)建言資政的履職主體與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政相同，不是各級(jí)政協(xié)組織，而是參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的單位和個(gè)人。政協(xié)凝聚共識(shí)的主體則不同，既可以是參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的單位和個(gè)人，也可以是各級(jí)政協(xié)組織，履職主體因?yàn)槟酃沧R(shí)工作的對(duì)象和范圍不同而不同。政協(xié)組織內(nèi)部的凝聚共識(shí)工作，即以參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士為工作對(duì)象的凝聚共識(shí)，主體是各級(jí)政協(xié)組織。面向社會(huì)和面向海內(nèi)外的凝聚共識(shí)工作，則是雙重履職主體，一是參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的單位和個(gè)人，二是各級(jí)政協(xié)組織。就凝聚共識(shí)職能而言，政協(xié)組織是最重要的履職主體，2020年政協(xié)全國委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》明確指出：“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是政協(xié)組織的重大政治責(zé)任”，“政協(xié)組織要在共同思想政治基礎(chǔ)上，通過人民政協(xié)制度運(yùn)行、民主程序和有效工作，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界共識(shí)，努力使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道”，著重突出了政協(xié)組織作為凝聚共識(shí)工作主體的地位。

第二，關(guān)于政協(xié)凝聚共識(shí)職能的內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》和政協(xié)全國委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》是新時(shí)代政協(xié)凝聚共識(shí)工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)于政協(xié)凝聚共識(shí)工作的內(nèi)容作出了較明確的規(guī)定，主要包括三個(gè)方面：一是做好參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士的凝聚共識(shí)工作，主要是面向政協(xié)委員加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)委員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統(tǒng)一思想和步調(diào);二是面向社會(huì)傳播共識(shí)，通過政協(xié)協(xié)商履職把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)、在各界群眾中傳播共識(shí)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家厚植政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ);三是面向海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象講好中國故事、傳播好中國聲音，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，以對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，把海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量凝聚起來。

第三，關(guān)于政協(xié)凝聚共識(shí)的制度機(jī)制。《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》和政協(xié)全國委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》對(duì)于政協(xié)凝聚共識(shí)的制度和機(jī)制也作出了具體規(guī)定。這兩個(gè)文件根據(jù)不同的工作對(duì)象而提出的凝聚共識(shí)制度和機(jī)制有近20項(xiàng)之多，由于文件中所列舉的這些制度和機(jī)制多來自于各級(jí)政協(xié)組織近年來實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，故其中不免有交叉重復(fù)。本文爬梳剔抉，擇要作粗略歸納。

面向政協(xié)委員的凝聚共識(shí)工作制度和機(jī)制主要有五項(xiàng)：一是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、打牢共同思想政治基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，這是政協(xié)委員凝聚共識(shí)最重要的一項(xiàng)制度，具體包括習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)制度、政協(xié)主席會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議學(xué)習(xí)制度、政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等。二是將凝聚共識(shí)融入政協(xié)委員各項(xiàng)履職活動(dòng)的工作機(jī)制，這是政協(xié)履行凝聚共識(shí)職能的主要渠道，具體包括政協(xié)會(huì)議凝聚共識(shí)機(jī)制，即政協(xié)各種形式的會(huì)議的議題設(shè)置、程序安排、成果反映都要體現(xiàn)凝聚共識(shí)的要求;政協(xié)協(xié)商過程中的凝聚共識(shí)機(jī)制，即在參與各種形式的政協(xié)協(xié)商中進(jìn)行充分溝通協(xié)商，使協(xié)商過程成為增進(jìn)了解、加深理解、消除誤解的過程，達(dá)到凝心、集智、聚力的目的;政協(xié)民主監(jiān)督過程中的凝聚共識(shí)機(jī)制，即政協(xié)民主監(jiān)督作為一種協(xié)商式監(jiān)督，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，在監(jiān)督過程中凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量;提案和提案辦理工作的凝聚共識(shí)機(jī)制，即在提案提出、立案、辦理、督辦、反饋過程中促進(jìn)提案者、政協(xié)組織、承辦單位增進(jìn)共識(shí);視察考察調(diào)查中的凝聚共識(shí)機(jī)制，即政協(xié)委員在視察考察和調(diào)查研究等履職活動(dòng)中深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央有關(guān)決策部署，在推動(dòng)政策落實(shí)和反映社情民意中把社會(huì)各方面的訴求和意見匯合起來。三是重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)制度，通過向委員通報(bào)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有關(guān)情況，增強(qiáng)委員對(duì)重大政策和重點(diǎn)關(guān)切問題的理解、認(rèn)同，增進(jìn)共識(shí)。四是與政協(xié)委員的談心談話制度和走訪委員制度，即政協(xié)黨組成員通過與黨外委員的談話談心和走訪活動(dòng)，寓思想政治引領(lǐng)于團(tuán)結(jié)民主之中，溝通情況、回應(yīng)關(guān)切、聽取意見、交換看法、交流思想、增進(jìn)共識(shí)。五是政協(xié)委員自我教育自我提高制度，即通過委員學(xué)習(xí)座談小組和黨外委員專題考察等方式，組織黨外委員學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論，通過考察調(diào)查深入了解國情社情，加深對(duì)黨和國家決策部署的理解、認(rèn)同。

面向社會(huì)的凝聚共識(shí)制度和機(jī)制主要有兩項(xiàng)：一是委員聯(lián)系界別群眾制度，即政協(xié)委員通過定期走訪、結(jié)對(duì)聯(lián)系、座談會(huì)、委員接待日、委員線上民情互動(dòng)等形式，向群眾宣傳黨和國家方針政策，了解界別群眾思想狀況，反映群眾意見呼聲，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。二是委員宣講宣傳工作機(jī)制，即通過委員講堂、委員網(wǎng)絡(luò)議政、重大專項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)等宣講形式和報(bào)紙、電臺(tái)、電視等主流媒體及微博微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳平臺(tái)主動(dòng)發(fā)聲，宣傳闡釋黨和政府的重大決策部署，回應(yīng)群眾關(guān)切，在群眾中傳播共識(shí)。

面向海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的凝聚共識(shí)制度和機(jī)制主要有七項(xiàng)：一是各民主黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)情況交流機(jī)制，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排，“發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”⑨。二是同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通他們的意見訴求表達(dá)渠道，了解其思想狀況，有針對(duì)性地開展團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、釋疑解惑工作。三是少數(shù)民族界和宗教界委員示范帶動(dòng)機(jī)制，支持少數(shù)民族界和宗教界委員開展專題學(xué)習(xí)考察、界別協(xié)商、反映社情民意等工作，在民族宗教領(lǐng)域事關(guān)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重大原則問題上正面發(fā)聲，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾和信教群眾增強(qiáng)國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。四是同港澳同胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼機(jī)制，加強(qiáng)與愛國愛港愛澳社團(tuán)的聯(lián)系，深化與港澳各界的溝通交流，發(fā)揮港澳委員的積極作用，在事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的涉港涉澳重大問題上主動(dòng)發(fā)聲，影響和引導(dǎo)港澳群眾，凝聚愛國愛港愛澳共識(shí)。五是同臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會(huì)組織、各界人士的交流交往機(jī)制，利用各種載體推動(dòng)兩岸各界人士圍繞兩岸關(guān)系和民族未來開展對(duì)話協(xié)商，在堅(jiān)持一個(gè)中國原則的前提下，促進(jìn)兩岸交流合作，深化融合發(fā)展，增進(jìn)同胞心靈契合，凝聚祖國統(tǒng)一、民族復(fù)興共識(shí)。六是廣泛聯(lián)系海外僑胞機(jī)制，通過海外僑胞列席政協(xié)全體會(huì)議制度、僑胞代表參加有關(guān)協(xié)商議政、視察考察調(diào)研和重要紀(jì)念活動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)與海外僑胞和愛國僑團(tuán)的日常聯(lián)系交流，圍繞凝心聚力同圓共享中國夢(mèng)的主題，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益、為僑服務(wù)。七是政協(xié)對(duì)外交流機(jī)制，通過互訪交流、會(huì)議研討、課題調(diào)研、對(duì)外宣傳等工作，加強(qiáng)同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來，講好中國故事、傳播好中國聲音，營造實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的良好外部環(huán)境。廣泛凝聚海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的共識(shí)是人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的重點(diǎn)。

結(jié)語

凝聚共識(shí)是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性的工作，也是人民政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它貫穿于人民政協(xié)工作的全過程和各方面，是新時(shí)代人民政協(xié)的核心職能和政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。要深刻理解政協(xié)凝聚共識(shí)工作的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)凝聚共識(shí)工作在人民政協(xié)工作中的重要地位和作用。新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，要把更好地發(fā)揮凝聚共識(shí)職能放在突出地位，“堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量?！雹?/p>

注釋：

①⑥⑧《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月28日。

② 習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《新華每日電訊》2018年12月30日。

③ 夏德仁：《凝聚共識(shí)：新時(shí)代政協(xié)的重要任務(wù)》，《人民政協(xié)報(bào)》2019年11月6日。

④ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第261頁。

⑤ 政協(xié)全國委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社2009版，第508頁。

⑦⑨⑩《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第296、297、293頁。

作者簡介：宋儉，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，馬克思主義理論與中國實(shí)踐湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，湖北武漢，430072;劉力維，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯? 劉龍伏）