法令當(dāng)下如何文明養(yǎng)犬
—— 以南京為例

自今年5月1日起，全國人大新頒布的《動物防疫法》已經(jīng)正式實施，遛犬系犬繩、戴犬牌也被正式寫入法律。雖然南京早在2007年就出臺了《南京市養(yǎng)犬管理條例》，并對遛犬系犬繩等情形作出規(guī)定，但在實際生活中依然存在養(yǎng)犬引發(fā)的各類糾紛、公共安全事件。人犬矛盾日益突出，百姓對相關(guān)配套法律法規(guī)的完善與落地也有了更迫切的需求。

一、南京養(yǎng)犬?dāng)?shù)概況

近些年，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及人們觀念的改變，養(yǎng)犬的家庭越來越多。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國寵物犬?dāng)?shù)量約為5222萬頭，且其中有接近80%的犬存在于一二線城市。而在南京，據(jù)公安部門統(tǒng)計，截至2020年年底，南京全市登記養(yǎng)犬?dāng)?shù)量已超過16.1萬頭。最新人口普查數(shù)據(jù)顯示，南京常住人口已達(dá)到931.47萬人，如此一算，相當(dāng)于平均每58個人擁有1頭犬，而這還是最保守的估計，因為其中不包括沒有申請養(yǎng)犬登記證的“黑戶犬”以及無人看管的流浪犬等。

二、法令當(dāng)下南京養(yǎng)犬現(xiàn)狀

（一）《南京市養(yǎng)犬管理條例》的出臺

犬?dāng)?shù)量的增長無疑提高了對養(yǎng)犬人管理的難度，為了更好地約束、規(guī)范犬和犬主的行為，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，各個城市相繼出臺養(yǎng)犬相關(guān)條例、法規(guī)。早在2007年出臺的《南京市養(yǎng)犬管理條例》中規(guī)定：“攜犬出戶的，犬應(yīng)當(dāng)掛犬牌、束犬鏈，犬鏈長度不得超過1.5米，由具有完全民事行為能力的人牽領(lǐng)，遵守交通法規(guī)并主動避讓行人和車輛?！?/p>

在養(yǎng)犬管理條例的約束下，市民遵守的情況并不是那么樂觀。南京公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年南京市公安機關(guān)共處置各類涉犬警情和群眾投訴2.1萬余起，平均每天要處理近60起，全年處罰違法行為人達(dá)1.1萬人次。

（二）《動物防疫法》的出臺

今年5月1日起《動物防疫法》正式實施，其中第三十條則明確規(guī)定，單位和個人飼養(yǎng)犬，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機關(guān)申請登記；攜帶犬出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬傷人、傳播疫病。

根據(jù)最近相關(guān)報道，《動物防疫法》實施后，仍存在一些遛犬不系犬繩、戴犬牌的現(xiàn)象，這種違規(guī)行為多存在于小型犬。這種遛犬不牽繩的行為既是對自己不負(fù)責(zé)也是對他人不負(fù)責(zé)，一旦大意造成犬傷人事件就沒法再后悔了。

三、文明養(yǎng)犬需要約束力

如今，隨著養(yǎng)犬?dāng)?shù)量不斷增多，伴隨而來的“人犬矛盾”也在日益加劇，如何解決這個問題是文明養(yǎng)犬的關(guān)鍵所在。“人犬矛盾”歸根究底是人的問題，要想實現(xiàn)文明養(yǎng)犬應(yīng)該從犬主做起，犬主需要有效的約束力。

最近幾年，因為犬而造成的糾紛、傷人等民事案件頻發(fā)，為了避免此類案件發(fā)生，需要提高廣大犬主文明養(yǎng)犬的素質(zhì)，那么首先需要明確犬主的相關(guān)責(zé)任。在大多數(shù)情況下，犬傷人事件都是犬主看管不嚴(yán)而造成的意外事件，雖然這是犬主的無心之過，但并不代表犬主不需要為此負(fù)責(zé)。根據(jù)今年實施的《民法典》第一千二百四十六條規(guī)定：違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意造成的，可以減輕責(zé)任。這就表示，如果是犬主違反管理規(guī)定，未對犬采取安全措施造成他人損害的，都需要犬主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法律、規(guī)定的責(zé)任明確將會進一步約束犬主的行為，這也將有利于實現(xiàn)文明養(yǎng)犬。

四、如何實現(xiàn)文明養(yǎng)犬

（一）完善法規(guī)引導(dǎo)文明、科學(xué)養(yǎng)犬

隨著養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的快速增長，以及犬主養(yǎng)犬觀念的變化，犬相關(guān)的各種問題嚴(yán)重影響了城市現(xiàn)代化發(fā)展進程，犬類問題的解決已經(jīng)迫在眉睫。不僅僅是犬的管理，還需要加強犬主的管理，在管理的基礎(chǔ)上需要明確其責(zé)任制，并加強約束力，需要法律法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范來實現(xiàn)文明、科學(xué)養(yǎng)犬。

南京某犬類治理專家指出：“《南京市養(yǎng)犬管理條例》談得更多的是加強管理，是限制和禁止，但現(xiàn)在不論是群眾需求還是在法治化政府建設(shè)上的需要，重新認(rèn)識養(yǎng)犬立法的指導(dǎo)理念，并將指導(dǎo)理念由管理調(diào)整為治理就顯得十分重要?！庇纱丝梢粤私獾剑瑸榱四苡行崿F(xiàn)文明養(yǎng)犬，需要不斷完善法規(guī)，正確引導(dǎo)文明、科學(xué)養(yǎng)犬。隨著《動物防疫法》的出臺實施，將會更有效地引導(dǎo)、規(guī)范民眾養(yǎng)犬行為。

（二）政府和社會的關(guān)注和扶持

養(yǎng)犬的管理和治理是城市現(xiàn)代化建設(shè)中不得不面對的一個“難題”，此“難題”的有效解決不僅需要犬主遵守相關(guān)法規(guī)，還需要政府和全社會的關(guān)注和扶持。不僅是養(yǎng)犬方面，關(guān)于流浪犬管理和疫病防控等方面也存在一些漏洞，需要有關(guān)部門引起高度重視，需要政府和社會共同合作并加以解決。文明、科學(xué)養(yǎng)犬并不只是犬主的事，需要大家共同努力。

（三）加大宣傳力度

文明養(yǎng)犬固然是需要嚴(yán)格、有效的約束力，但是最基本的是讓更多的民眾了解、學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)。需要加大文明養(yǎng)犬的宣傳力度，只有將理念和方法教授給民眾，才能更好、更快地實現(xiàn)文明、科學(xué)養(yǎng)犬。查處、執(zhí)法、懲戒只能算是手段，并不是文明養(yǎng)犬的最終目的，實現(xiàn)文明養(yǎng)犬宣傳必不可少。

（三）文明養(yǎng)犬“從娃娃抓起”

文明養(yǎng)犬的理念需要普及全社會，那么自然也要讓小朋友了解相關(guān)知識?？梢钥紤]加強小朋友文明養(yǎng)犬方面的教育，做到文明養(yǎng)犬“從娃娃抓起”，真正做到全民貫徹學(xué)習(xí)文明、科學(xué)養(yǎng)犬。如同民眾道德思想的教育，一旦普及全社會可以將養(yǎng)犬違法行為與其行為人社會信用體系掛鉤，提高大家對文明養(yǎng)犬問題的重視，讓理念更深入人心。

如何引導(dǎo)民眾自覺文明、科學(xué)養(yǎng)犬還需要不斷摸索，需要社會各界多方探索，而其中重要的一環(huán)，就是相關(guān)配套法律法規(guī)的落地實施。如今，《動物防疫法》《民法典》等法規(guī)已相繼實施，希望今后可以從實際犬類問題出發(fā)，作出更符合當(dāng)?shù)貙嵡榈酿B(yǎng)犬規(guī)定。

（本文摘編自南京晨報文章）