推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)推動(dòng)建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

◆文/夏鋒

海南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告第一次提出，要探索建設(shè)自由貿(mào)易，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在我們國(guó)家最高規(guī)格會(huì)議上，第一次提出來(lái)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)。

海南30多年的改革開(kāi)放歷史再次證明，大開(kāi)放、大發(fā)展，小開(kāi)放、小發(fā)展，不開(kāi)放就是死路一條。這是基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。為什么選擇在海南建設(shè)自由貿(mào)易港？相當(dāng)大程度上說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義制度范圍內(nèi)實(shí)行了一套與大陸不同的財(cái)稅體制、金融體制、社會(huì)管理體制等。只有體制機(jī)制上的創(chuàng)新，才能保障海南島嶼經(jīng)濟(jì)體走向大開(kāi)放，這是30多年正反面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再證明了的。但是，在社會(huì)主義制度范圍內(nèi)，我們沒(méi)有建過(guò)自由貿(mào)易港，如何來(lái)建設(shè)一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度范圍內(nèi)的自由貿(mào)易港，是值得深入研究和探索的。這個(gè)方案如何制定？當(dāng)時(shí)由國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司牽頭研究總體方案的制定，當(dāng)時(shí)是4個(gè)單位同時(shí)做內(nèi)部研究，主力機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，第二個(gè)機(jī)構(gòu)是商務(wù)部的研究院，第三個(gè)機(jī)構(gòu)是海南省自貿(mào)辦生產(chǎn)辦，第四個(gè)機(jī)構(gòu)就是中國(guó)改革發(fā)展研究院。對(duì)于海南來(lái)講，這是黨和國(guó)家給海南的第二次歷史性發(fā)展機(jī)遇，如果把這一次自由貿(mào)易港建設(shè)的機(jī)遇失去了，就100年也遇不到這樣的機(jī)會(huì)了。

為什么選擇在海南建設(shè)自由貿(mào)易港？我覺(jué)得至少有三個(gè)方面原因。

第一個(gè)原因是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新高地。2013年習(xí)近平總書(shū)記到海南視察時(shí)指出，海南開(kāi)放的基礎(chǔ)好，具有面向東盟最前沿的優(yōu)勢(shì)；2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記又一次提到，海南地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)自由貿(mào)易港必須具有這樣的條件。海南是一個(gè)島，目前面臨一個(gè)不足是，海南物價(jià)太高。我過(guò)去在冬季的時(shí)候到北京看望朋友，經(jīng)常在海南買一些芒果、木瓜等水果帶過(guò)去，可我到北京一看，這些水果比海南還便宜，很多東西都是比海南便宜，后來(lái)我就不再傻了吧唧地往北京帶水果了，我就在北京買。海南游客去中國(guó)香港旅游時(shí)，對(duì)那里的高物價(jià)沒(méi)有什么不適應(yīng)，海南的物價(jià)很高，低工資高物價(jià)是海南的一個(gè)突出問(wèn)題。其中一個(gè)重要原因就是兩頭在外，海南是個(gè)島嶼，比如說(shuō)生產(chǎn)一部汽車，現(xiàn)在海馬汽車搬到了鄭州，有多方面營(yíng)銷環(huán)境原因，內(nèi)部人員就說(shuō)在這個(gè)地方生產(chǎn)一輛汽車要比在鄭州貴三四千塊錢，現(xiàn)在都是公開(kāi)透明價(jià)格，成本非常高的。也正是因?yàn)楹Ｄ鲜且粋€(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，容易把全島作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地理單元進(jìn)行全島封關(guān)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接軌。

第二個(gè)原因就是地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)是不可比擬的。如果說(shuō)把選擇在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的諸多原因做一個(gè)排序的話，我覺(jué)得首要的原因就是南海。沒(méi)有南海的穩(wěn)定，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興?，F(xiàn)在南海局勢(shì)一直比較復(fù)雜，跌宕起伏，擺在南海問(wèn)題解決前沿的一個(gè)地方就是海南。所以海南的戰(zhàn)略地位來(lái)自于南海，海南的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)也來(lái)自于南海，沒(méi)有南海就沒(méi)有海南在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略作用。通過(guò)自由貿(mào)易港建設(shè)打好開(kāi)放牌，打好經(jīng)濟(jì)牌，推動(dòng)南海國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，就能夠建立南海海洋命運(yùn)共同體。當(dāng)時(shí)，我們?yōu)槭裁窗押Ｄ虾椭饕獚u嶼經(jīng)濟(jì)體作比較的時(shí)候，沒(méi)有和中國(guó)香港比較，因?yàn)橹袊?guó)香港沒(méi)有可比性，只能借鑒某些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)主要建議和新加坡比，因?yàn)楹Ｄ虾托录悠碌牡乩砦恢梅浅Ｏ嗨啤，F(xiàn)在自由貿(mào)易港的很多優(yōu)惠政策都放在那里，這個(gè)地區(qū)幾乎所有的財(cái)稅、金融、航運(yùn)都在先行先試，他們深水港的條件和新加坡不相上下，只不過(guò)略微有一點(diǎn)區(qū)別，就是洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不是太好，需要船繞一下才能夠再出去，這和新加坡有點(diǎn)差距，從基礎(chǔ)條件來(lái)講，我們一點(diǎn)都不差。但從貿(mào)易量來(lái)講，海南和新加坡相比，沒(méi)有可比性，我們連個(gè)零頭都沒(méi)有。新加坡在21世紀(jì)海上絲綢之路問(wèn)題堅(jiān)決反對(duì)中國(guó)。21世紀(jì)海上絲綢之路上有三派國(guó)家，一派國(guó)家是越南、新加坡、菲律賓，過(guò)去的菲律賓是堅(jiān)決反對(duì)中國(guó)，中國(guó)提什么他都反對(duì)，一派就是沒(méi)啥立場(chǎng)了，誰(shuí)給錢就支持誰(shuí)，比如馬來(lái)西亞。還有一派就是堅(jiān)決支持中國(guó)的，當(dāng)然都比較貧窮，像緬甸、老撾、柬埔寨，我們要感謝這些國(guó)家，沒(méi)有他們支持，南海仲裁案就可能通過(guò)。南海是黨中央考慮的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

第三個(gè)原因是中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題。全面超過(guò)中國(guó)臺(tái)灣，這是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心的堅(jiān)定決心。最先把海南開(kāi)發(fā)建設(shè)提到中央議事日程上去的，是廣東省委第一書(shū)記，后來(lái)是第二書(shū)記的習(xí)仲勛同志，他曾7次來(lái)到海南調(diào)研，其中就把海南和中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)行了比較，認(rèn)為海南人口不及中國(guó)臺(tái)灣1/3，自然條件卻比中國(guó)臺(tái)灣好，又是革命老根據(jù)地，但當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后，80%的人口溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決，值得深思。他建議國(guó)家把海南的開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)。第二個(gè)提這個(gè)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)人就是小平同志。在20世紀(jì)70、80年代，他在會(huì)見(jiàn)多位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)候，就說(shuō)過(guò)，我們正在建一個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南島和中國(guó)臺(tái)灣面積差不多，海南島發(fā)展起來(lái)會(huì)是很了不起的。所以從80年代末到90年代中期之前，如何做好小平同志的“很了不起”的文章，是海南上下熱議的話題。2013年習(xí)近平總書(shū)記視察海南的時(shí)候，又把小平同志的這句話說(shuō)給大家。小平同志拿海南與中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)行比較意味深長(zhǎng)，海南和中國(guó)臺(tái)灣是祖國(guó)的兩大寶島，人文資源多有相似之處，如果把海南島發(fā)展起來(lái)，就是中國(guó)特色社會(huì)主義很有說(shuō)服力的證明，就能夠進(jìn)一步增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，也能夠促進(jìn)和平統(tǒng)一進(jìn)程。總書(shū)記的講話透露出兩點(diǎn)信息，第一點(diǎn)信息，作為國(guó)家元首、大國(guó)領(lǐng)袖，他絕不會(huì)只考慮一個(gè)省怎么樣，他一定是考慮這個(gè)省在國(guó)家全局中的作用。海南在全局中的作用是什么？就是促進(jìn)兩岸統(tǒng)一。這是釋放出來(lái)的第一個(gè)信號(hào)。第二個(gè)信號(hào)，為什么中國(guó)特色社會(huì)主義有強(qiáng)大生命力。我們四五年前做了一個(gè)詳細(xì)報(bào)告，主要就是把海南和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)做一個(gè)比較，1988年海南的地區(qū)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的1/60。到了2018年，30年過(guò)去了，海南的地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于中國(guó)臺(tái)灣的1/9。盡管差距在縮小，但是我們和中國(guó)臺(tái)灣仍然有比較大的差距。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是80、90年代就開(kāi)始了對(duì)外開(kāi)放的歷程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為亞洲四小龍，成為東亞奇跡，一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也是有自由貿(mào)易港區(qū)的這樣一個(gè)特色。未來(lái)30年，我們通過(guò)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，趕上并超過(guò)中國(guó)臺(tái)灣意味著兩點(diǎn)，一點(diǎn)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義制度范圍內(nèi)，我們也可以建設(shè)自由貿(mào)易港，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海南島變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好新海南，變成了像新加坡、像中國(guó)臺(tái)灣這樣的美好的島嶼經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)地區(qū)，就意味著中國(guó)特色社會(huì)主義具有強(qiáng)大的生命力。這是一個(gè)國(guó)家元首所考慮的大問(wèn)題，也是自由貿(mào)易港能花落海南的三個(gè)原因。

下面我結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案公布一年來(lái)的進(jìn)展情況，談幾點(diǎn)感受。

第一點(diǎn)，海南自由貿(mào)易港是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記提出的在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，不是海南人民的自?shī)首詷?lè)。既然這么大的“紅利”落到了海南人民的頭上，海南省就要認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，抓緊落實(shí)政策的早期安排，以釘釘子精神夯實(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)。要抓緊落實(shí)早期制度安排，不要老喊口號(hào)，要解放思想。沒(méi)有思想解放，就沒(méi)有海南的大開(kāi)放。

第二個(gè)特點(diǎn)，獨(dú)此一家別無(wú)分店，至少是在未來(lái)10年內(nèi)，不會(huì)再開(kāi)發(fā)第二個(gè)類似的自由貿(mào)易港。盡管現(xiàn)在上海、深圳有中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，有類似自由貿(mào)易港的政策，但是一個(gè)制度體系的自由貿(mào)易港獨(dú)此一家。釋放出一個(gè)重要的信號(hào)是，海南可以放開(kāi)手腳去干，從2020年明確，海南自由貿(mào)易港的政策和制度體系總體上不可復(fù)制不可推廣的。零關(guān)稅、低稅率、減稅制是不能在全國(guó)復(fù)制的，這等于在中央和地方分稅制框架下，開(kāi)辟了一個(gè)海南財(cái)稅體制框架，這和整個(gè)大陸的財(cái)稅體制是不一樣的。海南將在金融領(lǐng)域?qū)嵭写笠?guī)模、大幅度的開(kāi)放，建立多功能自由貿(mào)易賬戶，這些東西能夠在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，但在上海推廣不開(kāi)來(lái)。因?yàn)楹Ｄ咸浜?，上海太發(fā)達(dá)，上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，如果選擇在上海建設(shè)自由貿(mào)易港，且不管封關(guān)運(yùn)作技術(shù)性問(wèn)題，一旦發(fā)生系統(tǒng)性金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角、對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)都會(huì)是地動(dòng)山搖的沖擊。選擇在海南建設(shè)自由貿(mào)易，就是因?yàn)楹Ｄ下浜?，海南的GDP只占全國(guó)的0.53%，而且30多年來(lái)海南的GDP占全國(guó)比重一直保持穩(wěn)定水平，“成線一直很穩(wěn)定”，就是在0.5%到0.7%之間穩(wěn)定波動(dòng)，從來(lái)沒(méi)有超過(guò)1%。換句不好聽(tīng)的話，海南改失敗了，把海南改沒(méi)了，對(duì)全國(guó)也沒(méi)有多大影響。還有一個(gè)是在技術(shù)上不行，沒(méi)辦法像海南這樣進(jìn)行封關(guān)運(yùn)作，長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，珠三角能實(shí)行這么高的開(kāi)放金融嗎？所以對(duì)于海南來(lái)講，重要的就是它形成的財(cái)稅、金融、社會(huì)、法治總體上是不可復(fù)制、不可推廣的。把海南建設(shè)成像中國(guó)香港這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易港，最大的特點(diǎn)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義制度范圍內(nèi)。

第三個(gè)特點(diǎn)是全方位大力度。從去年的6月1號(hào)公布開(kāi)始，到今天所實(shí)行的一切改革，都可以看出這些方案不是小打小鬧的改革，而是大刀闊斧的改革，是全方位的改革，是最高水平的開(kāi)放形態(tài)。

第四個(gè)特點(diǎn)就是全島全域。釋放了兩個(gè)信號(hào)，一個(gè)信號(hào)是海南不再去搞項(xiàng)目，不會(huì)再像過(guò)去搞洋浦自由貿(mào)易港區(qū)那樣，現(xiàn)在搞的洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，只是我們向全島封關(guān)運(yùn)作的一個(gè)過(guò)渡，一個(gè)早期制度安排，我們未來(lái)不搞港中港這種發(fā)展方式，而是像中國(guó)香港的發(fā)展模式，沒(méi)有學(xué)新加坡，它是整個(gè)國(guó)家開(kāi)放，但是在某些地區(qū)實(shí)行自由貿(mào)易港區(qū)模式，我們學(xué)習(xí)的是上海和中國(guó)香港一體化發(fā)展模式。海南前些年搞實(shí)驗(yàn)區(qū)中的實(shí)驗(yàn)區(qū)總體上是失敗的，典型案例就是陵水有一個(gè)國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，這是最失敗的。整個(gè)海南島就那么多土地，整個(gè)島都可以進(jìn)行改革開(kāi)放，為什么還要?jiǎng)澮粋€(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，只是進(jìn)行一個(gè)過(guò)渡，未來(lái)到全島封關(guān)運(yùn)作之后，將實(shí)行高度開(kāi)放的貿(mào)易投資政策。第二個(gè)信號(hào)就是，海南自由貿(mào)易港全島全域，明確了不包括三沙等地，因?yàn)闆](méi)什么太大意義。海南自由貿(mào)易港建設(shè)一定會(huì)輻射到海洋，建立泛南海的經(jīng)濟(jì)合作圈。

第五個(gè)特點(diǎn)就是以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)。對(duì)于未來(lái)海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，海南不能以加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，而是以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)為重點(diǎn)，要更加注重人的發(fā)展。海南的“十四五”規(guī)劃現(xiàn)在基本上做完了，未來(lái)海南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是“3+3+3”，三個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、三個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。三個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)就是海陸空深?？萍?、航空航天科技，海陸空就是南海核心，包括新能源汽車等高新技術(shù)油氣加工等，這些就是“3+3+3”的產(chǎn)業(yè)格局。

第六個(gè)特點(diǎn)。通過(guò)最近一段時(shí)間的觀察，海南要加快實(shí)行市場(chǎng)承諾，簡(jiǎn)化行政審批程序，市場(chǎng)承諾準(zhǔn)入制就可免掉行政審批手續(xù)，使政策和制度體系能夠在海南快速見(jiàn)效。

第七個(gè)特點(diǎn)就是簡(jiǎn)化。為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，按部就班不行，比如自由貿(mào)易港建設(shè)涉及法律問(wèn)題。全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在海南暫停相關(guān)的行政法律和法規(guī)，研究簡(jiǎn)化調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的工作程序，推動(dòng)盡快落地。這是關(guān)于法律的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)的稅制改革方向，把海南建設(shè)成為一個(gè)稅收競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)商環(huán)境一流的地區(qū)，實(shí)行7年審批的投資制度、實(shí)行簡(jiǎn)化進(jìn)口管理等，傳統(tǒng)的簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的做法，能減則減，能去則去。未來(lái)要?jiǎng)?chuàng)造良好的國(guó)際化、法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

第八個(gè)特點(diǎn)就是制度集成創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記提到要把制度的集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想，大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。海南省自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的方案，提出來(lái)了18項(xiàng)任務(wù)，主要問(wèn)題就是要防止改革碎片化問(wèn)題。因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)也好，廣東也好，還是過(guò)去的一年兩年多的海南也好，暴露出來(lái)一個(gè)問(wèn)題是：就金融談金融，就財(cái)稅談財(cái)稅，沒(méi)有把制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌形成一個(gè)合力，甚至出現(xiàn)了政策和政策之間打架的問(wèn)題。某一項(xiàng)制度改革就他來(lái)講可能是一個(gè)制度創(chuàng)新，但是就整個(gè)系統(tǒng)的制度創(chuàng)新來(lái)講，就不一定是。

第九個(gè)特點(diǎn)，這也是我的工作感覺(jué)。我是2006年來(lái)海南的，已經(jīng)15年時(shí)間了，20來(lái)歲一直到現(xiàn)在，我參與兩個(gè)事情，一個(gè)是國(guó)際旅游島，一個(gè)是自由貿(mào)易港。國(guó)際旅游島沒(méi)有申報(bào)的時(shí)候，我就參與了相關(guān)工作，一直到2009年12月31日，國(guó)務(wù)院正式公布。這個(gè)過(guò)程是非常復(fù)雜曲折的。我個(gè)人在媒體上頻頻露面也是在2009年12月31日之后，每天都在接受記者采訪，熱熱鬧鬧的兩年后，海南就基本上沒(méi)有什么消息了。3年之后，海南國(guó)際旅游島在全國(guó)的吸引力就逐漸沒(méi)了。我也銷聲匿跡了，也沒(méi)人來(lái)采訪我了。這些年對(duì)于海南來(lái)講也有一個(gè)規(guī)律性的東西。對(duì)于海南熱帶氣候來(lái)講，把它炒起來(lái)不容易，但是一旦涼下來(lái)，就很難再把它炒熱。所以我有時(shí)候甚至認(rèn)為，對(duì)于海南來(lái)講，每一年多多少少有一點(diǎn)負(fù)面消息要遠(yuǎn)比沒(méi)有消息強(qiáng)的多。2010年三亞出現(xiàn)了天價(jià)海鮮引起轟動(dòng)。2011年大概好像是天價(jià)出租車載客，2012年最大的一個(gè)消息就是三亞沙灘裸曬。

而這一次我感覺(jué)到不一樣，中央是真給政策了，海南也是動(dòng)真格的了，這是我15年經(jīng)歷中所感受不到的。中央出臺(tái)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，還有中央12號(hào)文件等，海南自由貿(mào)易港官網(wǎng)把中央的系列政策文件、部委的政策文件，每周都有刊發(fā)，每個(gè)月都有好幾個(gè)。

下面我說(shuō)說(shuō)最關(guān)鍵、最核心的七大政策落地后會(huì)怎么樣的問(wèn)題。

按照海南省委深改辦新聞發(fā)布會(huì)的說(shuō)法，七大政策中，第一個(gè)政策就是免稅政策，可以說(shuō)旅游加購(gòu)物已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)，免稅店增加到了10家，經(jīng)營(yíng)主體增加到了5家。去年新政實(shí)施到12月底，每天銷售1.1到1.2個(gè)億，部分是兩個(gè)億以上，同比增長(zhǎng)了兩倍多，順利完成了全年的銷售額，比上年翻了一番，達(dá)到了300多億元。

實(shí)現(xiàn)了銷售額達(dá)到327.3億元意味著什么呢？2019年我們一年的免稅品銷售額才100多億元。如果從2011年開(kāi)始實(shí)行離島免稅，到2020年，我們是按14.5%以上增長(zhǎng)速度，“十三五”期間是14.5%，免稅成為一個(gè)亮點(diǎn)。2019年海南在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)期間是3萬(wàn)塊錢免稅額。當(dāng)時(shí)我在參加海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案起草工作，我們認(rèn)為，中央讓我們解放思想，我們要爭(zhēng)取離島免稅額，因?yàn)?萬(wàn)塊錢也不解渴了。爭(zhēng)取到多少？我記得當(dāng)時(shí)大家說(shuō)爭(zhēng)取到5萬(wàn)塊錢，從3萬(wàn)塊錢爭(zhēng)取到5萬(wàn)塊錢，大家心里面都沒(méi)有底。這一下子又因?yàn)閺?萬(wàn)塊錢之前調(diào)整了好幾次了，是密集調(diào)整了好幾次了，從16,000調(diào)到2萬(wàn)，從2萬(wàn)到3萬(wàn)，一直在向中央爭(zhēng)取。我們當(dāng)時(shí)心里頭沒(méi)底，后來(lái)海南省自貿(mào)辦深改辦提了一個(gè)10萬(wàn)塊錢，10萬(wàn)塊錢相當(dāng)于我們?nèi)ブ袊?guó)香港20次，按規(guī)定從中國(guó)香港帶一次免稅品進(jìn)大陸只允許帶5000塊錢的貨品，相當(dāng)于我們?nèi)?0次中國(guó)香港，這個(gè)政策誰(shuí)都沒(méi)想到會(huì)批下來(lái)，真是出乎意料。

第二個(gè)就是兩個(gè)15%所得稅政策，一個(gè)是企業(yè)，一個(gè)是個(gè)人零關(guān)稅低稅率，減稅制是在之前討論得比較激烈的一個(gè)問(wèn)題。我記得2018年6月，我參加了財(cái)政廳開(kāi)的一次會(huì)，會(huì)議題目就是：海南自由貿(mào)易區(qū)背景下的財(cái)稅體制改革創(chuàng)新問(wèn)題。會(huì)上我和所有專家學(xué)者一致認(rèn)為，海南沒(méi)有稅收政策優(yōu)惠，就沒(méi)有辦法建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也沒(méi)有辦法對(duì)自由貿(mào)易港奠定基礎(chǔ)。因?yàn)榱汴P(guān)稅、低稅率、減稅制是自由貿(mào)易港的標(biāo)配，中國(guó)香港、新加坡、迪拜都實(shí)行零關(guān)稅，你還實(shí)行關(guān)稅，叫啥自由貿(mào)易??？這些國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易港所得稅都是15%甚至更低，你這里還百分之二十幾的所得稅怎么能行，海南有18個(gè)稅種，中國(guó)香港有8個(gè)稅種，迪拜是6個(gè)稅種，新加坡是7個(gè)稅種，你怎么和這些自由貿(mào)易港競(jìng)爭(zhēng)？

就當(dāng)時(shí)而言，海南的主要任務(wù)是要形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，中央是絕對(duì)不會(huì)給海南省稅收政策的，整個(gè)研討會(huì)就全部鴉雀無(wú)聲了。后來(lái)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的起草過(guò)程中，大家基本上統(tǒng)一了思想：零關(guān)稅、低稅率、減稅是標(biāo)配，沒(méi)有什么可研究的，看看那些國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易港怎么實(shí)行的財(cái)稅體制，你拿過(guò)來(lái)就完了，只不過(guò)是要研究防范稅收風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要研究不能夠形成一個(gè)逃稅的避風(fēng)港問(wèn)題。最近好多影視公司也在海南注冊(cè)了。又一次釋放出來(lái)的信號(hào)，是中央決心在海南做一篇大文章。海南兩個(gè)稅收，海南的企業(yè)所得稅已經(jīng)在7月1號(hào)實(shí)行了。其實(shí)這個(gè)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅今年也進(jìn)行退稅了，我個(gè)人也是高端人才，可以實(shí)行這個(gè)超出15%的部分予以免稅。2020年5月底，就是總體方案公布的前夕，韓正副總理來(lái)海南視察。在海南迎賓館的一次會(huì)議上問(wèn)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案馬上就要下發(fā)了，財(cái)政部什么時(shí)候拿出具體實(shí)施方案。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)15天，韓正說(shuō)不行，要按照一個(gè)月就發(fā)布的節(jié)奏才行。所以大家注意，6月1日公布了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，7月1號(hào)，15%的個(gè)人所得稅，15%的企業(yè)所得稅和零關(guān)稅政策就出臺(tái)了，整整一個(gè)月。

第三個(gè)政策就是人才政策。從實(shí)際來(lái)看，去年引進(jìn)的人才是12.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)了17.7%。因?yàn)楹Ｄ辖逃L(zhǎng)期落后。我記得剛來(lái)海南時(shí)，海南人口少，青少年吸毒的多，打架斗毆的多，很多小孩沒(méi)有上過(guò)高中，就待業(yè)了。近5、6年來(lái)，海南可能和廣東沒(méi)辦法比，和深圳也沒(méi)辦法比，深圳的建筑地下是8層甚至更多層，在海南你可能見(jiàn)不到這樣的地方。這幾天，如果不去中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)的路途上，可能還會(huì)碰見(jiàn)牛過(guò)馬路等讓道路擁堵的問(wèn)題。但是我們的的確確改變了很多，我剛來(lái)的時(shí)候沒(méi)有環(huán)島高鐵，現(xiàn)在已經(jīng)有環(huán)島高鐵了，火車開(kāi)一圈用3個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在去三亞你不要開(kāi)車，因?yàn)殚_(kāi)車很累，火車一個(gè)半小時(shí)就到三亞了，然后下來(lái)打個(gè)車，很方便。

第四就是加快落實(shí)航運(yùn)航空政策。海南自由貿(mào)易港國(guó)際運(yùn)輸船舶增值稅退稅政策落地，截至目前有三艘已經(jīng)完成了退稅金額約1.42億。在洋浦實(shí)行了尋找退稅的政策，交通運(yùn)輸部下發(fā)了兩項(xiàng)船舶登記管理權(quán)限，目前已有26艘中國(guó)洋浦國(guó)際貨輪命名交付，保稅航油銷售價(jià)格成為一個(gè)國(guó)內(nèi)最低，包括現(xiàn)在開(kāi)放的客運(yùn)和貨運(yùn)的地區(qū)行情，對(duì)于降低航運(yùn)成本和航空成本有很大作用。這個(gè)就叫第七航權(quán)。第七航權(quán)是什么？比如說(shuō)我們從?？陲w往新加坡這個(gè)航線，可以由新加坡航空公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，這就是第七航權(quán)，實(shí)際上還有一個(gè)第九航權(quán)，比如說(shuō)從?？诘奖本┑暮骄€，可以讓新加坡的航空公司運(yùn)營(yíng)，那就是第九航權(quán)了，所以第七航權(quán)目前是國(guó)際上開(kāi)放最高的一個(gè)航程。再一個(gè)就是一定要把洋浦港建設(shè)成航運(yùn)中心，為什么？總體方案中也好，中央12號(hào)文件也好，特別強(qiáng)調(diào)了這兩點(diǎn)，這和財(cái)稅體制類似，從基礎(chǔ)硬件條件上來(lái)講，航空中心、航運(yùn)中心一定是自由貿(mào)易港的標(biāo)配，否則你根本談不上是自由貿(mào)易港，大家看到中國(guó)香港除了金融中心、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中心、結(jié)算中心之外，它在硬件上一定是個(gè)航空航運(yùn)中心，某種區(qū)域的中心。最典型的案例就是迪拜。迪拜是從1985年開(kāi)始建設(shè)自由貿(mào)易港的，30多年時(shí)間已經(jīng)建設(shè)成了一個(gè)奇跡。在硬件條件上，他們已經(jīng)在某些功能上取代了傳統(tǒng)的德國(guó)法蘭克福航運(yùn)航空樞紐的功能，成為一個(gè)航空樞紐。新加坡是一個(gè)航運(yùn)樞紐，海南一定要把美蘭機(jī)場(chǎng)變成一個(gè)航空樞紐，把洋浦建成一個(gè)航運(yùn)樞紐，這是自由貿(mào)易港的標(biāo)配。

第五個(gè)政策就是促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化政策。海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入管制措施發(fā)布實(shí)施，負(fù)面清單縮小到了27項(xiàng)，是目前最少的，未來(lái)還會(huì)再少。未來(lái)海南有一個(gè)趨勢(shì)，現(xiàn)在不敢說(shuō)全島封關(guān)運(yùn)作之后，海南可能沒(méi)有負(fù)面清單，不是說(shuō)沒(méi)有負(fù)面清單，它是散落在各個(gè)法律里面的，比如說(shuō)像煙酒這些東西，它是不免關(guān)稅的，其他大部分商品都是免關(guān)稅的，這就是負(fù)面清單，我們現(xiàn)在還實(shí)行的這種負(fù)面清單有27條，未來(lái)，原材料的零關(guān)稅政策，交通運(yùn)輸工具和流水零關(guān)稅政策，生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅政策發(fā)布實(shí)施，海關(guān)總署配套制定了海關(guān)監(jiān)管的辦法，海南省也配套制定了相關(guān)管理辦法，并發(fā)布了資格認(rèn)定和申報(bào)流程，有序推動(dòng)政策的落地。截至目前，已有5家企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立原輔料政策，辦理了數(shù)條貨物進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，貨值是8.9億元，這些都在悄然發(fā)生變化。當(dāng)然也有問(wèn)題，比如說(shuō)航油問(wèn)題。你必須把航空公司總部搬到海南來(lái)，才能夠享受保稅航油?，F(xiàn)在海關(guān)部門就這么認(rèn)定的，比如說(shuō)，南方航空公司怎么會(huì)從廣東搬到這里來(lái)呢，那不可能的。就這樣一些政策落地方面，還有一些體制機(jī)制上的問(wèn)題。

第六個(gè)是金融服務(wù)問(wèn)題。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力在增強(qiáng)，簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，金融領(lǐng)域的開(kāi)放，也是前所未有的，多功能自由貿(mào)易賬戶體系，允許企業(yè)境外發(fā)行外債等，主要是兩個(gè)目的，一個(gè)就是服務(wù)于我們國(guó)家的人民幣國(guó)際化，盡快放開(kāi)人民幣資本項(xiàng)目下的可自由兌換，這是第一個(gè)。第二個(gè)就是針對(duì)企業(yè)反映出的問(wèn)題，很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是在大陸，但是它的注冊(cè)和結(jié)算是在中國(guó)香港，是在新加坡，因?yàn)橹袊?guó)香港和新加坡的金融管制比較寬松，有資金融通便利、資金資本匯兌便利和貿(mào)易結(jié)算便利，所以中國(guó)香港、新加坡就成為世界結(jié)算的中心企業(yè)總部基地，就是這個(gè)原因。我們?cè)诮鹑陬I(lǐng)域方面還是嚴(yán)格管控的，所以海南未來(lái)的一個(gè)任務(wù)，一個(gè)是要在服務(wù)于人民幣國(guó)際化，有點(diǎn)像城外的生態(tài)軟件園，董事長(zhǎng)建議發(fā)行數(shù)字貨幣，海南實(shí)行數(shù)字貨幣，也有類似于像龍永圖所建議的，海南未來(lái)應(yīng)該探索去發(fā)行自己的貨幣，自己相對(duì)獨(dú)立的貨幣。金融領(lǐng)域的開(kāi)放技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)，因?yàn)橘Y金大進(jìn)大出，如果控制不住，對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)沖擊。

第七個(gè)就是推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)的安全流動(dòng)。大家知道海南有5個(gè)安全、5個(gè)自由便利，再加一個(gè)安全有序、貿(mào)易投資人員運(yùn)輸工具等這些自由便利，唯獨(dú)在數(shù)據(jù)方面是安全有序。海南除了是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，還是一個(gè)軍事重地，所以在數(shù)據(jù)方面是安全有序，會(huì)逐步在復(fù)興城、?？谑兰o(jì)大橋、生態(tài)軟件園等逐步放開(kāi)，而且也主要是為生產(chǎn)服務(wù)的。

我個(gè)人對(duì)海南充滿信心，作為一個(gè)海南人，我特別希望海南能抓住這次機(jī)遇，通過(guò)30到35年的努力，當(dāng)我退休的時(shí)候看到一個(gè)更加美好的新海南。