基于產(chǎn)業(yè)生命周期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策研究

西華大學(xué) 周小惠

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先在“十二五規(guī)劃綱要”中明確提出，共包括九項(xiàng)：節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及相關(guān)新興服務(wù)業(yè)。九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)自明確提出開(kāi)始，在國(guó)家政策和地方政府的大力引導(dǎo)和發(fā)展下，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)并且成效顯著。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政策概況

作為一類高附加值的產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，將引領(lǐng)未來(lái)科技變革。近十年來(lái)，其產(chǎn)業(yè)的年均增速達(dá)到17.1%，其極大地緩解了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)下行的壓力，并可有效提升了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于該產(chǎn)業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義以及需要極高地投入成本，因此光靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法使該產(chǎn)業(yè)得到高速發(fā)展，合理有效的產(chǎn)業(yè)政策可使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，從而進(jìn)一步促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國(guó)家提出了優(yōu)先培育和大力發(fā)展該產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的重要目標(biāo)，結(jié)合新基建的投資機(jī)遇以及即將來(lái)臨的“十四五”發(fā)展機(jī)會(huì)，將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出，至今國(guó)家和地方制定出許多文件和相應(yīng)的政策。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，是以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高創(chuàng)新能力、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等為目標(biāo)，力求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起著對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行方向引導(dǎo)、資金技術(shù)支持、資源協(xié)調(diào)等作用。其產(chǎn)業(yè)政策的類型分為三類：需求側(cè)政策、供給側(cè)政策以及產(chǎn)業(yè)主體支持政策。需求側(cè)政策聚焦于產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的市場(chǎng)需求，并不斷刺激需求從而創(chuàng)新。其目的在于讓市場(chǎng)更好地接受產(chǎn)品和行業(yè)，提高市場(chǎng)需求，降低企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)、財(cái)政資金支持、終端消費(fèi)者刺激等是需求側(cè)政策的主要政策工具。而供給側(cè)政策則是利用更新、重構(gòu)、融合產(chǎn)業(yè)的不同要素來(lái)進(jìn)一步激勵(lì)創(chuàng)新主體，主要集中在人才、資金、技術(shù)等要素，其目的在于全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提升、融合以及轉(zhuǎn)型等。產(chǎn)業(yè)主體支持政策主要是為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，及市場(chǎng)運(yùn)作營(yíng)造有利于市場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、投融資支持等是產(chǎn)業(yè)主體支持政策的主要政策工具。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生命周期的政策框架

產(chǎn)業(yè)生命周期可劃分為四個(gè)時(shí)期：形成期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期（調(diào)整期）。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展歷史不同階段的需求和重點(diǎn)皆有區(qū)別，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的啟示。因此在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)也要結(jié)合不同時(shí)期的特征加以區(qū)別對(duì)待。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生命周期特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)形成期：在此時(shí)期，產(chǎn)業(yè)的要素投入緩慢增長(zhǎng)，與此同時(shí)，產(chǎn)出規(guī)模和市場(chǎng)需求也隨著相應(yīng)增長(zhǎng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從此進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，符合社會(huì)需求，具備一定的規(guī)模、專業(yè)化的從業(yè)人員以及專業(yè)化的生產(chǎn)技術(shù)裝備和技術(shù)經(jīng)濟(jì)。具有此下一些特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)較大、產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)工藝不成熟、研發(fā)投入和專利較少、生產(chǎn)未達(dá)到規(guī)模效應(yīng)、科技轉(zhuǎn)化力不高、制造成本高、宣傳推廣費(fèi)用大、企業(yè)通常不能獲利、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值不確定、社會(huì)效益尚未凸顯等。

產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期：在這一時(shí)期，經(jīng)過(guò)不斷吸納、整合各種資源，產(chǎn)業(yè)不但自身不斷地?cái)U(kuò)大，而且其要素投入、產(chǎn)出規(guī)模和市場(chǎng)需求在此期間迅速增長(zhǎng)。具體體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量不斷增加、生產(chǎn)能力提高、技術(shù)持續(xù)進(jìn)步等方面，從而為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，該階段決定了產(chǎn)業(yè)能否進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期，并且對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈影響顯著。因此，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期是整個(gè)生命周期中極為重要的階段。該時(shí)期的特點(diǎn)：技術(shù)得到快速發(fā)展，產(chǎn)出規(guī)模迅速上升，生產(chǎn)成本大幅度下降，創(chuàng)新能力持續(xù)高漲，且科技轉(zhuǎn)化力有待提高，利潤(rùn)迅速增長(zhǎng)，社會(huì)效益得以凸顯。

產(chǎn)業(yè)成熟期：當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入這一階段后，其市場(chǎng)逐漸飽和，其要素投入緩慢增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)下降、研發(fā)投入增多，使得專利數(shù)量增長(zhǎng)并趨于穩(wěn)定。成熟期的特點(diǎn)：進(jìn)入的企業(yè)逐步減少，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張速度減慢，企業(yè)重組的速度加快，面臨的不確定性挑戰(zhàn)多（例如：競(jìng)爭(zhēng)方式、對(duì)手、規(guī)則等），科技轉(zhuǎn)化能力得到明顯提高，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)始逐步完善。

產(chǎn)業(yè)衰退期，也稱之為產(chǎn)業(yè)調(diào)整期：在該時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力喪失，生產(chǎn)要素退出，產(chǎn)出規(guī)模日益下降，生產(chǎn)能力過(guò)剩，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用不斷下降。若出現(xiàn)重要技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功或者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，衰退期將結(jié)束，進(jìn)入新一輪的產(chǎn)業(yè)生命周期。衰退期特點(diǎn)：過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，盈利減少，產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)將面臨徹底退出市場(chǎng)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)型、融合的抉擇。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，這是國(guó)家大力發(fā)展的行業(yè)，在短時(shí)間不會(huì)退出市場(chǎng)。因此，對(duì)于該產(chǎn)業(yè)面臨的選擇會(huì)是轉(zhuǎn)型升級(jí)或融合。

（二）產(chǎn)業(yè)政策框架

針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在上述產(chǎn)業(yè)生命周期的不同特點(diǎn)，并提出相應(yīng)的政策建議。根據(jù)每時(shí)期的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及政策建議建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生命周期的政策框架，如圖1所示。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生命周期的政策框架

產(chǎn)業(yè)形成期：本階段的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)著重于需求側(cè)和產(chǎn)業(yè)主體支持政策。政策手段可集中于：財(cái)政支持鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。其重點(diǎn)在于研發(fā)和科技能力的提升，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求，利用新科技和新技術(shù)致力于創(chuàng)造市場(chǎng)需求，快速注入企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期：應(yīng)著重于產(chǎn)業(yè)主體支持政策。政策手段可集中于：間接財(cái)政支持進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新。主要是要為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和創(chuàng)新提供大力支持，實(shí)施科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，人才的引進(jìn)，同時(shí)要注重對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策。尤其應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是投融資環(huán)境、技術(shù)中介服務(wù)環(huán)境等，需要得到進(jìn)一步的提高。

產(chǎn)業(yè)成熟期：應(yīng)著重于供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)主體支持政策。政策手段可集中于：對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育和保護(hù)，營(yíng)造公平良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和專利保護(hù)，例如：建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系等。與此同時(shí)進(jìn)一步完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套的政策和制度。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整期：應(yīng)聚焦于需求側(cè)、供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)主體支持政策，從多方面制定政策確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)順利地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。政策手段可集中于：組織協(xié)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、升級(jí)。需加強(qiáng)技術(shù)溢出并且提高科技轉(zhuǎn)化率，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功，或者通過(guò)創(chuàng)造新的附加價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新科技進(jìn)行融合。不但會(huì)使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率、成本得到改善，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，而且還會(huì)創(chuàng)造新的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)論與總結(jié)

現(xiàn)階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速較快、涉及產(chǎn)業(yè)分支較多，當(dāng)前正是其高速發(fā)展的關(guān)鍵階段。此外，且處于不同產(chǎn)業(yè)周期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所差異，針對(duì)不同的生命周期階段，本文提出的政策建議總結(jié)如下：在產(chǎn)業(yè)形成期需投入大量的直接的財(cái)政支持以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期需繼續(xù)間接投入財(cái)政支持進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新；在產(chǎn)業(yè)成熟期可著力于營(yíng)造公平良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和專利保護(hù)；最后，對(duì)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，需要政府從中組織協(xié)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合且升級(jí)。

隨著5G技術(shù)的推出，在人工智能、區(qū)塊鏈以及金融科技普及應(yīng)用的背景和格局下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈將會(huì)得到重構(gòu)和延伸，這也會(huì)更進(jìn)一步加速引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而推動(dòng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最終助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。另外，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定方面所起的作用不可忽視。結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期理論，本文為產(chǎn)業(yè)政策的制定提供了一條新的思考路徑。此外，也應(yīng)注意區(qū)域間制定政策的差異，以避免區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。