內(nèi)生突破與外生協(xié)同：邁向“十四五”的中國(guó)廣播業(yè)

高貴武 李政

【摘要】2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，我國(guó)廣播業(yè)應(yīng)當(dāng)如何砥礪前行？文章在回顧我國(guó)廣播業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展成就的基礎(chǔ)上提出，“十四五”時(shí)期我國(guó)廣播業(yè)要繼續(xù)高度堅(jiān)定政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，通過(guò)技術(shù)與人文的雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性突破式發(fā)展，通過(guò)深度踐行媒體融合實(shí)現(xiàn)外生性協(xié)同式發(fā)展，通過(guò)積極參與建設(shè)全媒體傳播體系釋放發(fā)展效益，建設(shè)社會(huì)主義廣播強(qiáng)國(guó)，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“十三五” 廣播業(yè) 媒體融合 “十四五”

【中圖分類(lèi)號(hào)】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1003-6687（2021）1-035-09

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.1.005

“十三五”時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)的縱深發(fā)展給當(dāng)下的傳媒格局帶來(lái)了前所未有之大變局，不僅顛覆了傳媒生產(chǎn)組織方式，更對(duì)大眾的日常生活、思想和行為帶來(lái)了巨大的改變，這也使得傳媒發(fā)展必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的新變化，實(shí)現(xiàn)多維度創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)中國(guó)廣播業(yè)而言，“十三五”時(shí)期既是迎來(lái)巨變與挑戰(zhàn)的五年，也是在傳媒格局變化中尋找新機(jī)、在媒體融合轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)突破的五年。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。[1]2014年上半年，隨著網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)比例首次超過(guò)傳統(tǒng)PC上網(wǎng)比例，我國(guó)正式進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)推動(dòng)著媒介融合步伐。[2]同年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記就媒體融合問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)闡釋?zhuān)鞔_推進(jìn)媒體融合最直接的目的是要“形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”。[3]正因如此，無(wú)論是在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，還是在《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件中，“建設(shè)現(xiàn)代傳媒/傳播體系”“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合”等皆成為這一時(shí)期指引我國(guó)媒體發(fā)展的重要邏輯。

具體到我國(guó)廣播業(yè)，在過(guò)去的五年中，其在行業(yè)市場(chǎng)下行的巨大壓力下逆勢(shì)而上，在互聯(lián)網(wǎng)新浪潮中積極拓展生存空間，在媒體融合的發(fā)展思路下，不斷通過(guò)自身突破式發(fā)展以及外部協(xié)同式發(fā)展等方式取得了一些驕人成績(jī)，為構(gòu)建立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系提供了不可小覷的力量，更對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、“十三五”時(shí)期我國(guó)廣播業(yè)的發(fā)展與成就

“十三五”規(guī)劃擘畫(huà)了我國(guó)廣播業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖：《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2020年?duì)幦?shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力大幅提升;公共文化服務(wù)全面升級(jí);對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng);“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)全面推進(jìn);保障國(guó)家文化安全的能力顯著提高;傳播中國(guó)聲音、提升中國(guó)形象、產(chǎn)品服務(wù)“走出去”的成效和作用更加凸顯。[4]國(guó)家廣播電視總局2020年7月8日發(fā)布的《2019年全國(guó)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019年年底，全國(guó)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到了99.13%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到99%以上的“十三五”規(guī)劃目標(biāo);2019年全國(guó)廣播節(jié)目制作時(shí)間達(dá)到了801.87萬(wàn)小時(shí)，播出時(shí)間達(dá)到了1 553.40萬(wàn)小時(shí)。[5]值得一提的是，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，2019年全國(guó)農(nóng)村廣播節(jié)目制作時(shí)間達(dá)到了128.68萬(wàn)小時(shí)，占廣播節(jié)目制作總時(shí)長(zhǎng)的16.05%;播出時(shí)間451.64萬(wàn)小時(shí)，占公共廣播節(jié)目播出總時(shí)長(zhǎng)的29.07%（見(jiàn)表1）。[5]從既有的發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)廣播業(yè)在“十三五”時(shí)期內(nèi)取得的顯著成就主要體現(xiàn)在廣播覆蓋率擴(kuò)大、制播時(shí)長(zhǎng)增加、市場(chǎng)效益向好、從業(yè)人數(shù)提升等方面。此外，“十三五”時(shí)期我國(guó)廣播業(yè)在內(nèi)容創(chuàng)作、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、產(chǎn)業(yè)融合、國(guó)際傳播等方面同樣亮點(diǎn)頻出，既為我國(guó)內(nèi)外宣傳工作和國(guó)家整體發(fā)展大局做出了貢獻(xiàn)，也有力地推動(dòng)我國(guó)從社會(huì)主義廣播大國(guó)向社會(huì)主義廣播強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

1. 深化管理體制改革：多級(jí)改制并行，壯大主流輿論

1983年3月召開(kāi)的第十一次全國(guó)廣播電視工作會(huì)議提出了“四級(jí)辦廣播，四級(jí)辦電視，四級(jí)混合覆蓋”的廣電建設(shè)政策，這項(xiàng)政策充分調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府辦廣播電視的積極性，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)廣播電視事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過(guò)關(guān)鍵性的歷史作用。[7]但隨著時(shí)代的發(fā)展，這項(xiàng)政策在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)不少弊端，如重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)社會(huì)資源、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)擾亂秩序、體制僵化阻滯發(fā)展等。為更好地促進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展，2018年3月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院深化機(jī)構(gòu)改革方案》提出：“在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局?！蓖谟“l(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》則提出：“將國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部?！薄肮苻k分離”再次給廣播業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力，再加上同期一系列對(duì)應(yīng)原有“四級(jí)辦廣播”制定的新政策出臺(tái)，廣播業(yè)在管理體制上迎來(lái)了深度變革，這很大程度上激發(fā)了其發(fā)展活力。

（1）國(guó)家級(jí)媒體調(diào)整布局優(yōu)化升級(jí)，壯大主流聲音?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建中央廣播電視總臺(tái)。中央電視臺(tái)（中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)）、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)建制撤銷(xiāo)。新組建的中央廣播電視總臺(tái)成為中宣部領(lǐng)導(dǎo)的體量最大的國(guó)家級(jí)媒體，更成為全球最大的融合媒體機(jī)構(gòu)之一，這廓清了廣電媒體融合改革的趨勢(shì)和方向，在省、地、縣等各級(jí)廣電組織中進(jìn)一步引領(lǐng)了合并、重組、改制的浪潮。

（2）省市廣電媒體走向合并，供給側(cè)改革顯現(xiàn)成效?！稄V播電視管理?xiàng)l例》和《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出了“規(guī)范推進(jìn)電臺(tái)電視臺(tái)實(shí)質(zhì)性合并”的有關(guān)要求?！笆濉睍r(shí)期，省級(jí)廣電相繼開(kāi)展相關(guān)工作，并于2018年年底全面完成合并。[8]除了廣電系統(tǒng)內(nèi)部的合并，廣電+報(bào)業(yè)的合并方式以及重組成立全新的傳媒中心或傳媒集團(tuán)的模式也尤為常見(jiàn)。盡管這些合并路徑各不相同，但總體上都是圍繞著整合優(yōu)化資源分配、實(shí)現(xiàn)區(qū)域媒體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的思路來(lái)尋求自身的體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）縣級(jí)融媒體中心建設(shè)成為基層廣電改革新起點(diǎn)。2018年8月21日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。[9]實(shí)際上，在以往的媒體改革中，縣級(jí)媒體很少被提及，但在此次講話中其作為構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系中打通信息傳播“最后一公里”的作用得到了重視，由此肇始的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)熱潮中，新一輪的基層廣電改革同樣被提上日程，廣電系統(tǒng)的基層建設(shè)由此得到了一定程度的優(yōu)化升級(jí)，為其系統(tǒng)性改革奠定了基礎(chǔ)。

2. 技術(shù)創(chuàng)新設(shè)施優(yōu)化：服務(wù)水平提升，智慧廣電顯效

“十三五”時(shí)期，我國(guó)廣播業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，不僅提升了廣播制作和播出環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平，更通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化的廣電公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，以及開(kāi)展一系列落地的建設(shè)工程，提升了自身的公共服務(wù)能力，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系貢獻(xiàn)了力量。

（1）制播傳輸評(píng)價(jià)技術(shù)系統(tǒng)升級(jí)。在制播傳輸系統(tǒng)上，“十三五”以來(lái)，國(guó)家廣播電視總局統(tǒng)籌利用有線、無(wú)線、衛(wèi)星三種方式，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶(hù)的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。此外，人工智能、區(qū)塊鏈、5G、4K/8K等新興技術(shù)也相繼應(yīng)用于廣播制播環(huán)節(jié)之中，推動(dòng)廣播走向智慧化、人性化、高效化。值得一提的是，2019年6月6日，中國(guó)廣電獲得工信部頒發(fā)的5G牌照，正式融入國(guó)家5G發(fā)展布局。在綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)上，2018年12月，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布的廣播電視節(jié)目收視綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建成并開(kāi)通試運(yùn)行，于2019年12月17日正式上線。[10]該系統(tǒng)對(duì)收聽(tīng)收視數(shù)據(jù)違規(guī)交易、違規(guī)使用、數(shù)據(jù)造假起到了顯著抑制作用，更進(jìn)一步倒逼廣電系統(tǒng)在新標(biāo)準(zhǔn)下深入推進(jìn)改革舉措，強(qiáng)化核心媒資開(kāi)發(fā)力度。

（2）公共服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家廣播電視總局深入實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程、直播衛(wèi)星戶(hù)戶(hù)通、貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)等重點(diǎn)惠民工程，提升了公共服務(wù)的社會(huì)覆蓋率和服務(wù)水平。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，公共廣播節(jié)目播出時(shí)間已經(jīng)從2015年的1 421.83萬(wàn)小時(shí)增加至1 553.40萬(wàn)小時(shí)，漲幅為9.27%，實(shí)現(xiàn)了廣播電視由“村村通”向“戶(hù)戶(hù)通”的升級(jí)。[6]（760）此外，應(yīng)急廣播系統(tǒng)在戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等特殊情況下，以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息傳播中，有著其他媒體難以取代的優(yōu)勢(shì)。正因如此，“十三五”規(guī)劃將應(yīng)急廣播列入基本公共文化服務(wù)清單，將完善應(yīng)急廣播體系列入公共文化設(shè)施建設(shè)中的重大文化工程。目前，全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)取得了顯著的發(fā)展，已經(jīng)更偏向于貧困地區(qū)的普及性建設(shè)。

（3）智慧廣電發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力。2015年，國(guó)家新聞出版廣電總局提出“廣播影視要把加快構(gòu)建‘智慧廣電作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)”。[11]2018年，國(guó)家廣播電視總局進(jìn)一步明確“智慧廣電是廣播電視行業(yè)一場(chǎng)全方位全局性的深刻革命”。[12]實(shí)際上，智慧廣電不僅包括內(nèi)容制播、傳輸、分發(fā)的創(chuàng)新，還包括廣電服務(wù)模式的創(chuàng)新，是推動(dòng)廣播從功能走向智能、迎合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)實(shí)際需求的重要戰(zhàn)略。在智慧廣電的推動(dòng)下，智慧廣電云服務(wù)管理平臺(tái)等相繼建成，優(yōu)化了廣電體系的基礎(chǔ)建設(shè);一批移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品涌現(xiàn)，如中央廣播電視總臺(tái)推出的移動(dòng)在線音頻“云聽(tīng)”、上海廣播電視臺(tái)打造的“阿基米德FM”等，大大提升了廣播節(jié)目的內(nèi)容質(zhì)量和傳播效果。此外，在智慧廣電的推動(dòng)下，廣電系統(tǒng)的高效優(yōu)化和優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的大力建設(shè)，改善了貧困群體收聽(tīng)廣播的條件，更起到了宣傳帶動(dòng)的作用，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了不可小覷的助力。

3. 內(nèi)容創(chuàng)作提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)：打造廣播精品，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律

“十三五”時(shí)期，廣播業(yè)始終以人民為中心，以時(shí)代發(fā)展為主線，不僅在常態(tài)化制播中取得長(zhǎng)足進(jìn)步，更在主題創(chuàng)作中別出心裁，創(chuàng)作出了一批深受人民群眾喜愛(ài)的精品廣播內(nèi)容，用聲音為廣大群眾構(gòu)建起一片精神文化高地，傳播了社會(huì)主義正能量，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（1）廣播內(nèi)容高質(zhì)發(fā)展、形態(tài)多樣?！笆濉睍r(shí)期是廣播內(nèi)容創(chuàng)作的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，其間，一批精品力作涌現(xiàn)出來(lái)，推動(dòng)廣播內(nèi)容創(chuàng)作走向品牌化運(yùn)作，擴(kuò)大了廣播內(nèi)容的社會(huì)影響力。與此同時(shí)，廣播劇、廣播綜藝、廣播紀(jì)錄片等內(nèi)容形態(tài)多元發(fā)展，深受大眾喜愛(ài)。“十三五”時(shí)期，《大國(guó)工匠》《刀鋒逐夢(mèng)》《小崗新傳》《閩寧鎮(zhèn)》《大愛(ài)人間》《“事兒媽”宋小娥》《今生無(wú)悔》等16部廣播劇獲得精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。此外，廣播內(nèi)容創(chuàng)作過(guò)程中還出現(xiàn)了與其他媒體內(nèi)容融合、與新興技術(shù)融合的趨勢(shì)，在線音頻逐漸盛行，這種深度根植于互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容形態(tài)開(kāi)啟了基于個(gè)人興趣和收聽(tīng)場(chǎng)景等特殊需求的定制化生產(chǎn)階段。

（2）主題創(chuàng)作應(yīng)時(shí)應(yīng)景、精品迭出。從2016年“十三五”規(guī)劃開(kāi)局，到2017年黨的十九大召開(kāi)和紀(jì)念香港回歸20周年、2018年慶祝改革開(kāi)放四十周年，再到2019年慶祝新中國(guó)成立70周年、紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)、慶祝澳門(mén)回歸20周年等，以及2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，廣播全程參與了各項(xiàng)重大主題宣傳活動(dòng)，周密布局節(jié)目編排展播，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍，有力彰顯了廣播作為意識(shí)形態(tài)主陣地和主力軍的地位和作用。其間，山東廣播電視臺(tái)制播的廣播專(zhuān)題“黃河灘區(qū)脫貧大遷建”、中央廣播電視總臺(tái)制播的紀(jì)念改革開(kāi)放40周年廣播系列特別報(bào)道《見(jiàn)證》、北京人民廣播電臺(tái)制播的廣播直播節(jié)目《冰雪五環(huán)、聚焦冬奧——2022年冬奧會(huì)舉辦城市揭曉》等獲得中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，這些優(yōu)秀作品無(wú)不體現(xiàn)出廣播在重大主題宣傳中設(shè)置議程、引領(lǐng)輿論的重要功能。

4. 行業(yè)融合加速度：以跨媒跨界跨域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增效

“十三五”時(shí)期，我國(guó)廣播業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作的新發(fā)展，如在對(duì)2017年春運(yùn)報(bào)道的過(guò)程中，湖南、湖北、江西、貴州等地電臺(tái)組成“交通廣播大聯(lián)盟”，開(kāi)啟了全國(guó)廣播跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)進(jìn)行重大報(bào)道的新模式。[13]不僅如此，不斷在“跨”上做文章的廣播業(yè)，通過(guò)與其他傳統(tǒng)媒體或新媒體集團(tuán)、其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展密集合作，乃至自主投身于新興領(lǐng)域建設(shè)和開(kāi)發(fā)，以轉(zhuǎn)換思路的探索式發(fā)展大大增加了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（1）通過(guò)“跨媒”打通媒體生產(chǎn)環(huán)節(jié)?！笆濉睍r(shí)期，單打獨(dú)斗、一家獨(dú)大的媒體格局不復(fù)存在，各類(lèi)媒體內(nèi)容之間的邊界也隨著競(jìng)合關(guān)系的強(qiáng)化逐漸模糊。正因如此，大量廣播媒體走向了“跨媒”融合的發(fā)展道路。例如，在慶祝新中國(guó)成立70周年的報(bào)道中，中央廣播電視總臺(tái)打破電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站以及新媒體之間的割裂局面，集結(jié)全臺(tái)力量推出了專(zhuān)題報(bào)道、紀(jì)錄片、綜藝節(jié)目、短視頻、H5互動(dòng)產(chǎn)品等。[14]河北廣播電視臺(tái)在打造內(nèi)容產(chǎn)品過(guò)程中，主張“電視廣播化、廣播電視化、廣播電視移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化”的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新思路，在“跨媒”融合中找到了新的市場(chǎng)空間。[15]

（2）通過(guò)“跨界”實(shí)現(xiàn)合縱連橫式進(jìn)階。“十三五”時(shí)期，廣播業(yè)的全鏈條都在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的浸潤(rùn)下迎來(lái)重塑，進(jìn)一步打開(kāi)了廣播媒體“跨界”發(fā)展的思路。一方面，廣播媒體不再囿于行業(yè)鏈條中的某一個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)以求得發(fā)展，而是覆蓋上中下全鏈條，并積極嘗試衍生品開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益遞增。如湖南廣播電視臺(tái)推出“芒果音頻IP養(yǎng)成計(jì)劃”，通過(guò)扶持創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)來(lái)打造全新的音頻產(chǎn)品。[16]另一方面，廣播媒體不再固守自身的一方天地，而是積極與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“跨界”合作，不斷探索自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如原中央人民廣播電臺(tái)就與車(chē)聯(lián)網(wǎng)前后廠商，包括豐田汽車(chē)、CarLife等進(jìn)行合作，通過(guò)布局車(chē)聯(lián)網(wǎng)來(lái)發(fā)展新廣播，挖掘經(jīng)濟(jì)效益的新增長(zhǎng)點(diǎn)。[17]

（3）通過(guò)“跨域”尋找全新“生態(tài)位”。在組織生態(tài)學(xué)與種群生態(tài)學(xué)中，“生態(tài)位”指的是某個(gè)種群組織的特定資源空間，隨著這一概念引入傳媒領(lǐng)域，有不少學(xué)者用此考察媒體所處生態(tài)的變化，探索發(fā)展進(jìn)路。對(duì)于廣播而言，其經(jīng)營(yíng)“生態(tài)位”已經(jīng)從事業(yè)空間跨向產(chǎn)業(yè)空間。[18]尤其是在“十三五”時(shí)期，廣播業(yè)在積極盤(pán)活自身資源的基礎(chǔ)上，不斷吸收其他產(chǎn)業(yè)的資源，拓展了自身的發(fā)展“生態(tài)位”。如湖北、河北、佛山等廣播電視臺(tái)以工作室形態(tài)在金融、體育、教育、汽車(chē)等垂直領(lǐng)域深耕，打破了單一化的經(jīng)營(yíng)模式。不過(guò)，廣播業(yè)在“跨域”過(guò)程中仍以廣播為本，深耕多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，隨著作為聲音媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，其在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的更多可能性正在不斷被激發(fā)出來(lái)。

5. 向外傳遞國(guó)之強(qiáng)音：內(nèi)外宣傳聯(lián)動(dòng)，講好中國(guó)故事

國(guó)際傳播一直是我國(guó)廣播業(yè)的一項(xiàng)重要的職責(zé)和使命?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)廣播的國(guó)際傳播能力也得到大幅提升，呈現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上的我國(guó)廣播節(jié)目類(lèi)型多樣、題材豐富，傳播范圍不斷擴(kuò)大，傳播方式不斷出新，在一定程度上提升了國(guó)際文化認(rèn)同、提升了文化競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

（1）注重凸顯內(nèi)容共情，傳遞中華文化魅力。“十三五”時(shí)期，我國(guó)廣播業(yè)打造了一批具有國(guó)際視野的精品力作，取得了良好的國(guó)際傳播效果。如2016年原中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)打造的廣播系列作品《聞歌識(shí)中國(guó)》、2017年廣東廣播電視臺(tái)的廣播專(zhuān)題《從廣東制造到廣東智造》分別獲得當(dāng)年的中國(guó)新聞獎(jiǎng)國(guó)際傳播類(lèi)一等獎(jiǎng)。此外，2017年原中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)獲得西班牙廣播研究院頒發(fā)的“2017國(guó)際獎(jiǎng)”。2019年我國(guó)廣播節(jié)目更是屢獲國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，包括上海廣播電視臺(tái)的廣播紀(jì)錄片《安全區(qū)之聲》、中央廣播電視總臺(tái)的廣播特寫(xiě)《無(wú)聲合唱團(tuán)》《冷極慢火車(chē)》等作品。

（2）對(duì)外欄目語(yǔ)種多樣，搭建完整傳播網(wǎng)絡(luò)。“十三五”時(shí)期，對(duì)外廣播不斷開(kāi)設(shè)新專(zhuān)欄、開(kāi)發(fā)新節(jié)目傳遞中國(guó)聲音，如在2016年，原中央人民廣播電臺(tái)的中國(guó)之聲、經(jīng)濟(jì)之聲等重點(diǎn)頻率就開(kāi)設(shè)了“一帶一路新發(fā)現(xiàn)”等專(zhuān)欄，組織大量境外采訪活動(dòng)，致力于講好中國(guó)故事。此外，三臺(tái)合并之后，對(duì)外統(tǒng)一呼號(hào)為中國(guó)之聲，這種統(tǒng)一口徑的對(duì)外發(fā)聲在很大程度上擴(kuò)大了其全球聲量。目前，中央廣播電視總臺(tái)旗下的中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)以44種語(yǔ)言面向全球進(jìn)行傳播，并在美國(guó)華盛頓、肯尼亞內(nèi)羅畢設(shè)有區(qū)域制作中心，構(gòu)建了完整的全球新聞報(bào)道網(wǎng)。

（3）多元形式實(shí)現(xiàn)對(duì)話，國(guó)際影響再上臺(tái)階。“十三五”時(shí)期，我國(guó)廣播通過(guò)多種方式與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)了友好的溝通、交流與合作，這些方式主要有以下三種。一是我國(guó)廣播電臺(tái)積極與國(guó)外媒體簽訂合作協(xié)議。如原中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)積極與泰國(guó)曼谷調(diào)頻臺(tái)、馬來(lái)西亞馬新社電臺(tái)合作推出春節(jié)特別節(jié)目等，致力于宣傳中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗和優(yōu)秀文化。二是我國(guó)積極參與或承辦國(guó)際活動(dòng)，如2017年世界廣播日主題活動(dòng)就由上海承辦，這是該活動(dòng)自創(chuàng)辦以來(lái)首次在亞洲地區(qū)舉辦。三是我國(guó)積極搭建國(guó)際交流合作的平臺(tái)，如中國(guó)國(guó)際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)、北京國(guó)際廣播電影電視展覽會(huì)等。

二、“十四五”時(shí)期我國(guó)廣播業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

雖然在“十三五”時(shí)期，我國(guó)廣播業(yè)取得了較為矚目的發(fā)展成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，隨著國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的出現(xiàn)，我國(guó)廣播業(yè)發(fā)展也在不斷迎來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對(duì)此，筆者借用管理學(xué)中的SWOT分析法，基于我國(guó)廣播業(yè)當(dāng)下的內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件進(jìn)行態(tài)勢(shì)分析，以期為其在“十四五”時(shí)期的發(fā)展找到一定的方向和思路。

1. 外部壓力：新媒體突飛猛進(jìn)，擠占傳統(tǒng)廣播生存空間

“十三五”時(shí)期是我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展期，層出不窮的新媒體以感官上更為豐富的內(nèi)容呈現(xiàn)得到了大眾青睞，視覺(jué)中心主義大行其道，對(duì)于視覺(jué)元素的追求在一定程度上成為信息傳播與獲取的優(yōu)先考量。正因如此，僅作用于大眾聽(tīng)覺(jué)的傳統(tǒng)廣播漸趨式微，受眾不斷流失、生存空間縮小、經(jīng)濟(jì)效益下滑。數(shù)據(jù)顯示，2019年，傳統(tǒng)廣播電視廣告收入998.85億元，同比下降9.13%;傳統(tǒng)廣播電視節(jié)目銷(xiāo)售收入497.66億元，同比下降22.55%。[5]毋庸置疑，“十四五”時(shí)期，新媒體帶給廣播業(yè)的沖擊將會(huì)更大。廣播業(yè)必須創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，在媒體融合的語(yǔ)境下重塑自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 外部機(jī)會(huì)：新時(shí)代提出新要求，新需求拓出新市場(chǎng)

就宏觀發(fā)展環(huán)境而言，黨的十九大提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙碌臍v史方位對(duì)廣播業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要也賦予了廣播業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇，新需求的出現(xiàn)將有力推動(dòng)廣播的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，新媒體、在線音頻等的迅猛發(fā)展也拓寬了廣播業(yè)發(fā)展的新思路。數(shù)據(jù)顯示，2019年，廣播電視機(jī)構(gòu)的新媒體廣告收入194.31億元，同比增長(zhǎng)了25.11%。[5]當(dāng)下，廣播業(yè)正不斷探索新媒體業(yè)務(wù)，通過(guò)入駐“兩微一端一抖”等方式開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間。此外，不少?gòu)V播單位也積極嘗試自主打造在線音頻產(chǎn)品，有調(diào)查報(bào)告顯示，近年來(lái)我國(guó)在線音頻呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年中國(guó)在線音頻用戶(hù)規(guī)?？蛇_(dá)5.42億。[19]因此，在線音頻為廣播業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)，將成為廣播業(yè)在“十四五”時(shí)期重要的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。

3. 內(nèi)部劣勢(shì)：改革力度不足，區(qū)域發(fā)展差異大不平衡

此前，包括廣播在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體實(shí)行的是事企合一的半行政半市場(chǎng)化運(yùn)作，資本、技術(shù)、內(nèi)容生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理以及人才配給等都被限制在體制內(nèi)，資源分配上的不均衡導(dǎo)致其難以開(kāi)展深度的融合轉(zhuǎn)型。[20]雖然在“十三五”時(shí)期，廣播業(yè)大刀闊斧地進(jìn)行管理體制改革，但改革力度仍舊不夠深入也不夠全面。部分廣播媒體通過(guò)市場(chǎng)化的手段不斷向外尋求融合發(fā)展，卻尚未實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面、由面到片式的轉(zhuǎn)型。目前，大量廣播媒體仍舊是宣傳與經(jīng)營(yíng)不分、政事不分、政企不分、事企不分，存在市場(chǎng)主體缺失、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、組織架構(gòu)僵化、缺乏內(nèi)在動(dòng)力等問(wèn)題，這將是“十四五”時(shí)期亟待進(jìn)一步化解的發(fā)展掣肘。

此外，從全國(guó)范圍來(lái)看，廣播業(yè)管理體制改革推進(jìn)的程度和力度并不一致，并且呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異。湖南廣播影視集團(tuán)、浙江廣播電視集團(tuán)、上海文化廣播影視集團(tuán)等改革較早的單位已然率先實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，其旗下的廣播媒體的發(fā)展成效顯著。但大多數(shù)單位仍舊處在嘗試和探索階段，難以解決內(nèi)容生產(chǎn)和機(jī)制僵化之間的矛盾。尤其是在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)開(kāi)啟之后，由于全國(guó)各市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異較大，大量縣級(jí)廣電媒體的融媒體建設(shè)仍處在缺位狀態(tài)。

4. 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)：挖掘并發(fā)揮好聲音媒體的不可替代性

傳統(tǒng)廣播最主要的優(yōu)勢(shì)是聲音陪伴，這為廣播賦予了其他媒體無(wú)法觸達(dá)的使用場(chǎng)景，尤其是在人的視覺(jué)感官受到調(diào)用限制的情況下，廣播幾乎成了難以取代的存在。隨著新媒體的發(fā)展，大量視覺(jué)信息蜂擁而來(lái)，廣播成了部分人的“避難所”，對(duì)純粹聲音內(nèi)容的追求重申了現(xiàn)代人對(duì)于聽(tīng)覺(jué)以及聽(tīng)覺(jué)文化的主張，在嘈雜的媒體環(huán)境下“洗耳恭聽(tīng)”日漸成為一種生活新姿態(tài)。[21]正因如此，廣播作為一種聲音媒體的價(jià)值和意義重新得到了重視，它不僅是視覺(jué)受障時(shí)的單一選擇，也成為大眾返璞歸真的主動(dòng)選擇。

隨著廣播逐漸走向智能化，廣播聲音陪伴的優(yōu)勢(shì)也在發(fā)生著根本性的變化。在聲音陪伴的基礎(chǔ)上，一系列實(shí)現(xiàn)媒體消費(fèi)升級(jí)的選項(xiàng)相繼出現(xiàn)，延展了廣播智能應(yīng)用的路徑，如行車(chē)場(chǎng)景中，當(dāng)下的智能廣播不僅能提供聲音陪伴，還能實(shí)現(xiàn)智能語(yǔ)音導(dǎo)航、人機(jī)互動(dòng)對(duì)話等功能。廣播基于聲音媒體本質(zhì)價(jià)值的多元開(kāi)發(fā)，或?qū)ьI(lǐng)其進(jìn)入面向未來(lái)的發(fā)展階段。

三、全媒體傳播體系：邁向“十四五”時(shí)期的中國(guó)廣播業(yè)發(fā)展路徑

如上所述，“十三五”時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代傳播體系是指引我國(guó)廣播業(yè)發(fā)展的重要線索。而在“十四五”時(shí)期，建設(shè)全媒體傳播體系的目標(biāo)則將進(jìn)一步明確我國(guó)廣播業(yè)的發(fā)展要求。2019年1月25日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體“四全媒體”概念。[22]2020年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機(jī)制改革，建立以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。[23]2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱(chēng)《建議》）發(fā)布，明確提出：“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心?！盵24]

從現(xiàn)代傳播體系到全媒體傳播體系， 盡管表述上出現(xiàn)了變化，但兩者在本質(zhì)上所指涉的內(nèi)涵并沒(méi)有發(fā)生變化，即建設(shè)一種現(xiàn)代化的、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相匹配的新型媒體生態(tài)。所謂媒體生態(tài)，指的是圍繞信息活動(dòng)展開(kāi)的，個(gè)人、媒介組織、社會(huì)以及其他利益相關(guān)者之間進(jìn)行互動(dòng)融合和價(jià)值交換的系統(tǒng)。[25]無(wú)論是現(xiàn)代傳播體系還是全媒體傳播體系，都指向建設(shè)新型媒體生態(tài)的目標(biāo)，兩者實(shí)現(xiàn)的過(guò)程都需要通過(guò)深化媒體融合來(lái)進(jìn)行，也都是踐行媒體融合的一貫旨?xì)w。不過(guò)，這種表述的改變也體現(xiàn)出對(duì)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體形態(tài)有了更明確的規(guī)劃，即建設(shè)和發(fā)展全媒體。因此，“十四五”時(shí)期的廣播業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿著媒體融合這一大方向，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記提出的“四全媒體”概念，從立足于黨和政府對(duì)行業(yè)功能與定位的新要求、立足于人民群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的新需求出發(fā)，通過(guò)持續(xù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性突破發(fā)展和外生性協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的大局。

1. 堅(jiān)定政治站位：堅(jiān)持以人民為中心

以人民為中心，始終是新中國(guó)廣電事業(yè)的根本宗旨?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)廣播業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要繼續(xù)高度堅(jiān)定自身的政治站位，在內(nèi)容創(chuàng)作過(guò)程中堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，持續(xù)推出精品力作，豐富人民群眾的精神文化生活;在渠道建設(shè)上平衡城鄉(xiāng)廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)人民群眾，特別是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的能力和水平，通過(guò)均衡發(fā)展來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

在對(duì)外傳播過(guò)程中，廣播同樣要有國(guó)家站位和國(guó)際視野。廣播業(yè)要與國(guó)家總體的外交布局同頻共振，加強(qiáng)自身的國(guó)際傳播能力建設(shè)，進(jìn)一步在世界范圍內(nèi)講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。對(duì)此，在“十四五”時(shí)期，我國(guó)廣播業(yè)要進(jìn)一步提升“走出去”的能力和水平。一方面，在內(nèi)容創(chuàng)作中融入更多的國(guó)際元素、國(guó)際視野和普世情感，引發(fā)國(guó)際大眾的共情和共鳴，推動(dòng)廣播內(nèi)容走出國(guó)門(mén)、走向世界;另一方面，我國(guó)廣播業(yè)也要進(jìn)一步與國(guó)際廣播業(yè)、媒體業(yè)乃至其他行業(yè)接軌，通過(guò)密切業(yè)務(wù)往來(lái)、搭建交流平臺(tái)、擴(kuò)展合作模式等方式增強(qiáng)我國(guó)廣播品牌在全球的影響力，為壯大國(guó)際社會(huì)中的中國(guó)聲音提供力量。

2. 內(nèi)生性突破：技術(shù)與人文雙輪驅(qū)動(dòng)

對(duì)于廣播而言，科學(xué)技術(shù)和人文追求始終是推動(dòng)其進(jìn)步的內(nèi)生力量，也是驅(qū)動(dòng)廣播自?xún)?nèi)而外實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要著力點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，技術(shù)與人文推動(dòng)下迅速發(fā)展起來(lái)的在線音頻產(chǎn)品擴(kuò)充了傳統(tǒng)廣播的內(nèi)涵，這成為廣播內(nèi)生性突破的一種典型?！笆奈濉睍r(shí)期，廣播的內(nèi)生性突破應(yīng)當(dāng)更加徹底，在技術(shù)與人文的雙輪驅(qū)動(dòng)中真正完成自身的更新迭代。

（1）技術(shù)驅(qū)動(dòng)。作為一種電子媒介，廣播的誕生與發(fā)展與技術(shù)的創(chuàng)新有著密不可分的關(guān)系?！笆濉睍r(shí)期，在線音頻產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了基于場(chǎng)景和個(gè)性化需求的私人定制，這在很大程度上改變了傳統(tǒng)廣播節(jié)目的生產(chǎn)邏輯。“十四五”期間，在線音頻產(chǎn)品必然是我國(guó)廣播業(yè)的一大發(fā)展方向，而在此之外，廣播業(yè)還能實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展，仍舊需要從技術(shù)創(chuàng)新的角度尋找答案。“十四五”時(shí)期將是科學(xué)創(chuàng)新飛速發(fā)展的時(shí)期，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新基建筑牢發(fā)展新基石將成為黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作之一?！督ㄗh》也指出：“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)?！盵24]對(duì)此，我國(guó)廣播業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓思維、大膽創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)融合來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新技術(shù)中尋找到全新的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。2020年11月5日，國(guó)家廣播電視總局印發(fā)的《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代廣播電視播出機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)的意見(jiàn)》同樣指出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，包括將5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)成果運(yùn)用于內(nèi)容生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，拓寬傳播場(chǎng)景，培育更廣泛的收聽(tīng)收視群體等。[26]

（2）人文驅(qū)動(dòng)。作為驅(qū)動(dòng)廣播業(yè)發(fā)展的另一向度，人文層面或者說(shuō)大眾需求層面對(duì)于廣播業(yè)的影響同樣顯著且重要?！笆濉睍r(shí)期，人文已經(jīng)深刻地影響了廣播的發(fā)展。首先，大眾多元需求不斷增長(zhǎng)，使得廣播內(nèi)容形式更趨多樣化，廣播走向“窄播”，精準(zhǔn)對(duì)接大眾需求的廣播產(chǎn)品層出不窮;其次，大眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)深度參與到廣播內(nèi)容的生產(chǎn)之中，甚至能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)工具生產(chǎn)音頻內(nèi)容，這促使廣播業(yè)在內(nèi)容創(chuàng)作上不斷升級(jí);再次，除了滿足大眾的發(fā)展性需求，廣播業(yè)也要持續(xù)踐行責(zé)任使命，保障大眾生存性需求，尤其要觀照弱勢(shì)群體以及偏遠(yuǎn)地區(qū)群體的需求。能夠看到，“十三五”時(shí)期，人文作為一種重要驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)著廣播的發(fā)展，形成了人文廣播與社會(huì)發(fā)展交相輝映的圖景。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，廣播業(yè)更要釋放自身人文向度的驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步滿足大眾獲取必要信息的生存性需求，觀照個(gè)性化的發(fā)展性需求。此外，廣播業(yè)也要積極創(chuàng)造新需求，通過(guò)不斷拓展廣播的適配場(chǎng)景來(lái)擴(kuò)大自身的業(yè)務(wù)空間。

除了技術(shù)與人文的雙輪驅(qū)動(dòng)之外，廣播的內(nèi)生性突破發(fā)展還需要更多內(nèi)生性要素的參與。一是管理要素。如前所述，雖然在“十三五”期間，我國(guó)廣電體制改革逐漸深入，但整體上不平衡不充分，只有更為徹底地改變傳統(tǒng)的管理模式，才能真正激發(fā)廣播的內(nèi)生動(dòng)力。二是經(jīng)營(yíng)要素。經(jīng)濟(jì)效益是不可忽視的推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的力量，“十三五”時(shí)期，廣播業(yè)已經(jīng)嘗試通過(guò)行業(yè)融合尋求經(jīng)濟(jì)效益遞增，但仍存在一定的拓展空間。“十四五”時(shí)期，廣播業(yè)可以利用當(dāng)下廣播聽(tīng)眾的黏性發(fā)展粉絲經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化既有廣播品牌影響力，發(fā)掘品牌價(jià)值等。三是人才要素。廣播業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，在“十四五”時(shí)期，媒體融合發(fā)展勢(shì)必再上新臺(tái)階，而對(duì)于廣播業(yè)而言，趕上這股潮流的先決條件之一在于人才建設(shè)，在融合大勢(shì)之下，大量培育融媒體人才，引入技術(shù)人才以及其他關(guān)聯(lián)性行業(yè)的高精尖人才，才能獲得準(zhǔn)入資格。

3. 外生性協(xié)同：深度踐行媒體融合

建設(shè)全媒體傳播體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，廣播業(yè)則是其中不可或缺的一環(huán)。“十四五”時(shí)期，廣播作為全媒體傳播體系中的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展過(guò)程中更加注重外生性協(xié)同式發(fā)展，加深與其他媒體的融合，使得全媒體傳播體系更為緊密，實(shí)現(xiàn)在新型媒體生態(tài)下的價(jià)值共創(chuàng)。

（1）實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源共享。當(dāng)下，廣播業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在不少重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，造成了一定的資源浪費(fèi)，也在一定程度上耗費(fèi)了財(cái)政資金?！笆奈濉睍r(shí)期，廣播業(yè)需要加速與其他媒體之間的融合發(fā)展，盤(pán)活既有的媒體資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源共享，減少資源浪費(fèi)，提升資源的利用效率，這也是建設(shè)全媒體傳播體系的應(yīng)有之義。與此同時(shí)，通過(guò)媒體間發(fā)展資源的共享共用，全媒體傳播體系將隨著資源的重組和開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)有機(jī)的協(xié)同發(fā)展。

（2）尋求規(guī)模效益共增。廣播與廣播、廣播與其他媒體之間的融合，將產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同發(fā)展的效果?！笆奈濉睍r(shí)期，廣播業(yè)要打開(kāi)規(guī)?；蛥f(xié)同化的發(fā)展思路，通過(guò)建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體或者視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、打造高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地等方式來(lái)增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和聚集輻射效應(yīng)，真正形成對(duì)外協(xié)同發(fā)展的模式。當(dāng)然，在與其他媒體開(kāi)展協(xié)同式發(fā)展的同時(shí)，廣播業(yè)還可以跨入其他行業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)資金引流或業(yè)務(wù)聯(lián)合等方式為自身發(fā)展注入新勢(shì)能。

4. 服務(wù)社會(huì)發(fā)展：體系化建設(shè)釋放規(guī)模效益

“十四五”時(shí)期，全媒體傳播體系建設(shè)已然成為我國(guó)廣播業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，而廣播業(yè)或者說(shuō)全媒體傳播體系更為根本的目標(biāo)則是服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)于廣播業(yè)而言，參與這一體系化發(fā)展的主要價(jià)值體現(xiàn)在建設(shè)主流輿論陣地、完善社會(huì)治理體系以及提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平等方面。

（1）服務(wù)于建設(shè)主流輿論陣地。建設(shè)全媒體傳播體系的一大目標(biāo)在于鞏固和壯大主流輿論陣地，將意識(shí)形態(tài)工作落到實(shí)處。在這一過(guò)程中，廣播作為目前覆蓋率最高的媒體之一，能夠?qū)Ⅻh和國(guó)家的聲音傳遞到四面八方，使得全國(guó)上下擰成一股繩?！笆濉睍r(shí)期，大喇叭、小廣播在鄉(xiāng)村重新響起，農(nóng)村廣播由于其緊密聯(lián)系基層方面的作用再次迎來(lái)發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)廣播業(yè)不僅要做好意識(shí)形態(tài)宣傳工作，還要在鞏固既有覆蓋的收聽(tīng)群體的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)廣播聲音深入基層，深入祖國(guó)每一個(gè)角落。

（2）服務(wù)于完善社會(huì)治理體系。丹尼爾·考夫曼認(rèn)為，媒介作為社會(huì)的中介系統(tǒng)，是社會(huì)轉(zhuǎn)向多元治理的核心協(xié)調(diào)力量。[27]全媒體傳播體系的建設(shè)必然能夠?yàn)楣步ā⒐仓?、共享的社?huì)治理格局提供民意傳達(dá)的渠道、政民互動(dòng)的平臺(tái)以及精準(zhǔn)服務(wù)的載體。“十四五”時(shí)期，我國(guó)廣播業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)智慧廣電的建設(shè)，提升廣播網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，開(kāi)辟出提供公共服務(wù)、參與社會(huì)治理的新路徑，讓大眾能夠通過(guò)廣播提供的內(nèi)容、服務(wù)和平臺(tái)共同參與到社會(huì)治理過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)民情民意的高效傳導(dǎo)和新近政策及時(shí)的上傳下達(dá)，尤其是將其他媒體暫時(shí)難以觸達(dá)的社會(huì)群體納入視野，讓社會(huì)治理體系更為人性化，充滿人文關(guān)懷。

（3）服務(wù)于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平。全媒體傳播體系尤其是智慧型全媒體的發(fā)展有可能在突破既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在更大的范圍內(nèi)與不同類(lèi)型的社會(huì)需求對(duì)接，形成新的價(jià)值支點(diǎn)，從而有效解決傳統(tǒng)媒體在轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面對(duì)的利潤(rùn)下滑、生存空間擠壓、用戶(hù)快速流失等問(wèn)題。[28]此外，全媒體傳播體系的建設(shè)也將進(jìn)一步釋放其文化傳播和大眾教育的功能，進(jìn)一步提升社會(huì)整體的文化水平?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)一批全新的廣播電視集團(tuán)相繼成立，更有社會(huì)資本大規(guī)模進(jìn)入在線音頻行業(yè)，這使得廣播業(yè)的傳統(tǒng)廣播收入下滑的同時(shí)，新媒體收入?yún)s迎來(lái)了大幅增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，廣播的經(jīng)濟(jì)效益的想象空間仍舊值得期待，而隨著廣播的新經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，其所具有的文化功能也勢(shì)必得到更好的發(fā)揮和彰顯。

結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期，中國(guó)廣播業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)，在深化體制改革、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、提升創(chuàng)作水準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增效、傳遞國(guó)之強(qiáng)音等方面總體上達(dá)成了“十三五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)。但在此期間，中國(guó)廣播業(yè)仍舊面臨著若干發(fā)展問(wèn)題：如何在新時(shí)代這一歷史方位和新的媒體格局下完成再定位;如何探索與新媒體進(jìn)行深度融合、共生共榮的新方案?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)廣播業(yè)發(fā)展仍需繼續(xù)朝著媒體融合的大方向邁進(jìn)，在建設(shè)全媒體傳播體系的實(shí)踐中，通過(guò)內(nèi)生性突破與外生性協(xié)同兩大路徑實(shí)現(xiàn)革新。其中，內(nèi)生性突破聚焦的是對(duì)廣播再定位的思考，這要求廣播回歸技術(shù)和人文這兩大根本性的驅(qū)動(dòng)邏輯，從當(dāng)下語(yǔ)境出發(fā)廓清新技術(shù)和新需求之于其內(nèi)涵外延、運(yùn)行機(jī)制、功能建設(shè)等維度的重構(gòu)，尋求超越傳統(tǒng)模式的突破方向;外生性協(xié)同的路徑聚焦的則是關(guān)于融合新方案的探索，需要將廣播置于全媒體傳播體系中審視其功能與作用，通過(guò)挖掘廣播作為聲音媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與其他類(lèi)型媒體取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)各類(lèi)媒體的協(xié)同共進(jìn)。

總之，邁向“十四五”的中國(guó)廣播業(yè)將迎來(lái)更具挑戰(zhàn)性的發(fā)展環(huán)境和更復(fù)雜多元的國(guó)內(nèi)外輿論形勢(shì)，需在更高的政治站位和更大的使命責(zé)任上完成自身的跨越式發(fā)展，整體加快建設(shè)社會(huì)主義廣播強(qiáng)國(guó)的步伐，在壯大主流輿論、弘揚(yáng)時(shí)代旋律、提供社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳播中國(guó)故事等方面深耕進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的總體建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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Endogenous Breakthrough and Exogenous Collaboration： The Prospect of China's Broadcasting Industry in the "14th Five-Year Plan" Period

GAO Gui-wu， LI Zheng（School of Journalism and Communication， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： 2021 is the first year of the "14th Five-Year Plan". How should we promote the broadcasting industry of China at the new historical moment？ To answer the question， the author reviews the achievements of China's broadcasting industry during the "13th Five-Year Plan" period and proposes that during the "14th Five-Year Plan" period， China's broadcasting industry should continue to firmly maintain its political position， persist with the people-centered orientation of creation， seek to achieve endogenous breakthrough through the combination of technology and humanities demand and materialize exogenous collaborative development through deepening media convergence. At the same time， the active participation in the construction of all-media communication system will improve proficiency and promote the establishment of a powerful socialist broadcasting system to better serve the economy and society.

Key words： "13th Five-Year Plan"; broadcasting industry; media convergence; "14th Five-Year Plan"

作者信息：高貴武（1971— ），男，寧夏中衛(wèi)人，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員，主要研究方向：廣播電視、視聽(tīng)傳播;李政（1996— ），男，湖南常德人，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院博士研究生，主要研究方向：視聽(tīng)傳播、影視文化。