關(guān)于A市住宅小區(qū)“生命通道”現(xiàn)狀分析及整改措施

李坤澤

摘? 要：住宅小區(qū)的“生命通道”關(guān)系居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，包括火災(zāi)、疾病、自然災(zāi)害的發(fā)生，都是需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)因素?！吧ǖ馈闭氖羌铀偃藛T疏散、提高救援效率、降低損失程度的需求所在。但是A市在實(shí)施整改的過(guò)程中也面臨小區(qū)停車位不足、障礙物堆積較多、執(zhí)法難度大、矛盾糾紛突出的問(wèn)題。今后A市應(yīng)進(jìn)一步健全住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法加大整改力度，尋求多個(gè)部門的聯(lián)合，并開(kāi)展廣泛的宣傳教育。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū)? 生命通道? 現(xiàn)狀? 整改

中圖分類號(hào)：D922.14? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2021）01（b）-0111-03

Analysis of the Status Quo of the "Life Passage" in the Residential Quarters of City A and the Corrective Measures

LI Kunze

（Shihezi City Fire Rescue Detachment，Shihezi，Xinjiang Uygur Autonomous Region， 832000? China）

Abstract： The "life passage" of residential area is related to the safety of life and property of residents， including the occurrence of fire， disease and natural disasters， which are all risk factors that need to be paid attention to. However， in the process of implementing the rectification， A City also faces the problems of insufficient parking spaces， more obstacles， difficult law enforcement and prominent conflicts and disputes. In the future， A City should improve the infrastructure construction of residential area， increase the efforts of rectification according to law， seek the union of multiple departments， and carry out extensive publicity and education.

Key Words： Residential area; Life passage; Status; Rectification

消防安全通道是居民的“生命通道”，不僅關(guān)系消防車輛的進(jìn)出，也是各類應(yīng)急救援車輛、救護(hù)車行駛的通道。在火災(zāi)、疾病救護(hù)時(shí)有發(fā)生的今天，住宅小區(qū)“生命通道”整改已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。以A市為例，當(dāng)前火災(zāi)起數(shù)有上升趨勢(shì)，且以住宅火災(zāi)最為突出，今后需要努力解決“生命通道”占用問(wèn)題，為居民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造更佳的條件。

1? A市住宅小區(qū)“生命通道”建設(shè)需關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)因素

住宅小區(qū)的“生命通道”關(guān)系居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，包括火災(zāi)、疾病、自然災(zāi)害的發(fā)生，都要保證小區(qū)“生命通道”的暢通無(wú)阻，才能在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)救援[1]。A市近年火災(zāi)起數(shù)有上升趨勢(shì)，這是當(dāng)前急需關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)因素，與此同時(shí)疾病和自然災(zāi)害的救援風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

1.1 火災(zāi)

“生命通道”建設(shè)與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)火災(zāi)事故較多，A市2020年火災(zāi)防范形勢(shì)也較為嚴(yán)峻。僅從2020年上半年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，A市火災(zāi)雖無(wú)人員傷亡，但是火災(zāi)起數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，同比去年火災(zāi)起數(shù)上升超過(guò)30%，通過(guò)及時(shí)救援保證了人員安全，直接財(cái)產(chǎn)損失也下降超過(guò)40%。全市火災(zāi)頻發(fā)，尤其是住宅小區(qū)火災(zāi)有多發(fā)的現(xiàn)象，占火災(zāi)總數(shù)的1/3左右。消防部門及時(shí)分析火災(zāi)原因，其中人為因素是火災(zāi)的主導(dǎo)原因，居民用火不慎、遺留火種常引起火災(zāi)事故[2]。

1.2 疾病

一些突發(fā)疾病如心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病，以及意外傷害，通過(guò)呼叫救護(hù)車，都能盡快獲得搶救。但是救護(hù)車輛到達(dá)患者住宅之前，必須經(jīng)過(guò)“生命通道”，這也是 “生命通道”建設(shè)需關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)因素之一，因?yàn)榛颊哂锌赡茉跇O短的時(shí)間內(nèi)病情發(fā)展迅速，甚至危及生命，一旦“生命通道”疏通困難，就會(huì)影響到救援[3]。A市救護(hù)車日常接診的各類重癥患者、意外傷害患者數(shù)量較多，對(duì)住宅小區(qū)的“生命通道”建設(shè)也提出更高的要求。

1.3 其他自然災(zāi)害

自然災(zāi)害具有突發(fā)性，盡管隨著科技發(fā)展，很多自然災(zāi)害可提前進(jìn)行報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)防范，但是災(zāi)害發(fā)生所波及的范圍以及損害程度仍帶有不確定性，必須確保有效的救援路徑，才能爭(zhēng)分奪秒開(kāi)展救援工作。例如暴雨、地震等均是常見(jiàn)的自然災(zāi)害，A市周邊區(qū)域有地震帶，市內(nèi)人口相對(duì)集中，住宅小區(qū)人口密集，因而需要重視自然災(zāi)害對(duì)救援的要求。

2? A市住宅小區(qū)“生命通道”整改的重要性

近年來(lái)各地正在積極構(gòu)建開(kāi)放式小區(qū)，A市住宅小區(qū)“生命通道”整改是加速人員疏散、提高救援效率、降低損失程度的需求所在。

2.1 加速人員疏散

住宅小區(qū)的“生命通道”屬于公共空間，小區(qū)通道的打開(kāi)能夠起到分流、緩解的作用，避免通道堵塞影響人員疏散。及時(shí)清理擠占“生命通道”的車輛和物品，使小區(qū)形成開(kāi)放式的暢通空間，即使發(fā)生火災(zāi)、自然災(zāi)害情況，也能最大限度地為居民提供逃生空間，縮短人員疏散時(shí)間，防止人員擁擠造成摔傷、踩踏等傷害。

2.2 提高救援效率

科技日新月異的今天，消防及救援的設(shè)備設(shè)施、技術(shù)水平都上升新的高度，消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力顯著提升。如遇住宅小區(qū)火災(zāi)及其他事故救援時(shí)，在“生命通道”暢通的前提下，消防官兵可以從不同方向、路徑向事故地進(jìn)發(fā)，縮短救援的直線距離，增大消防保護(hù)半徑，并且為新的技術(shù)裝備使用提供了空間，從而緩解救援壓力，使救援的多種設(shè)備設(shè)施發(fā)揮效能，充分提高救援效率。

2.3 降低損失程度

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，打開(kāi)“生命通道”，構(gòu)建開(kāi)放式小區(qū)，拆除不必要的圍墻，將住宅小區(qū)和A市主干道建立連接，有助于擴(kuò)展可利用空間。在消防救援實(shí)戰(zhàn)中，廣闊的空間可有效支持火情偵查、多角度指揮、多線路救援，以便在最短的時(shí)間內(nèi)消除火情，減少居民的財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)居民生命安全。同樣在疾病救援中也是如此，縮短救援時(shí)間可以防止患者病情惡化，減輕治療壓力。

3? A市住宅小區(qū)“生命通道”整改面臨的問(wèn)題

住宅小區(qū)“生命通道”整改是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。A市在積極推進(jìn)城市住宅建設(shè)的同時(shí)，也面臨小區(qū)停車位不足、障礙物堆積較多、執(zhí)法難度大、矛盾糾紛突出的問(wèn)題。

3.1 住宅小區(qū)停車位不足

生活水平的提高使A市私家車數(shù)量與日俱增，一家住戶多輛汽車的情況并不少見(jiàn)。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)A市機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)十五萬(wàn)量，但相比之下實(shí)際各類停車位明顯不足。經(jīng)各街道、社區(qū)初步排查，全市數(shù)十個(gè)小區(qū)超過(guò)一百多處小區(qū)道路存在機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放占用消防通道現(xiàn)象，新老住宅違規(guī)停放車輛、占用“生命通道”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

3.2 住宅小區(qū)堆積的障礙物較多

A市小區(qū)住宅環(huán)境改善速度較快，但居民的安全意識(shí)尚未跟上步伐，家內(nèi)諸多物品堆放在住宅的公共區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致“生命通道”寬度不足。部分老舊小區(qū)道路存在設(shè)置路障、警衛(wèi)崗?fù)?、臺(tái)階、柵欄、樹(shù)木、鐵門等障礙物，嚴(yán)重影響消防車、救護(hù)車通行。包括電梯在內(nèi)，也是“生命通道”的一部分，高層小區(qū)時(shí)常會(huì)有頻繁占用電梯的情況，減緩了電梯下上循環(huán)的速度，當(dāng)樓內(nèi)出現(xiàn)需要急救的患者，甚至有可能因?yàn)殡娞莸倪^(guò)度占用而延誤搶救時(shí)機(jī)。

3.3 “生命通道”整改的執(zhí)法難度大

停車難、雜物堆積等源頭問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，導(dǎo)致相關(guān)部門的執(zhí)法難度增加。城市管理部門負(fù)責(zé)城市主次干道、支路、機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道以外區(qū)域違法違規(guī)停放車輛的查處;消防救援支隊(duì)、各公安派出所負(fù)責(zé)對(duì)堵塞、封閉、占用消防車道行為進(jìn)行查處;各物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)內(nèi)消防車道進(jìn)行管理。全市“生命通道”缺少建設(shè)、規(guī)劃的統(tǒng)一管理，監(jiān)管部門執(zhí)法力量、成效有限，物業(yè)企業(yè)缺少有力管理措施，街道、社區(qū)監(jiān)管措施不足[4]。

3.4 整改的矛盾糾紛突出

“生命通道”被占用的發(fā)展過(guò)程中，不僅僅是單一的占用問(wèn)題，往往伴隨著小區(qū)停車位不足、規(guī)劃不合理、停車位收費(fèi)不合理、夜攤經(jīng)濟(jì)、違章建筑等涉及居民利益的民生問(wèn)題，也極易引發(fā)矛盾糾紛、訴訟上訪、網(wǎng)絡(luò)炒作和負(fù)面輿情，部分居民、商戶借消防車道問(wèn)題頻頻投訴上訪，這些都給城市的建設(shè)、管理增加了難度。

4? A市住宅小區(qū)“生命通道”整改的措施

針對(duì)當(dāng)前“生命通道”整改面臨的困難，A市應(yīng)進(jìn)一步健全住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法加大整改力度，尋求多個(gè)部門的聯(lián)合，并開(kāi)展廣泛的宣傳教育，從而營(yíng)造開(kāi)放的“生命通道”。

4.1 健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

A市首先需要從根本上解決停車難的問(wèn)題，從整體上打開(kāi)各小區(qū)“生命通道”，為消防及救援車輛的通行、相關(guān)資源的共享與使用創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。其中對(duì)新建小區(qū)，自然資源規(guī)劃、住建部門要將車位與小區(qū)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工，針對(duì)不同建筑的使用性質(zhì)，合理測(cè)算人均車輛保有數(shù)，盡量保證充足的車位供給。對(duì)于老舊小區(qū)，A市應(yīng)科學(xué)規(guī)劃公共停車設(shè)施的改建工作，合理改造綠化帶，增設(shè)停車場(chǎng)，最大限度擴(kuò)充車位，引導(dǎo)分流、疏堵結(jié)合。特別是在信息時(shí)代，A市要積極借助智慧城市建設(shè)“盤(pán)活”車位，相關(guān)單位應(yīng)共同協(xié)調(diào)，在夜間及節(jié)假日適當(dāng)開(kāi)放空余場(chǎng)地，精準(zhǔn)指導(dǎo)，緩解居民停車壓力。

4.2 依法加大整改力度

住宅小區(qū)“生命通道”整改過(guò)程中存在執(zhí)法難度大的問(wèn)題，今后A市應(yīng)根據(jù)《消防法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，并結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定本地住宅小區(qū)“生命通道”整改要求，明確各部門應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)和使命，采用標(biāo)本兼治的方法，集中治理“生命通道”寬度不足的問(wèn)題，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，全面清理消防車通道障礙物[5]。A市自然資源和規(guī)劃局、城市管理部門應(yīng)對(duì)住宅小區(qū)消防車通道和登高作業(yè)面范圍內(nèi)的違章建筑、臨時(shí)建筑進(jìn)行拆除。城市管理部門應(yīng)將消防車通道集中整治工作納入城市綜合管理內(nèi)容，清理消防車通道上的停車泊位、構(gòu)筑物、固定隔離樁以及消防車通道與建筑之間設(shè)置妨礙消防車舉高操作的樹(shù)木、架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物。

4.3 尋求多個(gè)部門聯(lián)合

A市住宅小區(qū)“生命通道”的整改和監(jiān)管，涉及政府、部門、街道、社區(qū)等各個(gè)方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。因此，城市管理、消防救援支隊(duì)、住建局物業(yè)管理、各街道、公安派出所應(yīng)努力落實(shí)相關(guān)職責(zé)，聯(lián)合開(kāi)展消防車通道違法停放車輛突擊檢查行動(dòng)，對(duì)停車占用現(xiàn)象突出的單位集中力量予以執(zhí)法，對(duì)部分高層小區(qū)房屋租賃管理混亂、部分租戶過(guò)度占用電梯問(wèn)題予以解決，營(yíng)造小區(qū)和諧安寧的居住環(huán)境，保證“生命通道”的暢通。在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，公安部門應(yīng)依法采取強(qiáng)制拆除、清除、拖離等代履行措施強(qiáng)制執(zhí)行[6]。

4.4 開(kāi)展廣泛的宣傳教育

A市應(yīng)開(kāi)展廣泛的宣傳教育，充分利用主流媒體、新媒體，向居民講解消防及救援的科普知識(shí)，使居民認(rèn)識(shí)到“生命通道”建設(shè)與自身的安全利益緊密相關(guān)。A市可協(xié)調(diào)廣播、電視開(kāi)展專題訪談深入解讀涉及消防車通道方面的法律法規(guī)要求;利用城市大屏、樓宇廣告播放消防車通道標(biāo)識(shí)設(shè)置、管理責(zé)任和相關(guān)警示教育片及公益廣告;發(fā)動(dòng)居民通過(guò)消防違法行為“隨手拍”、火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)等途徑，發(fā)現(xiàn)身邊隱患，制止違法行為;借助互動(dòng)平臺(tái)，隨時(shí)接收公眾火災(zāi)隱患舉報(bào)電話，以及消防微博微信對(duì)單位和個(gè)人占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為進(jìn)行舉報(bào)投訴。

5? 結(jié)語(yǔ)

A市住宅小區(qū)“生命通道”所反映的問(wèn)題具有一定的代表性，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)如火如荼的今天，小區(qū)內(nèi)“生命通道”被占用的情況尤為突出。居民在獲得居住環(huán)境改善的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)居安思危，充分認(rèn)識(shí)到身邊潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，理解火災(zāi)、疾病救治、自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)“生命通道”的迫切需求，提升責(zé)任意識(shí)，積極配合消防安全建設(shè)工作，遵守停車秩序，及時(shí)清除堆積物品，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同營(yíng)造和諧安寧的居住空間。

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