農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的困境及措施分析

仇月桂

摘 要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記在農(nóng)村是一項(xiàng)重要的工作，能夠保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植耕作方面的積極性，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，但是在進(jìn)行土地承包確權(quán)登記方面還存在困境與難題，需要積極研究探索找出應(yīng)對(duì)措施，確保確權(quán)登記工作穩(wěn)定高效進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營(yíng);確權(quán)登記;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.072

自我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情高漲，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平也不斷提高。隨著近年來(lái)改革開(kāi)放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了巨大的變化，為了適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制需對(duì)農(nóng)民土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記認(rèn)定，以更好地規(guī)劃農(nóng)村土地，保障農(nóng)民在土地方面的合法權(quán)益。但在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作過(guò)程中，還存在許多問(wèn)題，需要采取有效的措施來(lái)解決。

1 農(nóng)村土地確權(quán)的意義

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地確權(quán)登記有利于保障農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)方面的合法權(quán)益，在我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，農(nóng)民享有對(duì)自己承包土地的使用權(quán)、占有權(quán)和收益權(quán)。進(jìn)行確權(quán)登記頒發(fā)土地證書(shū)后，對(duì)土地邊界不準(zhǔn)、方位不明和面積不準(zhǔn)等問(wèn)題有了明確的說(shuō)明，在發(fā)生土地糾紛和土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題時(shí)能夠做到有法可依，減少不必要的矛盾和糾紛，充分保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利，也為今后農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)打好了基礎(chǔ)[1]。

農(nóng)村進(jìn)行土地承包確權(quán)登記有利于建立良好的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要保障，農(nóng)村土地確權(quán)登記有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向機(jī)械化和農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，很多農(nóng)民搬入城市中生活，造成了大面積土地荒廢。進(jìn)行土地確權(quán)登記有利于鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地轉(zhuǎn)向種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，使土地種植由以往的人力或畜力為主向現(xiàn)代機(jī)械化方向轉(zhuǎn)變，發(fā)揮土地的價(jià)值，不斷為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

土地進(jìn)行確權(quán)登記能夠完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)體系。在我國(guó)，現(xiàn)階段的土地經(jīng)營(yíng)制度屬于農(nóng)民和政府雙重管理模式，進(jìn)行土地的承包確權(quán)登記能夠使國(guó)家和政府了解農(nóng)村和農(nóng)民，以便于出臺(tái)更適合農(nóng)民的優(yōu)惠政策，更好地維護(hù)農(nóng)村土地政策，促進(jìn)農(nóng)村更好發(fā)展，使農(nóng)民不斷提高農(nóng)村的耕地保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植發(fā)展帶動(dòng)自身生活水平不斷提高[2]。

農(nóng)村土地確權(quán)登記有利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)種植的規(guī)?；蜋C(jī)械化。在農(nóng)村地區(qū)，土地普遍存在分散化現(xiàn)象，不利于集中耕作和進(jìn)行機(jī)械化處理，不利于形成土地規(guī)?；N，使得一些先進(jìn)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法進(jìn)入耕地，一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法得到推廣。而進(jìn)行土地承包確權(quán)之后，可以有效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可以促使土地規(guī)?；?，方便機(jī)械化耕種的進(jìn)行以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，能夠不斷提高土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)人們生產(chǎn)生活水平提高。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記工作的困境

1）在農(nóng)村進(jìn)行承包土地確權(quán)登記工作存在眾多問(wèn)題的主要原因就是制度還不夠完善，沒(méi)有完備的工作方案和管理制度。在一些地區(qū)，管理部門(mén)對(duì)于當(dāng)?shù)氐某邪恋卮_權(quán)登記工作不夠重視，工作中對(duì)于此項(xiàng)內(nèi)容得過(guò)且過(guò)，而在農(nóng)村地區(qū)更是沒(méi)有明確的規(guī)范和條例，對(duì)于宣傳工作的落實(shí)不到位，使得大部分農(nóng)民對(duì)于土地承包的確權(quán)登記沒(méi)有完備的認(rèn)知。

2）很多農(nóng)村地區(qū)土地分配不均，而且農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有完備的社會(huì)保障體系，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴(lài)性非常高，對(duì)于土地承包確權(quán)登記工作有很多的抵制情緒，不利于土地確權(quán)登記工作的進(jìn)行。在土地承包確權(quán)登記中最重要的工作內(nèi)容就是調(diào)配土地，而調(diào)配土地是一項(xiàng)綜合性難度比較高的技術(shù)工作，需要一系列配套的技術(shù)手段支持，如GIS系統(tǒng)和遙感技術(shù)都在其中發(fā)揮重要的作用，但是在農(nóng)村進(jìn)行土地承包確權(quán)登記中，這些相關(guān)的技術(shù)運(yùn)用缺乏，使得土地確權(quán)登記工作發(fā)揮不出應(yīng)有的工作效率[3]。

3）在農(nóng)村土地承包確權(quán)登記中，需要政府部門(mén)進(jìn)行工作指導(dǎo)，然而相關(guān)的政府部門(mén)并沒(méi)有組織工作人員對(duì)確權(quán)登記工作進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，部分工作人員也沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)和知識(shí)指導(dǎo)，使得土地承包確權(quán)登記工作非常的隨意和混亂。

4）在一些地區(qū)，土地歸屬權(quán)存在很大的糾紛。在改革開(kāi)放后，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種工程不斷開(kāi)工，土地被大量征用，土地的價(jià)值被極大程度提高，各種土地矛盾也不斷突顯出來(lái)。許多地區(qū)隨著人口變動(dòng)外遷和農(nóng)民自行開(kāi)墾荒地私下交換耕地等問(wèn)題，土地承包確權(quán)登記問(wèn)題重重，再加上登記確權(quán)工作復(fù)雜煩瑣，需要很多人員進(jìn)行探查核實(shí)和信息錄入。這些工作都需要投入大量的人力物力，一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用更是需要雄厚的資金支持，但是在這一方面的工作卻是經(jīng)費(fèi)不足，工作進(jìn)展緩慢。在開(kāi)展這些工作中，一些地方政府宣傳不到位，當(dāng)?shù)匕傩諞](méi)有認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記工作的必要性，物權(quán)意識(shí)比較淡薄，對(duì)于確權(quán)登記工作存在各種擔(dān)憂(yōu)，缺乏群眾的支持，沒(méi)有良好的輿論基礎(chǔ)。

3 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的措施

土地是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，在進(jìn)行土地承包確權(quán)登記工作中，必須充分依托百姓，充分考慮和保障農(nóng)民的利益，要解決好在確權(quán)登記中切實(shí)存在的問(wèn)題，消除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，做好各種可能出現(xiàn)問(wèn)題的解決預(yù)案[4]。

1）在進(jìn)行土地承包確權(quán)登記中，政府部門(mén)要加強(qiáng)重視和相應(yīng)的工作指導(dǎo)，在確權(quán)工作中，政府要不斷加大宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、媒體等向農(nóng)民宣傳和介紹土地確權(quán)登記的法律意義、相關(guān)的政策要求以及確權(quán)登記后對(duì)于百姓自身的好處，讓百姓認(rèn)識(shí)到登記后的益處，消除農(nóng)民對(duì)于登記的誤解和后顧之憂(yōu)，為今后土地承包確權(quán)登記工作打下良好的群眾基礎(chǔ)，減少工作中的阻力。

2）在進(jìn)行土地承包確權(quán)登記工作中，要健全土地管理的相應(yīng)制度。一方面，雖然有明確的規(guī)定，土地屬于國(guó)家和集體，但是卻缺乏對(duì)于土地相關(guān)的收益占有等權(quán)益的明確規(guī)定，往往會(huì)給登記確權(quán)造成一定的限制，所以要在工作中對(duì)當(dāng)前的土地制度進(jìn)行補(bǔ)充和創(chuàng)新，明確各項(xiàng)權(quán)益關(guān)系，保障確權(quán)登記順利進(jìn)行[5]。另一方面，要根據(jù)不同地區(qū)建立相關(guān)的解決機(jī)制和相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)，調(diào)節(jié)雙方因土地問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾糾紛，在地方村鎮(zhèn)建立相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，由本村的干部或有威望的老人進(jìn)行出面調(diào)節(jié)，解決各種糾紛，做好調(diào)節(jié)工作，如果問(wèn)題無(wú)法解決那么要進(jìn)行相應(yīng)的仲裁，推動(dòng)農(nóng)村土地承包確權(quán)登記的進(jìn)程。

3）在土地承包確權(quán)登記工作中，農(nóng)村地區(qū)各地情況不同，存在的問(wèn)題也各不相同，在實(shí)行確權(quán)登記時(shí)不能采用一刀切的辦法，而應(yīng)在各地區(qū)內(nèi)先建立一些試點(diǎn)，在試點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行確權(quán)登記工作，在實(shí)際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行整理后上報(bào)，由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行分析總結(jié)，明確相關(guān)問(wèn)題的處理辦法，在后期處理問(wèn)題時(shí)也要充分尊重各村集體的意見(jiàn)。

4）在進(jìn)行土地承包確權(quán)登記時(shí)，還可以建立土地交易所等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)在土地確權(quán)登記中的管理工作，保障農(nóng)民在登記中的合法權(quán)益。另外，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也可以在登記完畢后給予其一些補(bǔ)償，保證登記的順利進(jìn)行和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

5）在開(kāi)展農(nóng)村土地核查時(shí)，加大各方面的資金投入和各種先進(jìn)技術(shù)的使用，多利用科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行土地測(cè)量和地圖繪制，這樣可以節(jié)省大量人工和工作時(shí)間，且利用計(jì)算機(jī)可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納匯總，有效發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題。各地方政府要組織專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員對(duì)土地承包確權(quán)登記工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展全方位的培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的講解指導(dǎo)，使得土地確權(quán)登記工作在開(kāi)展更加具有條理性，不斷提高確權(quán)工作的質(zhì)量和效率[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)階段，農(nóng)村的土地確權(quán)登記工作并不是一帆風(fēng)順的，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)分布非常廣泛，而且各地區(qū)的情況也不一樣，所面臨的問(wèn)題也是各種各樣的，能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)非常的有限。在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，國(guó)家和政府要不斷進(jìn)行研究和探索，制定出合理的政策和法律法規(guī)。各地方政府也要不斷加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解國(guó)家政策，明白確權(quán)登記的意義，充分配合確權(quán)登記工作，打好群眾基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的資金和科技投入，提高工作效率。應(yīng)盡快完成全國(guó)性的土地確權(quán)登記工作，以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化種植模式的形成，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯：趙中正）