河南省深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對策研究

◆摘? 要：本課題聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)展問題，對盧氏縣、臺前縣、淅川縣、嵩縣等地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，深入了解部分地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。在此基礎(chǔ)上提出要堅(jiān)持因村施策、分類推進(jìn)，立足不同地區(qū)資源優(yōu)勢和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)把握山區(qū)、嶺區(qū)、灘區(qū)等鄉(xiāng)村的多樣性、差異性特點(diǎn)，根據(jù)村莊的資源稟賦、特色優(yōu)勢、變遷趨勢情況，因村制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，著力打造特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色村落。

◆關(guān)鍵詞：河南;深度貧困地區(qū);鄉(xiāng)村振興

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接的關(guān)鍵階段，探索構(gòu)建深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合聯(lián)動、互為支撐的銜接機(jī)制，找準(zhǔn)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑，將成為未來一個(gè)時(shí)期我省亟需解決的重要問題之一。

一、河南省深度貧困地區(qū)貧困特征

（一）貧困基數(shù)大，貧困發(fā)生率高

我省深度貧困地區(qū)主要集中在全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)——秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)（河南片區(qū)），區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有3個(gè)深度貧困縣，516個(gè)貧困村，17.52萬貧困人口，貧困發(fā)生率在10%左右，遠(yuǎn)高于全省3.4%的平均水平。

（二）貧困人口呈現(xiàn)“大分散、小集聚”空間格局

盧氏、嵩縣、淅川、臺前等深度貧困縣的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在貧困人口，呈現(xiàn)出“群團(tuán)式”的空間分布特征。以嵩縣為例，全縣共有貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個(gè)、貧困村140個(gè)，其中深度貧困村達(dá)到98個(gè)，貧困發(fā)生率超過50%的村莊達(dá)到14個(gè)。

（三）“4050”貧困人口占比最大，貧困人口教育程度普遍偏低

從抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)看，深度貧困地區(qū)貧困人口年齡結(jié)構(gòu)分布主要集中在中老年人群，年齡在41-50周歲的貧困人口占比最大，占貧困總?cè)丝诘?2.7%。初中及以下教育水平的貧困人口占貧困總?cè)丝诘?9.9%。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差，脫貧能力弱

受地理區(qū)位、地形地貌等因素影響，深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)難度大、成本高，區(qū)域交通、供水、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展不足，行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問題仍然突出，對群眾生產(chǎn)、生活的發(fā)展制約較大。

二、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接。產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最有效、最直接的銜接點(diǎn)。構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既是深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展的根本之策，又是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要發(fā)展基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)振興了，深度貧困地區(qū)群眾才能有穩(wěn)定的收入來源，才能逐步脫貧致富。

推進(jìn)生態(tài)扶貧和生態(tài)振興的有效銜接。在脫貧攻堅(jiān)階段，主要以實(shí)施生態(tài)移民搬遷、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目扶貧、生態(tài)資源市場化扶貧、生態(tài)服務(wù)消費(fèi)扶貧等生態(tài)扶貧為主。在鄉(xiāng)村振興階段，將更加注重深度貧困地區(qū)森林、濕地、中小河流等生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，筑牢鄉(xiāng)村振興的底色。

推進(jìn)扶貧扶志扶智和文化振興的有效銜接。在脫貧攻堅(jiān)階段，我省堅(jiān)持“扶貧同扶志扶智相結(jié)合”，促進(jìn)貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村振興階段，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾主動參與意識和主動作為精神，實(shí)現(xiàn)從“要我振興”到“我要振興”的理念轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)扶貧隊(duì)伍和人才振興的有效銜接。在脫貧攻堅(jiān)階段，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧摘帽，培育了扶貧干部、專業(yè)技能幫扶人才、扶貧志愿者等扶貧人才隊(duì)伍。在鄉(xiāng)村振興階段，將著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支愿到深度貧困區(qū)扎根就業(yè)創(chuàng)業(yè)，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

推進(jìn)脫貧支撐體系和組織振興的有效銜接。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)過程中，黨建發(fā)揮了引領(lǐng)性作用，通過堅(jiān)持五級書記一起抓，建立健全駐村扶貧工作隊(duì)和“第一書記”派駐制度，為貧困村導(dǎo)入了精干組織力量。在鄉(xiāng)村振興階段，要繼續(xù)堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，探索開展駐村干部振興、第一書記振興、企業(yè)對口幫扶振興等方式，為深度貧困地區(qū)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源要素。

三、深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針落到實(shí)處

堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。研究制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核辦法，建立評價(jià)體系，落實(shí)督查督辦機(jī)制，激勵引導(dǎo)各地把更多的人力物力向鄉(xiāng)村振興傾斜。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，鼓勵引導(dǎo)各地積極發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做精做深，做出品牌，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村價(jià)值，大力發(fā)展休閑觀光、娛樂體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村手工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度

把農(nóng)村人居環(huán)境整治放在更加突出位置，進(jìn)一步加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，努力打造宜居宜業(yè)的美好家園。在垃圾處理方面，要大力推進(jìn)垃圾分類減量行動，變垃圾為資源。在污水治理方面，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，科學(xué)選擇治理模式，因地制宜分類推進(jìn)，使生活污水亂排亂放得到有效管控。同時(shí)，在加大財(cái)政資金真金白銀投入的同時(shí)，積極宣傳發(fā)動群眾，引導(dǎo)農(nóng)民、集體和社會資本的投入，探索建立政府補(bǔ)助、用戶適當(dāng)付費(fèi)、市場化管理的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

（四）以改革創(chuàng)新精神推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。要深入研究在目前政策框架內(nèi)，如何更好地創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

（五）發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)

加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的股份合作，形成穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)收入。對特色農(nóng)業(yè)資源較為豐富的村，探索“集體經(jīng)濟(jì)+股份合作社”的發(fā)展模式，集中發(fā)展健康、綠色、有機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);對自然風(fēng)光優(yōu)美的村，探索“集體經(jīng)濟(jì)+旅游公司”的發(fā)展模式，讓青山變金山、水源變財(cái)源、荒地變寶地;對交通位置比較偏遠(yuǎn)的貧困村，探索“集體經(jīng)濟(jì)+異地物業(yè)”的發(fā)展模式，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)置換若干個(gè)貧困村集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)，在中心城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等地理位置較好的地方，單獨(dú)劃出建設(shè)用地，統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施等物業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、集中管理、異地租賃、收益歸村，讓貧困村能夠獲得穩(wěn)定的租金收入。

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作者簡介

朱曉杰（1982，3— ），女，漢族，河南安陽人，河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院 旅游系副主任，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)政策。

本文系2020年河南科技智庫調(diào)研課題項(xiàng)目《河南省深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)機(jī)制和路徑研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：HNKJZK-2020-21C）研究成果。