比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會對美國教育的資助和影響

王毓敏

摘? ?要：作為當(dāng)今世界上最大的私人慈善基金會和美國最重要的教育慈善組織，比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會致力于推進(jìn)全球公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在美國，比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會專注于教育領(lǐng)域，其項目涵蓋從幼兒教育到高等教育。基金會通過改組學(xué)校體系、促進(jìn)州共同核心標(biāo)準(zhǔn)的實施、提供教育補(bǔ)助金等方式，力圖推動美國教育改革，減少教育不平等現(xiàn)象，使更多的少數(shù)族裔和貧困人口獲得教育和經(jīng)濟(jì)機(jī)會。然而，比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會也因其對美國教育施加了過大的影響力受到了諸多批評。

關(guān)鍵詞：蓋茨基金會 美國教育 慈善

比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會（以下簡稱蓋茨基金會）是當(dāng)今世界上最大的私人慈善基金會，其總資產(chǎn)已達(dá)到580多億美元。該基金會自2000年成立以來，試圖通過創(chuàng)新活動減少世界各國在健康和發(fā)展領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，截至2020年底，蓋茨基金會為應(yīng)對全球疫情承諾提供的資金總額達(dá)17.5億美元。

各國媒體和公眾對蓋茨基金會的關(guān)注多集中于其在衛(wèi)生、健康和扶貧方面的活動，實際上，基金會在教育領(lǐng)域每年都有大量的開支，只是這些支出基本用于美國國內(nèi)教育。2009年，美國《教育周刊》的一項調(diào)查顯示：在過去10年對美國教育政策產(chǎn)生最大影響的個人中，蓋茨基金會的創(chuàng)始人比爾·蓋茨名列第一;在最具影響力的機(jī)構(gòu)中，蓋茨基金會排第三位，僅次于美國國會和美國聯(lián)邦教育部[1]。自成立伊始，蓋茨基金會就對美國教育產(chǎn)生了重要的影響，然而，隨著這種影響力的日益增強(qiáng)，基金會也受到了更多的批評和質(zhì)疑。

一、蓋茨基金會的建立和發(fā)展

蓋茨基金會的建立源于比爾·蓋茨的個人理想。1955年10月28日，威廉·亨利·蓋茨三世（即比爾·蓋茨，比爾是威廉的昵稱）出生于美國華盛頓州西雅圖市的一個經(jīng)濟(jì)優(yōu)渥的中產(chǎn)階級家庭，其父威廉·亨利·蓋茨二世是當(dāng)?shù)刂穆蓭煛?976年11月，蓋茨和中學(xué)時的同學(xué)保羅·艾倫創(chuàng)立了微軟公司，當(dāng)時他年僅21歲。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，微軟公司已成為全球最大的計算機(jī)軟件提供商，而比爾·蓋茨在1995年成為《福布斯》雜志全球首富，并在此后多年占據(jù)《福布斯》全球富豪榜首位。1994年1月1日，比爾·蓋茨與梅琳達(dá)·弗倫奇舉行了婚禮。

比爾·蓋茨一直在思考如何合理利用所獲得的財富，希望將其回饋社會，用于科技、教育、醫(yī)學(xué)研究、社會服務(wù)等事業(yè)。早在1994年，在父親的建議下，比爾·蓋茨就捐出了價值9400萬美元的股票成立了威廉·蓋茨基金會，該基金會由其父親管理，主要關(guān)注全球衛(wèi)生和美國太平洋沿岸西北部地區(qū)的發(fā)展。1997年，比爾和梅琳達(dá)又創(chuàng)立了蓋茨圖書館基金會，目標(biāo)是為美國公共圖書館提供計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。1999年，蓋茨圖書館基金會更名為蓋茨學(xué)習(xí)基金會（Gates Learning Foundation），其工作重點擴(kuò)大到幫助美國學(xué)生進(jìn)行大學(xué)入學(xué)前準(zhǔn)備。

2000年，威廉·蓋茨基金會與蓋茨學(xué)習(xí)基金會合并，成立了比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會。2006年，基金會設(shè)立了一個獨(dú)立的信托基金來處理基金資產(chǎn)?；饡?nèi)部也進(jìn)行了重組，建立了全球發(fā)展部、全球健康部和美國本土項目部。全球發(fā)展部的職能是發(fā)現(xiàn)并資助那些有助于大量貧困人口脫貧的項目計劃，以幫助世界上的貧困人口擺脫貧窮與饑餓，過上更好的生活;全球健康部致力于匯聚科技力量，通過提供有效的醫(yī)療工具，開發(fā)經(jīng)濟(jì)可靠的治療手段，并在健康領(lǐng)域不斷創(chuàng)新等，幫助發(fā)展中國家最需要幫助的人群，挽救他們的生命;美國本土項目部的工作重點是提高美國的中學(xué)教育水平，幫助高中畢業(yè)生為大學(xué)入學(xué)做準(zhǔn)備，華盛頓州的社會平等和貧困問題也是該部門關(guān)注的領(lǐng)域。2012年，基金會增設(shè)了一個全球政策與倡導(dǎo)部，該部門致力于與其他國家、社會團(tuán)體和個人建立策略性關(guān)系，促進(jìn)慈善事業(yè)的政策進(jìn)步，推動慈善事業(yè)在美國和世界的發(fā)展。

蓋茨基金會由三位受托人控制：比爾·蓋茨、梅琳達(dá)·弗倫奇和沃倫·巴菲特。比爾·蓋茨的父親威廉·亨利·蓋茨是基金會的共同主席?；饡偛吭O(shè)在美國華盛頓州西雅圖市，在美國和其他國家的8個城市設(shè)有辦事處，現(xiàn)有1489名雇員。[2]

蓋茨基金會的大部分資金來自比爾·蓋茨的個人財富，從1994年比爾·蓋茨捐贈9400萬美元開始設(shè)立威廉·蓋茨基金會起，比爾和梅琳達(dá)不斷捐出財產(chǎn)，基金會的規(guī)模也日益擴(kuò)大。1998年，比爾·蓋茨在他43歲生日當(dāng)天，向基金會捐款10億美元。2000年蓋茨基金會成立時，比爾和梅琳達(dá)捐款160億美元。按照蓋茨基金會的章程，基金會每年至少捐出其基金總額的5%作為贈款，其余的95%用于投資。2006年，巴菲特宣布向蓋茨基金會捐贈其價值310億美元的伯克希爾·哈撒韋公司的股票。巴菲特的捐款每年分期支付，至今已向蓋茨基金會出資245億美元。[3]

蓋茨基金會的四個使命是確保未成年人健康茁壯成長、增強(qiáng)婦女和女童改善生活的能力、幫助貧困人群遏制傳染性疾病、激勵人們行動起來改變世界?；饡ㄟ^創(chuàng)新教育，改善兒童營養(yǎng)狀況，減少兒童死亡，為母嬰健康投資，應(yīng)對華盛頓州的貧困問題等保障兒童和未成年人健康成長;通過給窮人提供金融產(chǎn)品，教會農(nóng)民如何可持續(xù)地提高作物產(chǎn)量，幫助女性實現(xiàn)自主計劃生育，提高大學(xué)畢業(yè)率等扶持貧困人口;通過加快根除瘧疾的進(jìn)程，減少艾滋病毒感染和延長艾滋病毒攜帶者壽命，把救命的疫苗提供給最需要的人，根除脊髓灰質(zhì)炎等幫助發(fā)展中國家人群防治傳染性疾病;通過為新政策和金融框架相關(guān)研究提供資金，激勵基金會訪客改善其他人的生活，把科學(xué)發(fā)現(xiàn)變?yōu)榻鉀Q方案等與各國政府以及公私部門合作，提高公眾對一些亟待解決的全球問題的認(rèn)識和關(guān)注。[4]

蓋茨基金會采用與傳統(tǒng)慈善基金會完全不同的運(yùn)作方式。傳統(tǒng)的慈善行為一般是沒有任何附加條件的贈予，而蓋茨基金會則把慈善事業(yè)看作一項“投資”。事實上，近些年以來，越來越多的慈善組織嘗試把商業(yè)投資手段與企業(yè)管理方式應(yīng)用于慈善管理，蓋茨基金會是這一領(lǐng)域的重要探索者。蓋茨基金會試圖建立一個良性發(fā)展的慈善制度體系，這一體系會源源不斷地吸引創(chuàng)新型企業(yè)加入，既讓加入的企業(yè)獲得收益，又使那些沒有分享到市場經(jīng)濟(jì)好處的人群的生活處境得到改善。因此，蓋茨基金會主要投資于那些政府和其他機(jī)構(gòu)不能或不愿投資、對改善全球不平等有幫助的、立足于長遠(yuǎn)的創(chuàng)新項目，如對一些致命感染性疾病疫苗的開發(fā)，贊助農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)等。蓋茨基金會還以商業(yè)運(yùn)作的模式，通過對一些投資附加特殊條件，來推動市場力量和民間力量合作解決貧困、健康和教育問題。如基金會會對捐款嚴(yán)格把關(guān)，設(shè)定具體工作目標(biāo)，定期考核被捐助團(tuán)體，考核通過才有可能得到下次捐助。

蓋茨基金會不僅是一個慈善機(jī)構(gòu)，也是一個投資獲利豐厚的基金會。通過在股票、債券、現(xiàn)鈔和其他項目上的投資，基金會獲得高額回報。2015年至今，基金會捐助了235億美元的慈善基金，同時獲得了285億美元的投資收益。蓋茨基金會自成立以來已撥款500多億美元，在美國的50個州和華盛頓以及世界100多個國家都有支持項目?；饡云?00多億美元的總資產(chǎn)為后盾，在全球范圍內(nèi)開展改善衛(wèi)生和健康、擺脫饑餓和貧困、實現(xiàn)教育公平等活動，其慈善投資規(guī)模之大，影響力之強(qiáng)，使一些政府的努力也黯然失色。甚至有分析家聲稱蓋茨基金會已經(jīng)成為全球政治中最強(qiáng)大的私人力量之一。[5]

二、蓋茨基金會對美國教育的資助

比爾·蓋茨相信每個人的生命都是平等的，他致力于幫助所有人過上健康、高效的生活。在發(fā)展中國家，蓋茨基金會的工作重點是改善人們的健康，使他們有機(jī)會擺脫饑餓和赤貧。在美國，基金會力求確保所有人，特別是那些擁有最少資源的人，能獲得在學(xué)校和生活中取得成功所需的機(jī)會。

蓋茨基金會對美國教育的支持主要通過其美國本土項目部來實施，致力于減少不平等現(xiàn)象，增加美國低收入者、少數(shù)族裔和弱勢群體的教育機(jī)會，其重點是讓年輕學(xué)生不輟學(xué)，更好地為高中畢業(yè)生提供大學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備。該部門的教育項目主要面向中小學(xué)教育和高等教育，此外也包含對一些州幼兒教育的資助。

蓋茨基金會認(rèn)為，良好的十二年中小學(xué)教育是人口流動和經(jīng)濟(jì)繁榮的有效途徑，也是通向機(jī)遇的橋梁?；饡噲D和其他合作伙伴、教師、教育領(lǐng)袖一起努力，確保所有學(xué)生都能獲得高質(zhì)量的公共教育，幫助更多的學(xué)生從中學(xué)畢業(yè)，促使他們進(jìn)入大學(xué)并成功完成大學(xué)學(xué)業(yè)。因此，基金會的目標(biāo)是大幅增加非洲裔學(xué)生、拉丁裔學(xué)生和低收入家庭學(xué)生的數(shù)量，使他們高中畢業(yè)，進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)，并能夠在勞動力市場上實現(xiàn)自己的價值?；饡闹行W(xué)教育戰(zhàn)略直接關(guān)注學(xué)校，一方面基金會與中學(xué)合作，推廣可在其他學(xué)校復(fù)制的、有效的方法，通過助學(xué)金支持學(xué)校改善學(xué)生成績的工作;另一方面，基金會通過投資學(xué)校網(wǎng)絡(luò)來解決常見問題，使用科學(xué)方法支持學(xué)習(xí)，力圖確保教師和學(xué)校管理者擁有符合標(biāo)準(zhǔn)的課程、工具以及專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會。[6]

高等教育是蓋茨基金會國內(nèi)項目關(guān)注的另一個重要方面。在基金會看來，高等教育是通往美國中產(chǎn)階級的大門，大學(xué)畢業(yè)生的收入比只接受高中教育的人高出65%，但許多想上大學(xué)的人負(fù)擔(dān)不起高昂的費(fèi)用。因此，基金會與教育工作者、研究人員、技術(shù)專家、政策制定者以及其他合作伙伴一起幫助公立高校有效地引導(dǎo)更多低收入家庭學(xué)生完成學(xué)位，其政策目標(biāo)是確保所有尋求機(jī)會的學(xué)生都能完成高質(zhì)量的、負(fù)擔(dān)得起的高等教育，從而獲得持續(xù)的職業(yè)生涯。蓋茨基金會有兩個項目用于實現(xiàn)這一目標(biāo)：一是大學(xué)準(zhǔn)備教育項目，該項目旨在讓所有高中畢業(yè)生為大學(xué)和職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備;二是大學(xué)成功項目，該項目旨在大幅增加具有勞動力市場價值的大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量。[7]

幫助比爾·蓋茨的家鄉(xiāng)華盛頓州的貧困人口也是基金會美國本土項目部的工作之一?；饡ㄟ^華盛頓州反貧困計劃為該州的幼兒教育提供資金，用于培養(yǎng)優(yōu)秀的幼兒教師，并研究和倡導(dǎo)公立學(xué)前教育。華盛頓州懷特中心（Washingtons White Center）和第一個五年基金（First Five Years Fund）都曾得到過蓋茨基金會的資助，華盛頓州懷特中心主要致力于早期兒童教育，而第一個五年基金則是一個倡導(dǎo)通過研究和宣傳為低收入社區(qū)的幼兒爭取聯(lián)邦資金的組織。蓋茨基金會也已將田納西州和俄勒岡州列為幼兒教育相關(guān)地區(qū)，并在全美范圍內(nèi)研究和倡導(dǎo)組織合作。[8]

在蓋茨基金會成立前，比爾·蓋茨就開始了對美國教育的資助。1997年成立的蓋茨圖書館基金會的主要工作目標(biāo)是在美國推動、普及公立圖書館的免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，縮小社會各階層間的數(shù)字鴻溝，這實際上也屬于教育方面的投入。1999年9月，比爾和梅琳達(dá)向聯(lián)合黑人大學(xué)基金（United Negro College Fund）捐贈了10億美元，設(shè)立了蓋茨千年學(xué)者獎學(xué)金，用于資助高校少數(shù)族裔學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

2000年，蓋茨基金會正式成立之后的優(yōu)先事項之一就是促進(jìn)和改善全美各地的教育機(jī)會。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，蓋茨基金會主要開展了以下幾方面的工作。

第一，改組全美的學(xué)校體系。比爾·蓋茨認(rèn)為美國高中存在的最大問題在于其規(guī)模過大。他相信，在規(guī)模不超過500人的學(xué)校里，學(xué)生們會表現(xiàn)得更好。于是，基金會資助創(chuàng)建較小的學(xué)校，它與全美各地的學(xué)區(qū)、特許學(xué)校系統(tǒng)以及其他機(jī)構(gòu)在首都華盛頓和47個州創(chuàng)建和重新設(shè)計了1800多所高中。[9]

第二，推動設(shè)立全美統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)分權(quán)與制衡的原則，美國憲法把教育權(quán)給予了州和地方政府，聯(lián)邦政府無法制定全美統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程。這種狀況造成了很多問題，如各地教育水平差異很大，教師隊伍良莠不齊等。早在1983年，里根執(zhí)政時期的聯(lián)邦教育部長威廉·貝內(nèi)特就提出建立一個全國統(tǒng)一的包含有價值的知識、重要技能、健康思想的共同核心標(biāo)準(zhǔn)。2009年，美國各州州長及教育部門制訂了州共同核心標(biāo)準(zhǔn)（Common Core State Standards），旨在實行全國一致的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生進(jìn)入大學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備。在法律的限制下，該標(biāo)準(zhǔn)的實施完全由各州自愿。蓋茨基金會為州共同核心標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣、實施等相關(guān)工作都提供了資助。蓋茨基金會不僅向共同核心標(biāo)準(zhǔn)提供發(fā)展資金，還在全國范圍內(nèi)“建立政治支持，說服州政府進(jìn)行系統(tǒng)和代價高昂的改革”。蓋茨基金會數(shù)億美元的資金流入全國教育協(xié)會、美國教師聯(lián)合會等教育政策團(tuán)體和各州政府及當(dāng)?shù)貓F(tuán)體，以獲得它們的支持。蓋茨基金會還為一些非營利教學(xué)網(wǎng)站和頻道提供資金，以促進(jìn)州共同核心標(biāo)準(zhǔn)的實施。2010年，有45個州和首都華盛頓完全采用了蓋茨基金會支持的州共同核心標(biāo)準(zhǔn)。[10]

第三，提供教育補(bǔ)助金。向國內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助金也是蓋茨基金會扶持美國教育的重要方式。蓋茨基金會對教育機(jī)構(gòu)的資助數(shù)額大、范圍廣，比較突出的有以下幾個。一是向肯塔基州的12個學(xué)區(qū)捐贈880萬美元綜合補(bǔ)助金（Integration Grant），幫助這些學(xué)區(qū)的教師采用新的工具和資源，并適應(yīng)新的國家標(biāo)準(zhǔn)。二是向馬里蘭州的實現(xiàn)夢想公司（Achieving the Dream，Inc.）捐款330萬美元，幫助學(xué)生在社區(qū)學(xué)院及其他地方獲得成功的機(jī)會。三是向得克薩斯州的4所社區(qū)學(xué)院捐贈330萬美元，用于幫助少數(shù)族裔和低收入家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。四是支持“未來的工作”（Jobs for the Future）組織，該組織致力于處理與教育和職業(yè)有關(guān)的問題。五是贊助“探索大挑戰(zhàn)”（Grand Challenges Explorations）項目，該項目選拔的申請者可得到10萬～100萬美元的獎金，用于改善人類狀況的研究。六是向位于華盛頓州的教師職業(yè)強(qiáng)化中心（The Center for Strengthening the Teaching Profession）提供資金，幫助該中心培養(yǎng)各層次的高素質(zhì)教師。七是資助教育知識管理研究所（The Institute for the Study of Knowledge Management in Education），幫助該研究所舉辦教育領(lǐng)域的創(chuàng)意大賽（Big Ideas Fest）。[11]

20年來，蓋茨基金會已經(jīng)在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題上投入了538億美元。這些資金中有16%用于其國內(nèi)項目，而國內(nèi)項目的大部分資金都投入到了美國教育領(lǐng)域。[12]

三、蓋茨基金會對美國教育的影響

美國雖然是全世界教育發(fā)展水平領(lǐng)先的國家，但其教育仍存在很多問題，如教育機(jī)會不均，中小學(xué)教育質(zhì)量低，政府對私立學(xué)校和有宗教性質(zhì)的學(xué)校資助不足，大學(xué)學(xué)費(fèi)高昂且不斷提高使學(xué)生遭遇貸款危機(jī)，學(xué)生所接受的知識無法滿足勞動力市場的需求導(dǎo)致在求職時屢屢碰壁等。面對上述問題，蓋茨基金會在一定程度上彌補(bǔ)了美國政府各級教育部門履行職能的不足，承擔(dān)了其他教育團(tuán)體無力承擔(dān)的工作，正如比爾·蓋茨在2014年的一篇博客文章中所說，“我們填補(bǔ)了政府無法進(jìn)行大量冒險押注的職能，期望其中至少有幾個會顯示出一些成功” [13]。蓋茨基金會在以下方面對美國教育產(chǎn)生了重要的影響。

第一，促進(jìn)教育機(jī)會平等。比爾·蓋茨認(rèn)為教育機(jī)會的不平等是美國公共教育中面臨的最大問題之一。在美國，只有71%的學(xué)生能夠高中畢業(yè)，非洲裔學(xué)生和拉丁裔學(xué)生的這一比例只有55%和58%。大部分的高中畢業(yè)生都沒有做好上大學(xué)的準(zhǔn)備，只有53%的學(xué)生在高中畢業(yè)后進(jìn)入大學(xué)，這一比例在低收入家庭及非白人家庭學(xué)生中只有20%。與此同時，美國的大學(xué)畢業(yè)率幾十年來一直在60%左右，非洲裔學(xué)生、拉丁裔學(xué)生和低收入家庭學(xué)生的大學(xué)畢業(yè)率更低。比爾·蓋茨在2017年的一次演講中說：“梅琳達(dá)和我把公共教育作為頭等大事，因為我們想為有色人種學(xué)生和低收入家庭學(xué)生在大學(xué)成功方面做點什么，不平等現(xiàn)象依然存在，我們致力于消除這種不平等現(xiàn)象。”比爾·蓋茨認(rèn)為，無論從道德層面看還是從經(jīng)濟(jì)層面看，解決這一問題都是當(dāng)務(wù)之急[14]。因此，蓋茨基金會在此方面投入了大量資金，通過設(shè)立獎學(xué)金等措施，鼓勵教師和學(xué)生專注于學(xué)習(xí)，力圖改善非洲裔學(xué)生、拉丁裔學(xué)生和低收入家庭學(xué)生的成績，幫助他們完成高中學(xué)業(yè)并進(jìn)入大學(xué)，提高他們的大學(xué)畢業(yè)率。

第二，資助各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)。對學(xué)校和各類教育機(jī)構(gòu)的資助是蓋茨基金會教育支持的重要內(nèi)容。基金會把低收入家庭學(xué)生可能進(jìn)入的學(xué)校等作為投資的重點，如社區(qū)學(xué)校、低收入家庭學(xué)生特許學(xué)校，幫助這些學(xué)校實現(xiàn)醫(yī)療保健，資助學(xué)校的藝術(shù)項目等。近年來，蓋茨基金會越來越多地根據(jù)地方學(xué)校系統(tǒng)提出的資助方案進(jìn)行資助，而不是由基金會提出資助方案。對此，比爾·蓋茨聲稱：“蓋茨基金會希望為學(xué)校提供相互學(xué)習(xí)的機(jī)會，而不是提供一刀切的解決方案”[15]。蓋茨基金會為鼓勵創(chuàng)新，還經(jīng)常資助一些試點項目，尤其面向普通學(xué)區(qū)。

第三，推動教育改革。蓋茨基金會著眼于改進(jìn)教學(xué)，希望通過建立科學(xué)可行的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對教學(xué)情況進(jìn)行評估，達(dá)到獎勵先進(jìn)、淘汰不合格的目的。蓋茨基金會經(jīng)常通過學(xué)生考試成績來對教師進(jìn)行量化考核，以此實施根據(jù)教師表現(xiàn)進(jìn)行獎懲的評價體系。例如，基金會曾向佛羅里達(dá)州希爾斯伯勒縣的學(xué)校捐贈高達(dá)1億美元的資金，用于資助高績效教師，改進(jìn)教師評估，并解雇表現(xiàn)最差的5%的教師。

第四，影響政府教育政策。蓋茨基金會通過政治捐款和資助教育利益團(tuán)體等方法影響美國政府的教育政策。雖然美國法律禁止基金會向政治候選人捐款，但基金會的員工可以以個人名義向候選人及其政治行動委員會進(jìn)行捐助。根據(jù)總部設(shè)在首都華盛頓的非營利、無黨派研究機(jī)構(gòu)政治響應(yīng)中心（Center for Responsive Politics）的統(tǒng)計，自2000年以來，蓋茨基金會的政治類捐款達(dá)到100.6305萬美元，其中的88%捐給了民主黨。2009年以來，蓋茨基金會向非營利組織貢獻(xiàn)了至少85萬美元[16]。蓋茨基金會還資助了諸多教育利益團(tuán)體，而這些團(tuán)體為教育決策者提供證詞，傳播研究成果，并促進(jìn)與基金會一致的共同政策目標(biāo)。

蓋茨基金會每年以高額的投入使其獲得了對美國教育的重要影響，但對這種影響力的批評和質(zhì)疑也從未停止。對蓋茨基金會的負(fù)面評價主要集中在以下三個方面。

第一，基金會對美國教育施加了過大且不健康的影響力。美國是一個教育資源極不均衡的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)亟需教育投入。蓋茨基金會有時會把自己屬意的目標(biāo)強(qiáng)加給地方教育機(jī)構(gòu)，其中一些目標(biāo)缺乏深層次考量，反而起到不好的作用，而且這種做法損害了當(dāng)?shù)氐慕逃灾鳈?quán)。有分析人士指出，蓋茨基金會量化考核教師的系統(tǒng)是不科學(xué)的，它耗費(fèi)了教師和管理者大量的時間和精力，使考試成績成為學(xué)校各項活動的重點，違背了學(xué)校的真正使命[17]。2016年5月，《洛杉磯時報》的一篇社論指出，慈善家不應(yīng)該制定美國的公立學(xué)校議程，蓋茨基金會在制定教育政策時行使了“不健康的權(quán)力”。[18]

第二，基金會的內(nèi)部權(quán)力過于集中且不受制約。蓋茨基金會的受托人只有三個，分別是比爾·蓋茨、梅琳達(dá)·弗倫奇和沃倫·巴菲特，他們決定著這個世界上最大的慈善基金會每年支出的數(shù)十億美元。喬治城大學(xué)公共政策研究所的一位研究人員說：“這是由一個太小而狹隘的董事會來管理的基金會，它的綜合資產(chǎn)將有一天超過世界上30%的國家預(yù)算”。這種做法“對美國納稅人和國家利益幾乎沒有保護(hù)”。據(jù)此，一些人呼吁擴(kuò)大基金會的董事會，以便為良好的決策和監(jiān)督提供必要的“制衡”。[19]

第三，基金會不負(fù)責(zé)任的社會投資?！堵迳即墪r報》2007年的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蓋茨基金會將其資產(chǎn)的41%投資于與其目標(biāo)不符的機(jī)構(gòu)。英國左翼激進(jìn)組織“全球正義”的2016年報告也認(rèn)為，蓋茨基金會的捐贈遠(yuǎn)不是一種中立的慈善戰(zhàn)略，而是一種意識形態(tài)承諾，著力于推進(jìn)基金會的政治目標(biāo)[20]。美國稅法對個人捐贈有稅收減免，蓋茨基金會大約40%的資產(chǎn)實際上是政府本來應(yīng)征收的稅金，但用于慈善事業(yè)后，基金會就可以在不受監(jiān)管的情況下投資其資產(chǎn)，實現(xiàn)捐贈者個人的慈善目的。此外，蓋茨基金會的運(yùn)作不像一個慈善基金會，而更像一個以營利為目標(biāo)的商業(yè)公司。如基金會通過向一些公司投資來實施其慈善項目，并因此獲得了豐厚的利益回報，基金會的前首席執(zhí)行官蘇·德斯蒙德·赫爾曼（Sue Desmond Hellmann）2018年的薪酬總額達(dá)到了1489778美元。在比爾·蓋茨看來，將投資策略應(yīng)用于慈善事業(yè)可以最大限度地利用資源，但這種做法引發(fā)了公眾對可能出現(xiàn)基金會追求自身目標(biāo)而非公眾利益以及濫用免稅基金情況的擔(dān)憂。[21]

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭