“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略下青海民族地區(qū)職業(yè)教育體系定向研究

張春海，李金睿

(青海師范大學(xué) 教育學(xué)院，青海 西寧 810016)

一、問題的提出

2015年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)〔2015〕46 號)中提出“加快發(fā)展民族地區(qū)中等職業(yè)教育”，“優(yōu)先設(shè)置與實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)學(xué)?！?。[1]2019年，習(xí)近平總書記考察甘肅時強調(diào)，“西北地區(qū)因自然條件限制，發(fā)展相對落后。要解決這個問題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是職業(yè)教育”。[2]職業(yè)教育健康發(fā)展，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確了“健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！钡穆毥贪l(fā)展方向。表明國家在今后一個時期，將進一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，加大投入力度，積極推進合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)和合作發(fā)展，大力增強職業(yè)教育辦學(xué)活力，其為職業(yè)教育的當(dāng)前改革和長遠發(fā)展提供了政策依據(jù)。

新時代西部大開發(fā)格局、“一帶一路”倡議等規(guī)劃的實施使民族地區(qū)由過去的邊遠落后地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榍把匕l(fā)展地帶，而民族工作的長期性、復(fù)雜性、重要性以及民族地區(qū)地理環(huán)境、文化特色和產(chǎn)業(yè)特點的特殊性賦予了民族地區(qū)高等職業(yè)教育獨特的發(fā)展定位和特殊的歷史使命。[3]為響應(yīng)黨中央有關(guān)職業(yè)教育的大政方針，各地方省市(區(qū))按照中央的部署和要求，在系統(tǒng)查擺自己職業(yè)教育家底的基礎(chǔ)上先后出臺了相關(guān)發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育的政策。青海省人民政府2014年印發(fā)了《青海省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》(青政〔2014〕75號)，提出“到2020年，形成與全省產(chǎn)業(yè)體系相匹配，與社會充分就業(yè)相適應(yīng)，辦學(xué)類型和專業(yè)設(shè)置多樣、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有機銜接、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與社會相互融合，培養(yǎng)各類職業(yè)技術(shù)應(yīng)用人才，構(gòu)建具有青海特色充滿生機活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。[4]2018年5月，青海省教育廳印發(fā)了《青海省深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018-2020年)》，方案中提到“加快發(fā)展職業(yè)教育，通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，幫助深度貧困地區(qū)“兩后生”接受學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、脫貧致富能力。廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)對接?！盵5]2018年7月，青海省委十三屆四次全會作出“一優(yōu)兩高”的戰(zhàn)略部署，將十九大精神與青海社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行對接。實現(xiàn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民大眾高品質(zhì)生活，辦好教育是首要任務(wù)。職業(yè)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的核心，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻巨大。與此同時，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展過程中，專業(yè)課程設(shè)置與本土經(jīng)濟發(fā)展有些脫離的問題依然存在，人才培養(yǎng)與實際使用相對脫節(jié)的情況沒有得到徹底根除，必須依靠深化民族地區(qū)職業(yè)教育體系改革來消除弊端，來推進民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)民族地區(qū)的現(xiàn)代化。

二、青海民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

進入新時代，青海民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展的階段，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，生態(tài)優(yōu)先、高品質(zhì)生活催生了全省民族地區(qū)各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的強勢需求。當(dāng)前，我國高技能人才供需矛盾十分突出，高技能人才僅占就業(yè)人員總數(shù)的 6.2%。[6]長期以來，民族地區(qū)特殊的自然、歷史、社會等因素制約著民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、教育的發(fā)展，民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展面臨定位不準(zhǔn)，人才培養(yǎng)脫離民族地區(qū)社會需求的窘境。青海省職業(yè)教育仍存在專業(yè)設(shè)置不合理、師資隊伍建設(shè)相對滯后、教育投入與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。[7]為緩解和改變這一現(xiàn)狀，促進民族地區(qū)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)造更大的人才紅利，全面把握青海民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀，查擺家底對青海民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展意義重大。

(一)青海民族地區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)現(xiàn)狀

在青海全省中，選取具有代表性的四所職業(yè)技術(shù)院校進行實地調(diào)研，分別是青海柴達木職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青海建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院。主要調(diào)研內(nèi)容聚焦為專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)領(lǐng)域三大方面。

1.專業(yè)設(shè)置

四所高職院校中，共設(shè)置了22個院系，其中交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院5個院系全部為工科院系，22個院系下設(shè)74個專業(yè)。對74個專業(yè)進行詞頻分析后發(fā)現(xiàn)，“工程”“技術(shù)”是兩個高頻詞，其次是“管理”。青海作為民族地區(qū)，職業(yè)教育主要專業(yè)設(shè)置并沒有體現(xiàn)其與地方特色產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。值得一提的是四所高職院校中三所帶有明顯的主管部門的行業(yè)特征。位于海西藏族蒙古族自治州的柴達木職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立了化學(xué)化工系和機電工程系，開設(shè)了應(yīng)用化工技術(shù)、工業(yè)分析技術(shù)、化工裝備技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)、光伏發(fā)電技術(shù)與應(yīng)用、食品生物技術(shù)等專業(yè)，這與海西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力培育新能源、新材料、特色生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展新支撐，加快發(fā)展德令哈、諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園，打造枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地的發(fā)展思路相吻合，并且海西州豐富的自然資源儲量和海西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)具有密切的關(guān)聯(lián)性，比較符合海西地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和人才需求的現(xiàn)狀。

柴達木職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)有應(yīng)用化工技術(shù)、工業(yè)分析技術(shù)、化工裝備技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)、工業(yè)自動化儀表、電力系統(tǒng)自動化技術(shù)、機電一體化技術(shù)、電氣自動化技術(shù)、工業(yè)過程自動化技術(shù)、光伏發(fā)電技術(shù)與應(yīng)用、汽車運用與維修技術(shù)、汽車營銷與服務(wù)、護理、醫(yī)學(xué)檢驗技術(shù)、藥學(xué)、助產(chǎn)、康復(fù)治療技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、旅游管理、會計、電子商務(wù)、財務(wù)管理、化工生物技術(shù)、食品生物技術(shù)、食品營養(yǎng)與檢測、綠色食品生產(chǎn)與檢驗、學(xué)前教育等26專業(yè)。

青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)有物流管理、商務(wù)管理、材料成型與控制技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量檢測、社區(qū)服務(wù)與管理、學(xué)前教育、汽車維修與檢測、旅游管理、老年服務(wù)與管理、互聯(lián)網(wǎng)金融等17個專業(yè)。

青海建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)建筑工程技術(shù)、建設(shè)工程監(jiān)理、工程測量技術(shù)、建筑材料工程技術(shù)、建筑設(shè)備工程技術(shù)、建筑智能化工程技術(shù)、消防工程技術(shù)、電梯工程技術(shù)、通信技術(shù)、信息安全與管理、工程造價、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、物業(yè)管理、會計、建筑裝飾工程技術(shù)、建筑室內(nèi)設(shè)計、園林工程技術(shù)等17個專業(yè)。

青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)道路橋梁工程技術(shù)、道路橋梁工程技術(shù)(道橋工程檢測)、建設(shè)工程監(jiān)理(公路工程監(jiān)理)、工程測量技術(shù)、工程造價、市政工程技術(shù)、鐵道工程技術(shù)、汽車營銷與服務(wù)、汽車檢測與維修技術(shù)、機車運用與維修技術(shù)、旅游管理、物業(yè)管理、酒店管理、計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、數(shù)字媒體技術(shù)、焊接技術(shù)與自動化、工程機械運用技術(shù)等19個專業(yè)。

2.培養(yǎng)方案

通過對79個專業(yè)辦學(xué)主體所設(shè)計的培養(yǎng)方案進行分析后發(fā)現(xiàn)，人才培養(yǎng)方案修訂基本能充分考慮人才培養(yǎng)方向、目標(biāo)是否與崗位目標(biāo)對應(yīng)，專業(yè)核心課程的設(shè)置是否能夠支撐專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)等核心問題。培養(yǎng)目標(biāo)都采用了固定的書面表達方式，即“本專業(yè)培養(yǎng)理想信念堅定，德、智、體、美、勞全面發(fā)展，具有一定的科學(xué)文化水平，良好的人文素養(yǎng)、職業(yè)道德和創(chuàng)新意識，精益求精的工匠精神，較強的就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的能力；掌握專業(yè)知識和技術(shù)技能，面向行業(yè)，能夠從事相關(guān)工藝管理、相關(guān)生產(chǎn)現(xiàn)場操作、生產(chǎn)中控操作、生產(chǎn)班組長等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，但此類表述很少顧及所培養(yǎng)學(xué)生是否與地方崗位需求相適切。在培養(yǎng)規(guī)格設(shè)置上，四所高職院校都基本分為素質(zhì)、知識、能力三大方面，其中培養(yǎng)規(guī)格素質(zhì)環(huán)節(jié)要求中高頻詞主要為“情感”“道德”“精神”“創(chuàng)新”。知識要求中出現(xiàn)的高頻詞為“掌握”“熟悉”“了解”。能力要求中出現(xiàn)的高頻詞為“具有”“能夠”“處理”“技術(shù)”“診斷”“維修”“維護”。由此可見，院校在民族學(xué)生素質(zhì)、知識等綜合素質(zhì)規(guī)格要求上比能力要求方面較寬泛，規(guī)格表述不清晰，過于強調(diào)少數(shù)民族學(xué)生與自己專業(yè)相關(guān)的知識與能力掌握，窄化了少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域。同時，院校在培養(yǎng)方案制定時，存在專業(yè)人才培養(yǎng)方案概念表述上不夠清晰的問題，如對專業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)領(lǐng)域的表述界定不清；制定程序不夠規(guī)范，四所職業(yè)技術(shù)院校，在培養(yǎng)方案制定程序上，都不同程度地存在專業(yè)所在院系閉門制定，學(xué)校教務(wù)處參與度不夠等問題。此外，培養(yǎng)方案監(jiān)督機制不健全，培養(yǎng)方案在具體的教學(xué)實踐過程中，都不同程度地存在課時被削減，教學(xué)進度不一致等問題。

3.就業(yè)方向

在對四所高職院校就業(yè)辦實地走訪調(diào)研中，抽樣調(diào)查了2018屆、2019屆畢業(yè)生，畢業(yè)生就業(yè)單位覆蓋了國有企業(yè)、民營企業(yè)、其他所有制企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生單位等類型，其中國有企業(yè)和民營企業(yè)為本校畢業(yè)生主要單位流向，兩者占比達到了58.56%；醫(yī)療衛(wèi)生和其他企業(yè)單位次之，占比分別為14.27%和12.68%。企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生單位在保障畢業(yè)生充分就業(yè)中起到了“穩(wěn)壓器”的作用，這也與學(xué)校精準(zhǔn)開拓就業(yè)市場，不斷深化與重點行業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)及事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生單位等機構(gòu)合作，構(gòu)建合作新模式密切相關(guān)，保障了供需。就就業(yè)地域而言，省內(nèi)占91.45%，省外占8.55%。這一行業(yè)流向與高職院校專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)定位相符合。四所學(xué)校2018屆、2019屆畢業(yè)生主要流向單位類型為其他企業(yè)，占比達到59.52%；其次為醫(yī)療衛(wèi)生單位(16.53%)和國有企業(yè)(6.50%)。就業(yè)單位規(guī)模主要集中在51～200人(30.09%)，其次是50人及以下(占比為28.70%)，可見中小微企業(yè)逐漸成為吸納畢業(yè)生就業(yè)的“穩(wěn)壓器”。畢業(yè)生行業(yè)布局多元，覆蓋了制造業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、教育、公共管理/社會保障和社會組織、電力/熱力/燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、居民服務(wù)/修理和其他服務(wù)業(yè)、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域。其中，制造業(yè)、衛(wèi)生和社會工作領(lǐng)域為畢業(yè)生主要選擇方向。詳見圖1。

圖1 畢業(yè)生就業(yè)單位流向圖

同時，隨著民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，企業(yè)對本地化的技術(shù)技能型人才的需求日益擴大，這為畢業(yè)生的就業(yè)與發(fā)展帶來了新的機遇。此外，除流向民營企業(yè)外，畢業(yè)生流向醫(yī)療衛(wèi)生單位就業(yè)的占比也保持在較高水平；這一布局也與民族地區(qū)高職院校不斷深化校地、校企事業(yè)單位合作，構(gòu)建合作新模式密切相關(guān)，為畢業(yè)生拓寬了就業(yè)渠道。畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)布局多元，其中主要集中在“制造業(yè)”(42.29%)、“衛(wèi)生和社會工作”(12.11%)及“電力、電氣、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”(7.63%)；這一結(jié)構(gòu)與學(xué)校專業(yè)特色及培養(yǎng)定位相符，與青海省的產(chǎn)業(yè)需求相契合，詳見圖2。

(二)社會用人需求與青海高職院校人才培養(yǎng)方向的現(xiàn)狀分析

1.青海民族地區(qū)職業(yè)教育用人需求探析

對青海民族地區(qū)企業(yè)用人需求的探析主要是通過對青海本土的一些用人單位進行調(diào)查所獲，調(diào)查企業(yè)包括青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、格爾木鉀肥廠、青海五彩堿業(yè)有限公司、青海煜展東風(fēng)汽車銷售服務(wù)有限公司、青海中浩天然氣化工有限公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)有限公司、青海中浩天然氣化工有限公司、晶科能源有限公司、冷湖金藏膜新材料有限公司、青海凱金新能源材料有限公司10家用人單位進行調(diào)研，認(rèn)為工作中較為重要的能力位居前五位的依次為專業(yè)能力、人際溝通能力、實干與執(zhí)行能力、問題解決能力和團隊協(xié)作。與其他高校畢業(yè)生相比，用人單位認(rèn)為學(xué)校2019屆畢業(yè)生專業(yè)能力、實干與執(zhí)行能力、人際溝通能力和問題解決能力優(yōu)勢較強的占比相對較高。從企業(yè)網(wǎng)站公布的招聘條件發(fā)現(xiàn)，企業(yè)發(fā)布的大多數(shù)崗位對于應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)有基本要求，包括熟練掌握辦公軟件、具有良好的語言表達和溝通能力，以及在對應(yīng)聘者的精神型素質(zhì)要求，如吃苦耐勞、認(rèn)真踏實等。企業(yè)對職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生有著較高的綜合型能力要求。

2.社會用人需求與職業(yè)教育民族人才培養(yǎng)契合度分析

從調(diào)研的高職院校的專業(yè)設(shè)置角度來審視，青海民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)所屬的專業(yè)領(lǐng)域在高職院校的專業(yè)設(shè)置中是有一定的彰顯的。如青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院中公路交通相關(guān)專業(yè)對應(yīng)了青海省發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)的強勢需求。從就業(yè)專業(yè)相關(guān)度來看，2019屆畢業(yè)生目前就職崗位與所學(xué)專業(yè)的相關(guān)度為86.35%，可見學(xué)校專業(yè)設(shè)置與社會需求相契合，大部分畢業(yè)生均可以專業(yè)作為“敲門磚”實現(xiàn)就業(yè)；同時也有利于畢業(yè)生發(fā)揮自己各項專業(yè)知識技能，學(xué)以致用，促進其職業(yè)發(fā)展。青海省高職院校培養(yǎng)的各民族專業(yè)人才可以為不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)提供具有專業(yè)知識和技能的一線人才。高職院校所發(fā)布的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)中明確了各族學(xué)生應(yīng)具備的專業(yè)技能，與企業(yè)的人才招聘崗位中的有關(guān)技能要求方面具有一致性。如在調(diào)研用人單位反饋聘用青海柴達木職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生的主要原因的調(diào)研問卷分析中發(fā)現(xiàn)，“工作能力符合要求”(61.64%)和“專業(yè)對口”(58.90%)成為用人單位聘用該畢業(yè)生的主要原因?？梢娝{(diào)研的職業(yè)技術(shù)院校專業(yè)設(shè)置與社會需求相符，畢業(yè)生能力知識結(jié)構(gòu)與崗位要求基本相匹配。加之職業(yè)教育的特殊性如實訓(xùn)教學(xué)、校企合作等在一定程度上加強了企業(yè)用人需求與高職院校人才培養(yǎng)方向契合度。但職業(yè)教育其特殊性在于要滿足未來行業(yè)變化的特殊需求，從廣域的角度來說，職業(yè)技術(shù)院校專業(yè)設(shè)置與社會需求還是存在一定差異，詳見圖3。

圖3 企業(yè)對高職校畢業(yè)生的能力要求

圖4 用人單位聘用畢業(yè)生原因分析圖

(1)職業(yè)院校制定的培養(yǎng)目標(biāo)缺乏綜合性，無法與社會用人的崗位需求無縫對接。從對所調(diào)研企業(yè)招聘信息的分析中可明顯看出，企業(yè)推出某一招聘崗位，大多數(shù)要求畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與所從事崗位工作相關(guān)就可以，也有企業(yè)常年招聘專業(yè)技術(shù)工人。

圖5 企業(yè)對高職院校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)要素評價

從對10家用人單位對高職院校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)要素評價調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其中團隊協(xié)作和人際溝通能力的滿足度相對較高，專業(yè)能力相對較低。決定應(yīng)聘者是否能進入這10家企業(yè)的關(guān)鍵性因素并不是專業(yè)能力優(yōu)勢，而是其是否具有較為綜合的技能型素質(zhì)和精神型素質(zhì)。通過對職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生培養(yǎng)方案的分析看出，職業(yè)技術(shù)院校更多熱衷于明確學(xué)生應(yīng)獲得的專業(yè)技能上在培養(yǎng)目標(biāo)中用本行業(yè)的專業(yè)性詞匯來設(shè)計人才的培養(yǎng)，雖然有綜合素質(zhì)方面的零散要求，但卻顯得空洞，不具體。詳見圖4、圖5。

(2)高職院校的專業(yè)設(shè)置面向省域特色產(chǎn)業(yè)的傾斜度不夠。盡管一些屬于普遍性門類的工業(yè)青海省也有所分布，但更多的卻是特色產(chǎn)業(yè)與國家建設(shè)項目。青海民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)所屬的專業(yè)領(lǐng)域在高職院校的專業(yè)設(shè)置中有一定的體現(xiàn)，但在相應(yīng)比例與傾斜度上還遠遠不夠。如職業(yè)技術(shù)學(xué)院普遍以化工、機電、汽修專業(yè)為骨干，專業(yè)都與“機電”“機械”等相關(guān)。不管是東部發(fā)達地區(qū)或西部欠發(fā)達地區(qū)，此類專業(yè)設(shè)置普遍存在于各類職業(yè)技術(shù)院校中，與青海民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不大，雖然青海柴達木職業(yè)技術(shù)學(xué)院對標(biāo)海西州委、州政府“五個千”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求實際，著力做強化工、機電工程、電子信息類專業(yè)，但專業(yè)設(shè)置向青海民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的傾斜度還不夠。

三、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略下青海民族地區(qū)職業(yè)教育體系定向

把發(fā)展不平衡、不充分的問題，如何在建設(shè)新時期現(xiàn)代職業(yè)教育中逐步加以解決是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。[8]從目前青海全省整體的經(jīng)濟發(fā)展水平來審視，其雖與中西部、東部地區(qū)存在一定的差距，但其具有發(fā)展職業(yè)教育豐厚的自然資源和文化資源，這是發(fā)展特色職業(yè)教育的厚天沃土。挖掘青海本土富有的人文資源，來優(yōu)先補齊青海民族教育短板，以教育的發(fā)展促進青海民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展[9]。抓住國家職業(yè)教育大發(fā)展的政策機遇，職業(yè)教育政策問題解決、政策目標(biāo)達成唯有通過政策執(zhí)行來實現(xiàn)[10]。在政策執(zhí)行中如何有效開發(fā)和整合利用當(dāng)?shù)刭Y源，是青海民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。要實現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要政府優(yōu)化完善政策供給、職業(yè)院校深度融入民族地區(qū)社會治理體系、社會力量積極參與職業(yè)教育。[11]新時代背景下，民族地區(qū)職業(yè)教育特色發(fā)展理論是中國特色社會主義理論體系的題中應(yīng)有之義，需要圍繞“特色性”發(fā)展理念、“內(nèi)生性”發(fā)展動力、“公平性”發(fā)展理性、“共生性”發(fā)展方式以及“跨越性”發(fā)展目標(biāo)進行完善。[12]青海省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的深入推進，不僅需要國家和地方職業(yè)教育政策的支持，更需要自身深入挖掘職業(yè)教育體系育人的深刻內(nèi)涵，審時度勢、合理調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，弘揚工匠精神，培養(yǎng)具備綜合技能素質(zhì)和精神型素質(zhì)的民族職業(yè)教育人才[13]。

(一)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，實行工學(xué)結(jié)合的“工匠式”人才培養(yǎng)模式

1.特色專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)本土人才

2019年 2月，國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，要求集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職院校和專業(yè)群。[14]青海的職業(yè)技術(shù)院校要對特色產(chǎn)業(yè)人才需求有精準(zhǔn)的預(yù)判，在特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)比例與本地人才需求量上進行精準(zhǔn)對接，職業(yè)院校要在本地人才培養(yǎng)上下功夫，要與企業(yè)實行訂單式的民族人才培養(yǎng)模式。青海條件艱苦，引進人才一直是青海人才工作發(fā)展的短板，補齊這一短板就要重視挖掘職業(yè)院校的人才培養(yǎng)功能。在全省職業(yè)技術(shù)院校已有的特色專業(yè)基礎(chǔ)上，增加與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)數(shù)量和比例，以此來推動青海民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展，會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高少數(shù)民族畢業(yè)生的就業(yè)率，燃起他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，挖掘他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展做貢獻的動力。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青海職業(yè)教育院校(包括中職和高職)其優(yōu)勢即生源大部分都是青海省域內(nèi)各民族學(xué)生，學(xué)生生于斯，長于斯，對青海獨特的人文、自然環(huán)境的適應(yīng)能力強。當(dāng)前青海省工業(yè)發(fā)展?jié)摿ν怀觯糜螛I(yè)也開始初現(xiàn)端倪，發(fā)展勢頭強勁。發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)也不斷涌現(xiàn)，這將進一步擴大培養(yǎng)本土化人才、訂單式人才培養(yǎng)模式的發(fā)展空間。

2.精準(zhǔn)“人職匹配”，提高學(xué)生與所選專業(yè)的匹配度

從當(dāng)前我國的職業(yè)教育培養(yǎng)模式看，入校時的專業(yè)選擇基本就預(yù)設(shè)了離校時的就業(yè)方向。個體要完美地扮演社會角色，接受與個體相匹配的職業(yè)教育是關(guān)鍵。在高職院校進行精準(zhǔn)的“人職匹配”判斷，才能更好地服務(wù)于職業(yè)教育“就業(yè)”的根本目的，提高高職院校少數(shù)民族學(xué)生與所選專業(yè)的匹配度，才能緩解少數(shù)民族畢業(yè)生的就業(yè)困難。通過對少數(shù)民族學(xué)生進行綜合技能訓(xùn)練，提高他們的專業(yè)技能與工作崗位的適配度，提高少數(shù)民族學(xué)生與所學(xué)專業(yè)的匹配度就要充分地了解學(xué)生的個人情況，如人格特質(zhì)、興趣愛好等，高職院校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門要在新生入校之初統(tǒng)一對新生進行相關(guān)測試和專業(yè)選擇、未來職業(yè)規(guī)劃等方面的指導(dǎo)，根據(jù)受教育者的特點挖掘其潛能、彰顯其價值，這就是好的職業(yè)教育。此外，尊重少數(shù)民族學(xué)生稟有的文化特質(zhì)，指導(dǎo)學(xué)生選擇適合個體個性特征的主修專業(yè)，助其順利完成學(xué)業(yè)并進入適合自己的行業(yè)，促進少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)。最后，要充分挖掘少數(shù)民族學(xué)生的文化特征，如針對藏族學(xué)生能歌善舞的文化基因突出，可指導(dǎo)他們盡可能多地選擇與自身興趣愛好相匹配的專業(yè)作為輔修專業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的綜合型素質(zhì)和精神型素質(zhì)即工匠精神，進而夯實少數(shù)民族學(xué)生的綜合就業(yè)能力和人職匹配度。

3.強化公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提高實訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

職業(yè)教育的特殊性即技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中行業(yè)企業(yè)要深度參與，教育教學(xué)質(zhì)量才能全面提升。公共實訓(xùn)基地是職業(yè)教育教學(xué)中的一個重要組成部分，同時還是確保高職教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生與當(dāng)前社會需求契合度的關(guān)鍵因素。目前，青海省四所高職院校公共實訓(xùn)基地建設(shè)基本上能滿足“工學(xué)一體”實踐教學(xué)的需要，但實習(xí)實訓(xùn)的有效性和針對性方面問題較大，高職院校公共實訓(xùn)基地建設(shè)更多的是公共型的實訓(xùn)基地如情緒宣泄室、團體輔導(dǎo)室、個體咨詢室等，而在專業(yè)型實訓(xùn)基地建設(shè)方面力度不夠。部分高職院校新開專業(yè)連最基本的實訓(xùn)基地國家標(biāo)準(zhǔn)無法達標(biāo)，育人質(zhì)量嚴(yán)重受限。青海省職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)資金不足是最大的困境，建設(shè)省域內(nèi)高職院校共享型實訓(xùn)基地是解決當(dāng)前困境的權(quán)宜之計。通過“對口援青”與東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)合作共建實訓(xùn)基地，建立對口支援實訓(xùn)基地，彌補本地辦學(xué)資金短缺、技術(shù)落后的短板。此外，要進一步完善職業(yè)教育集團管理辦法，健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和決策機制。依托職業(yè)教育集團，集中力量建設(shè)開放共享的實訓(xùn)基地。

(二)加強校企合作與工學(xué)結(jié)合，實現(xiàn)互利共贏

職業(yè)教育要培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，積極搭建多樣化選擇、多路徑成才的育人路徑是重點?；谇嗪Ｃ褡宓貐^(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)實水平，引導(dǎo)本土企業(yè)積極參與職業(yè)教育育人過程，有利于為青海本土少數(shù)民族人才培養(yǎng)確定方向，提高職業(yè)教育效率。當(dāng)前，青海民族地區(qū)校企合作缺乏整體推進，統(tǒng)籌運作，開展校企合作仍停留在聘請企業(yè)專家上課，舉辦企業(yè)家報告會，送學(xué)生去企業(yè)參觀實習(xí)等淺層次合作，校企雙方相互交融，深度合作，形成學(xué)院與企業(yè)的利益共同體等還有較大差距。應(yīng)對這一困局，要強化政府主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)積極參與，職業(yè)院校協(xié)調(diào)配合，并依托區(qū)域和行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用。政府牽頭成立與行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等共同組建的職業(yè)教育集團。進一步深化校企合作運行模式，加快構(gòu)建產(chǎn)教深度融合的機制。重視發(fā)揮企業(yè)重要的辦學(xué)用人主體作用，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置論證、人才培養(yǎng)方案制定并以技術(shù)支持方式參與教學(xué)過程。此外，通過將教育和工作結(jié)合在一起，倡導(dǎo)工學(xué)結(jié)合，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時將理論與實踐相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)接納學(xué)生從事有報酬的工作，在真實工作場景中將學(xué)生所學(xué)知識與具體技術(shù)崗位進行對接，提升學(xué)生崗位實踐能力。青海職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)用人之間最大的問題是少數(shù)民族畢業(yè)生與企業(yè)提供的工作崗位間匹配不暢，工學(xué)結(jié)合不僅能夠解決此類問題，還能夠讓學(xué)生更快更好地適應(yīng)未來工作崗位的需要。企業(yè)也能招聘到所需要的員工，實現(xiàn)校企共贏。由于經(jīng)濟發(fā)展較低，青海民族地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)課程建設(shè)是軟肋，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式可為解決這一難題提供思路。

(三)完善就業(yè)保障體系

1.全面夯實學(xué)生能力基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)

青海地處少數(shù)民族地區(qū)，受用人單位性質(zhì)的影響，挫傷了少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)的積極性。有的由于用工單位的工作環(huán)境，導(dǎo)致女生就業(yè)較為困難。有的畢業(yè)生就業(yè)競爭能力較弱，擇業(yè)行為浮躁，缺乏誠信和自我約束。在掌握了一定的專業(yè)知識和實踐技能的基礎(chǔ)上，承受挫折和失敗、應(yīng)變能力較差，不能很好地適應(yīng)用人單位的要求，錯過就業(yè)過程中的機遇。同時，由于受就業(yè)觀念和家庭等因素影響，大多數(shù)高校畢業(yè)生將政府機關(guān)、事業(yè)單位作為就業(yè)首選，其次是國有企業(yè)，而對規(guī)模較小的私營企業(yè)、民營企業(yè)則不愿去應(yīng)聘。在這一就業(yè)思想現(xiàn)狀下夯實學(xué)生能力基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)將是學(xué)校緩解就業(yè)壓力的明智之舉。在能力提升、綜合素質(zhì)拓展的基礎(chǔ)上積極干預(yù)轉(zhuǎn)變少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)觀念，培育學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的就業(yè)情懷。高等職業(yè)教育的高教性即培養(yǎng)綜合素質(zhì)，職教性即培養(yǎng)勝任崗位的職業(yè)能力，要把高教性和職教性完美地整合于學(xué)生這一個體。[15]以更好地去滿足民族地區(qū)社會、各行各業(yè)、區(qū)域發(fā)展和個人發(fā)展的現(xiàn)實需要。民族地區(qū)職業(yè)教育中必須把技術(shù)與人文教育密切結(jié)合起來，才能培養(yǎng)出符合國家現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)需求的人才。[16]

2.積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，鼓勵各族學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

通過對青海高職院校畢業(yè)生的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的主要原因為“希望通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)個人理想”(71.43%)和“對創(chuàng)業(yè)充滿興趣、激情”(71.43%)。對于青海各族學(xué)生來說，職業(yè)教育在彰顯民族特色、傳承民族技術(shù)與文化、承續(xù)民族精神方面有著天然的功能，是民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的人才培養(yǎng)池。[17]這里承載著相應(yīng)的民族文化特色，從青海民族文化精品著手，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)其市場價值，直至產(chǎn)業(yè)化，這是需要既懂本民族文化又富含民族文化自豪感的本民族的社會成員來開發(fā)，青海高職院校要積極鼓勵和支持少數(shù)民族學(xué)生圍繞本民族特色文化產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既能解決畢業(yè)生就業(yè)問題，使畢業(yè)生有長足的發(fā)展，還能使民族文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)避民族文化本來樣態(tài)被破壞的窘境，讓文化的原生態(tài)在市場的開發(fā)和經(jīng)濟價值的獲取中保持平衡，同時可以給同類畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機遇，從而帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，許多青海本土企業(yè)本身就是成功的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例，其具有更加豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，邀請這類企業(yè)與職業(yè)院校共同設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，參與教學(xué)改革與技能培訓(xùn)，從而提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。如青海海西地區(qū)豐富的資源儲量，大中型創(chuàng)新企業(yè)集群發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，深厚的企業(yè)文化底蘊與良好的人文環(huán)境，將為畢業(yè)生營造更為良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.深度優(yōu)化培養(yǎng)目標(biāo)，倡導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)融合培養(yǎng)

在對青海當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用人需求調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)設(shè)置的服務(wù)型崗位也在大量地招聘工科專業(yè)畢業(yè)的高職院校畢業(yè)生，從中不難看出青海本土高職院校培養(yǎng)的工科畢業(yè)生就業(yè)并不僅僅局限于第二產(chǎn)業(yè)。這在青海高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位方面鏡鑒意義頗大，在設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)時考慮將學(xué)生培養(yǎng)方向往服務(wù)型和管理型人才定位方向傾斜。青海民族地區(qū)職業(yè)教育要瞄準(zhǔn)青海全省市場需求，形成與青海區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接的專業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托[18]，深度優(yōu)化高職院校培養(yǎng)目標(biāo)，積極倡導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)融合培養(yǎng)。如柴達木職業(yè)技術(shù)學(xué)院要利用海西循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)在經(jīng)濟、社會、科技、教育、智力等優(yōu)勢，加快學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加速海西經(jīng)濟和社會信息化進程，全面提升區(qū)域整體競爭力，綜合創(chuàng)新力和服務(wù)水平。在經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速向技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中，對技術(shù)應(yīng)用型和技能型人才的需求將日益趨向多元化，這為柴達木職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)發(fā)展、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等多種形式的教育服務(wù)提供了更大的發(fā)展空間。

4.1+X證書制度

“1+X證書制度”全稱為“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”，學(xué)歷證書主要是學(xué)生通過學(xué)歷教育獲得的資格證書，職業(yè)技能等級證書是學(xué)生通過職業(yè)教育和培訓(xùn)獲得的職業(yè)技能層次的證明證書，是衡量受教育者經(jīng)濟收入和甄別社會地位的主要依據(jù)。[19]“1+X證書制度”的核心是在職業(yè)教育制度體系中擴展“職業(yè)技能等級證書”，是鼓勵學(xué)生提升職業(yè)技能、拓展就業(yè)渠道的重要路徑，將“1+X”證書制度試點與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合，1+X專業(yè)團隊還需要不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代職業(yè)教育理念，進一步加強人才培養(yǎng)和校企深度合作的理論研究并指導(dǎo)實踐，進一步完善校企一體運行機制，持續(xù)推進人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，將“1+X”證書制度試點與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合。通過試點，深化教師、教材、教法“三教”改革，促進校企合作，建好用好實訓(xùn)基地，探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，構(gòu)建國家資歷框架。[20]

5.就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系建設(shè)

對青海部分高職院校的畢業(yè)生進行追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生就業(yè)滿意度處于較高水平，就業(yè)競爭力逐漸增強；學(xué)校教育教學(xué)模式合理，獲得畢業(yè)生較高評價。但同時也存在學(xué)校校園招聘會/宣講會的服務(wù)質(zhì)量、校企溝通與合作、服務(wù)態(tài)度等方面的問題，需要探索和強化就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系建設(shè)。

構(gòu)建“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動機制。堅持深化教學(xué)內(nèi)涵，優(yōu)化教學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量，就業(yè)布局與學(xué)校專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)定位的契合度要進行靈活調(diào)整，要以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為主旋律；以青海省高職院校畢業(yè)生主要行業(yè)流向為依據(jù)，合理分配人才培養(yǎng)資源。要始終注重教學(xué)質(zhì)量及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的提升，每年根據(jù)畢業(yè)生和用人單位問卷調(diào)查的反饋，聚焦問題，實施改善。

提升就業(yè)指導(dǎo)水平和服務(wù)能力，一是以就業(yè)指導(dǎo)課為契機，加強就業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)；二是結(jié)合不斷變化的就業(yè)形勢，教育畢業(yè)生客觀分析自身優(yōu)勢和不足，強化就業(yè)技能訓(xùn)練，提升綜合競爭力，合理選取崗位目標(biāo)；三是保持與離校未就業(yè)畢業(yè)生聯(lián)系，引導(dǎo)他們端正就業(yè)思想，克服困難，幫助他們解決就業(yè)問題。最后，要與時俱進地修改完善就業(yè)工作服務(wù)指導(dǎo)體系，在精準(zhǔn)就業(yè)上下功夫，系統(tǒng)做好頂層設(shè)計，“走出去，引進來”，多渠道拓寬就業(yè)市場。為保障畢業(yè)生更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的目標(biāo)，青海民族地區(qū)高職院校要積極拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道：一是引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)；二是充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)的主渠道作用，舉辦中小微企業(yè)專場招聘會，鼓勵畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)；三是圍繞國家重大戰(zhàn)略、青海發(fā)展經(jīng)濟“四張牌”和柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，主動對接人才需求，向重點地區(qū)、重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域輸送畢業(yè)生，鼓勵畢業(yè)生到急需的行業(yè)或企業(yè)就業(yè)。