關(guān)于農(nóng)機安全檢驗制度有關(guān)問題的探討

邯鄲市農(nóng)機安全監(jiān)理所 范沛沛

引言

2004年5月1日《道路交通安全法》施行，首次以法定形式確立了機動車安全技術(shù)檢驗制度。2009年11月1日《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》施行，進(jìn)一步為農(nóng)機安全檢驗制度提供了法規(guī)依據(jù)。十幾年來，農(nóng)機安全檢驗制度配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)展完善。2008年1月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)施行，為拖拉機、農(nóng)用掛車、谷物聯(lián)合收割機安全檢驗提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 。2010年2月原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的 《拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》施行，從檢驗范圍、檢驗流程、檢驗項目和方法以及審核和出具檢驗報告等方面對農(nóng)機安全檢驗提出了規(guī)范要求。

1 實行農(nóng)機安全檢驗制度的必要性

1.1 對拖拉機和聯(lián)合收割機實行安全檢驗制度是國家有關(guān)法律法規(guī)的基本要求

從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)來看 ，拖拉機 、聯(lián)合收割機作為機動車的一種，是直接關(guān)系公共安全和人身財產(chǎn)安全的重要設(shè)備 ，屬于《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項 ，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測?！兜缆方煌ò踩ā返谑畻l規(guī)定“ 準(zhǔn)予登記的機動車應(yīng)當(dāng)符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。申請機動車登記時， 應(yīng)當(dāng)接受對該機動車的安全技術(shù)檢驗”，第十三條規(guī)定“對登記后上道路行駛的機動車，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量 、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗”?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第三十條規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行免費實地安全檢驗。拖拉機、聯(lián)合收割機的安全檢驗為每年1次。實施安全技術(shù)檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任”。

1.2 對拖拉機和聯(lián)合收割機實行安全檢驗制度是確保安全運行和降低事故率的有效手段

拖拉機、聯(lián)合收割機作業(yè)環(huán)境復(fù)雜惡劣，作業(yè)種類繁多，隨著使用年限的增加 ，其機械 、液壓和電子元器件會逐漸磨損、老化，從而導(dǎo)致其制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)等部分存在安全隱患。通過定期安全技術(shù)檢驗可以有效發(fā)現(xiàn)拖拉機、聯(lián)合收割機存在的安全隱患，從而有效減少因機械故障和自身安全問題而引發(fā)的農(nóng)機事故。據(jù)新西蘭一項針對機動車定期檢驗效果的研究顯示，將機動車定期檢驗周期由2年改為1年，可使機動車安全隱患減少13.5%，事故率降低8%。據(jù)農(nóng)機事故統(tǒng)計資料反映，因使用操作、調(diào)整和維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，造成安全性能降低、故障率高和發(fā)生人員傷亡的問題日漸突出，使用年限3年以內(nèi)的拖拉機、聯(lián)合收割機一次檢驗合格率僅為85%左右，使用3年以上的拖拉機、聯(lián)合收割機一次檢驗合格率僅70%左右。

1.3 對拖拉機和聯(lián)合收割機實行安全檢驗制度是發(fā)現(xiàn)非法改裝和使用報廢機具的重要途徑

2015年農(nóng)業(yè)部收到部分地方農(nóng)機安全監(jiān)理部門反映在注冊登記檢驗中 ，發(fā)現(xiàn)多起非法改裝聯(lián)合收割機糧倉、加裝自動卸糧機構(gòu)等行為，聯(lián)合收割機改裝后 ，載荷增加，重心偏移 ，易導(dǎo)致整機側(cè)翻和糧倉脫落， 電路系統(tǒng)改造可能引發(fā)火災(zāi)自燃等安全隱患。為此農(nóng)業(yè)部辦公廳于2015年10月印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁非法改裝聯(lián)合收割機的通知》，要求各地要嚴(yán)格注冊登記檢驗 ，嚴(yán)厲查處非法改裝聯(lián)合收割機的安全隱患?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第八條規(guī)定“國家建立落后農(nóng)業(yè)機械淘汰制度和危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械報廢制度 ，并對淘汰和報廢的農(nóng)業(yè)機械依法實行回收”。事實上，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在年度安全技術(shù)檢驗中，發(fā)現(xiàn)和查處私自對拖拉機的動力系統(tǒng)、燈光照明系統(tǒng)、防側(cè)翻裝置、駕駛室等進(jìn)行改裝的問題十分普遍 。同時，通過年度安全技術(shù)檢驗?zāi)軌蚣皶r發(fā)現(xiàn)達(dá)到報廢年限或報廢條件的拖拉機和聯(lián)合收割機，可對其實行收回牌證等強制報廢措施。對拖拉機和聯(lián)合收割機實行安全檢驗制度是發(fā)現(xiàn)非法改裝和使用報廢機具的重要途徑，可以有效監(jiān)督和查處非法改裝等違法行為。

1.4 對拖拉機和聯(lián)合收割機實行安全檢驗制度是杜絕假冒偽劣產(chǎn)品和坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生的重要手段

我國對拖拉機 、聯(lián)合收割機實行鑒定推廣許可證和享受政策補貼目錄制度?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，對依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的農(nóng)業(yè)機械，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì) ，并按照許可的范圍和條件組織生產(chǎn) 。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行檢驗； 農(nóng)業(yè)機械經(jīng)檢驗合格并附具詳盡的安全操作說明書和標(biāo)注安全警示標(biāo)志后 ，方可出廠銷售；依法必須進(jìn)行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機械，在出廠前應(yīng)當(dāng)標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志 。上道路行駛的拖拉機 ，必須是依法經(jīng)過認(rèn)證的 ，在出廠前應(yīng)當(dāng)標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，并符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但仍然存在部分拖拉機、 聯(lián)合收割機生產(chǎn)企業(yè)不嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任 ，導(dǎo)致出廠的產(chǎn)品安全技術(shù)性能“ 先天不足”，如缺少防側(cè)翻裝置 、號牌架 、后視鏡 、反光標(biāo)志、警告標(biāo)識、“大馬力小底盤”、外形尺寸不符等。因此，如果沒有農(nóng)機安全檢驗制度 ，則會導(dǎo)致假冒偽劣拖拉機 、聯(lián)合收割機產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)和違規(guī)享受農(nóng)機補貼等問題發(fā)生，同時也會給農(nóng)機安全生產(chǎn)造成重大隱患。

1.5 對拖拉機和聯(lián)合收割機實行安全檢驗制度是督促農(nóng)機駕駛操作人員定期保養(yǎng)的有效措施

農(nóng)業(yè)機械安全運行技術(shù)條件是國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，在用的拖拉機、聯(lián)合收割機經(jīng)檢驗不符合《農(nóng)業(yè)機械安全運行技術(shù)條件》的，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)不予簽發(fā)檢驗合格標(biāo)志和領(lǐng)取卡區(qū)作業(yè)證，不得投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)和上道路行駛。因此，對拖拉機和聯(lián)合收割機實行安全檢驗制度可以督促農(nóng)機戶和機手主動對拖拉機、聯(lián)合收割機進(jìn)行定期保養(yǎng)，自覺履行消除機具安全隱患的責(zé)任和義務(wù)。同時，強制不符合《農(nóng)業(yè)機械安全運行技術(shù)條件》的拖拉機、聯(lián)合收割機到農(nóng)機經(jīng)銷4S店、具備資質(zhì)農(nóng)機維修廠（點）等專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行維修，以確保拖拉機、聯(lián)合收割機的安全性能和技術(shù)性能，消除安全隱患。

2 農(nóng)機安全檢驗制度改革的緊迫性

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，近幾年全國平均每年檢驗各類農(nóng)業(yè)機械1000多萬臺次，發(fā)現(xiàn)和排除農(nóng)機安全隱患6萬多起，農(nóng)機安全檢驗制度在保證農(nóng)機安全性能 、 預(yù)防農(nóng)機事故和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械保有量的迅猛增長， 現(xiàn)行農(nóng)機安全檢驗制度逐步暴露出不適應(yīng) 、不規(guī)范、不科學(xué)等突出問題，導(dǎo)致農(nóng)機年檢率低 ，引發(fā)了重大安全隱患和農(nóng)機傷亡事故的發(fā)生 ，因此加快推進(jìn)農(nóng)機安全檢驗制度改革勢在必行。

農(nóng)業(yè)部2011年至2017年農(nóng)機事故通報反映，自“ 十二五”以來，隨著農(nóng)機保有量的快速增長，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻，全國每年死于農(nóng)機事故的人數(shù)和因農(nóng)機事故致殘的人數(shù)呈上升趨勢。農(nóng)機事故死亡人數(shù)在農(nóng)村非自然死亡人數(shù)中占有較大比例，農(nóng)機事故致傷致殘率居高不下，給農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定帶來了很大危害（如表1和表2所示）。

表1全國農(nóng)機道路外事故情況統(tǒng)計表

表2全國農(nóng)機道路交通事故情況統(tǒng)計表

引發(fā)農(nóng)機事故和造成農(nóng)機事故傷亡率高的原因是多方面的，現(xiàn)行農(nóng)機安全檢驗制度的不適應(yīng)、不規(guī)范、不科學(xué)，導(dǎo)致檢驗率長期得不到提高，造成大量未經(jīng)檢驗的拖拉機、聯(lián)合收割機投入生產(chǎn)作業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機事故通報分析顯示，2012年因未年檢引發(fā)的事故有594起、死亡306人、受傷326人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的28.4%、44.2%和34.6%。2013年因未年檢引發(fā)的事故有453起、死亡221人、受傷240人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的26.1%、51.2%和38%。2014年未年檢引發(fā)的事故有413起、死亡169人、受傷188人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的23.7%、56.3%和33.8%。2015年未年檢農(nóng)機安全隱患較為突出，在全國農(nóng)機道路外事故中，有321起發(fā)生事故的農(nóng)機未年檢，死亡103人、受傷156人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的24.6%、49.5%和36.5%，事故起數(shù)占比較上年提高0.9個百分點。2016年未年檢引發(fā)的死亡事故占比較高，在全國農(nóng)機道路外事故中，未年檢農(nóng)機引發(fā)的事故有228起、死亡84人、受傷101人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的22.7%、63.2%和31.8%，未年檢引發(fā)的死亡事故占比超過60%，相對上年分別提高了13.7個百分點。2017年在全國農(nóng)機道路外事故中，未年檢農(nóng)機引發(fā)的事故有163起、死亡65人、受傷66人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的19.7%、50%和29.2%，未年檢引發(fā)的死亡事故占比超過50%。由此可見，現(xiàn)行年度安全技術(shù)檢驗制度本身的問題是造成我國農(nóng)機事故多發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的一個主要原因，因此改革現(xiàn)行農(nóng)機安全制度刻不容緩。

3 結(jié)語

拖拉機 、聯(lián)合收割機作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力機械和收獲機械 ，不僅擔(dān)負(fù)著大量而復(fù)雜的農(nóng)田作業(yè)任務(wù) ，同時還具有運輸和長距離轉(zhuǎn)移的功能 ，具有機動車的基本屬性 ，是道路交通的參與者和道路交通安全的重要組成部分。拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)按照有關(guān)法規(guī) 、標(biāo)準(zhǔn)的要求 ， 對拖拉機、聯(lián)合收割機安全性能進(jìn)行技術(shù)檢驗檢測。對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械建立定期安全檢驗制度，是《行政許可法》和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械保有量的迅猛增長 ，現(xiàn)行農(nóng)機安全檢驗制度逐步暴露出不適應(yīng) 、不規(guī)范 、不科學(xué) 、不便民等突出問題 ，因此加快推進(jìn)農(nóng)機安全檢驗制度改革勢在必行。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定 ，對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械實行定期檢驗。拖拉機、聯(lián)合收割機以外的其他5種危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械的安全檢驗周期 ，應(yīng)當(dāng)以保證農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全為目的 ，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況 、農(nóng)時季節(jié) 、機具種類、作業(yè)周期和頻次、安全技術(shù)狀況等確定。拖拉機、聯(lián)合收割機定期安全檢驗為每年1次。對拖拉機、聯(lián)合收割機實施安全技術(shù)檢驗，檢驗合格的出具安全技術(shù)檢驗合格證明材料 ，發(fā)放安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。