“新下鄉(xiāng)時代”的來臨

[摘要] 2020年全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)圓滿收官，在中華民族歷史和人類發(fā)展歷史上創(chuàng)造了令世界刮目相看的偉大成就，同時為中國“三農(nóng)”理論發(fā)展和國家鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化提供了重要啟示。特別是從國家與鄉(xiāng)村、國家與農(nóng)民關(guān)系變遷的歷史長時段來看，脫貧攻堅階段形成的國家鄉(xiāng)村治理的首創(chuàng)經(jīng)驗和體制機制，標(biāo)志著“新下鄉(xiāng)時代”的來臨。其突出特征是，國家根據(jù)“三農(nóng)”工作形勢，動員各類資源，系統(tǒng)性地回應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展困境與需求，同時通過“檔案下鄉(xiāng)” “干部下鄉(xiāng)”“規(guī)則下鄉(xiāng)”等多重手段，確保國家鄉(xiāng)村治理意志得以有效貫徹，系統(tǒng)性改善鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟、社會、政治和文化生態(tài)。

[關(guān)鍵詞] 新下鄉(xiāng)時代? 脫貧攻堅? 鄉(xiāng)村振興? 知識貢獻(xiàn)

[基金項目] 本文是國家社科基金一般項目“國家減貧行為對差異化減貧需求的回應(yīng)能力建設(shè)研究”（項目編號：19BSH067）的階段性研究成果。

[作者簡介] 呂方，華中師范大學(xué)社會學(xué)院教授，湖北省社會發(fā)展與社會政策研究中心研究人員，主要研究方向為發(fā)展社會學(xué)及社會政策。

[中圖分類號] C913.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2021）02-0019-10

2020年11月23日，貴州晴隆、望謨、威寧、赫章、納雍、榕江、從江、紫云、沿河等9個縣退出國家扶貧開發(fā)工作重點縣序列，至此我國中西部地區(qū)22省（直轄市、自治區(qū)）832個貧困縣全部成功實現(xiàn)了脫貧摘帽。這標(biāo)志著在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民歷經(jīng)八年拼搏奮斗，在中華民族歷史上第一次消除了絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)了發(fā)展中國家戰(zhàn)勝貧困的創(chuàng)舉。毋庸置疑，脫貧攻堅的偉大成就是“令世界刮目相看”的，取得了多層面的累累碩果。從知識進(jìn)步的角度來講，脫貧攻堅不僅解決了國際發(fā)展領(lǐng)域眾多理論和實踐的經(jīng)典、難點和痛點問題，為世界貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案①，更為重要的是，當(dāng)我們從國家與鄉(xiāng)村、國家與農(nóng)民關(guān)系變遷的歷史長時段視角來審視脫貧攻堅的巨大成就時，便會發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅開啟了中國國家鄉(xiāng)村治理體系的一個嶄新階段，其突出特點是國家更為積極和穩(wěn)健地介入鄉(xiāng)村改革與發(fā)展。一方面，加強和改善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過統(tǒng)籌調(diào)動“政、企、銀、農(nóng)、地”等各個來源的資源和要素綜合回應(yīng)鄉(xiāng)村減貧發(fā)展的實際需要;另一方面，通過“檔案下鄉(xiāng)” “干部下鄉(xiāng)”“規(guī)則下鄉(xiāng)”等多重手段，規(guī)范國家發(fā)展干預(yù)在鄉(xiāng)土社會中的實踐，重塑基層權(quán)力運行的規(guī)則和流程，系統(tǒng)地改善鄉(xiāng)村發(fā)展面貌和治理景觀，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐?？梢哉f，脫貧攻堅的偉大實踐昭示著國家鄉(xiāng)村治理進(jìn)入了“新下鄉(xiāng)時代”。理解“新下鄉(xiāng)時代”的內(nèi)涵與特征，不僅是深刻認(rèn)識脫貧攻堅偉大創(chuàng)新的需要，對于高質(zhì)量推動全面鄉(xiāng)村振興亦具有重要的價值與意義。

在下文的討論中，我們將首先梳理和闡析脫貧攻堅制度體系和治理結(jié)構(gòu)安排，以展現(xiàn)脫貧攻堅的獨創(chuàng)性和原創(chuàng)性舉措，繼而討論這些鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的新方式對于中國“三農(nóng)”理論的知識貢獻(xiàn)，以及對全面鄉(xiāng)村振興的啟示意義。

一、 脫貧攻堅制度體系的原創(chuàng)性舉措

經(jīng)過8年精準(zhǔn)扶貧、5年脫貧攻堅，全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)了圓滿收官，取得了“令全世界刮目相看”的偉大成就：如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)了發(fā)展中國家戰(zhàn)勝貧困的創(chuàng)舉。脫貧攻堅的重大勝利，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，極大增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，徹底改變了貧困地區(qū)的面貌，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活質(zhì)量，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)②。毋庸置疑，脫貧攻堅的巨大成就是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述指引下，我國實現(xiàn)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果，體現(xiàn)了“中國之治”的不斷開拓創(chuàng)新和巨大優(yōu)勢。因此，要理解脫貧攻堅的巨大成就，我們需要對促使其得以可能的脫貧攻堅制度體系展開深入研究。就此而言，觀察脫貧攻堅制度設(shè)計中所采取的“原創(chuàng)性”和“獨特性”舉措，無疑是洞悉脫貧攻堅巨大成就何以可能的基礎(chǔ)。

一般而言，脫貧攻堅的制度體系可以概括為涵蓋了責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動員體系以及監(jiān)督考核體系等六個部分的一整套制度安排③。從中國國家貧困治理體系乃至鄉(xiāng)村治理體系演進(jìn)的歷史長時段視角來看，脫貧攻堅制度體系可稱得上“三農(nóng)”工作領(lǐng)域中，體系最為完整、抓手最為齊全、體制機制最為成熟、保障最為有力的制度體系。從學(xué)理層面來看，眾多原創(chuàng)性成果集中體現(xiàn)在“抓黨建促脫貧” “凝聚力量” “賦權(quán)賦能” “檔案下鄉(xiāng)”“規(guī)范村級權(quán)力運轉(zhuǎn)”等幾個層面。

（一） 抓黨建促脫貧

加強黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義減貧道路最突出的政治優(yōu)勢。在脫貧攻堅階段黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在“黨政雙主官任組長” “五級書記抓扶貧” “第一書記和駐村工作隊” “基層黨組織建設(shè)”等具體內(nèi)容上①。從實踐層面來看，抓黨建促脫貧發(fā)揮了多層面的巨大作用。其一，保持了各級黨委政府對脫貧攻堅的高度政治注意力。按照中央的決策部署要求，各地將脫貧攻堅作為“頭等大事”和“第一民生工程”，充分動員各種積極力量形成合力攻堅的局面，為脫貧攻堅目標(biāo)落實提供了強有力的思想保障和政治保障②。其二，形成“五級書記一起抓”的責(zé)任體系，從而增強了干部的執(zhí)行能力，確保了政策的落實效果。其三，通過選派“第一書記”和“駐村工作隊”，整頓薄弱渙散的村級組織，提升村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實了基層戰(zhàn)斗堡壘，最大限度地保證了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的貫徹落實③。我們還應(yīng)注意到，各地特別是革命老區(qū)在弘揚紅色精神力量、激發(fā)內(nèi)生動力方面，涌現(xiàn)出眾多可歌可泣的典型人物和典型事跡。

（二） 廣泛凝聚力量

貧困的成因具有復(fù)雜性和多維性，因而有效的貧困治理需要根據(jù)致貧因素組合形成綜合性的回應(yīng)方案④。從全球范圍來看，在發(fā)展干預(yù)領(lǐng)域中，越來越多的研究者和實務(wù)工作者強調(diào)有效的發(fā)展干預(yù)需要避免資源投放和政策支持的“碎片化”，形成多部門協(xié)作、多力量參與的整體性治理。在中國特色扶貧開發(fā)道路的探索中，國家貧困治理體系逐漸形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧相結(jié)合的“大扶貧”工作格局。這套體系不僅最為廣泛地凝聚力量、匯聚資源，同時避免了資源分散投入帶來的需求回應(yīng)不足的問題，特別是實現(xiàn)了資源的源頭整合，縣一級因地制宜地統(tǒng)籌安排扶貧項目和資金的能力明顯增強⑤。此外，廣泛凝聚力量，最為集中地體現(xiàn)了中國特色社會主義減貧道路突出的制度優(yōu)勢，為如期實現(xiàn)攻堅目標(biāo)提供了有力支撐。

（三） 制度化賦權(quán)賦能

所謂“賦權(quán)賦能”指的是，讓貧困社區(qū)、貧困農(nóng)戶的主體性在脫貧攻堅的發(fā)展干預(yù)中得以充分體現(xiàn)。研究者指出，眾多雄心勃勃的社會工程之所以失敗，乃是由于自上而下的一體化發(fā)展干預(yù)，往往對于自然地理條件的異質(zhì)性和經(jīng)濟社會文化的多元性缺乏足夠的尊重和敏感，從而導(dǎo)致政策供給偏離了政策對象的實際需求①。因而，通過“參與式發(fā)展”模式，將有益于“讓決策更接近服務(wù)對象”，在有效的賦權(quán)賦能制度安排下，擴大社區(qū)和農(nóng)戶參與，能夠有效地避免資源錯配，從而提升治理效能②。依此視角來看，脫貧攻堅階段“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的扶貧開發(fā)管理體系不斷完善，尤其是縣及縣以下層級的行動者，獲得了更為充分的資金使用和項目安排權(quán)限，實踐中一些縣市將資源配置的重心下沉到鄉(xiāng)村一級，實現(xiàn)了村和戶從“等安排”到“拿主意”的轉(zhuǎn)變?？梢韵胍姡@種制度化賦權(quán)賦能的安排，有利于發(fā)揮基層行動主體的“信息優(yōu)勢”，亦有利于對資源使用過程和成效的民主監(jiān)督。細(xì)致梳理，這些制度化賦權(quán)賦能的安排，包括“四到縣”改革、“統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金”和“項目庫”制度等多項內(nèi)容，其豐富程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際發(fā)展干預(yù)領(lǐng)域的通行做法。整體性地看待這些體制機制創(chuàng)新，我們便會發(fā)現(xiàn)，隨著政府間權(quán)責(zé)配置格局的調(diào)整，在脫貧攻堅階段，中國鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域逐漸形成了“央—地”協(xié)作的發(fā)展體制③，在保持中央層面總體控制能力的同時，增強了政策資源供給對地方多元實際需要的響應(yīng)能力?？梢哉f，這既是貫徹落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的現(xiàn)實要求，同時又掀開了鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的新篇章。在后文中，我們將進(jìn)一步討論上述制度化賦權(quán)賦能對于有效治理的巨大價值。

（四） 檔案下鄉(xiāng)的大數(shù)據(jù)

所謂“檔案下鄉(xiāng)”，用于指稱被譽為脫貧攻堅“第一工程”的建檔立卡。實際上，在中國扶貧開發(fā)歷程中，“建檔立卡”不算是新鮮事物。早在新千年之初，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就在新疆和田地區(qū)和喀什地區(qū)試點開展建檔立卡工作;從2008年開始，為配合農(nóng)村最低生活保障制度建立以后的“扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度銜接”工作開展，中西部地區(qū)啟動了建檔立卡工作。但必須承認(rèn)，之前幾次“建檔立卡”的效果是不夠理想的，集中體現(xiàn)在貧困識別的精度不高、指標(biāo)體系不夠系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌層次低、大數(shù)據(jù)成果的運用不夠充分與科學(xué)等。2014年年初，為貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署和實施了建檔立卡工作，當(dāng)年10月份實現(xiàn)了全國并網(wǎng)。經(jīng)過幾輪“回頭看”和“動態(tài)調(diào)整”，貧困識別達(dá)到了非常高的精度，為各級決策和監(jiān)督考核提供了科學(xué)依據(jù)。

（五） 規(guī)范村級權(quán)力運行

在發(fā)展研究的知識脈絡(luò)中，社區(qū)既是治理的單元，又是治理的方法。前者強調(diào)將社區(qū)作為發(fā)展干預(yù)的對象，整體性地改善社區(qū)諸層面的稟賦和關(guān)聯(lián)，從而促進(jìn)其基礎(chǔ)條件的改善和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。后者則是強調(diào)通過社區(qū)參與的方法，動員社區(qū)資源和力量，與政府協(xié)同推動社區(qū)發(fā)展。自20世紀(jì)50年代中期以來，以社區(qū)為中心的理念和實務(wù)方法成為國際發(fā)展領(lǐng)域最為主流的范式。與賦權(quán)賦能的分權(quán)治理邏輯相一致，研究者認(rèn)為社區(qū)應(yīng)當(dāng)在資源分配和發(fā)展過程中保持足夠的參與度和主體性，從而提升發(fā)展干預(yù)的績效表現(xiàn)。吊詭的是，資源配置更多地向社區(qū)下沉，并不意味著貧困群體能夠更多地享受“陽光雨露”，恰恰是精英俘獲的問題較為普遍①。在脫貧攻堅的過程中，如何解決好上述問題成為關(guān)乎精準(zhǔn)方略實踐成效的關(guān)鍵因素。通過下派“第一書記”和駐村工作隊，建立明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時推進(jìn)抓黨建促脫貧，精準(zhǔn)扶貧各個環(huán)節(jié)有章可循，有效地規(guī)范了村級權(quán)力運行，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了支撐。

上述概括，難免掛一漏萬，但我們從中可以發(fā)現(xiàn)，這些重要的原創(chuàng)性舉措，很好地適應(yīng)了新時期中國農(nóng)村減貧形勢的變化，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度支撐，同時解決了長期困擾國際減貧領(lǐng)域的經(jīng)典、難點和痛點問題。在后文的討論中，我們將會進(jìn)一步說明，這些原創(chuàng)性舉措如何標(biāo)志著“新下鄉(xiāng)時代”的來臨，以及它們對于全面鄉(xiāng)村振興的知識貢獻(xiàn)。

二、 “新下鄉(xiāng)時代”的內(nèi)涵與特點

從2003年開始，中央連續(xù)18年出臺了以農(nóng)村工作為內(nèi)容的中央“一號文件”，這表明了執(zhí)政黨堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的堅定意志。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2012年間，中央財政對“三農(nóng)”的投入累計超過6萬億元②。如果加上地方財政的投入，這一數(shù)量將超過15萬億元③。黨的十八大以來，中央持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域的支持，特別是圍繞著確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立了與脫貧攻堅目標(biāo)相匹配的投入體系。8年來，中央財政與省（自治區(qū)、直轄市）、市等各級地方財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元，扶貧小額信貸累計發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬億元，東部9?。ㄖ陛犑校┕蚕蚍鲐殔f(xié)作地區(qū)投入財政援助和社會幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計投資1萬多億元，等等①。

圖1? ?2013—2020年中央財政專項扶貧資金②

從過去8年中央財政扶貧資金投入規(guī)模的增長不難看出，為了確保脫貧攻堅目標(biāo)保質(zhì)保量如期實現(xiàn)，中央持續(xù)加大對脫貧攻堅的政策投入，堅定不移地建立與攻堅任務(wù)和目標(biāo)相適應(yīng)的財政支持體系，從中亦反映出中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。需要指出的是，在脫貧攻堅投入體系中，專項財政扶貧投入只是其中一部分，加上行業(yè)部門的投入、金融和土地等要素投入，以及協(xié)作幫扶和社會力量投入，整體規(guī)模大概會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央專項財政扶貧資金的投入。同時，政策下鄉(xiāng)帶動了金融下鄉(xiāng)與城市工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，這些共同構(gòu)成了支撐鄉(xiāng)村減貧與發(fā)展的投入體系③。

毋庸置疑，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加大投入是必然要求。如果僅僅是簡單增加投入，那么顯然不能對高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧攻堅預(yù)期目標(biāo)、圓滿收官起到應(yīng)有的支撐作用。前文已述，要充分理解脫貧攻堅的巨大成就，我們必須對習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述指引下的國家減貧治理體系現(xiàn)代化展開深入研究。而前文所述脫貧攻堅制度體系的一系列原創(chuàng)性做法和經(jīng)驗，則構(gòu)成了我們整體性地認(rèn)識脫貧攻堅巨大成就的知識貢獻(xiàn)的經(jīng)驗基礎(chǔ)。將脫貧攻堅的巨大投入和脫貧攻堅制度體系創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗結(jié)合起來進(jìn)行觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，圍繞著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，國家與鄉(xiāng)村關(guān)系、國家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生著深刻變革，眾多長期困擾鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的難題得到了解決，特別是如果從一個長時段來考察，我們就可以說，稅費改革以來中國農(nóng)村改革發(fā)展的“新下鄉(xiāng)時代”正悄然降臨。這是脫貧攻堅宏偉目標(biāo)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，在中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程中，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。具體來說，以國家脫貧攻堅戰(zhàn)為經(jīng)驗表征的“新下鄉(xiāng)時代”具有如下幾個方面的特征：

首先，“新下鄉(xiāng)時代”延續(xù)了自稅費改革以來城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的歷史脈絡(luò)，即通過“多予” “放活”推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民福祉改善。在稅費改革完成以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題得到了歷史性的解決。隨著綜合國力的增強，中央持續(xù)加大對農(nóng)村的反哺投入，財政支農(nóng)資金總額逐漸增加，力度不斷加大，并且在加大財政投入的同時，引導(dǎo)城市工商業(yè)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入，以期持續(xù)解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題，促進(jìn)民生福祉改善。就此而言，通過強有力的國家攻堅行動來解決絕對貧困問題，守護好“第一民生工程”，不僅是補齊全面建成小康社會突出短板的攻堅行動，也是新千年以來國家與農(nóng)民關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系調(diào)整的賡續(xù)，是黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策在新時期的延續(xù)與發(fā)展，也是執(zhí)政黨堅定初心的生動體現(xiàn)。

其次，“新下鄉(xiāng)時代”的發(fā)展干預(yù)，更具統(tǒng)合式特點，通過行政動員和利益關(guān)聯(lián)，匯聚政府、市場、社會三種資源，構(gòu)筑起“政、企、銀、社、農(nóng)、地”多位一體的發(fā)展體系。有別于既往惠農(nóng)政策實踐呈現(xiàn)出部門化、碎片化的特征，“新下鄉(xiāng)時代”的鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理國家行動則更具統(tǒng)合性①。通過源頭整合加強政府各部門資源統(tǒng)合和機制協(xié)調(diào)，通過廣泛動員和利益聯(lián)結(jié)，吸引市場主體和社會力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，圍繞著社區(qū)和農(nóng)戶的實際需求和稟賦特征，將各種外部資源、要素與社區(qū)和農(nóng)戶的發(fā)展關(guān)聯(lián)起來，同時部署配套改革，確保這一體系得到有效運轉(zhuǎn)。特別需要強調(diào)的是，有別于既往“資本下鄉(xiāng)”的實踐②，“新下鄉(xiāng)時代”通過國家力量的制度在場和經(jīng)驗在場，為資本下鄉(xiāng)的權(quán)益和職責(zé)設(shè)定了清晰的制度邊界。雖然一些案例中存在過度行政干預(yù)的問題，但總體而言通過穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)筑緊密“減貧發(fā)展共同體”的共享發(fā)展模式已然初具雛形，即政府引導(dǎo)各項資源有序進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域，并通過制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，推動各種要素聚合、組合，降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的締約成本和履約成本，從而讓市場運轉(zhuǎn)起來，并且讓市場同時有益于市場主體和農(nóng)民。

再次，尊重發(fā)展的主體性，注重可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力的形成，通過制度化的賦權(quán)賦能，激發(fā)基層行動主體在國家引導(dǎo)下因地制宜地謀劃和實施發(fā)展項目。政府主導(dǎo)的發(fā)展干預(yù)的最突出的風(fēng)險在于遮蔽地方視角，忽視社區(qū)、農(nóng)戶、生態(tài)的主體性。在脫貧攻堅階段，國家的減貧干預(yù)形成了“央—地”協(xié)作治理模式，通過同時發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，實現(xiàn)了“上下一心”勠力攻堅的態(tài)勢。顯而易見，通過制度化的賦權(quán)賦能，切實避免了權(quán)威體制與有效治理之間的矛盾①，并且從各地實踐成效來看，這種治理體系正在快速成熟和完善，未來必將更具效能。

最后，尤其值得關(guān)注的是，只有通過“檔案下鄉(xiāng)”和“規(guī)范村級權(quán)力運行”，才能確保制度化賦權(quán)賦能得以可能。從直接目標(biāo)來看，“建檔立卡”服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的實踐和高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求。但從整個公共政策特別是鄉(xiāng)村發(fā)展政策來看，“檔案下鄉(xiāng)”的深層意義在于推進(jìn)了國家鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化與精細(xì)化。還應(yīng)當(dāng)看到，正是“檔案下鄉(xiāng)”和“規(guī)范村級權(quán)力運行”將決策和資源配置重心向基層下沉，才不會在面對精英俘獲等治理難題時滋生社會風(fēng)險。換言之，恰恰是通過精準(zhǔn)扶貧的實踐，基層組織、基層干部的形象深刻轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，政府行為和社會參與相應(yīng)地也出現(xiàn)了新的面貌。甚至可以說，社區(qū)治理本身就蘊含著巨大的發(fā)展價值，在“新下鄉(xiāng)時代”鄉(xiāng)村發(fā)展體制的閉環(huán)中，那些社區(qū)治理狀況好的村莊，更易于爭取到外部資源的扶持。

三、 “新下鄉(xiāng)時代”的鄉(xiāng)村振興

1991年，80歲高齡的費孝通先生為考察西南多民族山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，先后深入涼山地區(qū)和武陵山區(qū)開展調(diào)研。費老一生“志在富民”，尤其關(guān)注農(nóng)村研究和民族研究，先生指出理解西南地區(qū)的貧困問題需要將農(nóng)村研究和民族研究的視野交融起來②。借鑒費老提出的這一知識取徑便不難發(fā)現(xiàn)，中國的農(nóng)村減貧問題，不僅集合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一般議題，同時呈現(xiàn)出貧困問題自身的獨特性?；仡櫢母镆詠碇袊鴾p貧事業(yè)發(fā)展的歷程，扶貧工作始終是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一個獨特而重要的領(lǐng)域，解決農(nóng)村貧困問題的過程，必然首先要有效地應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一般性矛盾與問題。就此而言，脫貧攻堅則不啻為“攻堅體制”的治理模式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面深化改革的過程，其成果則體現(xiàn)為“新下鄉(xiāng)時代”的來臨。并且可以預(yù)見，“新下鄉(xiāng)時代”仍然是鄉(xiāng)村振興的基本語境，全面鄉(xiāng)村振興過程中，無論是應(yīng)對“鄉(xiāng)村衰敗”、賡續(xù)“鄉(xiāng)村重建”，還是實現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展等重大議題，都可以在“新下鄉(xiāng)時代”的背景下開展研究和思考。

（一） 抓黨建促鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅的巨大成就再次表明，黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色減貧道路，同時也是中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路最為突出的政治優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，涉及面更廣，關(guān)系更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，持續(xù)加強和改善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把“組織振興”作為全面鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，是鞏固和拓展脫貧攻堅成果和全面推動鄉(xiāng)村振興的必然要求。特別是加強基層黨組織建設(shè)具有十分重要的意義，在“新下鄉(xiāng)時代”，社區(qū)治理就是生產(chǎn)力，建設(shè)強有力的基層戰(zhàn)斗堡壘，能夠最大限度地凝聚共識、化解矛盾、凝聚力量、共同發(fā)展。通過黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，提升社區(qū)服務(wù)能力和治理水平，凝聚發(fā)展共識，匯聚多方力量，降低發(fā)展成本，可以說是鄉(xiāng)村振興最有效的“先手棋”①。

（二） 鄉(xiāng)村振興“大數(shù)據(jù)”的價值

全面實施鄉(xiāng)村振興，是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要板塊。揆諸國際經(jīng)驗，現(xiàn)代化進(jìn)程往往伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，隨著要素向城鎮(zhèn)集聚，鄉(xiāng)村“過疏化”帶來的衰敗問題值得高度警惕②。尤其是中國鄉(xiāng)村振興具有不同于西方諸國和東亞近鄰的多重價值與意義，涵蓋了糧食安全、生態(tài)可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)能力提升（特別是對低收入人群、弱勢人群的服務(wù)），以及文化綿延和社會治理等多重目標(biāo)，并且中國之鄉(xiāng)村規(guī)模及其多樣性，決定了“精準(zhǔn)”依然是鄉(xiāng)村振興的基本方法。可以說，借鑒脫貧攻堅大數(shù)據(jù)建設(shè)的經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，將會為中國鄉(xiāng)村振興奠定堅實的信息基礎(chǔ)，利于資源的配置和需求的回應(yīng)。過去幾年間，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展在一些地區(qū)有了一些探索，應(yīng)用場景不斷豐富，亦展現(xiàn)出巨大的潛能和價值。未來，系統(tǒng)規(guī)劃和高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興“大數(shù)據(jù)”，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、社會服務(wù)和社會治理精細(xì)化、政策規(guī)劃與考核評估諸領(lǐng)域?qū)芯薮蟮目臻g。

（三） “共富發(fā)展”的振興路徑

消除貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。在脫貧攻堅階段，圍繞著精準(zhǔn)扶貧不落一人的目標(biāo)，共富發(fā)展領(lǐng)域積累了眾多的經(jīng)驗，形成了東西扶貧協(xié)作、定點扶貧、干部駐村等體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的制度安排，同時脫貧攻堅實踐也深刻表明，實現(xiàn)“共富發(fā)展”是降低城鄉(xiāng)要素銜接高額交易成本的有效方式。此外，我們還要看到在城鄉(xiāng)關(guān)系變革的過程中，不合理的要素關(guān)系設(shè)置和產(chǎn)權(quán)制度安排，不僅有損于社會公正，而且對于發(fā)展效率也產(chǎn)生著根本性的影響?？枴げㄌm尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時代政治與經(jīng)濟的起源》一書中論及西方早發(fā)內(nèi)生現(xiàn)代化國家，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動下，土地、勞動力、資本快速“商品化”，衍生出巨大的社會風(fēng)險，繼而激發(fā)了社會的自我保護運動。這種現(xiàn)代化進(jìn)程中的可能陷阱，在中國鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)當(dāng)預(yù)先考慮。回望脫貧攻堅的實踐，我們可以看到：在基層發(fā)展單元縣域?qū)用?，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以縣域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有效銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，不僅促進(jìn)了脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)，也帶動了縣域高質(zhì)量發(fā)展體系的形成和縣域治理體系治理能力的現(xiàn)代化。由此，或可期待在未來30年內(nèi)，中國將走出一條“共富發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興道路，在推動鄉(xiāng)村振興過程中，根據(jù)各個時期鄉(xiāng)村改革發(fā)展形勢和要求的變化，統(tǒng)籌運用市場機制和再分配機制推動共同富裕邁出堅實步伐，從而為更高質(zhì)量推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

（四） “央—地”協(xié)作的鄉(xiāng)村振興

從實踐層面來看，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是國家主導(dǎo)的發(fā)展行動。從國家視角出發(fā)，干預(yù)的領(lǐng)域和邊界在哪里？如何合理配置“央—地”之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，關(guān)乎國家責(zé)任擔(dān)當(dāng)和國家發(fā)展行動的效能。前文已述，理論研究和發(fā)展實踐均表明，國家發(fā)展行動需要合理確定各層級行動者在治理結(jié)構(gòu)中的位置和角色。在中國國家鄉(xiāng)村治理語境下，國家發(fā)展行動的核心問題可以表述為發(fā)揮好中央和地方的“兩個積極性”。研究者指出，中國國家治理長期以來面臨著權(quán)威體制與有效治理之間深刻的張力，從而影響著國家治理的效能。依此視角觀察脫貧攻堅的實踐，我們會發(fā)現(xiàn)：“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的管理體制構(gòu)架了“央—地”協(xié)作的治理體系，這套體系以前文所述的“大數(shù)據(jù)”和“賦權(quán)賦能”為基礎(chǔ)，在充分的信息生產(chǎn)和信息流動的基礎(chǔ)上，保持了中央統(tǒng)籌指導(dǎo)和地方因地制宜探索創(chuàng)新之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。毫無疑問，這套體系對于鄉(xiāng)村振興同樣具有重要的價值與意義。

值得期待的是，通過抓好組織振興“第一工程”、建設(shè)鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)、實踐共富發(fā)展的理念和方法，以及構(gòu)筑“央—地”協(xié)作鄉(xiāng)村振興管理體制，脫貧攻堅階段形成的“新下鄉(xiāng)時代”鄉(xiāng)村治理模式，將能夠較為完整與合理地轉(zhuǎn)化和呈現(xiàn)到新時代國家鄉(xiāng)村治理體系中，從而為鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的實現(xiàn)持續(xù)做出貢獻(xiàn)。這或許是脫貧攻堅偉大實踐對中國“三農(nóng)”理論建設(shè)最重要的知識貢獻(xiàn)之一。

（責(zé)任編輯：徐澍）