中國減貧經(jīng)驗及“后脫貧時代”的發(fā)展路徑

馬流輝

【專題導(dǎo)語】 貧困是人類的頑疾，世界各國不論發(fā)展程度如何，都受到貧困問題的嚴(yán)重困擾，減貧與發(fā)展已成為全球的重要議題。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其與貧困的斗爭可以說從未停歇，只不過受限于特定的發(fā)展階段，不同歷史時期的減貧成效存在一定的差異。1994年，中國政府制定了第一個具有明確目標(biāo)和系統(tǒng)方案的減貧計劃，也就是“八七扶貧攻堅計劃”，從此，由政府主導(dǎo)的制度化扶貧正式啟動。經(jīng)過多年努力和實踐，中國的減貧能力、減貧方式、減貧績效都有了明顯提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足國情、審時度勢，提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，為新時代中國減貧事業(yè)指明了方向。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全社會的共同努力下，中國創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在北京召開，習(xí)近平總書記在大會上莊嚴(yán)宣告，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

為更好地總結(jié)和提煉中國減貧經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的反貧困理論，《華東理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）圍繞“中國減貧經(jīng)驗及‘后脫貧時代的發(fā)展路徑”這一主題，邀請國內(nèi)外減貧與發(fā)展和社會政策研究領(lǐng)域的學(xué)者撰寫了四篇論文，就中國的脫貧攻堅展開討論。新南威爾士大學(xué)社會政策研究中心的李秉勤教授和方倩博士，從政策學(xué)習(xí)的視角，詳盡呈現(xiàn)了自改革開放以來，中國政府在不同的發(fā)展階段如何通過不斷制定、調(diào)試社會政策來提高減貧績效，這一過程體現(xiàn)了政府的超強學(xué)習(xí)能力。華中師范大學(xué)呂方教授認(rèn)為，脫貧攻堅本質(zhì)上是國家與鄉(xiāng)村、國家與農(nóng)民關(guān)系的重構(gòu)，他用“新下鄉(xiāng)時代”來刻畫這一歷史進(jìn)程，著重分析了中國減貧的具體制度和機(jī)制，以及這些減貧經(jīng)驗對反貧困理論建構(gòu)的知識貢獻(xiàn)。如果說前兩篇論文側(cè)重于中國減貧成就的學(xué)理性總結(jié)，那么后兩篇論文更多的是聚焦“后脫貧時代”發(fā)展路徑的思考。教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，上海財經(jīng)大學(xué)的曹東勃副教授、梁思思博士以鄉(xiāng)村教育理念從“基本均衡發(fā)展”向“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥肟?，分析了在后脫貧時代鄉(xiāng)村教育如何通過評價系統(tǒng)調(diào)整、資源配置優(yōu)化等手段來實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。易地扶貧搬遷是解決區(qū)域性貧困的重要路徑，南京航空航天大學(xué)的許漢澤博士基于個案研究，指出了扶貧移民搬遷后面臨著“雙重脫嵌”的困局，并結(jié)合后脫貧時代的政策供給提出了具體的優(yōu)化路徑。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！彪m然脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但對中國知識界來說，減貧經(jīng)驗的學(xué)術(shù)總結(jié)和中國特色反貧困理論的建構(gòu)依然任重道遠(yuǎn)。本期學(xué)報組織的專題討論算是一個前奏，我們期待后續(xù)能與學(xué)界同仁就此議題開展更多的對話和討論。