PPP模式下體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)探究

徐曉?。ń骺萍紝W(xué)院）

■PPP模式概述

PPP 一開(kāi)始我們稱之為公私合營(yíng)。在我國(guó)，現(xiàn)在把它定義為：政府與社會(huì)資本合作模式。英國(guó)是最早使用這種模式的國(guó)家，有很多大家都很熟悉的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，比如特許經(jīng)營(yíng)、BOT、PFI等。PPP模式的雛形是英國(guó)工程師查德威克將其引入污水處理營(yíng)地和衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，期初的目的僅僅為了提高公共服務(wù)供給效率。在北京的城市發(fā)展中，建設(shè)地鐵4號(hào)線，第一次把PPP模式運(yùn)用到了大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目。因?yàn)镻PP模式存在的形式多種多樣，其概念延伸的范圍也比較廣，在國(guó)內(nèi)至今都沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法?，F(xiàn)在隨著PPP模式在各行各業(yè)的不斷深入發(fā)展，專家和學(xué)者們對(duì)PPP模式也有了不同的定義和理解。

■大型體育場(chǎng)館引入PPP模式的可行性研究

（一）政府層面

在吸引社會(huì)資本投資體育設(shè)施建設(shè)方面，為推動(dòng)PPP模式在體育設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)施，中國(guó)中央政府和地方政府做出了多項(xiàng)努力并采取了多項(xiàng)相關(guān)行動(dòng)。國(guó)務(wù)院也在經(jīng)濟(jì)方面給足了政策，鼓勵(lì)大家使用社會(huì)資本參與到建設(shè)過(guò)程中來(lái)，發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，讓它積極參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的好政策，這些政策的頒布和實(shí)施，更好地詮釋了政府對(duì)社會(huì)資本參與到大型體育場(chǎng)館建設(shè)的支持。

（二）體育發(fā)展層面

隨著全民健身口號(hào)的提出，人們不僅關(guān)注自己的吃飯穿衣，同樣注意自己的身體健康，健身意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。我們成功舉辦的2008年奧運(yùn)會(huì)和之后的殘奧會(huì)，這使得體育產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了空前的高漲。每個(gè)人的體質(zhì)都不一樣，年齡也不一樣，但是不妨礙大家進(jìn)行體育鍛煉。不僅老百姓身體得到了鍛煉，同時(shí)民族體育產(chǎn)業(yè)也得到相適宜的發(fā)展。

（三）公眾層面

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷提升，人們健身健體意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)體育設(shè)施的需求越發(fā)強(qiáng)烈。目前國(guó)家已經(jīng)解決了基本層次的溫飽問(wèn)題，現(xiàn)在要求更高了。老百姓除了滿足自己物質(zhì)生活的這種基本的需求之外，家庭收入也有不少結(jié)余的資金，大家就格外注重健康問(wèn)題。請(qǐng)人吃飯不如請(qǐng)人流汗，就是大家也都比較關(guān)注自身體質(zhì)的鍛煉的具體體現(xiàn)。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，在中國(guó)喜歡體育運(yùn)動(dòng)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了總?cè)丝诘?6%。健身房的供應(yīng)量相對(duì)比較少，但是公眾需求量又是比較大，這個(gè)矛盾在短時(shí)期內(nèi)相對(duì)很突出。

（四）社會(huì)資本層面

體育場(chǎng)要生存和發(fā)展。為大眾服務(wù)它便具有社會(huì)性，盈利就必然具有商業(yè)性。社會(huì)資本可以進(jìn)入體育場(chǎng)館的建設(shè)，尤其是大型體育場(chǎng)館的可能性大大增加。由于社會(huì)資本更加敏感性，對(duì)市場(chǎng)可以及時(shí)反饋。同時(shí)，它也可以根據(jù)居民各種喜好的轉(zhuǎn)變，不斷地調(diào)整體育場(chǎng)場(chǎng)地建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方式，降低成本，利用體育場(chǎng)各種娛樂(lè)項(xiàng)目服務(wù)人民。此外，建設(shè)大型體育場(chǎng)館，社會(huì)資本的進(jìn)入，這樣也同時(shí)弱化政府的某些不必要的功能，緩解政府的資金壓力，以實(shí)現(xiàn)政府與公共資本合作的良好效益。

（五）運(yùn)用PPP模式經(jīng)驗(yàn)層面

我國(guó)體育場(chǎng)館領(lǐng)域引入社會(huì)資本的案例有：2008由于需要舉辦奧運(yùn)會(huì)，大型場(chǎng)館的缺失，這時(shí)候國(guó)家體育場(chǎng)館建設(shè)提上了日程。在建設(shè)和實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，這都是我們建設(shè)大型場(chǎng)館經(jīng)驗(yàn)的缺失。盡管過(guò)程有失敗的經(jīng)歷，但是不可否認(rèn)，失敗的經(jīng)驗(yàn)同樣可以為我們提供決策依據(jù)。國(guó)外已經(jīng)有大量運(yùn)用PPP模式應(yīng)用于體育場(chǎng)館的成功例子。如1996年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)的建設(shè)，就考慮到場(chǎng)地的公益性和商業(yè)性；2004年悉尼EM 奧林匹克體育場(chǎng)的建設(shè)同樣也取得了巨大成功。因此，我們可以吸收國(guó)內(nèi)外PPP模式在體育場(chǎng)館的先進(jìn)建造和經(jīng)營(yíng)理念，吸收精華，去其糟粕。把良好的經(jīng)驗(yàn)我們就借鑒，不好的教訓(xùn)，我們注意避免犯同樣的錯(cuò)誤。從比較分析，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)體育空間功能存在這些或者那些問(wèn)題，并找到了合理的解決方案。

■建立PPP模式下體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)模型的主要因素

政府在體育場(chǎng)館建設(shè)合作模式中，贏得社會(huì)資本積極參與的前提條件是滿足資本對(duì)利益的追逐。在做出決策之前，社會(huì)資本方面將會(huì)重點(diǎn)關(guān)注投資回報(bào)率、公眾參與率和國(guó)家補(bǔ)貼的影響，因此十分有必要分析和考慮相關(guān)因素。

（一）考慮投資收益率

體育場(chǎng)館到底如何定價(jià)？唯一的金標(biāo)準(zhǔn)便是投資收益率。如何正確地計(jì)算投資收益率，不僅對(duì)政府有重要影響，而且對(duì)資本建設(shè)體育館也尤為突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制、國(guó)家補(bǔ)貼等諸多因素都會(huì)對(duì)資本收益率產(chǎn)生一定影響。

企業(yè)把社會(huì)資本在政府和企業(yè)雙方架起了橋梁，建設(shè)大型體育場(chǎng)館具有了便捷性。PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源，通常由自己企業(yè)的本金和借貸資金兩部分組成。兩種資金，面對(duì)兩種風(fēng)險(xiǎn)，采用加權(quán)平均資本成本作為其投資收益率會(huì)更加合理，加權(quán)平均資本成本的計(jì)算如下：

借貸資金成本RD 的計(jì)算，一般由PPP這個(gè)項(xiàng)目本身自有實(shí)力和社會(huì)資金的信用甚至是未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的融資規(guī)模來(lái)決定的。怎么樣才能正確地計(jì)算出資本代價(jià)呢？這就需要用到資本定價(jià)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。資本定價(jià)模型主要用在項(xiàng)目投資過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)以及最終投資收益率。根據(jù)CAPM 模式，企業(yè)在做出重大項(xiàng)目投資的時(shí)候，必須在PPP項(xiàng)目中考慮系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素。如果投資收益率大于無(wú)投資收益率，一定要考慮系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，如何彌補(bǔ)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，使得那些投資的企業(yè)家得到相適應(yīng)的補(bǔ)償。因此，體育場(chǎng)館PPP項(xiàng)目必要的報(bào)酬率應(yīng)為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率和風(fēng)險(xiǎn)收益率之和，其計(jì)算公式表達(dá)如下：

上式中，RC 為預(yù)期投資回報(bào)率；βi 系數(shù)則是風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬系數(shù)；Rm 為在市場(chǎng)中各種投資項(xiàng)目的平均收益率；Rf 則是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)投資報(bào)酬率。

把相關(guān)的數(shù)據(jù)代入到上述公式，在體育館PPP項(xiàng)目下，可以計(jì)算出由政府和企業(yè)雙方合作所達(dá)成得最終投資收益率。

（二）考慮公眾出席率

公眾參與率主要包括活動(dòng)頻率、每日健身人數(shù)和參觀人數(shù)。在我們國(guó)家，一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題是我國(guó)體育設(shè)施和體育場(chǎng)地需求不斷增長(zhǎng)與大部分體育場(chǎng)館閑置的矛盾。第六次全國(guó)場(chǎng)地的普查，最終調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)體育場(chǎng)館閑置率問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。那些體育場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間不多，大型體育場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間就更少，或者壓根由于成本費(fèi)用等原因不開(kāi)放。一些體育場(chǎng)進(jìn)行了比賽之后壓根不向公眾開(kāi)放。事實(shí)上，出現(xiàn)這樣的結(jié)果說(shuō)明在大型體育場(chǎng)館投入和產(chǎn)出嚴(yán)重不成比例，其實(shí)就是虧損很嚴(yán)重，也可以說(shuō)價(jià)格不是隨著市場(chǎng)化的，這使得需求和價(jià)格嚴(yán)重不相等。如果價(jià)格太高，老百姓壓根不愿意支付，或者沒(méi)有能力支付高昂的票價(jià)。當(dāng)然，如果我們把價(jià)格定得太低，也就收不回來(lái)成本，這時(shí)候投資者會(huì)損失慘重。如此兩種矛盾的沖突，體育場(chǎng)館閑置也就不足為怪了。我們都知道體育場(chǎng)館的收入來(lái)源，基本上靠大型演出活動(dòng)收入和植入一些商業(yè)廣告。

（三）考慮政府補(bǔ)貼

大型體育場(chǎng)館從建設(shè)之初，大家都可以參與其中，它便具備公共屬性特征。如果定不了高價(jià)格而大眾都是低消費(fèi)，時(shí)間長(zhǎng)了，你所得到的一定是體育場(chǎng)館提供低下的服務(wù)。在中國(guó)，我們建設(shè)體育場(chǎng)館很大部分一定要考慮群眾的需求，為群眾提供運(yùn)動(dòng)、健身和娛樂(lè)場(chǎng)所，所以體育場(chǎng)館必須符合公眾的利益。另一方面，政府引入社會(huì)資本投資體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，必須在建設(shè)初期履行對(duì)社會(huì)資本的承諾。一開(kāi)始體育場(chǎng)館在建設(shè)周期，和在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中理應(yīng)提供一定的財(cái)政貼補(bǔ)，財(cái)政部發(fā)布了多項(xiàng)政策，來(lái)指導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作的方式調(diào)整。一開(kāi)始我們對(duì)PPP模式比較淺顯，如今我們必須對(duì)PPP模式有更加的深化認(rèn)知，進(jìn)一步提升財(cái)政補(bǔ)貼管理水平，通過(guò)一定的用戶支付和資金支付，確保社會(huì)投資者達(dá)到合理的投入產(chǎn)出比。根據(jù)國(guó)家體育總局的官方預(yù)算，中央政府每年向各地?fù)芸顢?shù)十億元為了大眾健康，興建大型體育場(chǎng)館。因此，政府補(bǔ)貼是建立體育場(chǎng)館服務(wù)定價(jià)模型的一個(gè)重要因素。

當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)體育設(shè)施PPP項(xiàng)目基本上都是給以補(bǔ)貼。主要的補(bǔ)貼方式包括：因?yàn)轶w育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期有空窗期，這時(shí)候沒(méi)有收入來(lái)源，損失較為嚴(yán)重，我們需要給這段時(shí)間予以一定的補(bǔ)助。根據(jù)消費(fèi)者參加體育場(chǎng)地的需求給予補(bǔ)助，降低消費(fèi)者的消費(fèi)門(mén)檻，在持續(xù)運(yùn)營(yíng)期間，由于時(shí)間跨度較長(zhǎng)，社會(huì)資本必然損失，也需要補(bǔ)助。與其采用這種補(bǔ)貼的形式，不如采用第一方式。由于第二次政府補(bǔ)助金操作困難，所以本人主要研究以第一補(bǔ)助金補(bǔ)助方式為主，將政府補(bǔ)助金額設(shè)定為常數(shù)。