京津冀創(chuàng)新要素與經(jīng)濟效能發(fā)揮

呂靜韋 蔡玉勝

摘 要： 基于創(chuàng)新理論，運用Stata15.0并采用LSDV估計法對2008—2018年全國31個分省區(qū)層面上創(chuàng)新要素的區(qū)域經(jīng)濟效能進行分析，從技術(shù)創(chuàng)新、人才資源和金融資本角度，對比分析京津冀地區(qū)與其他省市之間的差距和優(yōu)勢，得出兩個主要結(jié)論：一是京津冀創(chuàng)新要素對經(jīng)濟貢獻度的下降主要受人才資源的影響;二是創(chuàng)新環(huán)境是影響京津冀創(chuàng)新要素發(fā)揮經(jīng)濟效能的重要保障。建議激發(fā)京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素活力，增強區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力;優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，注重市場機制和政府調(diào)控相結(jié)合;構(gòu)建先進高效創(chuàng)新生態(tài)體系，推動各類創(chuàng)新要素資源集聚共享。

關(guān)鍵詞：京津冀;創(chuàng)新要素;經(jīng)濟效能

中圖分類號：D922.29 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1674-7356（2021）-02-0001-07

習近平總書記指出，當前和今后一個時期，京津冀協(xié)同發(fā)展“進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段”。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有序疏解北京非首都功能，破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，關(guān)鍵在于推動要素資源，尤其是創(chuàng)新要素在地區(qū)間的流動，形成市場一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)化的創(chuàng)新生態(tài)體系和發(fā)展機制。本文基于創(chuàng)新生態(tài)視角，聚焦創(chuàng)新要素生態(tài)系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟的作用機理，探討新時代京津冀創(chuàng)新要素資源的配置效率，激發(fā)京津冀協(xié)同發(fā)展內(nèi)生動力，為形成優(yōu)勢互補、高效合理的資源配置路徑，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，促進區(qū)域發(fā)展新格局形成提供政策依據(jù)。

一、文獻回顧

熊比特提出的創(chuàng)新理論將產(chǎn)品、技術(shù)、市場、制度、資源配置作為創(chuàng)新的五個維度，奠定了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究基礎(chǔ)，系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間的相互作用關(guān)系，以及政府與市場的交互作用關(guān)系構(gòu)成了創(chuàng)新系統(tǒng)的自組織性和多樣性[1]。起源于20世紀50年代生物學領(lǐng)域的三螺旋理論在創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境方面為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究提供了理論支撐和范式，該理論結(jié)合官、產(chǎn)、學之間的互動關(guān)系，提出政府、企業(yè)、大學是知識經(jīng)濟社會的內(nèi)部環(huán)境要素，市場是外部環(huán)境，內(nèi)部要素與外部環(huán)境之間的交叉螺旋關(guān)系促進了創(chuàng)新的產(chǎn)生。

隨著理論和實踐的發(fā)展，學者們對創(chuàng)新系統(tǒng)本身和創(chuàng)新與經(jīng)濟的關(guān)系認識更加深入。蘇屹等認為，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，創(chuàng)新主體之間不再是互不聯(lián)系的個體，而是具有利益聯(lián)系的集合體，創(chuàng)新主體子系統(tǒng)、創(chuàng)新資源子系統(tǒng)、創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng)之間通過非線性的相互作用產(chǎn)生整體協(xié)同效應(yīng)，各資源要素在系統(tǒng)內(nèi)的流動和組合方式能夠影響區(qū)域內(nèi)企業(yè)、大學、科研院所等創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系[2]。王幫俊等認為，作為創(chuàng)新主體的學研方和企業(yè)方在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出方面具有統(tǒng)一性，但雙方創(chuàng)新能力對協(xié)同創(chuàng)新的影響程度因環(huán)境變化而不同[3]。倪淵認為，創(chuàng)新主體之間的關(guān)系通過一定的創(chuàng)新環(huán)境而更加緊密，創(chuàng)新主體對創(chuàng)新的驅(qū)動作用因創(chuàng)新環(huán)境而異，外部環(huán)境的動態(tài)性為協(xié)同創(chuàng)新主體之間的交流提供中介“橋梁”，能夠有效促進創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部主體間的溝通交流[4]。Liu G等以中國3G技術(shù)到5G技術(shù)的發(fā)展為例，證實了市場為創(chuàng)新系統(tǒng)提供發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和技術(shù)再次創(chuàng)新的動力，不僅為技術(shù)創(chuàng)新提供應(yīng)用場景，而且在技術(shù)擴散中進一步促進了技術(shù)發(fā)展[5]。張玄玄等認為，應(yīng)將政府納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的外部環(huán)境范疇，因為政府作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新政策的制定者及推行者，對于創(chuàng)新產(chǎn)生了重要推動作用，但未實際參與創(chuàng)新活動本身[6]。

從創(chuàng)新與經(jīng)濟的關(guān)系看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動提供了必要的環(huán)境和條件，有利于提高資源要素的整合效率，促進區(qū)域創(chuàng)新水平和競爭力提升，在推動地區(qū)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要作用。陳健等認為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是結(jié)構(gòu)—功能—過程的動態(tài)組合，政府、企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等主體內(nèi)部和相互之間的知識、技術(shù)、人才等要素資源流動，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與市場環(huán)境產(chǎn)生動態(tài)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進了創(chuàng)新要素的整合與共生發(fā)展，營造了開放式經(jīng)濟發(fā)展氛圍[7]。白俊紅等認為，政府、企業(yè)與高校之間的空間關(guān)聯(lián)以及企業(yè)與科研機構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)能夠有效促進區(qū)域創(chuàng)新績效和經(jīng)濟效能的提升，且創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)共生對科技創(chuàng)新的長期效果較短期效果更為顯著，共生基質(zhì)、共生平臺、共生環(huán)境構(gòu)成的共生網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響[8]。隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新要素在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益受到關(guān)注。劉秉鐮等認為，知識經(jīng)濟的快速發(fā)展背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素逐漸轉(zhuǎn)變由傳統(tǒng)資源要素向具有創(chuàng)新能力的技術(shù)、人才等資源要素轉(zhuǎn)變[9]。Goto A等提出，創(chuàng)新要素在創(chuàng)新主體內(nèi)部和創(chuàng)新主體之間的相互流動，加速了創(chuàng)新產(chǎn)生，但不同時期創(chuàng)新要素在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用會隨時間和環(huán)境而變化，如日本在二十一世紀的經(jīng)濟增長動力由人力資源要素向技術(shù)要素的轉(zhuǎn)變[10]。從創(chuàng)新要素對京津冀產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響來看，人才要素、技術(shù)創(chuàng)新、金融資本的分布仍然是影響京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。李峰認為，創(chuàng)新要素的空間集聚與擴散能夠提升京津冀地域內(nèi)技術(shù)水平和效率并產(chǎn)生內(nèi)源式創(chuàng)新，有助于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變[11]。但張斯琴等也提出，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的資源要素短缺和分布不平衡等問題不容忽視，創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)能力和配置效率不足、人口空間集中度和地理分布不均衡、要素市場分割造成的動力機制單一、創(chuàng)新要素和制度環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展情況的匹配度不高等等仍是影響京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)同創(chuàng)新的重要障礙[12]。

綜上所述，國內(nèi)外學者對創(chuàng)新與經(jīng)濟關(guān)系的研究主要形成了如下觀點：一是在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，科研機構(gòu)和高校等構(gòu)成其創(chuàng)新主體，技術(shù)、人才、資本為其要素基礎(chǔ)，市場、政府為其創(chuàng)新能力的發(fā)揮提供環(huán)境保障;二是一定區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)企業(yè)、科研機構(gòu)和高校院所充分發(fā)揮自身整體性，通過激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為和系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素之間及其與外部環(huán)境之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?；诖?，本文認為創(chuàng)新要素稟賦和配置差異是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的基本前提，人才、技術(shù)、資本是影響京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的三類主要創(chuàng)新要素資源。通過分析京津冀創(chuàng)新要素分布特質(zhì)及其對經(jīng)濟效能的影響，提出優(yōu)化京津冀創(chuàng)新要素配置的路徑和對策建議，為促進京津冀協(xié)同發(fā)展提供理論支撐。

二、機理分析與模型構(gòu)建

（一）創(chuàng)新要素對區(qū)域經(jīng)濟的影響機理

新古典經(jīng)濟學框架下的索洛經(jīng)濟增長模型（Solow Growth Model）在修正哈羅德-多馬模型的基礎(chǔ)上，強調(diào)了勞動力和資本要素對經(jīng)濟增長的內(nèi)生作用，及技術(shù)進步的外生作用，并主張政府通過有效干預(yù)市場經(jīng)濟促進經(jīng)濟穩(wěn)定，為后續(xù)經(jīng)濟增長研究提供了思路。作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Freeman，1987）具有對創(chuàng)新資源進行組織和協(xié)調(diào)并產(chǎn)生創(chuàng)新的功能。一方面，創(chuàng)新的產(chǎn)生需要系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)新主體之間的協(xié)作和交流;另一方面，創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新效應(yīng)的發(fā)揮產(chǎn)生影響。創(chuàng)新要素能夠順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不僅需要市場進行信息引導并發(fā)揮資源配置效能，而且需要資金支持[13]。

創(chuàng)新要素在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境共同作用下，通過創(chuàng)新主體產(chǎn)生創(chuàng)新行為和創(chuàng)新績效[14]。高校和科研院所在技術(shù)原理、技術(shù)規(guī)律和方法的研究中產(chǎn)生知識創(chuàng)新，企業(yè)在技術(shù)試制、測驗和應(yīng)用中產(chǎn)生產(chǎn)品創(chuàng)新，三個創(chuàng)新主體共同產(chǎn)生的專利創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新[15]，在一定的外部環(huán)境下，企業(yè)將新技術(shù)、新知識成果化、產(chǎn)品化、生產(chǎn)化，最終在營銷推廣中實現(xiàn)市場化。市場上技術(shù)產(chǎn)品的交易情況影響技術(shù)創(chuàng)新的擴散和產(chǎn)業(yè)化程度，政府財政在研發(fā)方面的支出和相應(yīng)政策的制定反映了政府對于該地區(qū)創(chuàng)新的支持力度，對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)揮經(jīng)濟效能具有重要影響。

區(qū)域創(chuàng)新績效對于支持創(chuàng)新的政策制定和實施具有重要作用，它能夠模擬資源要素的配置方式和創(chuàng)新主體的行為而確定產(chǎn)生創(chuàng)新績效的最佳做法，使創(chuàng)新行為在一定創(chuàng)新環(huán)境下產(chǎn)生復(fù)雜而動態(tài)的經(jīng)濟效應(yīng)，并以此作為決策的參考和工具[16]。創(chuàng)新要素的分布和配置狀況潛在影響著區(qū)域創(chuàng)新效率的發(fā)揮和經(jīng)濟效益的提升。本文認為創(chuàng)新要素主要包括技術(shù)創(chuàng)新、人才資源和金融資本;創(chuàng)新主體主要包括企業(yè)、高校、科研院所;創(chuàng)新環(huán)境主要包括技術(shù)市場環(huán)境和政府宏觀調(diào)控環(huán)境。

（二）模型構(gòu)建

由于每個省份的“省情”不同，考慮存在不隨時間而變化的遺漏變量，故采用固定效應(yīng)模型（FE），分別從時間和空間兩個方面進行測度。

構(gòu)建計量模型如下：

下標i，t分別表示地區(qū)、年份，P表示地區(qū)-年份下的區(qū)域經(jīng)濟績效產(chǎn)出，itfit表示技術(shù)創(chuàng)新-人才資源-金融資本在地區(qū)-年份下的三維資源要素投入數(shù)據(jù)，controls代表控制變量（市場環(huán)境和政府環(huán)境），vi、 vt分別表示地區(qū)和年份，將其作為模型的固定效應(yīng)。

為了消除異方差，對變量進行取對數(shù)處理，即假定P = ln pcgdp;itfit = F1（r），r = ln（fw），fw = inn，tal，fin;controls = F2（e？茲），e？茲 = ln（mar，gov）;即被解釋變量（創(chuàng)新績效產(chǎn)出）與解釋變量（技術(shù)創(chuàng)新、人才資源、金融資本）及控制變量（市場和政府組成的外部創(chuàng)新環(huán)境）之間的數(shù)據(jù)關(guān)系包含對數(shù)關(guān)系，反映各類創(chuàng)新要素資源在投入創(chuàng)新系統(tǒng)后對經(jīng)濟效益的滯后性和間接性。

（三）變量選擇

在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，企業(yè)、高校、科研院所在科技資源分配、創(chuàng)造并溢出科學知識和技術(shù)知識方面承擔著重要的主體作用，技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素在三大主體間流動并直接產(chǎn)生創(chuàng)新成果，經(jīng)由市場的配置作用從理論成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，資本要素能夠調(diào)節(jié)技術(shù)和人才要素的分布狀況，加速產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。

1. 被解釋變量

結(jié)合研究目的，將區(qū)域經(jīng)濟效能（pcgdp）作為被解釋變量。區(qū)域人均經(jīng)濟資源越豐富，說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況越好，參考蘇屹等研究經(jīng)驗，選用國內(nèi)陸31個省市的人均GDP作為衡量區(qū)域經(jīng)濟情況的指標。

2. 解釋變量：創(chuàng)新要素

創(chuàng)新要素作為解釋變量，主要包括技術(shù)創(chuàng)新（inn）、人才資源（tal）、金融資本（fin）三個維度。技術(shù)創(chuàng)新要素的主要投入形式為R&D經(jīng)費，主要產(chǎn)出形式為專利;人才要素的主要投入包括高校培養(yǎng)的高素質(zhì)人才和從事R&D活動的人才，主要產(chǎn)出為知識和技術(shù);資本要素的主要投入來源為上年度的金融業(yè)產(chǎn)值，能夠間接促進創(chuàng)新和新增經(jīng)濟價值產(chǎn)生。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生影響的過程，也是技術(shù)創(chuàng)新由研發(fā)向市場化轉(zhuǎn)變過程。在這一過程中，創(chuàng)新要素的投入形式有所不同，初期主要投入R&D經(jīng)費和R&D人員進行技術(shù)研發(fā)，當技術(shù)研發(fā)產(chǎn)生創(chuàng)新成果時，創(chuàng)新投入要素變轉(zhuǎn)化為專利等形式。相對專利授權(quán)數(shù)而言，專利申請量不易受滯后期的影響，且更能反映當期區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的水平，故選取R&D經(jīng)費和專利申請受理量作為技術(shù)要素的衡量指標，涵蓋技術(shù)研發(fā)到市場化的全過程。

人才資源主要指具備知識并能夠傳播知識的人才，主要來自高等學校這一為社會培養(yǎng)和輸送人才的部門，還包括具備研發(fā)技能人才的企業(yè)主體，企業(yè)不僅會吸收大學培養(yǎng)的人才，而且會通過與高校和科研院所之間的合作促進新技術(shù)和新產(chǎn)品的產(chǎn)生，并通過生產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品，最終促進經(jīng)濟進步[17]。故采用高等學校畢業(yè)人數(shù)和R&D人員作為人才投入要素的衡量指標。

金融資本伴隨銀行資本和工業(yè)資本相互融合、應(yīng)運而生，是銀行資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合衍生物，具有獨特的財務(wù)杠桿優(yōu)勢和高回報率優(yōu)勢，能夠有效彌補企業(yè)在運營過程中的融資能力欠缺，調(diào)節(jié)技術(shù)和人才要素的分配，彌補政府財政對經(jīng)濟增長貢獻的不足，為各類產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新提供強有力的資本支撐[18-21]，在企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用?？紤]到金融資本量主要由上一年度的存量來決定，對創(chuàng)新績效的影響具有滯后性，本文將金融資本的基期定為n-1年，即以上一年度的金融增加值為衡量指標。

3. 控制變量：創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是影響區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要因素，主要包括市場環(huán)境（mar）和政府環(huán)境（gov）兩個維度。

市場通過供需關(guān)系的變化影響創(chuàng)新主體的決策和行為，對創(chuàng)新過程和創(chuàng)新效率產(chǎn)生影響。一定區(qū)域內(nèi)，技術(shù)市場成熟度越高，表明技術(shù)創(chuàng)新面臨的市場環(huán)境越成熟，越有利于創(chuàng)新效率提升和經(jīng)濟發(fā)展，故選用技術(shù)市場成交額作為區(qū)域市場環(huán)境的衡量指標。

政府的宏觀調(diào)控作用和機制調(diào)節(jié)能夠促進創(chuàng)新主體間的互動和要素流動，提高資源的配置效率，減少創(chuàng)新信息的缺失、創(chuàng)新政策的不完善導致創(chuàng)新體系與創(chuàng)新績效的脫節(jié)[18]、創(chuàng)新系統(tǒng)的不完備、區(qū)域創(chuàng)新效率低下等負面影響，促使創(chuàng)新與經(jīng)濟緊密結(jié)合。鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性和可量化性，選取地區(qū)政府財政科技支出作為衡量政府環(huán)境的指標。

三、實證結(jié)果分析

根據(jù)計量模型和指標設(shè)計，以我國內(nèi)地31個省份為空間維度，以2009—2018年為時間維度，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)，并運用Stata15.0進行數(shù)據(jù)處理?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》 《中國科技統(tǒng)計年鑒》和各省市統(tǒng)計年鑒。

（一）面板數(shù)據(jù)檢驗

將面板數(shù)據(jù)代入檢驗，在直觀展示觀測數(shù)據(jù)具體特征時，沒有發(fā)現(xiàn)極端異常值，變量之間的綱量距離可以接受，觀測值在時間上的分布較為均勻，呈現(xiàn)較強的平衡性，可以對數(shù)據(jù)開展下一步分析。利用豪斯曼檢驗（ Hausman test）對是否應(yīng)采用固定效應(yīng)模型進行檢驗，結(jié)果顯示檢驗值p為0.000 0，即認為隨機效應(yīng)模型與固定效應(yīng)模型差距過大，拒絕采用隨機效應(yīng)模型的原假設(shè)“H0：ui與xit，zi不相關(guān)”。

（二）外部環(huán)境分析

在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，外部環(huán)境包括市場和政府兩種力量。通過回歸分析，可以對市場和政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用進行度量，為創(chuàng)新要素對經(jīng)濟增長的影響提供更好的環(huán)境假設(shè)。以人均GDP為因變量，分別對市場作用機制下的創(chuàng)新效果和市場、政府共同作用機制下的創(chuàng)新績效進行度量，結(jié)果證實，在95%的顯著性下，方程的回歸結(jié)果均顯著，且在政府和市場共同作用下的回歸方程顯著性較市場單獨作用下的顯著性高，R2由0.18提高到0.25，F(xiàn)值由67.62下降至51.08，MSE值由81.297下降至77.893，說明含市場和政府共同作用的模型較僅考慮市場作用的模型擬合效果更好，如表1所示。

（三）基于LSDV估計的個體效應(yīng)分析

LSDV估計[22]可以分離不同個體樣本的不同截距，從而把每個截面的不同通過截距項的不同反映出來。在本文研究中，LSDV估計法用來考察各地區(qū)創(chuàng)新要素對區(qū)域經(jīng)濟的影響程度[23]。為了消除異方差影響，對變量分別取對數(shù)并進行回歸，結(jié)果如表2。

結(jié)果顯示，創(chuàng)新要素對31個地區(qū)的經(jīng)濟影響程度和顯著程度存在較大差異。從創(chuàng)新要素對區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生影響的顯著性程度看，技術(shù)創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟的影響均在0.05的水平上顯著，顯著性程度高于人才資源和金融資本要素;人才資源對區(qū)域經(jīng)濟影響的顯著性程度次之，除天津和上海外，各地區(qū)人才資源對區(qū)域經(jīng)濟的影響均在0.05的水平上顯著;金融資本對區(qū)域經(jīng)濟影響的顯著性程度最差，四川、貴州、云南、河南四個省份的影響不顯著性，上海、廣西的顯著性水平僅為0.1。

從京津冀各創(chuàng)新要素對區(qū)域經(jīng)濟的影響程度看，三地人才資源要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度均不理想，呈負向影響，且河北和北京人才資源要素對經(jīng)濟的負向影響較天津更為顯著，每單位人才資源要素的投入對北京、天津、河北人均GDP的貢獻度分別為-56.493、-3.144、-349.24;技術(shù)創(chuàng)新要素對北京地區(qū)經(jīng)濟的促進作用優(yōu)于天津和河北兩地，每單位技術(shù)創(chuàng)新要素對北京、天津、河北人均GDP的貢獻度分別為1.652、-32.138、-41.991;金融資本要素對京津冀三地經(jīng)濟的正向影響作用較為突出，尤其是河北和天津，每單位技術(shù)創(chuàng)新要素對北京、天津、河北人均GDP的貢獻度分別為5.825、46.813、85.235。

從京津冀創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新要素的支撐作用看，三地技術(shù)市場環(huán)境對創(chuàng)新要素作用的發(fā)揮起到積極作用，尤其是天津，每單位技術(shù)市場成交額能分別帶動1.223、40.854、27.206單位創(chuàng)新要素經(jīng)濟效能的發(fā)揮;但在政府宏觀調(diào)控環(huán)境有待改善，北京和天津政府財政科技支出對人均GDP的影響均為負，分別為-27.322、-0.035。從全國范圍看，京津冀技術(shù)市場環(huán)境整體優(yōu)于長三角地區(qū)，但弱于內(nèi)蒙古、吉林、海南、寧夏、青海等地區(qū);北京宏觀調(diào)控環(huán)境僅優(yōu)于上海和甘肅，天津略好于四川和安徽。

與長三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新要素方面的整體實力稍顯遜色，除北京外，津冀兩地的技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟的影響均為負，而長三角地區(qū)僅有安徽的技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟產(chǎn)生了負向影響，上海、江蘇、浙江均為正影響;京津冀地區(qū)在金融資本要素方面優(yōu)勢較為明顯，金融資本對經(jīng)濟的影響均為正向，而長三角地區(qū)僅有江蘇和浙江的金融資本對經(jīng)濟產(chǎn)生了正向影響，上海、安徽均為負影響。與內(nèi)蒙古、西藏、青海等西部地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的創(chuàng)新要素所產(chǎn)生的經(jīng)濟效能較弱，尤其體現(xiàn)在人才資源和金融資本方面。

四、對策建議

利用面板數(shù)據(jù)，運用Stata15.0并采用LSDV估計法對中國分省區(qū)層面上創(chuàng)新要素對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響進行分析，從技術(shù)創(chuàng)新、人才資源和金融資本三類創(chuàng)新要素角度，對比分析了京津冀地區(qū)與其他省市之間的差距和優(yōu)勢，得出兩個主要結(jié)論：一是京津冀創(chuàng)新要素對經(jīng)濟貢獻度的下降主要受人才資源的影響。北京非首都功能的疏解伴隨高校、科研院所等外遷，大量人才資源流向津冀地區(qū)和長三角地區(qū)。一方面，北京本地人才要素資源減少，創(chuàng)新能力減弱;另一方面，津冀兩地的人才資源要素作用并未充分激發(fā)，導致整體創(chuàng)新實力下降。二是創(chuàng)新環(huán)境是影響京津冀創(chuàng)新要素發(fā)揮經(jīng)濟效能的重要保障。具有政府和市場雙重作用的環(huán)境較無政府宏觀調(diào)控作用的環(huán)境更加有利于創(chuàng)新要素在創(chuàng)新主體間合理配置和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)功能的發(fā)揮，有助于提升區(qū)域經(jīng)濟效能，但京津冀地區(qū)政府宏觀調(diào)控作用對創(chuàng)新要素的支撐力有待進一步提升。

根據(jù)上述分析，提出促進京津冀創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的建議如下：

第一，激發(fā)京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素活力，增強區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。北京在鞏固創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成效的同時，應(yīng)量力而行，關(guān)注本地創(chuàng)新資源的流失，減少因人才流出導致的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)功能弱化和經(jīng)濟效能減退等問題，從更深層次上大力激發(fā)創(chuàng)新動力，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。進一步創(chuàng)新人才引進、激勵與評價機制，完善人才保障機制，構(gòu)建人才高效流動與配置機制，促進人才在區(qū)域間達到科學高效配置。完善金融資本流動和利用機制，加大金融資本對人才、技術(shù)投入的杠桿作用，降低人才資源、技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟系統(tǒng)的負向影響。

第二，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)經(jīng)濟效能發(fā)揮。注重市場機制和政府調(diào)控相結(jié)合，形成職責邊界清晰的運行機制。充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源的決定性配置作用，進一步提升北京、天津政府優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的能力，增強京津冀整體技術(shù)市場環(huán)境對創(chuàng)新資源的吸引力，形成有利于創(chuàng)新活動開展和創(chuàng)新成果交易的優(yōu)質(zhì)外部環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。在國家層面上，應(yīng)注重引導創(chuàng)新資源和要素在不同區(qū)域之間合理流動，增強區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)經(jīng)濟效能的協(xié)調(diào)性;在地區(qū)層面上，應(yīng)提高對技術(shù)創(chuàng)新、人才資源、金融資本的利用效率，形成分工科學和功能完善的調(diào)節(jié)機制，降低創(chuàng)新極化效應(yīng)引致的經(jīng)濟效率失衡風險。

第三，構(gòu)建先進高效創(chuàng)新生態(tài)體系，推動各類創(chuàng)新要素資源集聚共享。優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)同治理，完善以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)體系，營造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，促進創(chuàng)新多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域合作。以政策創(chuàng)新為引導，圍繞全要素全生命周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，在科技載體建設(shè)、科技企業(yè)引育等方面完善相應(yīng)扶持政策，營造創(chuàng)新軟環(huán)境。培育適合創(chuàng)新的生態(tài)機制，建立人才引育機制、資金投入機制、知識產(chǎn)權(quán)保護和誠信機制，完善稅收制度和移民政策，提供公平的環(huán)境、透明的規(guī)則及開放的市場。

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Innovation Factors and Economic Efficiency of

Beijing-Tianjin-Hebei Region

LV Jingwei， CAI Yusheng

（Beijing-Tianjin-Hebei Cooperative Development Research Center/Urban Economic Research Institute， Tianjin Academy of

Social Sciences， Tianjin 300191， China）

Abstract： Based on the innovation theory， this paper uses stata15.0 and LSDV to analyze the regional economic efficiency of innovation factors from 31 provinces in China between 2008 and 2018. From the perspective of technological innovation， human resources and financial capital， this paper compares and analyzes the gap and advantages between Beijing-Tianjin-Hebei Region and other provinces and cities. There are two main conclusions： first， the decline in the contribution of the Beijing-Tianjin-Hebei innovation factors to the economy is mainly affected by human resources. Second， the innovation environment has strong impact on the economic efficiency of the innovation factors of Beijing-Tianjin-Hebei Region. It is suggested to stimulate the vitality of innovation elements in Beijing-Tianjin-Hebei Region， enhance the regional innovation ability and the driving force of economic innovation development; optimize the innovation ecological environment， stress the combination of market mechanism and government regulation; build an advanced and efficient innovation ecosystem， and promote the agglomeration and sharing of innovation resources.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei; innovation factor; economic efficiency

收稿日期：2020-12-27

基金項目：國家社會科學基金項目（19BJY061）

作者簡介：呂靜韋（1983—），女，博士，天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所副研究員，主要研究方向：區(qū)域資源優(yōu)化及管理、城市經(jīng)濟。

通訊作者：蔡玉勝（1971—），博士，天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所研究員，主要研究方向：城市經(jīng)濟、京津冀協(xié)同發(fā)展。