基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)技能教育發(fā)展模式和策略研究

張紅漓

摘 要 在我國“十四五”規(guī)劃的新歷史發(fā)展階段，以職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，擔(dān)當(dāng)起我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勞動(dòng)力需求的素質(zhì)要求，以增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，界定職業(yè)教育適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要素，新發(fā)展格局下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，論證職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，做好技能型人才培養(yǎng)，一技走天下，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 職業(yè)技能 教育發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2021）03-0044-02

“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，需要大量符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才。習(xí)主席在全國職業(yè)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力人才和技能支撐。對(duì)職業(yè)教育表達(dá)了“前途廣闊、大有可為”的殷切期盼，對(duì)加快構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系、建設(shè)技能型社會(huì)、推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化作出重要指示，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向[1]。

習(xí)近平總書記的重要指示，高屋建瓴、著眼大局，為我們加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、辦好職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠提供了根本遵循。教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，“十四五”時(shí)期，新版目錄對(duì)接“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展，集中修訂的專業(yè)設(shè)置緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、緊盯市場(chǎng)信號(hào)、緊盯技術(shù)前沿、緊盯民生需求，設(shè)置了19個(gè)專業(yè)大類、97個(gè)專業(yè)類、1349個(gè)專業(yè)，全面覆蓋了國際通行的41個(gè)工業(yè)門類以及我國最新發(fā)布的新職業(yè)[2]。使職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)生變量，成為構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、信息鏈的“磚瓦”和基本要素，走好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路。

1 職業(yè)技能教育發(fā)展模式分析

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性以及自然條件、歷史積淀等原因形成的地方經(jīng)濟(jì)區(qū)域性特征，使得每一個(gè)區(qū)域都有自己特殊的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。因此，對(duì)人才的層次、種類等也有著各自不同的需求。

1.1 發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的職業(yè)技能教育發(fā)展模式分析

從英國、德國、美國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在每一次推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，政府都把教育轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略擺到重要位置，把勞動(dòng)者素質(zhì)提升作為重點(diǎn)工程，確保了產(chǎn)業(yè)由低級(jí)向高級(jí)的成功轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)國家基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的職業(yè)教育發(fā)展模式，主要包括“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的美國“合作教育”模式，“校企合作”的德國“雙元制”模式，“工讀交替”的英國“三明治”模式等。

1.2 我國的職業(yè)技能教育發(fā)展模式分析

我國職業(yè)技能教育發(fā)展模式，一般先從宏觀上定位，總體上根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性選擇;然后，再選擇適合本區(qū)位職教發(fā)展的可操作模式，即微觀上的職教發(fā)展模式。

1.2.1 宏觀上的區(qū)位模式選擇與定位

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采用“技術(shù)導(dǎo)向型”模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平高，技術(shù)密集型行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，發(fā)展主要依靠技術(shù)進(jìn)步和科技來推動(dòng)。通過“技術(shù)導(dǎo)向型”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)，把研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的實(shí)施型技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用“技術(shù)開發(fā)型”模式，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化程度較低，技術(shù)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增長(zhǎng)速度緩慢、加工層次較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

貧困地區(qū)采用“技術(shù)扶貧型”模式。貧窮地區(qū)處于以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段。實(shí)施“技術(shù)扶貧型”模式，把職業(yè)技能教育與“治窮、脫貧”的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，大力發(fā)展初等職業(yè)教育，積極發(fā)展中等職業(yè)教育，開展各種短期技術(shù)培訓(xùn)，積極幫助該區(qū)域脫離貧困。在我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走向全面小康的新時(shí)代，職業(yè)技能教育是我國鞏固脫貧成果的重要途徑。

1.2.2 微觀上的模式選擇與實(shí)施

辦學(xué)模式上積極推廣“校企合作”模式，學(xué)制上嘗試“彈性學(xué)制”模式，專業(yè)設(shè)置上采用“市場(chǎng)導(dǎo)向”模式，教學(xué)方案設(shè)計(jì)上選擇項(xiàng)目帶動(dòng)式“以崗定教”模式。

2 職業(yè)技能教育發(fā)展策略研究

不同的國家和地區(qū)，基于自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，在職業(yè)教育的發(fā)展過程中形成了不同的培養(yǎng)模式，在推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展方面采取的策略也不盡相同。只有做好職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合、在校學(xué)習(xí)與在企業(yè)實(shí)踐結(jié)合、知識(shí)獲取與能力培養(yǎng)結(jié)合，才有可能形成具有區(qū)域特色的發(fā)達(dá)職業(yè)教育，職業(yè)教育才能更好地發(fā)揮為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。

2.1 發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的職業(yè)技能教育發(fā)展策略

技能教育是職業(yè)教育的核心，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展策略主要包括以下七個(gè)方面：

1.把職業(yè)教育發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革發(fā)展已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境挑戰(zhàn)，以及實(shí)現(xiàn)高水平、可持續(xù)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)和諧的重要戰(zhàn)略;2.擴(kuò)大職業(yè)教育的覆蓋面。為應(yīng)對(duì)來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的多元挑戰(zhàn)，必須擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)象范圍，把職業(yè)教育的對(duì)象拓展到所有人，為青年人、成年人甚至老年人提供充分的職業(yè)教育和技能發(fā)展機(jī)會(huì)，這是整個(gè)國際社會(huì)職業(yè)教育改革發(fā)展的共同趨勢(shì);3.職業(yè)教育體系建設(shè)。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)較高層次技能職業(yè)需求的增多，進(jìn)一步延伸和加強(qiáng)職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育層次的上移，在職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育間建立溝通與銜接的橋梁，已經(jīng)成為很多國家和地區(qū)職業(yè)教育戰(zhàn)略關(guān)注的核心問題;4.加大政府對(duì)職業(yè)教育的投入。進(jìn)一步加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大教育科技投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力。在這一進(jìn)程中，職業(yè)教育作為培養(yǎng)技能型人才的教育類型，越來越得到各國政府的高度重視;5.提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和社會(huì)影響力是各國共同強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略目標(biāo);6.職業(yè)院校教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。作為影響職業(yè)教育質(zhì)量的重要因素，提升教育和培訓(xùn)者素質(zhì)一直是職業(yè)教育改革的一個(gè)基本方向。在各國的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略中，都普遍從提高職業(yè)教育質(zhì)量的角度提出加強(qiáng)教師的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn);7.職業(yè)教育的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展各級(jí)各類數(shù)據(jù)的收集整理，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量、社會(huì)影響力和勞動(dòng)力市場(chǎng)的反饋進(jìn)行及時(shí)檢測(cè)評(píng)估，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代帶來的勞動(dòng)力需求數(shù)據(jù)變化進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，也已經(jīng)成為各國職業(yè)的教育重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。

2.2 我國的職業(yè)技能教育發(fā)展策略

制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，可以找到客觀現(xiàn)實(shí)與期望目標(biāo)之間的差距，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)價(jià)值空地，然后謀求科學(xué)的方法、優(yōu)化的路徑、健全的保障，最終達(dá)到期望目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展價(jià)值。職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略主要包括六種類型：

1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育堅(jiān)持以人為中心，遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律，正確處理職業(yè)教育自身發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系，保持可持續(xù)發(fā)展的生機(jī)和活力。2.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體現(xiàn)在內(nèi)容和層次兩個(gè)方面，從內(nèi)容上說，產(chǎn)學(xué)研的工作重點(diǎn)應(yīng)做好培養(yǎng)計(jì)劃制定、教學(xué)資源利用、產(chǎn)業(yè)參與人才培養(yǎng)三方面的事情;從層次上講，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合應(yīng)做到學(xué)校與企業(yè)的互動(dòng)合作。3.錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要與普通高等教育錯(cuò)位發(fā)展。4.品牌戰(zhàn)略。職業(yè)院校應(yīng)該從教育質(zhì)量和辦學(xué)特色兩個(gè)方面著手實(shí)施品牌戰(zhàn)略。5.核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略。通過成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略或者集中戰(zhàn)略等獲得某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。6.推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，包括資源傾斜戰(zhàn)略、質(zhì)量提升戰(zhàn)略、分類指導(dǎo)戰(zhàn)略和合作發(fā)展戰(zhàn)略[3]。

3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)技能教育發(fā)展的關(guān)系

20世紀(jì)80年代中期以來，每一次重大的教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策，無不強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要結(jié)合區(qū)域和行業(yè)發(fā)展需要。職業(yè)院校如何針對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異和趨勢(shì)，緊密結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)辦出自己的特色，是職業(yè)教育的基本命題。近年來，黨中央和國務(wù)院發(fā)布了一系列指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，如《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》等，通過實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要職業(yè)教育增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，培養(yǎng)時(shí)代需要的技能型專業(yè)人才[4]。

政府是推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合發(fā)展的主導(dǎo)者和有力的外部力量，政府對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的態(tài)度與相應(yīng)的政策法規(guī)，會(huì)從不同層面對(duì)地方政府、職業(yè)教育界、產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行健康科學(xué)的引導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與教育相互合作、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

一個(gè)區(qū)域內(nèi)適齡人口和勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的稟賦，發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、水平和趨勢(shì)，區(qū)域內(nèi)用人單位數(shù)量等，決定著職業(yè)院校招生和畢業(yè)生的需求量;而職業(yè)院校的數(shù)量、招生規(guī)模，以及專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)制等決定著畢業(yè)生和入學(xué)機(jī)會(huì)的供給數(shù)量。職業(yè)技能教育只有緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，并與之協(xié)調(diào)發(fā)展，才能適應(yīng)并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并在其中發(fā)揮很好的引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華社.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.2021-03-13.

[2] 教育部.《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/202103/t20210319_521 135.html.2021-03-17.

[3] 教育部等九部門.職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t20200929_492299.html.2020-09-16.

[4] 國務(wù)院辦公廳.職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/24/content_5394415.htm. 2019-05-18.