中國(guó)郵政，一個(gè)跨界巨無(wú)霸的轉(zhuǎn)身

南方周末記者　封聰穎

2021年6月6日，福建福州，民眾在“郵氧的茶”店前排隊(duì)買(mǎi)奶茶。

呂明　?　中新社　?　視覺(jué)中國(guó)

2018年EMS虧損49.9億元，而順豐當(dāng)年的凈利潤(rùn)為45.6億元。　　　　　　　　　　視覺(jué)中國(guó)　?圖

★對(duì)中國(guó)郵政貢獻(xiàn)利潤(rùn)最多的還是其控股68.92%的郵儲(chǔ)銀行——2019年，郵儲(chǔ)銀行　凈利潤(rùn)達(dá)到610.36億元。如何提振其他業(yè)務(wù)，仍是中國(guó)郵政亟需解決的問(wèn)題。

以目前中國(guó)郵政的市場(chǎng)份額來(lái)看，此次提速對(duì)整個(gè)快遞市場(chǎng)的影響有限。2020年，國(guó)有企業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)量占比僅有10%，業(yè)務(wù)收入僅占比8.7%。

過(guò)去兩個(gè)月內(nèi)，一向低調(diào)的中國(guó)郵政突然兩次登上微博熱搜，狠狠刷了一回存在感。

2021年6月4日，有網(wǎng)友爆料自己家樓下中郵大藥房成立奶茶店，名為“郵氧的茶”。6月28日，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司宣布啟動(dòng)新一輪大提速，覆蓋全國(guó)一千余座城市，在多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地區(qū)實(shí)現(xiàn)運(yùn)郵次日達(dá)。

這兩件事展示了中國(guó)郵政的進(jìn)取心。

這家擁有125年歷史的國(guó)企（從1896年大清郵政官局開(kāi)辦算起），一直承擔(dān)著“再遠(yuǎn)也要送達(dá)”的郵政普遍服務(wù)的重任。在人們印象中，這是虧本的生意。

但事實(shí)上，中國(guó)郵政并不需要為生存擔(dān)憂(yōu)。除了財(cái)政部對(duì)郵政普遍服務(wù)每年逾60億元財(cái)政補(bǔ)貼，為它分憂(yōu)的主要是郵政儲(chǔ)蓄銀行(601658.SH、01658.HK）、中郵保險(xiǎn)等多元化業(yè)務(wù)。

中國(guó)郵政披露的2019年財(cái)報(bào)顯示，其年收入6173億元，利潤(rùn)539億元。在《財(cái)富》雜志發(fā)布的2020年世界500強(qiáng)排行榜上，中國(guó)郵政首次進(jìn)入百?gòu)?qiáng)行列。

對(duì)中國(guó)郵政貢獻(xiàn)利潤(rùn)最多的還是其控股68.92%的郵儲(chǔ)銀行——2019年，郵儲(chǔ)銀行凈利潤(rùn)達(dá)到610.36億元。如何提振其他業(yè)務(wù)，仍是中國(guó)郵政亟需解決的問(wèn)題。

從政企分開(kāi)到混改

早在2007年，郵政體制改革就走出了第一步——國(guó)家郵政局和中國(guó)郵政集團(tuán)公司重組完成，實(shí)行“政企分開(kāi)”。

曾任中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)的劉建新對(duì)南方周末記者表示，郵政體制實(shí)行“政企分開(kāi)”后，考慮到財(cái)政部要對(duì)中國(guó)郵政的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)決定，暫時(shí)由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人的職責(zé)，對(duì)新組建的中國(guó)郵政進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，而不是國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

“國(guó)家批準(zhǔn)其繼續(xù)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)我國(guó)的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，并且享受?chē)?guó)家的各種優(yōu)惠政策，它在我國(guó)的中高端快遞市場(chǎng)中也還有一定的份額。”劉建新說(shuō)。

2015年4月，中國(guó)郵政發(fā)布公告稱(chēng)，集團(tuán)擬吸收合并31個(gè)省級(jí)郵政公司，從原有的母子兩級(jí)法人體制改為總分公司一級(jí)法人體制。中國(guó)郵政調(diào)整管理架構(gòu)后，意味著各省分公司將獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)上繳，僅僅負(fù)責(zé)執(zhí)行。

此后，中國(guó)郵政的改革再次停滯。

2019年2月，全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初公開(kāi)建議，“對(duì)中國(guó)郵政實(shí)行混合所有制改革，以混改推動(dòng)郵政系統(tǒng)的深化改革，以此促進(jìn)郵政服務(wù)質(zhì)量變革效率提升”。

當(dāng)年，中國(guó)郵政的混改被提上日程。

據(jù)中國(guó)郵政官網(wǎng)消息，董事長(zhǎng)劉愛(ài)力在2019年10月8日表示：“加快集團(tuán)公司制改制，推進(jìn)郵儲(chǔ)銀行A股上市和中郵保險(xiǎn)、中郵科技、中郵速遞易‘引戰(zhàn)混改?！?/p>

劉愛(ài)力在2018年7月上任中國(guó)郵政董事長(zhǎng)，此前在中國(guó)電信擔(dān)任總經(jīng)理。中國(guó)電信翼支付在2018年3月宣布引入戰(zhàn)略投資者，A輪引戰(zhàn)增資結(jié)果在2019年1月正式獲得央行審批通過(guò)。

中國(guó)郵政提出混改部署的前一個(gè)月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中含有多項(xiàng)提及郵政領(lǐng)域的內(nèi)容，并提出要“推動(dòng)國(guó)家鐵路企業(yè)股份制改造、郵政企業(yè)混合所有制改革”。

2019年年底，“中國(guó)郵政公司”企業(yè)名稱(chēng)變更為“中國(guó)郵政有限公司”，企業(yè)性質(zhì)由全民所有制企業(yè)變更為國(guó)有獨(dú)資公司。

一年多過(guò)去，上述混改計(jì)劃大部分完成了既定目標(biāo)。

2019年12月，郵儲(chǔ)銀行在A股上市；中郵科技在2020年12月引入了8位投資方，包括普洛斯、航天投資、國(guó)家衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基金、中金資本等；2021年6月29日，中郵保險(xiǎn)公告稱(chēng)，擬將注冊(cè)資本增至286.63億元，增加的71.63億股全部由新增的股東友邦保險(xiǎn)有限公司認(rèn)購(gòu)。2020年5月，中郵智遞（中郵速遞易的運(yùn)營(yíng)主體）成為順豐旗下豐巢開(kāi)曼的全資子公司，中郵資本等原股東則持有豐巢開(kāi)曼的股份。

2020年6月底，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020－2022年)》，指出此后3年是國(guó)企改革的關(guān)鍵階段。

這一次，中國(guó)郵政緊跟大部隊(duì)的步伐。

2020年最后一天，中國(guó)郵政發(fā)布《中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》（下稱(chēng)《方案》）。方案共有173項(xiàng)主要措施，包括推進(jìn)混合所有制改革，開(kāi)展混合所有制企業(yè)骨干員工持股等內(nèi)容。

與民營(yíng)快遞搏殺

在混改之前，中國(guó)郵政就已經(jīng)下決心推動(dòng)寄遞業(yè)務(wù)（即EMS）的發(fā)展。

2018年8月，中國(guó)郵政董事長(zhǎng)劉愛(ài)力就公開(kāi)表示，郵政EMS將在次年引入戰(zhàn)略投資者，啟動(dòng)IPO計(jì)劃，并確保三年之內(nèi)成功上市。

2021年已到三年之期。上海交通委員會(huì)郵政快遞專(zhuān)委會(huì)副主任趙小敏向南方周末記者表示，EMS可能會(huì)重新提交IPO，要讓資本市場(chǎng)認(rèn)可，就必須在市場(chǎng)化變革上有更大力度，把郵政的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，做到“大而強(qiáng)”。

隨著京東物流在2021年5月28日登陸港交所，目前快遞市場(chǎng)已有8家上市公司。

此前，中郵速遞（由EMS和中郵物流重組）曾兩度嘗試上市，均不了了之。

據(jù)中郵速遞在2013年披露的招股說(shuō)明書(shū)，2009年到2011年，公司的營(yíng)業(yè)收入分別為196億元、225億元、258億元，但凈利潤(rùn)率僅有1.22%、2.24%、3.49%。

EMS在2018年回到中國(guó)郵政，變?yōu)椤凹倪f事業(yè)部”。據(jù)中國(guó)郵政公開(kāi)數(shù)據(jù)，2018年EMS虧損49.9億元，而順豐當(dāng)年的凈利潤(rùn)為45.6億元。

此時(shí)，距離民營(yíng)快遞公司正式登上舞臺(tái)已經(jīng)過(guò)去十年。

2009年，修訂后的郵政法正式實(shí)施，政府收回了中國(guó)郵政大部分的專(zhuān)營(yíng)權(quán)。民營(yíng)快遞擺脫黑戶(hù)身份，并迅速釋放出巨大能量。

中國(guó)郵政寄遞事業(yè)部曾牽頭比較研究EMS與民營(yíng)快遞的差距。研究成果發(fā)表于《郵政研究》2020年第一期，作者為劉超等人，標(biāo)題為《互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下中國(guó)郵政寄遞業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管控與改進(jìn)策略》（下稱(chēng)“論文”）。

論文提到，2018年寄遞業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)測(cè)試顯示，EMS標(biāo)快全程時(shí)限慢于順豐。順豐標(biāo)快的平均全程時(shí)限為26小時(shí)54分鐘，而EMS為36小時(shí)24分鐘，比順豐慢9小時(shí)30分鐘。

這導(dǎo)致EMS的業(yè)務(wù)量增速與同行相比差距較大，“網(wǎng)購(gòu)帶來(lái)的電子商務(wù)包裹增量基本被通達(dá)百世吸收殆盡”。

劉建新向南方周末記者表示，以目前中國(guó)郵政的市場(chǎng)份額來(lái)看，此次提速對(duì)整個(gè)快遞市場(chǎng)的影響有限。根據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的2020年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，國(guó)有企業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)量占比僅有10%，業(yè)務(wù)收入僅占比8.7%。

更何況，整個(gè)快遞市場(chǎng)的低價(jià)搏殺近年來(lái)愈發(fā)激烈，幾乎到了“搬一張桌子都要流血”的地步。EMS要想向下虎口奪食，更顯艱難。

財(cái)報(bào)顯示，中通快遞（02057.HK）2020年的凈利潤(rùn)同比下降23.7%；順豐控股（002352.SZ）2021年一季度虧損9.89億元。

EMS為什么慢？

除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的外因，EMS的“慢”也有其內(nèi)部機(jī)制原因。

上述論文指出，中國(guó)郵政寄遞業(yè)務(wù)在經(jīng)營(yíng)端、處理端、投遞端存在信息化管控滯后等問(wèn)題。各流程的問(wèn)題疊加，導(dǎo)致了郵政之慢。

例如，從組網(wǎng)方式來(lái)看，中國(guó)郵政省內(nèi)網(wǎng)實(shí)施單點(diǎn)集散組網(wǎng)模式，呈現(xiàn)省會(huì)城市-地市-縣的郵路分布，省內(nèi)經(jīng)轉(zhuǎn)層級(jí)多，影響時(shí)限。“組網(wǎng)模式不夠合理，與市場(chǎng)化要求還有較大差距?！?/p>

一位在市級(jí)郵政管理局工作的人士向南方周末記者表示，比如一個(gè)市郵政公司某年的業(yè)務(wù)指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜爝f市場(chǎng)占有率從10%提高至15%，由于郵政營(yíng)收規(guī)模大，且國(guó)企實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，市公司即使虧損300萬(wàn)元才能完成指標(biāo)，也是在支出線(xiàn)上，與收入無(wú)關(guān)。

上述論文也指出，郵政寄遞攬投部只關(guān)心收入指標(biāo)，不關(guān)心利潤(rùn)指標(biāo)的現(xiàn)象非常普遍，為了完成收入指標(biāo)，無(wú)底線(xiàn)降價(jià)攬收，結(jié)果越虧越多。

所謂收支兩條線(xiàn)，就是收入和支出分線(xiàn)管理。中國(guó)郵政財(cái)務(wù)部總經(jīng)理李玉杰于2016年在《中國(guó)郵政》撰文介紹，自2007年起，集團(tuán)公司組織實(shí)施了省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的收支兩條線(xiàn)管理，省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的所有資金都集中到省(自治區(qū)、直轄市)公司進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌使用，實(shí)行“日間透支、日終清算、逐級(jí)補(bǔ)平”。

實(shí)現(xiàn)資金集中管理是郵政改革的重要部分。過(guò)去，中國(guó)郵政管理層次多、網(wǎng)點(diǎn)地域分布廣等特點(diǎn)，造成資金分散沉淀的情況，利用效率低下。

收支兩條線(xiàn)下需要強(qiáng)化資金管理。據(jù)李玉杰介紹，對(duì)年度資金流入流出的分析，要著眼于現(xiàn)金流量的貢獻(xiàn)程度，為完善考核激勵(lì)措施提供依據(jù)。

江旭在北方一個(gè)郵政市分公司里工作10年以上。他向南方周末記者表示，目前郵政內(nèi)部實(shí)行利潤(rùn)、規(guī)模雙考核。

江旭舉例，某年集郵品的任務(wù)指標(biāo)為兩億，由于集郵品銷(xiāo)售愈來(lái)愈難，為了沖規(guī)模，公司也在銷(xiāo)售同樣具有收藏性質(zhì)的貴金屬。貴金屬銷(xiāo)售一個(gè)億，就能完成規(guī)模指標(biāo)。但實(shí)際上貴金屬的銷(xiāo)售速度慢，為了達(dá)標(biāo)，員工選擇低價(jià)賣(mài)出去，就不得不用工資填補(bǔ)差價(jià)。“大餅卷手指頭，自己的產(chǎn)品自己買(mǎi)?！苯癖硎?，如果完不成指標(biāo)，來(lái)年的績(jī)效工資會(huì)受到影響。

多位中國(guó)郵政的員工向南方周末記者表示，集團(tuán)分派的任務(wù)指標(biāo)基本處于每年遞增的情況。不過(guò)江旭表示，這幾年集團(tuán)已經(jīng)允許各省分公司提出符合實(shí)際情況的指標(biāo)。

轉(zhuǎn)型試驗(yàn)：從農(nóng)資分銷(xiāo)、連鎖超市到電商

與其他快遞企業(yè)相比，布局廣、數(shù)量多的網(wǎng)點(diǎn)是中國(guó)郵政的優(yōu)勢(shì)。截至2019年年末，中國(guó)郵政的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共有5.4萬(wàn)處。

不過(guò)，數(shù)據(jù)顯示，代理金融業(yè)務(wù)才是郵政網(wǎng)點(diǎn)主要的盈利來(lái)源。根據(jù)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行2020年年報(bào)，當(dāng)年郵儲(chǔ)銀行支付給郵政集團(tuán)的儲(chǔ)蓄代理費(fèi)及其他合計(jì)金額為823.13億元。

受互聯(lián)網(wǎng)沖擊，郵政網(wǎng)點(diǎn)的客流量日益減少。這迫使郵政轉(zhuǎn)型零售。

中國(guó)郵政最早的嘗試之一是開(kāi)展農(nóng)資分銷(xiāo)業(yè)務(wù)。據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2007年3月底，湖北省內(nèi)有15個(gè)市州、41個(gè)縣市為當(dāng)?shù)剜]政公司辦理了種子、農(nóng)藥、化肥的經(jīng)營(yíng)許可證。

江旭表示，中國(guó)郵政在農(nóng)村地區(qū)的信譽(yù)好，配合郵儲(chǔ)銀行的惠農(nóng)貸款，農(nóng)資分銷(xiāo)生意做得不錯(cuò)。

2014年3月，中國(guó)郵政試圖打造一個(gè)“農(nóng)村版沃爾瑪”——其與美國(guó)地平線(xiàn)投資集團(tuán)正式簽約，啟動(dòng)一個(gè)面向農(nóng)村市場(chǎng)的中郵百全連鎖超市項(xiàng)目。該項(xiàng)目最初在河南省試點(diǎn)，并計(jì)劃逐步向山東、江西等10省、市拓展。

但這一項(xiàng)目曇花一現(xiàn)，據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞2014年6月報(bào)道，美國(guó)地平線(xiàn)公司中國(guó)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)了百全超市江西以及山東門(mén)店已全部關(guān)閉，河南市場(chǎng)直營(yíng)店已經(jīng)“暫時(shí)”全部關(guān)閉。

2015年2月，郵政集團(tuán)原總經(jīng)理李國(guó)華提出確立“一體兩翼”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。兩翼分別為寄遞翼和金融翼，一體指的是打造以網(wǎng)點(diǎn)資源為基礎(chǔ)的郵政綜合便民服務(wù)平臺(tái)。

為此，中國(guó)郵政在2017年專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《實(shí)體渠道管理體系建設(shè)》和《2017～2019年三年渠道平臺(tái)滾動(dòng)規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。具體措施之一，就是加強(qiáng)實(shí)體渠道與商家、政府部門(mén)的合作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2016年4月，深圳市郵政分公司曾與深圳市社保局、天虹商場(chǎng)股份有限公司推出“都市管家”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。2019年12月，中國(guó)郵政首家中郵大藥房落戶(hù)銀川后，江蘇省南京市、河北省石家莊市等地的郵政分公司紛紛模仿，與不同的醫(yī)藥集團(tuán)合作開(kāi)設(shè)藥店。

據(jù)江旭介紹，各省分公司只要能找到適合歸口的業(yè)務(wù)種類(lèi)，是可以主動(dòng)嘗試新業(yè)務(wù)的，比如藥店可以歸到分銷(xiāo)收入。

一位在陜西省郵政分公司中心局工作的人士告訴南方周末記者，盡管中國(guó)郵政在2015年改制，各省分公司仍保持相對(duì)獨(dú)立?！凹瘓F(tuán)公司是老師，各個(gè)省公司是學(xué)生，每個(gè)學(xué)生對(duì)于老師布置的作業(yè)，完成的方式可以不一樣。”

中國(guó)郵政也在擁抱互聯(lián)網(wǎng)——2010年8月成立了電商平臺(tái)郵樂(lè)網(wǎng)。郵樂(lè)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)主體上海郵樂(lè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（下稱(chēng)“郵樂(lè)公司”）由中國(guó)郵政和TOM集團(tuán)共同出資組建，中國(guó)郵政控股。TOM集團(tuán)是李嘉誠(chéng)創(chuàng)建的長(zhǎng)江實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司旗下的公司。

但中國(guó)郵政的數(shù)據(jù)顯示，2019年集團(tuán)的電商分銷(xiāo)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入117.5億元。入局近十年，郵樂(lè)網(wǎng)的發(fā)展不溫不火。

郁興在郵樂(lè)網(wǎng)成立兩年后加入，此前他在民營(yíng)企業(yè)從事電商行業(yè)。民營(yíng)電商企業(yè)講究時(shí)效，他和團(tuán)隊(duì)連夜做完一個(gè)活動(dòng)方案，第二天就能執(zhí)行，但是在國(guó)企，需要層層申報(bào)。

（應(yīng)受訪(fǎng)者要求，江旭、郁興為化名）