加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導

于江

2021年7月6日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領導人峰會上的主旨講話中指出：“歷史告訴我們，擁抱世界，才能擁抱明天;攜手共進，才能行穩(wěn)致遠。中國共產(chǎn)黨愿同各國政黨一起努力，讓夢想照進現(xiàn)實，讓行動成就未來，始終不渝做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者?！绷暯娇倳浽趹c祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨?！薄爸袊伯a(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系?！睂ν夤ぷ魇菄乙庵镜募畜w現(xiàn)，必須堅持以維護黨中央權威為統(tǒng)領加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導。黨的十八大以來，習近平總書記親自擘畫、親自引領、親自推動，黨的對外工作不斷開創(chuàng)新境界、擔當新使命、展現(xiàn)新作為，創(chuàng)立了習近平外交思想，繪就中國特色大國外交一道獨特而亮麗的風景線。黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導，是中國對外工作的最大政治優(yōu)勢，是中國對外工作取得巨大成就的根本保證。新的征程上，我們必須堅持黨的領導，不斷完善黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。

黨對對外工作集中統(tǒng)一領導的鮮明特色

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在保持對外大政方針穩(wěn)定性、連續(xù)性基礎上，進行一系列重大理論和實踐創(chuàng)新，形成了習近平外交思想。在習近平外交思想引領下，中國外交攻堅克難、銳意進取，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢保駕護航，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻，譜寫了中國特色大國外交新篇章，充分彰顯了黨對對外工作集中統(tǒng)一領導的科學性、時代性、人民性和導向性。

科學性。堅持以馬克思主義為指導。我們黨堅持以馬克思主義為指導，以對人類社會發(fā)展規(guī)律的認知與把握為前提，以“人民至上”為價值理念，以實現(xiàn)民族復興、國家發(fā)展為自覺使命。這一切決定了，黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導，始終遵循唯物史觀，堅持運用唯物辯證法、堅持實事求是，科學判斷國際形勢和時代潮流，對于一切國際事務都從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發(fā)、根據(jù)事情本身的是非曲直確定我們的立場和政策，按照相互尊重、求同存異的精神進行處理，不屈從于任何外來壓力。

堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一。在錯綜復雜的國際局勢中，黨領導下的對外工作始終做到統(tǒng)籌兼顧、重點突出，既全面認識和統(tǒng)籌各種矛盾，又能優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。大國關系是影響世界和平與穩(wěn)定的決定性力量，因此對外工作始終把與大國關系作為關鍵，同時注重深化與廣大發(fā)展中國家團結(jié)合作，積極打牢中國外交基礎。在處理國與國關系問題時，黨領導下的對外工作始終能夠在堅持基本原則的同時，兼顧本國、他國國情，尊重國際慣例，具體問題具體分析，做到科學有效應對。

堅持“一分為二”的科學辯證思維方法。在國與國的交往中，各國利益越來越緊密相連，同時又千差萬別，難免在一定領域內(nèi)存在競爭與合作兩個方面，需要保持有效溝通，積極擴大合作，妥善管控分歧。對外工作在黨的領導下，始終注意從對立統(tǒng)一的全局觀出發(fā)，堅持實事求是的原則和任何事物無不處在發(fā)展變化中的基本觀點，充分強調(diào)相互尊重、求同存異，積極在競爭與發(fā)展的態(tài)勢中找到各國利益的共同點和交匯點，堅持在維護核心利益的同時做到互諒互讓。

時代性。準確認識和把握時代主題，是正確處理國際問題、制定對外政策的基礎和依據(jù)?？茖W判斷歷史方位、及時完善發(fā)展思路并作出新的戰(zhàn)略安排，是黨牢牢把握執(zhí)政規(guī)律和中國特色社會主義建設規(guī)律的重要體現(xiàn)。只有堅持黨的領導，才能解決好“選擇什么方向”“走什么路”的問題。黨在不同歷史時期領導對外工作，始終堅持從實際出發(fā)，牢牢把握時代特征，不斷推動理論和實踐創(chuàng)新、深化對對外工作的規(guī)律性認識，因時因勢制定正確的路線方針政策，因而具有強大生命力和戰(zhàn)斗力。

新中國成立后，黨中央確立了獨立自主的外交路線，將“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”作為指導外交工作打開局面的重要方針，同時又創(chuàng)造性地提出和平共處五項原則，成為國際社會公認的處理國際關系的準則，對促進國際關系民主化發(fā)揮了重要推動作用。在美蘇爭霸態(tài)勢不斷調(diào)整和亞非拉民族解放運動蓬勃發(fā)展的大背景下，黨相繼提出“兩個中間地帶”“三個世界”等重要論述，有力推動了非殖民化和世界民族解放運動的發(fā)展，為我國爭取國際支持、創(chuàng)造良好國際環(huán)境提供了思想導引和行動指南。

20世紀70年代末，黨中央敏銳捕捉到國際形勢和世界格局發(fā)生的重大變化。黨的十一屆三中全會拉開了實現(xiàn)黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移的序幕。黨的十三大正式提出和平與發(fā)展是當今時代主題，在此基礎上提出“全方位外交”等外交戰(zhàn)略方針和理念，順應全球化發(fā)展大勢，堅持以經(jīng)濟建設為中心，推進改革開放，積極融入世界，為中國外交的進一步發(fā)展奠定了扎實基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握新時代中國和世界發(fā)展大勢，提升中國外交的理論自覺和實踐自覺，提出世界面臨百年未有之大變局的重要論斷，堅持推動構建人類命運共同體，倡導和推進共建“一帶一路”，打造全球伙伴關系網(wǎng)絡，深入引領全球治理體系變革，不斷加強同世界各國交流互鑒。中國必須有自己特色的大國外交，要順應和平發(fā)展的時代潮流，把握世界多極化、經(jīng)濟全球化的必然趨勢，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，牢牢把握服務民族復興、促進人類進步這條主線，積極維護多邊主義。中國特色大國外交的總目標是推動構建新型國際關系、構建人類命運共同體。同時要就“世界怎么了？我們怎么辦？”等給出一系列富含中國智慧、具有戰(zhàn)略性、前瞻性、開創(chuàng)性的新理念新主張新倡議，對國際秩序演變、世界面臨風險與挑戰(zhàn)和時代主要問題作出判斷、給出答案。

人民性。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的性質(zhì)決定了黨領導下的對外工作具有先進性和人民性的鮮明特征，突出體現(xiàn)在始終堅持人民立場這一根本政治立場，體現(xiàn)在黨從誕生之日起就繼承了馬克思主義為人民大眾謀利益、為全人類謀解放的鮮明立場，這是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別，是中國外交在黨的集中統(tǒng)一領導下，始終堅持外交為民、堅持以實現(xiàn)中華民族偉大復興為使命，始終站在世界發(fā)展和人類進步的制高點上的根本原因所在。正如習近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領導人峰會上的主旨講話中指出的：“各國歷史、文化、制度、發(fā)展水平不盡相同，但各國人民都追求和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。我們要本著對人類前途命運高度負責的態(tài)度，做全人類共同價值的倡導者，以寬廣胸懷理解不同文明對價值內(nèi)涵的認識，尊重不同國家人民對價值實現(xiàn)路徑的探索，把全人類共同價值具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)本國人民利益的實踐中去?！?/p>

黨領導下的中國外交堅持人民的主體地位。一方面，黨積極匯集人民群眾的智慧和力量，充分尊重人民意愿、傾聽人民呼聲，發(fā)揮強大的組織力和凝聚力，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中國外交提供堅強支持。在對外交往中，堅持以人民為中心、貫徹外交為民理念，大力推動國際合作惠民生，堅定不移地增進人民之間的友好往來，大力開展民間外交，增進中國人民與世界各國人民的相互理解和友誼。另一方面，黨始終把為人民謀幸福作為外交的根本出發(fā)點，以保障中國人民乃至世界人民的根本利益為奮斗目標。

新中國成立以來，我們黨提出了一系列具有前瞻性、原創(chuàng)性的外交新理念新主張新倡議，領導對外工作跨越了重重險阻，取得了累累碩果，贏得了人民的衷心擁護和國際社會的廣泛贊譽。新中國建立伊始，盡管面臨種種困難，依然積極支持和援助被壓迫民族的解放事業(yè)和各國人民的正義斗爭，共同打擊帝國主義、霸權主義和殖民主義。改革開放后，鄧小平同志提出要“把發(fā)展問題提到全人類的高度來認識”，要“從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)決定自己的立場和政策”。

習近平總書記明確指出，世界是“你中有我、我中有你的命運共同體”，“中國夢與世界各國人民的美好夢想息息相通”，要“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展”，強調(diào)不以犧牲其他國家利益為代價換取自身發(fā)展，促進國際社會互利共贏，推進全球治理體制向更加公正合理方向發(fā)展。在習近平外交思想指引下，中國外交積極引領全球治理體系改革，發(fā)起成立亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等多邊機構，推動“一帶一路”建設。截至2021年2月，中國與171個國家和國際組織，簽署了205份共建“一帶一路”合作文件，引領世界經(jīng)濟向更加開放、包容、均衡、普惠的方向發(fā)展，構建起全方位、多層次和立體化的全球伙伴關系網(wǎng)絡。在面對發(fā)展與環(huán)保的兩難問題時，中國外交為促進全球節(jié)能減排、應對氣候變化承擔負責任大國角色，作出爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾，并將推動能源清潔低碳安全高效利用寫入“十四五”規(guī)劃。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國本著對中國人民負責、對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責的態(tài)度，采取果斷有力的防控舉措，有效遏制、減緩疫情在全球范圍的蔓延，為國際社會應對這一全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)贏得寶貴時間，并以人民為中心、開展了卓有成效的抗疫外交，在全世界廣交朋友、廣結(jié)善緣。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱中國為控制新冠肺炎疫情所作出的巨大努力是“非凡的”。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞指出：“正是由于中方采取強有力防控措施以及中國人民作出的巨大犧牲，才有效阻遏了疫情向世界上其他國家的蔓延”。

導向性。導向性是黨對對外工作集中統(tǒng)一領導的一個鮮明特色，主要包括獨立自主、和平發(fā)展、合作共贏等基本維度。

獨立自主導向。獨立自主是新中國外交政策的基本立場，是中國共產(chǎn)黨在反帝反封建的斗爭中確立起來的。自新民主主義革命時期，黨就提出，中國無論何時也應以自力更生為基本立腳點;中國之事，應由中國人民及人民的政府自己解決，不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政。此后，盡管黨的外交政策經(jīng)歷了多次調(diào)整，但獨立自主始終是中國一切外交活動的前提和基礎，其內(nèi)涵也在不斷演變和完善。新中國成立初期，雖然提出“一邊倒”外交方針，但“這種一邊倒是平等的”，強調(diào)不能對蘇聯(lián)有依賴之心，堅持從中國實際出發(fā)，符合中國國情的就執(zhí)行。改革開放后，隨著國際局勢的發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期賦予了獨立自主外交思想新的內(nèi)涵，提出了不結(jié)盟、全方位的外交政策，超越意識形態(tài)限制，廣泛地同世界各國進行交往，提出“中國不打美國牌，也不打蘇聯(lián)牌，也不允許別人打中國牌”，“要根據(jù)事情本身的是非曲直、中國人民和世界人民的根本利益決定自己的立場”。黨的十四大報告、十五大報告都指出，中國不同任何大國或國家集團結(jié)盟，不搞軍事集團。2014年，中央外事工作會議提出“在堅持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關系網(wǎng)絡”。

和平發(fā)展導向。和平是中國外交的基因，是中國外交理念的核心。新中國自成立以來，始終堅定奉行和平外交政策，一方面為發(fā)展爭取和平的環(huán)境，另一方面也堅持不稱霸、不擴張，將維護世界和平作為中國的國際責任。新中國成立之初，就主動號召“共同防止戰(zhàn)爭，爭取持久和平”，“爭取世界上一切和平力量使他們更加發(fā)展”。黨的十一屆三中全會后，黨逐漸在戰(zhàn)爭與和平的問題上形成了新的認識，創(chuàng)造性地提出了“和平發(fā)展”的外交理念，認為“要發(fā)展自己，只有在和平的環(huán)境里才有可能”，指出“第三世界越發(fā)展，和平就越有希望”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨進一步完善了“和平發(fā)展”的外交理念，把國際組織作為和平發(fā)展的重要舞臺，并明確提出了“和諧世界”的理念，呼吁國際社會“共同為建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而努力”。黨的十八大以來，和平與發(fā)展仍然是時代主題，中國堅定地站在歷史正確一邊，不僅奉行和平的外交政策，更承擔了大國責任，堅定維護國際公平正義，反對霸權主義和強權政治，“決不稱霸，決不搞擴張”，“愿意同世界各國人民和睦相處、和諧發(fā)展，共謀和平、共護和平、共享和平”，堅持做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，并以中華民族的偉大復興壯大世界和平力量。

合作共贏導向。新中國成立前后，黨中央多次發(fā)表聲明：中國愿意在和平、互利、相互尊重主權和領土完整的基礎上同各國建立外交關系。而后提出的和平共處五項原則，同樣將“平等互惠”列為五項原則之一。改革開放后，黨和國家工作重心逐漸轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設上來，中國與其他國家的經(jīng)濟往來日益頻繁，在實現(xiàn)本國利益的同時兼顧他國和整個人類社會發(fā)展要求的特點更加突出，更加注重共同發(fā)展。黨的十六大明確提出“中國外交政策的宗旨，是維護世界和平，促進共同發(fā)展”，第一次將“共同發(fā)展”提到與“世界和平”相同的高度，并提出要“積極促進經(jīng)濟全球化朝著有利于實現(xiàn)共同繁榮的方向發(fā)展，趨利避害，使各國特別是發(fā)展中國家都從中受益”。黨的十八大以來，更是將合作共贏作為新型國際關系的核心，致力于推動全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，提出要堅持正確義利觀，恪守互利共贏原則，對貧窮的國家給予力所能及的幫助，希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。

更好加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導

當前，我們正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。對外工作在回應人民期盼、把準自身定位、統(tǒng)一看法認識、營造良好外部環(huán)境、推動共建“一帶一路”、保護中國海外利益、講好中國故事、參與全球治理等各方面面臨著更加復雜的形勢和更加艱巨的任務，要更好加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導。

始終堅持和加強以習近平外交思想為引領。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，謀深慮遠，創(chuàng)立了習近平外交思想作為對外工作必須長期堅持并不斷發(fā)展的根本遵循和行動指南，并就對外工作總體規(guī)劃和各方面具體工作作出一系列重大決策部署，開創(chuàng)了中國特色大國外交新局面。整個對外戰(zhàn)線必須全面系統(tǒng)、及時跟進、理論聯(lián)系實際地認真學習深刻領悟習近平外交思想，以其豐富內(nèi)涵、精神要義和貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決貫徹落實黨中央各項方針政策決定，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。這是中國外交乘風破浪，揚帆遠航，開啟又一段波瀾壯闊歷史航程的政治保障。

不斷完善對外工作體制機制。實現(xiàn)中華民族偉大復興是一個接續(xù)奮斗的宏圖偉業(yè)，不同歷史時期對黨和國家體制機制建設有不同要求。新中國成立以來，對外工作體制機制建設一直在不斷發(fā)展健全之中。進入新時代，習近平總書記強調(diào)：“對外工作體制機制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！碑斍埃瑖H形勢發(fā)生深刻復雜變化，我國對外工作的“復雜系統(tǒng)”屬性和多元主體特征愈加明顯。要有效駕馭復雜局面，順應甚至領先時代潮流，整個對外工作體制機制必須加強和完善落實“兩個維護”的相關制度，增強擁護核心、追隨核心、維護核心的思想自覺政治自覺行動自覺，加強自身建設的系統(tǒng)思維、精密規(guī)劃和前瞻設計，加強對對外工作各主體、各領域、各層次之間聯(lián)系互動規(guī)律的研究和把握，加強對信息化、多樣化內(nèi)外環(huán)境的適應能力和對應用科技與管理技術的消化吸收能力，為不斷提升黨對對外工作集中統(tǒng)一領導效能提供制度保障。

持續(xù)增強對外工作“一盤棋”意識。對外工作涉及黨和國家工作方方面面，要承擔為中華民族偉大復興盡責和為新發(fā)展格局服務的歷史重任，必須鍛造強大合力。習近平總書記強調(diào)：“對外工作是一個系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，相互配合，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處?！敝畚磥?，黨對對外工作集中統(tǒng)一領導既要重點加強對黨和國家對外工作機關、駐外使領館和其他涉外工作部門等關鍵部門的領導和監(jiān)督，也要逐步推進黨對對外工作集中統(tǒng)一領導“無死角”，將黨的領導扎實貫徹到外交外事全部領域、對外交往各類主體、對外工作全過程，確保黨政軍民學在對外工作中令行禁止、通力配合。

堅持不懈抓好對外工作隊伍建設。政治路線確定之后，干部就是決定因素。習近平總書記高度重視對外工作隊伍建設，圍繞新形勢下加強外交戰(zhàn)線黨的建設、培養(yǎng)新時代中國特色大國外交干部隊伍作出一系列重要論述，多次接見駐外使節(jié)，每次出訪都要看望包括使領館工作人員在內(nèi)的廣大駐外人員，親切詢問大家駐外工作生活情況，深刻闡釋對外工作者的使命宗旨、任務擔當和素質(zhì)要求。進入新時代，外交隊伍建設進入轉(zhuǎn)型升級關鍵時期。外交戰(zhàn)線必須按照習近平總書記提出的“永葆對黨忠誠、為國奉獻的赤子心;永葆開拓奮進、擔當有為的事業(yè)心;永葆主動學習、自我革新的進取心;永葆黨要管黨、從嚴治黨的責任心”和“忠于黨、忠于國家、忠于人民，政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、紀律嚴明”總要求，把嚴格的政治標準貫徹到干部隊伍建設的各個環(huán)節(jié)，把準政治方向、堅定政治立場、明確政治態(tài)度、嚴守政治紀律，錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢轿惶嵘龑I(yè)能力和綜合素質(zhì)。

積極健全涉外工作法治建設。習近平總書記指出：“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治?！鄙嫱夥ㄖ喂ぷ魃婕皣鴥?nèi)法、外國法、國際法等不同領域，涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，形成完備的外交外事法治體系任重道遠。當前，涉外法治工作既要采取雙多邊協(xié)議等立法、執(zhí)法、司法手段，解決國家間事務，維護國家主權、尊嚴和核心利益，為高水平對外開放保駕護航，也要為國家海外機構、企業(yè)、公民有序參與國際交往、維護合法權益提供更好法治服務，還面臨更好運用法治方式應對單邊主義、“長臂管轄”、促進全球治理體系變革等重大課題。對外工作需要在黨的集中統(tǒng)一領導下，全面加強法律規(guī)范、實施、監(jiān)督、黨內(nèi)法規(guī)體系建設和法治人才培養(yǎng)，為黨對對外工作集中統(tǒng)一領導打牢法治基礎。

大力推進習近平外交思想國際傳播。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“中國之治”背后的治國理政經(jīng)驗受到越來越多國家的關注，習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想在國際上受到越來越廣泛的認可、贊譽和歡迎，其世界意義不斷彰顯。同時，國際上對中國的快速發(fā)展也存在一些有意無意的曲解、誤讀甚至猜忌、焦慮。中國不認同“國強必霸”的陳舊邏輯，反對各種形式的霸權主義和強權政治，不干涉別國內(nèi)政，永遠不稱霸，永遠不搞擴張，始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。多年以來，習近平總書記走到哪里就把中國獨立自主、和平發(fā)展、合作共贏的外交政策講到哪里，把推動構建人類命運共同體、新發(fā)展理念、正確義利觀、新安全觀等先進理念宣介到哪里，把廣交朋友、廣結(jié)善緣的工作做到哪里，為我國對外工作作出戰(zhàn)略引領。全體對外工作者都要進一步增強使命感責任感，更加積極主動作出努力，對外講好習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想，講好中華民族偉大復興征程上的中國故事、中國共產(chǎn)黨的故事，講好黨領導下中國外交的人民立場、全人類共同價值，講好社會主義中國為世界貢獻的中國智慧和中國方案。

（作者：習近平外交思想研究中心專職副主任，中國國際問題研究院副院長）

責任編輯：許華卿