印度和南非大黨轉(zhuǎn)型之路的共同啟示

張淑蘭

【關(guān)鍵詞】印度 南非 大黨轉(zhuǎn)型 【中圖分類號】D521 【文獻標識碼】A

第三世界國家的現(xiàn)代政黨誕生于本國淪為西方殖民地或半殖民地的近現(xiàn)代時期，歷經(jīng)19世紀80年代、20世紀20年代、60年代和90年代四個發(fā)展波段。第三世界國家大黨轉(zhuǎn)型的典型代表是印度和南非的國民大會黨。印度1885年成立的國民大會黨（簡稱國大黨）是第一波中的典型，南非非洲人國民大會黨（簡稱非國大）是第二波的代表，其前身是1912年成立的南非土著人國民大會黨，1923年改用現(xiàn)名。迄今為止，這兩個同為金磚國家的百年“國民大會黨”經(jīng)歷了三次大的性質(zhì)相同的發(fā)展轉(zhuǎn)型，前兩次的轉(zhuǎn)型均獲得了較大成功，第三次的轉(zhuǎn)型都不約而同的日漸式微。而且，與非國大相比，印度國大黨的轉(zhuǎn)型一直先行30年左右，在第三次轉(zhuǎn)型中遭遇了重大挫折，短時期看不到復興的希望，這給其他第三世界國家的大黨敲響了警鐘，亟需總結(jié)其經(jīng)驗、吸取其教訓，以獲得可資借鑒的啟示。

第一次成功轉(zhuǎn)型：從革命黨轉(zhuǎn)為議會黨

印度國大黨與南非非國大的第一次大轉(zhuǎn)型是從革命黨轉(zhuǎn)為議會黨，結(jié)果是成為本國當之無愧的大黨。與第二波誕生的非國大相比，第一波誕生的印度國大黨在第一次轉(zhuǎn)型之前經(jīng)歷了兩次小規(guī)模的轉(zhuǎn)型。在20世紀之前，國大黨是一個松散的、俱樂部式的改良型政黨，到20世紀初，開始倡導實行自治并抵制英貨，逐漸發(fā)展為以暴力斗爭為主的革命黨。隨后甘地把在南非試驗成功的非暴力主義帶入了國大黨，國大黨逐漸變?yōu)橐苑潜┝橹鞯母锩h，連續(xù)發(fā)動多次的“非暴力不合作”“退出印度”等政治抗爭運動，使印度成為獨立的主權(quán)國家。隨著國家的獨立，自1935年后便在某些自治省執(zhí)政的國大黨自然而然地變成了全國性的議會黨。同樣受甘地影響的非國大，在成立之初便是一個非暴力的民權(quán)組織，多開展合法的反抗斗爭，以維護有色人種（混合種族）和黑人的投票權(quán)，并沒有與戰(zhàn)斗性、有組織的工人階級聯(lián)系起來。直到20世紀40年代，非國大開始進行消除種族隔離制度的斗爭，從非暴力轉(zhuǎn)變?yōu)榱T工、抵制等。1961年，非國大組建了“民族之矛”的軍事組織，開展反政府的武裝斗爭，因而遭到禁止，被迫在地下和國外開展活動，直到1990年才得以公開合法活動，隨后逐漸演變成為一個通過投票尋求權(quán)力的政黨。1993年非國大與政府達成協(xié)議，1994年參加了第一次民主選舉，變成議會黨。

長期領(lǐng)導本國民族民主斗爭的歷史合法性，是印度國大黨與南非非國大第一次成功轉(zhuǎn)型的根本原因。1885-1947年，國大黨拋開階級、種族、宗教、種姓、語言和地區(qū)的差異，將所有印度人團結(jié)起來，反對英國殖民統(tǒng)治?！皣簏h在印度爭取獨立斗爭中的英勇表現(xiàn)使其獲得了合法性支持”，建立了遍布整個印度的基層組織，享有持續(xù)的民眾信任基礎(chǔ)。“當所有印度人都享有參與政治活動的資格后，國大黨就把這種在印度人民中間的呼聲轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧h會中的成功”。非國大同樣如此。為了廢除種族隔離制度，黨主席納爾遜·曼德拉曾在監(jiān)獄服刑27年。在他的領(lǐng)導下，非國大逐步發(fā)展成為跨種族、跨階級的大眾型政黨，被視為南非的團結(jié)力量。1919年非國大的黨綱是“團結(jié)不同族群與部落，實現(xiàn)南非黑人的統(tǒng)一與合作”，1955年非國大的《自由憲章》強調(diào)“南非屬于居住于這片土地的所有白人和黑人。各民族享有平等權(quán)利”。非國大建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線，從黑人民族主義組織轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娦兔褡褰夥沤M織。因此，在1994年大選中以超過60%的選票席卷南非，獲得議會選舉的成功。

第二次成功轉(zhuǎn)型：從議會黨變?yōu)閳?zhí)政黨

印度國大黨與南非非國大的第二次大轉(zhuǎn)型是從議會黨變?yōu)閳?zhí)政黨，結(jié)果是在本國政治中居于主導地位，成為主導性政黨。從1952年第一次大選開始到1991年，國大黨除了在1977年和1989年大選中未能組閣外，其余均是執(zhí)政黨，而且在地方各邦也長期執(zhí)政，印度呈現(xiàn)一黨獨大的政黨格局。非國大的第二次轉(zhuǎn)型恰好遲于印度國大黨30年左右。1994-2014年，非國大五次大選的支持率均超過60%，在席位、執(zhí)政時間、談判地位、制定議程權(quán)力、國家態(tài)勢控制方面保持著基本優(yōu)勢，使南非呈現(xiàn)一黨獨大的政黨格局。

政黨自身的博大吸引力，是印度國大黨與南非非國大第二次轉(zhuǎn)型成功的首要原因。政黨自身的吸引力主要源于三個方面。第一，組織的制度化。“國大黨能夠持續(xù)維持主導性的優(yōu)勢地位十分依賴于其政黨組織的有效運行”。 通過遍布全國的、相對完善的組織體系，國大黨實現(xiàn)了內(nèi)部的權(quán)力制衡，解決了內(nèi)部分歧，從而保持了組織內(nèi)部的一致性。非國大同樣如此，在成功領(lǐng)導革命運動后，開始了將革命運動果實轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然h的合法化進程。第二，黨員的廣泛性。國大黨主席尼赫魯在1957年發(fā)表演講闡述“什么是國大黨”時指出：“它不是選出來的某一群人，而是有組織的群眾力量。它不是脫離人民的東西。它屬于你們所有人”。國大黨匯集了來自不同地區(qū)的不同民族、種族、階級、階層、種姓、性別、思想和宗教背景的人，將所有社會群體的利益整合到一起。非國大同樣如此。1996年非國大高層多次重申黨的目標是將南非變?yōu)闊o種族歧視、無性別歧視、民主、統(tǒng)一、人民當家作主的國家。因此，非國大不利用民族、地域等因素來進行政治動員，而是更多地強調(diào)意識形態(tài)、政策主張和國家長遠發(fā)展的前景，以贏得支持。第三，魅力型的領(lǐng)導人。印度國大黨有尼赫魯、非國大有曼德拉這樣有威望和能力的杰出領(lǐng)袖。

政黨執(zhí)政的政策深入人心，是印度國大黨與南非非國大第二次轉(zhuǎn)型成功的次要原因。印度國大黨歡迎來自不同經(jīng)濟領(lǐng)域的政策意見，如農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、中產(chǎn)階級商人、業(yè)主和新興工業(yè)部門；采用世俗主義的意識形態(tài)，支持從左到右的政治意識形態(tài)，包括自由民主、社會主義和印度教沙文主義；重視婦女、其他邊緣化的社會階層如落后種姓的政治參與。非國大在1994年推出“重建與發(fā)展計劃”，旨在調(diào)動全國人口與資源消滅種族隔離，建設(shè)民主、非歧視的國家。在實現(xiàn)廣泛代表性的基礎(chǔ)上，1996年非國大推出“增長、就業(yè)和再分配計劃”，通過再分配來干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)社會平等。