《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2021》詳解中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

周懷宗

5月25日，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和國(guó)際食物政策研究所（IFPRI）主辦，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所和IFPRI東亞?wèn)|南亞中亞辦公室聯(lián)合承辦的2021中國(guó)和全球農(nóng)業(yè)政策論壇暨《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2021》和《2021全球糧食政策報(bào)告》發(fā)布會(huì)順利召開(kāi)。

《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2021》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）詳細(xì)解讀了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已可滿足居民能量攝入需求，不過(guò)當(dāng)前中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)已出現(xiàn)過(guò)剩的現(xiàn)象，同時(shí)結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題突出。2020年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上?！?/p>

城鄉(xiāng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨同

2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略后院”，農(nóng)業(yè)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用明顯，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

《報(bào)告》指出，在未來(lái)的“十四五”時(shí)期，中國(guó)糧食安全仍有保障，重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力也仍在增強(qiáng)，到2025年，糧食產(chǎn)量將增至6.92億噸（1.38萬(wàn)億斤），依然有能力確?！肮任锘咀越o，口糧絕對(duì)安全”底線不破。

其中，口糧、谷物和糧食自給率分別為99.3%、93.4%、80.8%，豬肉自給率將回升至94.9%，大豆進(jìn)口量繼續(xù)保持高位，玉米進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，食糖、棉花進(jìn)口壓力加大，牛肉和奶制品進(jìn)口依賴(lài)程度提高。

同時(shí)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨同，稻谷、小麥和玉米的直接消費(fèi)需求繼續(xù)下降，水果、蔬菜、豬肉和水產(chǎn)品消費(fèi)總量增幅顯著，人均消費(fèi)量增加是主因，其次為城鎮(zhèn)化率提高。

針對(duì)稻谷、小麥和玉米三大主糧，《報(bào)告》顯示，2004年-2018年，三大主糧全要素生產(chǎn)率（TFP）總體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，稻谷和玉米TFP增幅高于農(nóng)業(yè)平均，小麥TFP增幅低于農(nóng)業(yè)平均。

除玉米外，稻谷和小麥技術(shù)進(jìn)步速度快于農(nóng)業(yè)平均水平，技術(shù)進(jìn)步對(duì)小麥、粳稻、早秈稻、中秈稻和晚秈稻TFP提升的貢獻(xiàn)率分別為76.13%、66.92%、49.14%、14.47%和64.52%。

不過(guò)，《報(bào)告》也指出，技術(shù)效率正在下降，新技術(shù)的應(yīng)用與推廣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。技術(shù)效率的下降意味著新技術(shù)沒(méi)有得到農(nóng)戶的廣泛應(yīng)用，其主要原因包括科技供給與需求脫節(jié)、技術(shù)推廣體系沒(méi)有充分發(fā)揮作用、新技術(shù)未能有效降低生產(chǎn)成本等。

膳食不平衡、浪費(fèi)問(wèn)題日益突出

《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》要求，“到2020年，全國(guó)人均每日攝入能量2200千卡-2300千卡”。

在今天，這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)?！秷?bào)告》顯示，2020年，中國(guó)居民人均食物供給總能量為3952千卡/天，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)源為2952千卡/天，占比74.7%。而中國(guó)居民人均能量攝入為2248千卡/天，僅占能量總供給的56.9%。

更具體的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民人均能量、蛋白質(zhì)和脂肪攝入分別為2248千卡/天、85克/天和79克/天，供能比分別為50.6%、14.7%和34.7%，同《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，當(dāng)前中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)已出現(xiàn)過(guò)剩的現(xiàn)象，同時(shí)結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題突出。

中國(guó)農(nóng)科院副院長(zhǎng)梅旭榮表示，“中國(guó)居民的能量、蛋白質(zhì)和脂肪攝入量都已經(jīng)超出推薦量。所以‘十四五期間，要進(jìn)一步優(yōu)化居民膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化消費(fèi)需求預(yù)測(cè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力宣傳營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)可持續(xù)健康轉(zhuǎn)型?！?/p>

另一方面，食物損耗和浪費(fèi)嚴(yán)重，超過(guò)12%的食物能量和蛋白質(zhì)被損耗。梅旭榮表示，“‘十四五時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》，強(qiáng)化食品技術(shù)研發(fā)，減少食物浪費(fèi)與損耗；進(jìn)一步優(yōu)化居民膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化以居民營(yíng)養(yǎng)健康為導(dǎo)向的消費(fèi)需求預(yù)測(cè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)供給?！?/p>

我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍不強(qiáng)

2021年中央一號(hào)文件提出“打好種業(yè)翻身仗”。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)自主選育的糧食種子品種種植面積占到95%以上，做到了“中國(guó)糧主要用中國(guó)種”，豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國(guó)內(nèi)有保障，畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到了75%和85%。

《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)了數(shù)十年來(lái)的種業(yè)變遷數(shù)據(jù)，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，三大主糧經(jīng)歷了5-6次品種更新，至今，水稻、小麥、玉米的品種增產(chǎn)貢獻(xiàn)率分別為45.9%、30%和47.3%。近年來(lái)，品種增產(chǎn)貢獻(xiàn)率平均水平出現(xiàn)下降?！秷?bào)告》建議，未來(lái)仍應(yīng)加大新品種選育力度，積極創(chuàng)制重大農(nóng)作物品種，促使糧食生產(chǎn)方式向科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，我國(guó)種業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力普遍不高。《報(bào)告》顯示，2019年，全球種子出口份額前四位分別是荷蘭、法國(guó)、美國(guó)和德國(guó)，合計(jì)占全球種子貿(mào)易額的51.6%。中國(guó)種業(yè)仍在發(fā)展機(jī)遇期，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱，但也在逐步改善，2019年，中國(guó)種業(yè)國(guó)際市場(chǎng)份額為1.35%，這一數(shù)字在2015年還是0.02%。

具體品種看，谷物種子市場(chǎng)占有率提升較快，油料作物種子、牧草種子整體不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，草本花卉競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱勢(shì)。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍在，糧食還有危機(jī)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國(guó)是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，尤其當(dāng)前受疫情等因素影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定因素。

《報(bào)告》指出了“十四五”期間中國(guó)農(nóng)業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，包括“氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性”、“國(guó)際貿(mào)易中的不確定性”、“新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)持續(xù)的沖擊”、“草地貪夜蛾危害”、“動(dòng)物疫病防控壓力”、“潛在的政策不確定性”等。

如氣象問(wèn)題，“十四五”期間，氣候變化總體弊大于利，降水的區(qū)域性和季節(jié)性將更加不均勻，高溫?zé)岷σ矊a(chǎn)生較大影響。下一個(gè)十年，災(zāi)情加重的風(fēng)險(xiǎn)可能更大。

疫情影響也仍在持續(xù)，《報(bào)告》指出，2020年，不少?lài)?guó)家啟動(dòng)國(guó)家?guī)齑嬗?jì)劃。在未來(lái)，疫情的持續(xù)流行，可能帶來(lái)進(jìn)口源不穩(wěn)定的加劇，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格可能出現(xiàn)大幅上調(diào)，也會(huì)顯著提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的成本。

此外，草地貪夜蛾、動(dòng)物疫病等病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍不可輕視?！秷?bào)告》提出，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性在增加，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在加大，清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確判斷“十四五”期間中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

生豬恢復(fù)超出預(yù)期，已有養(yǎng)殖戶虧損

《報(bào)告》還預(yù)測(cè)了近期生豬產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，認(rèn)為當(dāng)前生豬產(chǎn)能恢復(fù)超出預(yù)期，但同時(shí)也應(yīng)警惕“豬賤傷農(nóng)”。

綜合信息顯示，全國(guó)非洲豬瘟防控已經(jīng)取得明顯成效，2019年四季度以來(lái)，生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，大規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，出欄量大幅增長(zhǎng)。2020年1-11月份，全國(guó)以生豬為主的牲畜飼養(yǎng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到110.7%，2021年一季度末生豬存欄已恢復(fù)到2017年末的94.2%，能繁母豬存欄恢復(fù)到2017年末的96.6%。

《報(bào)告》援引國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)并指出，當(dāng)前能繁母豬存欄量與正常年份差距只有3.4個(gè)百分點(diǎn)，但產(chǎn)能增長(zhǎng)率大概率會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，也就是說(shuō)，在恢復(fù)正常年份水準(zhǔn)之后，短期內(nèi)將很難停下增長(zhǎng)的步伐，很可能使得生豬產(chǎn)能恢復(fù)過(guò)度，導(dǎo)致市場(chǎng)供過(guò)于求。

調(diào)查顯示，部分購(gòu)買(mǎi)仔豬育肥的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了虧損。據(jù)粗略估算，2020年，仔豬均價(jià)為每公斤1600元左右，購(gòu)買(mǎi)仔豬的養(yǎng)殖戶其生豬出欄平均成本為每公斤24.6元。但到2021年4月上旬，生豬價(jià)格已跌到每公斤21.1元。

為此，《報(bào)告》建議，應(yīng)準(zhǔn)確研判形勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)警，做好逆周期調(diào)控，謹(jǐn)防出現(xiàn)新一輪“豬賤傷農(nóng)”。