農(nóng)村學(xué)校食堂食品安全問(wèn)題分析及對(duì)策

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品安全越來(lái)越重視。而學(xué)校食品安全作為食品安全的重中之重，關(guān)系到眾多學(xué)生的生命安全和身體健康，關(guān)系到無(wú)數(shù)家庭的幸福生活，更是引起人們的普遍關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)校園食品安全狀況不容樂(lè)觀，頻發(fā)的校園食品安全事故使學(xué)生的生命、健康受到嚴(yán)重的威脅，尤其是農(nóng)村學(xué)校食堂食品安全隱患更多、危害更大。在當(dāng)前發(fā)展階段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校食品安全監(jiān)管問(wèn)題的研究就顯得尤為重要。本文以長(zhǎng)春市182家農(nóng)村學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂為樣本，主要調(diào)查、分析了農(nóng)村學(xué)校食堂存在的食品安全問(wèn)題，并提出了若干相應(yīng)對(duì)策。

一、調(diào)查方法和對(duì)象

調(diào)查方法：根據(jù)地理位置、學(xué)校類別進(jìn)行分層抽樣的方法；調(diào)查對(duì)象：本次調(diào)查農(nóng)村學(xué)校共182所，其中中學(xué)28所，占15.38%；小學(xué)62所，占34.07%；幼兒園92所，占50.55%。

二、調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查的主要內(nèi)容有學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)方式和持有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》情況；各功能間符合相關(guān)要求情況（是否具備更衣間、粗加工間、細(xì)加工間、烹飪間、備餐間、洗消間、食品庫(kù)房）；食品安全設(shè)施、設(shè)備完善情況（是否設(shè)置四聯(lián)池、消毒柜、留樣冰箱、冷藏冰箱冰柜、餐具清洗池、保潔柜、紗門、紗窗、防鼠門板等）；從業(yè)人員健康管理情況（是否穿戴工作服帽、加工直接接觸食品的人員是否帶口罩、是否參加培訓(xùn)及辦理健康證明）；建立健全食品安全管理制度以及執(zhí)行情況；學(xué)校食堂的日常管理情況。

三、調(diào)查結(jié)果

1.經(jīng)營(yíng)方式及持有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》情況。（1）學(xué)校自營(yíng)食堂。目前長(zhǎng)春市農(nóng)村學(xué)校有自營(yíng)食堂154家，占樣本總數(shù)的84.62%。持有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的150家，占自營(yíng)食堂數(shù)的97.40%；未辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的4家，占自營(yíng)食堂總數(shù)的2.60%。

（2）委托經(jīng)營(yíng)食堂。2019年，國(guó)家教育部、發(fā)改委等五部委曾下發(fā)通知，明確農(nóng)村學(xué)校食堂要堅(jiān)持自辦自管，不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)，但長(zhǎng)春市仍有21家（占樣本總數(shù)的11.54%）農(nóng)村學(xué)校通過(guò)考察、招標(biāo)程序，委托經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂，21家學(xué)校食堂均持有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

（3）集體用餐配送單位送餐。由于長(zhǎng)春市農(nóng)村學(xué)校大多離城市較遠(yuǎn)，統(tǒng)一配送盒裝食品受運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、人員成本高等因素制約，使用集體用餐配送單位的學(xué)校較少，共有7家學(xué)校食堂使用集體配餐，占樣本總數(shù)的3.85%，7家學(xué)校食堂均持有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.存在的主要問(wèn)題。（1）學(xué)校食堂食品安全管理不到位。一是日常管理制度不健全，部分學(xué)校未建立開(kāi)學(xué)前自檢和定期自檢制度。二是有26所學(xué)校對(duì)食品安全工作重視不夠，不知道校長(zhǎng)是學(xué)校食品安全第一責(zé)任人，未嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，有4所學(xué)校存在“無(wú)證”經(jīng)營(yíng)行為。三是部分學(xué)校食堂環(huán)境衛(wèi)生較差，防蠅、防蟲(chóng)、防鼠等設(shè)施不全，門窗、案臺(tái)污漬、油漬較多，食品安全隱患很大。四是落實(shí)日常管理不到位，存在從業(yè)人員消毒操作不規(guī)范、室溫長(zhǎng)時(shí)間存放直接入口食品、食品留樣盒未消毒等現(xiàn)象。

（2）學(xué)校食堂從業(yè)人員情況。本次調(diào)查的學(xué)校食堂多數(shù)位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，從業(yè)人員大部分是農(nóng)閑時(shí)招來(lái)的臨時(shí)工，年齡普遍偏大，工資待遇較低，人員流動(dòng)性較大。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校食堂的從業(yè)人員中，初中畢業(yè)者居多，對(duì)食品安全知識(shí)了解甚少，從業(yè)人員中參加過(guò)食品安全培訓(xùn)的只占72%，持有健康體檢證明的占79%。個(gè)別從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生較差，有留指甲、長(zhǎng)發(fā)等行為，也有戴首飾、穿半截工作服等現(xiàn)象，從業(yè)人員個(gè)人素質(zhì)亟需提高。

（3）學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備情況。學(xué)校食堂應(yīng)具備功能齊全的硬件設(shè)施，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市農(nóng)村學(xué)校食堂還存在設(shè)施不完善、設(shè)備不達(dá)標(biāo)的情況。有些學(xué)校食堂使用的房子面積狹小，功能間缺失，布局不合理，存在交叉污染的可能；有些學(xué)校食堂設(shè)施陳舊，操作間瓷磚、地磚破損，天花板霉變脫落，衛(wèi)生環(huán)境達(dá)不到要求；有些學(xué)校食堂缺少相應(yīng)設(shè)備，冰箱、水池、消毒柜、紗門、紗窗數(shù)量少，滿足不了食品安全要求。

（4）學(xué)校食堂原材料采購(gòu)情況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有157家（占86.26%）的農(nóng)村學(xué)校食堂留存了食品原料采購(gòu)的票據(jù)，有25家（占13.74%）單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行索證、索票制度，未索取并留存食品合格證明文件。除采購(gòu)食品存在違法違規(guī)行為外，還有46家（占25.27%）學(xué)校食堂未嚴(yán)格執(zhí)行食品采購(gòu)驗(yàn)收制度，采購(gòu)肉品未查驗(yàn)“兩證兩章”，采購(gòu)油類未查看是否為轉(zhuǎn)基因食品，采購(gòu)記錄不完整。

（5）學(xué)校食堂食品加工、貯存情況。經(jīng)調(diào)查，有23家（占12.64%）農(nóng)村學(xué)校食堂曾加工過(guò)四季豆、發(fā)芽土豆等較高風(fēng)險(xiǎn)的食品；有6家（占3.30%）農(nóng)村學(xué)校食堂在室溫條件下存放直接入口食品超過(guò)兩個(gè)小時(shí)；有18家（占9.90%）農(nóng)村學(xué)校食堂食品加工區(qū)存放有毒、有害物品；有29家（占15.93%）農(nóng)村學(xué)校食堂冰箱內(nèi)生、熟食品混放；還有22家（占12.08%）農(nóng)村學(xué)校食堂送餐容器沒(méi)有保溫功能，飯菜送到教室時(shí)已變成冷飯冷菜，尤其是在農(nóng)村托幼機(jī)構(gòu)中此現(xiàn)象較多。

四、對(duì)策及建議

1.加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校食堂的資金投入。農(nóng)村學(xué)校食堂的設(shè)立，應(yīng)從學(xué)校規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面通盤(pán)考慮，增加資金投入，修繕食堂用房、完善設(shè)施設(shè)備，按照相關(guān)要求，設(shè)置粗加工、制作、貯存等場(chǎng)所，配備相應(yīng)的清洗、消毒、冷藏、留樣等設(shè)施，以改善食堂衛(wèi)生條件，最大限度地消除食品安全隱患。

2.把好學(xué)校食堂食品采購(gòu)關(guān)，從源頭上杜絕食品安全隱患。農(nóng)村學(xué)校食堂在采購(gòu)食品時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》的要求采購(gòu)食品，并索取食品合格的證明文件及供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)。教育、食品安全等行政管理部門應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)食品及原料。對(duì)采購(gòu)食品要按照要求做詳細(xì)的記錄，包括采購(gòu)時(shí)間、產(chǎn)品名稱、驗(yàn)收人等內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行索證、索票登記制度。

3.加強(qiáng)學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品安全意識(shí)。農(nóng)村學(xué)校食堂應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員及從業(yè)人員在食品安全法律、法規(guī)方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。要結(jié)合農(nóng)村學(xué)校食堂實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展食品安全知識(shí)的宣傳，提升從業(yè)人員個(gè)人素質(zhì)，規(guī)范其守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，學(xué)校食堂還要完善從業(yè)人員健康管理制度，建立健康檔案，定期開(kāi)展預(yù)防性健康體檢，對(duì)患有有礙食品安全疾病的從業(yè)人員及時(shí)調(diào)離。

4.開(kāi)展學(xué)校食堂“明廚亮灶”和食品安全示范創(chuàng)建工作。當(dāng)前，我國(guó)正在餐飲單位開(kāi)展“明廚亮灶”工作，農(nóng)村學(xué)校食堂應(yīng)利用這個(gè)契機(jī)，把“明廚亮灶”工作作為提升食品安全管理的重要手段。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，讓各學(xué)校充分利用放寒暑假的契機(jī)，完成“明廚亮灶”改造。各農(nóng)村學(xué)校還要通過(guò)食品安全示范創(chuàng)建工作，有效規(guī)范食品安全管理，充分發(fā)揮示范食堂的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，提高農(nóng)村學(xué)校食品安全保障水平，確保廣大師生的飲食安全。

5.各部門聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管力度。針對(duì)目前農(nóng)村學(xué)校食堂的監(jiān)管現(xiàn)狀，要建立教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局以及學(xué)?！八奈灰惑w”的監(jiān)管體系。一是各部門之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合、各盡其職，不定期對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是建立健全學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管信用檔案，對(duì)抽檢不合格或者有其他違法經(jīng)營(yíng)的食堂納入不良信用記錄，在重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，還要進(jìn)行從重處罰。三是每年隨機(jī)抽取一定數(shù)量的農(nóng)村學(xué)校食堂，對(duì)其進(jìn)行食品抽檢，對(duì)抽檢不合格的食堂要加大處罰力度。四是要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校食堂的自身特點(diǎn)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，認(rèn)真做好許可審查、量化分級(jí)管理以及違法行為查處工作，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，嚴(yán)防食品安全事故的發(fā)生。

農(nóng)村學(xué)校的食品安全問(wèn)題是當(dāng)前食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起社會(huì)、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的高度重視。政府應(yīng)加大投入，改善農(nóng)村學(xué)校食堂的基本設(shè)施設(shè)備；學(xué)校要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和日常管理，提高從業(yè)者的綜合素質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，采取有效措施；紀(jì)委監(jiān)察部門要關(guān)注農(nóng)村學(xué)校食品安全，建立責(zé)任追究制度，對(duì)相關(guān)部門的失職、瀆職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。只有通過(guò)多種舉措和綜合治理，農(nóng)村學(xué)校食堂的食品安全問(wèn)題才會(huì)得到很好解決。

作者簡(jiǎn)介：白桂林（1975-），男，滿族，吉林長(zhǎng)春，本科，長(zhǎng)春市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)凈月大隊(duì)，副主任醫(yī)師；研究方向：公共衛(wèi)生。