李春頂 張瀚文
2001年11月10日,卡塔爾多哈喜來(lái)登酒店薩爾瓦會(huì)議大廳座無(wú)虛席。世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議并通過(guò)關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的決定。
2001年12月11日,歷經(jīng)15年談判,中國(guó)正式加入WTO,成為其第143個(gè)成員。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是中國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的里程碑,標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入歷史新階段。
“入世”后,秉持融入世界、與國(guó)際規(guī)則和慣例全面接軌、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的定位與方針,中國(guó)不斷落實(shí)開(kāi)放承諾和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,外貿(mào)發(fā)展成績(jī)斐然,取得了舉世矚目的成就。
加入世貿(mào)組織20年來(lái),中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易和投資領(lǐng)域的法治化、國(guó)際化和市場(chǎng)化程度空前提高,并發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界最大的貨物貿(mào)易國(guó)、世界第一大對(duì)外投資國(guó)以及第二大利用外資國(guó)。
中國(guó)加入WTO的歷程大致可以分為兩個(gè)階段:一是復(fù)關(guān)準(zhǔn)備階段。中國(guó)是1947年成立的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)的創(chuàng)始國(guó)之一,故而于1986年7月提出恢復(fù)GATT締約國(guó)地位的申請(qǐng),并在當(dāng)年9月全面參與了GATT烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判。1987年3月,GATT成立中國(guó)工作組,1992年10月第十一次會(huì)議時(shí),中國(guó)工作組基本結(jié)束了對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)體制的審議,進(jìn)入有關(guān)中國(guó)復(fù)關(guān)議定書(shū)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性談判。1994年4月,中國(guó)簽署了《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的最后文件》和《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》。簽署這兩個(gè)文件是中國(guó)復(fù)關(guān)的必備條件。
二是以1995年1月1日WTO正式成立為節(jié)點(diǎn)的積極談判階段。同年7月11日,中國(guó)成為WTO觀察員,同年11月,中日兩國(guó)關(guān)于中國(guó)“入世”的雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判宣告結(jié)束。1998年6月,中共中央提出了中國(guó)“入世”三原則。1999年11月15日,中美兩國(guó)政府在北京簽署了關(guān)于中國(guó)加入WTO的雙邊協(xié)議。2001年6月9日和21日,美國(guó)和歐盟先后與中國(guó)就入世多邊談判的遺留問(wèn)題達(dá)成全面共識(shí)。2001年7月16日至20日,第17次WTO中國(guó)工作組會(huì)議對(duì)中國(guó)加入WTO的法律文件及其附件和工作組報(bào)告書(shū)進(jìn)行了磋商,并最終完成了這些法律文件的起草工作。2001年9月13日,中國(guó)和墨西哥就中國(guó)加入WTO達(dá)成雙邊協(xié)議。至此,中國(guó)完成了與世貿(mào)組織成員的所有雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。
2001年9月17日,WTO中國(guó)工作組第18次會(huì)議在日內(nèi)瓦通過(guò)了中國(guó)入世議定書(shū)及附件和中國(guó)工作組報(bào)告書(shū),標(biāo)志著中國(guó)工作組正式完成了歷史使命,中國(guó)加入WTO的談判全部結(jié)束。
加入世界貿(mào)易組織(WTO)至今的20年,中國(guó)一直都是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定維護(hù)者,在各個(gè)方面充分履行和落實(shí)了入世承諾。
第一,構(gòu)建了較為完整的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律體系。法律法規(guī)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。加入WTO后,我國(guó)對(duì)法律法規(guī)中不符合世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則和“入世”承諾的部分內(nèi)容,堅(jiān)決予以廢止或修訂,共集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。同時(shí),逐步健全了貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)法律體系、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系等,推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法治化建設(shè)。
第二,降低關(guān)稅并削減非關(guān)稅壁壘。到2005年1月,中國(guó)絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。2015年,中國(guó)關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%,關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。如果考慮貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素,我國(guó)實(shí)際的貿(mào)易加權(quán)平均稅率只有4.4%,已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)成員國(guó)的水平。為進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng),2015年以來(lái),我國(guó)又多次主動(dòng)下調(diào)日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。尤其是2018年5月,大幅降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅,并從同年的7月1日起實(shí)施。這次降稅一共涉及1449個(gè)稅目,涵蓋日用消費(fèi)品稅目的70%以上,平均稅率由15.7%降為6.9%,平均降幅高達(dá)55.9%。
第三,擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。中國(guó)履行加入世界貿(mào)易組織(WTO)的承諾,為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在世界貿(mào)易組織(WTO)服務(wù)貿(mào)易分類的160個(gè)分部門中,中國(guó)開(kāi)放了100個(gè),開(kāi)放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。在前期外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單試行基礎(chǔ)上,穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)的開(kāi)放,持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。中國(guó)還在北京、天津、雄安等17個(gè)省市(區(qū)域)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),積極探索服務(wù)貿(mào)易的有序開(kāi)放。
中國(guó)加入WTO,促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展。
一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,質(zhì)量提升。中國(guó)貿(mào)易質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新進(jìn)展,對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增速不斷提升。隨著商品結(jié)構(gòu)升級(jí),集成電路、汽車等高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)。此外,在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí),中國(guó)貿(mào)易創(chuàng)新能力增強(qiáng),跨境電商、數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)持續(xù)占領(lǐng)海外市場(chǎng),在對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中不斷形成新的優(yōu)勢(shì)。
二是貿(mào)易伙伴逐步多元化。加入世界貿(mào)易組織(WTO)之前,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易伙伴集中于歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。加入世界貿(mào)易組織(WTO)后,中國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易持續(xù)較快增長(zhǎng),份額顯著提升。近年,在面臨很多不確定因素的情況下,中國(guó)仍與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持著重要貿(mào)易伙伴關(guān)系。
2001年,時(shí)任中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生在中國(guó)加入WTO 議定書(shū)簽字后同各國(guó)代表一起舉杯慶祝。
三是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績(jī)卓著。2001年到2020年,我國(guó)建立了包括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等21個(gè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。若按地理位置劃分,可以分為10個(gè)沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、8個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和3個(gè)沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),形成全方位、有梯度的開(kāi)放格局。中國(guó)自貿(mào)區(qū)自建立以來(lái),以制度創(chuàng)新為核心,以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn),在投資、貿(mào)易、金融事中事后監(jiān)管、法治建設(shè)等方面進(jìn)行了深入探索和大膽嘗試,推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新,投資和貿(mào)易便利化,經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國(guó)際化。通過(guò)邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊復(fù)制推廣,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放紅利、創(chuàng)新紅利不斷滾動(dòng)疊加。
四是自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)取得突破性發(fā)展。2001年到2020年,我國(guó)已簽署自由貿(mào)易協(xié)定19個(gè),涉及26個(gè)國(guó)家和地區(qū);正在談判的自貿(mào)協(xié)定10個(gè),正在籌備中的自貿(mào)協(xié)定8個(gè)。中國(guó)積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化,積極推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè),發(fā)揮協(xié)定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)與紅利。同時(shí),我國(guó)積極推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判,旨在進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)。
近年來(lái),中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近30%,是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來(lái),全球貨物貿(mào)易從2001年的12.6萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2020年的37.1萬(wàn)億美元,是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。關(guān)稅總水平從15.3%大幅降至7.5%以下,遠(yuǎn)低于入世承諾的10%。從亞洲區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易來(lái)看,2020年亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易同比下降了6%,但中國(guó)從亞洲其他國(guó)家的進(jìn)口僅下降了1%,中國(guó)支持了亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易,如果不包括中國(guó)在內(nèi),亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易會(huì)下降9%。
投資方面,中國(guó)積極吸引外國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)華投資興業(yè),外商直接投資規(guī)模從1992年起連續(xù)27年居發(fā)展中國(guó)家首位。加入世界貿(mào)易組織(WTO)后,外商直接投資規(guī)模從2001年的468.8億美元增加到2019年的1363.2億美元,年均增長(zhǎng)6.9%。外商投資企業(yè)在提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的同時(shí),也為越來(lái)越多的國(guó)家創(chuàng)造了就業(yè)和發(fā)展機(jī)遇,分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
中國(guó)的發(fā)展也為世界經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了機(jī)遇之窗,成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。以我國(guó)和東盟主導(dǎo)建設(shè)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)為例,RCEP包括15個(gè)成員國(guó),東盟10個(gè)成員國(guó)以及日本、中國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭,RCEP將涵蓋29.7%的全球人口,其經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)28.9%,RCEP吸引外國(guó)直接投資流入額將占全球總額的38.3%,協(xié)定的達(dá)成將成為全球最具潛力的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定,為世界經(jīng)濟(jì)注入新活力。
當(dāng)前,多邊貿(mào)易體制遭受嚴(yán)重沖擊,世貿(mào)組織必須與時(shí)俱進(jìn),改革勢(shì)在必行。展望未來(lái),中國(guó)應(yīng)積極參與世界貿(mào)易組織(WTO)改革,在世界貿(mào)易組織(WTO)改革中積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制中的地位,為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造穩(wěn)定和可以預(yù)見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
一要充分發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理參與者的職能。積極全面參與世貿(mào)組織各領(lǐng)域談判,未來(lái)要實(shí)現(xiàn)從規(guī)則的遵循者和接受者到共同制定者和捍衛(wèi)者的重大轉(zhuǎn)變,代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的立場(chǎng)和利益。
二要深入?yún)⑴c爭(zhēng)端解決機(jī)制的完善。貿(mào)易一定程度的失衡是常態(tài),出現(xiàn)問(wèn)題后通過(guò)磋商談判解決,是最好的方法。
三要積極發(fā)展世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。當(dāng)前世貿(mào)組織已從關(guān)稅談判向非關(guān)稅開(kāi)放展開(kāi),從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易延伸,從傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。因而,一些重要規(guī)則需要不斷發(fā)展,并在發(fā)展中擴(kuò)展到新的領(lǐng)域,比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的具體落實(shí)。
綜上所述,中國(guó)加入WTO使中國(guó)更加主動(dòng)地融入了國(guó)際經(jīng)貿(mào)框架,成為多邊貿(mào)易體系和全球經(jīng)貿(mào)治理中的重要力量。篳路藍(lán)縷但矢志不渝,入世20年間,中國(guó)積極融入世界,并為世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。展望未來(lái),中國(guó)將以新的姿態(tài)和其他成員一起推動(dòng)世界貿(mào)易組織的改革,通過(guò)注入新的動(dòng)力,使其繼續(xù)并且更好地發(fā)揮積極作用,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。
李春頂為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)軍教授、國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng);張瀚文為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生