從“雙百方針”到文化強國

陳珂

2018年6月17日，話劇《茶館》在首都劇場迎來自首演以來的第700場演出?！恫桊^》展現(xiàn)了戊戌變法后、軍閥混戰(zhàn)時期和中華人民共和國成立前夕三個時代的社會變化，迄今的每一輪復演都一票難求。1958年《茶館》首演前后，短篇小說《組織部新來的年輕人》、電影《林則徐》和《五朵金花》、昆曲《十五貫》、音樂舞蹈史詩《東方紅》等一眾作品同樣成為時代記憶，展現(xiàn)出我國當時文藝創(chuàng)作的嶄新局面。

這一局面的形成，要追溯到1956年4月28日，毛澤東主席在當日召開的中央政治局擴大會議上說，藝術(shù)問題上的“百花齊放”，學術(shù)問題上的“百家爭鳴”，應該成為我國發(fā)展科學、繁榮文學藝術(shù)的方針。65年來，中國共產(chǎn)黨秉持“百花齊放，百家爭鳴”方針（簡稱“雙百方針”），發(fā)展和完善文化建設理論，豐富文化建設實踐，目前正朝著2035年我國建成社會主義文化強國的目標不懈努力。

文化發(fā)展戰(zhàn)略因時因勢而變

“雙百方針”的提出是新中國成立以來文化建設史上的重要事件。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國文化建設先后經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。清華大學馬克思主義學院教授、清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員楊金海建議以大歷史觀看待我國文化建設的進程。

“五四運動時期，在做出各種比較選擇之后，以李大釗、陳獨秀為代表的先進知識分子最終選擇馬克思主義作為重新觀察中國和世界的思想武器，并在馬克思主義指導下創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨。”楊金海表示，中國共產(chǎn)黨成立后28年的新民主主義革命時期，黨從革命形勢和革命實踐的需要出發(fā)，領(lǐng)導革命文化建設取得顯著成就，集中體現(xiàn)為革命根據(jù)地嶄新的文學藝術(shù)等成果。毛澤東在《新民主主義論》中提出：“民族的科學的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義的文化，就是中華民族的新文化”。

新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟的恢復和社會主義三大改造的完成，我國真正進入社會主義建設時期?！皣栏駚碇v，與此相適應，才在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上形成了社會主義的文化形態(tài)。當時已經(jīng)開始的社會主義經(jīng)濟建設對文化大發(fā)展提出了要求，需要充分調(diào)動文學家、科學家乃至整個思想文化界知識分子的積極性。具體到‘百花齊放和‘百家爭鳴，二者并非同時提出。”楊金海對《中國報道》記者說。

1951年，中國國內(nèi)關(guān)于京劇的發(fā)展問題出現(xiàn)了爭論，有的主張全部繼承，有的主張全部取消，毛澤東主席為此題詞：“百花齊放，推陳出新”，主張對待京戲藝術(shù)要去其糟粕，取其精華，加以繼承。1953年，毛澤東就歷史研究工作的方針，提出要百家爭鳴。在此基礎(chǔ)上，“藝術(shù)問題上的百花齊放，學術(shù)問題上的百家爭鳴，我看應該成為我們的方針?！?956年5月2日，毛澤東又在最高國務會議第七次會議上正式提出實行“雙百方針”。

“雙百方針”為繁榮我國文藝事業(yè)指明了方向，對于促進文學藝術(shù)的創(chuàng)作起了比較大的推動作用。國家文化和旅游公共服務專家委員會首席專家、北京大學教授李國新表示，文化建設真正迅速發(fā)展是在黨作出改革開放決策之后?！拔乃噭?chuàng)作只是一個方面，‘雙百方針有廣泛而普遍的指導意義，又被重新確定為中國社會主義科學文化事業(yè)的指導方針，包括文化建設在內(nèi)的社會各項工作都突飛猛進?！?/p>

從1978年12月黨的十一屆三中全會召開到2012年11月黨的十八大召開，黨不斷豐富文化建設理論，提出“文藝為人民服務、為社會主義服務”的“二為”方向，提出建設中國特色社會主義文化的思想，以及構(gòu)建社會主義核心價值體系、弘揚社會主義核心價值觀等。其間，于2011年召開的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，正式提出建設社會主義文化強國?！耙淮沃醒肴珪ｉT研究文化工作，在中國共產(chǎn)黨的歷史上是第一次，目前為止也是唯一一次?！崩顕略u價說，這標志著黨對文化建設的認識達到了新的高度。

5月6日，讀者在安徽省蒙城縣圖書館天梯書架旁閱讀書籍。

黨的十八大以來，黨中央將文化建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，文化自信成為“四個自信”不可或缺的內(nèi)容。黨的十九屆五中全會將“社會文明程度得到新提高”作為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的重要目標，并明確到2035年建成文化強國，為新階段的文化建設提供了總的綱領(lǐng)。

公共文化服務從無到有

以人民為中心是中國共產(chǎn)黨百年來領(lǐng)導文化建設的根本立場，不僅體現(xiàn)為人民是文化創(chuàng)作的源頭活水，也體現(xiàn)為文化建設的成果由人民共享。這意味著，公共文化服務必須基于社會全體成員的共同利益，以普遍實現(xiàn)公共文化權(quán)益為準則，追求社會效益的最大化。

但我國的公共文化服務幾乎在“一窮二白”的基礎(chǔ)上起步。“我們最早沒有‘公共文化的概念，以前叫‘社會文化或‘群眾文化，學術(shù)界對公共文化的研究和實踐始于本世紀初，政策層面的真正推動是從2005年開始。習慣上，我們也把公共文化等同于文化事業(yè)?！崩顕孪颉吨袊鴪蟮馈酚浾弑硎?。

2005年10月11日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》在十六屆五中全會上獲得通過。該建議中出現(xiàn)了“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”這一戰(zhàn)略規(guī)劃——這暗示著，經(jīng)過近30年市場取向的體制改革，意義變得較為含混的“文化事業(yè)”一詞，開始彰顯出“公共文化服務”的新內(nèi)涵。我國公共文化服務發(fā)展開始了歷史性的轉(zhuǎn)折。

自那以后，黨領(lǐng)導公共文化服務體系建設有了清晰的時間表：2006年，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，這是我國第一次出臺文化專項五年規(guī)劃;2007年，中央政治局召開會議，專題研究公共文化服務體系建設;2011年，黨的十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，專門研究文化的繁榮發(fā)展和體制機制改革;2013年，黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，明確了工作部署和改革創(chuàng)新方向;2015年，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》印發(fā)，對新時期構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系作出頂層設計，提出目標任務……

2019 年8 月14 日，上海書展，喜馬拉雅的星空聽書館在浩蕩書海之中以科技風的展區(qū)造型搶鏡，吸引大批讀者駐足戴耳機進行音頻“閱讀體驗”。

政策之下，一項項由政府主導的?；?、兜底線、促公平的文化惠民工程在全國各地展開。

2008年，我國公益性博物館開始免費開放，2011年免費開放的文化機構(gòu)又擴大到圖書館、文化館、美術(shù)館，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，目前全國大概有200多個科技館也加入到免費行列?！笆濉睍r期，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設是廣受關(guān)注的五大惠民工程，目前都已取得階段性成果。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國共有文化館站44464個，是新中國成立初期的49.6倍;全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達到98.94%和99.25%。

“發(fā)現(xiàn)一個短板就一竿子插到底，舉全國之力務求短期內(nèi)解決問題，世界上除了中國以外，大概沒有國家能做到這樣。這由我國的制度優(yōu)勢所決定，也跟中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導密不可分?！崩顕卤硎?，工程是階段性的，現(xiàn)在基本上都已結(jié)束，“‘十四五規(guī)劃建議中的新提法叫‘創(chuàng)新實施文化惠民工程，怎樣理解‘創(chuàng)新？我認為過去的方法和模式不能丟。”

從2011年開始，國家對每一個地級和縣級圖書館、文化館分別補助50萬元、20萬元，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站補助5萬元。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國的文化事業(yè)費累計已達928.33億元?！啊奈鍟r期，國家數(shù)字文化建設中的全國智慧圖書館體系建設、國家公共文化云建設兩個工程，就延續(xù)了以往由中央專項資金支持的做法，只不過這個標準是10年前的，今年將會對政府支出的比例進行調(diào)整。”李國新說。

努力實現(xiàn)文化強國遠景目標

沒有文化的繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并專門用一個部分部署“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”，提出到2035年建成文化強國。這是中央首次明確建成文化強國的具體時間表。

李國新認為，文化強國有四方面的表現(xiàn)：第一，國民素質(zhì)和社會文明程度要達到新的高度;第二，國家的文化軟實力要顯著增強;第三，高質(zhì)量的公共文化服務實現(xiàn)均等化、普惠化;第四，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模宏大、業(yè)態(tài)豐富、競爭力強?！氨热缯f，到了文化強國階段，公共文化服務不再是一般的保障，而是要滿足人民多樣化、特色化、個性化的需求。經(jīng)驗表明，這些目標由中國共產(chǎn)黨提出，也必須由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)。”

“十四五”期間推動公共文化高質(zhì)量發(fā)展，“是頂層設計最齊備的一次”。據(jù)李國新介紹，除了中央層面的“十四五”規(guī)劃，各部門陸續(xù)出臺了《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》《關(guān)于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》等，擴大覆蓋面、增強時效性、完善服務體系、提高服務效能，推動公共文化服務向高質(zhì)量發(fā)展。

“文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)特點不同，但目標一致，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，共同構(gòu)成了國家的文化建設?！崩顕孪颉吨袊鴪蟮馈酚浾呓榻B，文化產(chǎn)業(yè)主要是通過科技創(chuàng)新、市場機制，創(chuàng)造出更加豐富多彩的、多樣化的、個性化的文化服務和文化產(chǎn)品?！斑@些產(chǎn)品相當一部分又用于公共文化——有了這些多元化的產(chǎn)品服務，公共文化服務才更豐富、才有更高質(zhì)量。這樣來看，公共文化也是文化產(chǎn)品的重要吸納基地?！?/p>

但我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展晚于文化事業(yè)，改革開放以后，在“一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”的改革目標和路徑下，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》于2009年審議通過，標志著文化產(chǎn)業(yè)正式上升為國家戰(zhàn)略，并進入發(fā)展快車道。黨的十九屆五中全會提出“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”，并將其作為文化強國建設的三大重點任務之一。

數(shù)據(jù)顯示，2010年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.75%，2019年則上升至4.5%，達到44363億元。楊金海表示，文化發(fā)展到一定程度會跟經(jīng)濟產(chǎn)生聯(lián)系，是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟體系中占的比重會越來越大，其中有很大一部分來自文化產(chǎn)業(yè)。

“文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相互促進，要把握好一個‘度。”楊金海說，由于受市場和資本的影響比較大，文化容易過度產(chǎn)業(yè)化，“這么多年我們黨比較好地處理了文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的關(guān)系?！?/p>

但與其他類型的產(chǎn)業(yè)相比更大的不同在于，文化產(chǎn)業(yè)有意識形態(tài)功能。受訪專家強調(diào)，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時更要堅持黨的領(lǐng)導，弘揚主旋律，在兼顧經(jīng)濟效益的同時，以豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展為重要遵循。