數(shù)字鄉(xiāng)村：深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

趙京鶴 吳傳強(qiáng) 徐可/文

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革。其中，數(shù)字鄉(xiāng)村伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化的發(fā)展以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，必須加快信息化建設(shè)，從而整體帶動(dòng)和提升農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，注重構(gòu)建以知識更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，注重建立層級更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、可持續(xù)性更好的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是開啟城鄉(xiāng)融合新局面的必經(jīng)之路。

數(shù)字鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

回顧2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，新一代信息技術(shù)不斷釋放其發(fā)展效應(yīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級動(dòng)能更加強(qiáng)勁，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出新的特征，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁向新的階段。

政策上，2020年我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，浙江、河北、江蘇、山東、湖南、廣東等22個(gè)省份相繼出臺數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，政策體系更加完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局初步形成。數(shù)字鄉(xiāng)村體現(xiàn)在以下六方面：

鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷完善電信基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，全國行政村通光纖率和4G覆蓋率均超過98%，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)村智慧物流設(shè)施更加完善，對農(nóng)村電商服務(wù)支撐能力顯著加強(qiáng)；鄉(xiāng)村電網(wǎng)、水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造不斷加快。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)初見成效數(shù)據(jù)資源采集體系逐步完善，數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平進(jìn)一步提高；數(shù)據(jù)資源應(yīng)用范圍廣闊，形成以數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布、服務(wù)為主線的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品單品種全鏈條數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，應(yīng)用領(lǐng)域不斷增加。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平不斷提高信息化技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)細(xì)分行業(yè)，種植業(yè)信息化建設(shè)成效明顯，數(shù)據(jù)開放共享服務(wù)更加完善；養(yǎng)殖場直連直報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)、省部互動(dòng)，養(yǎng)殖技術(shù)線上指導(dǎo)服務(wù)廣泛開展；漁業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)不斷加快，產(chǎn)銷對接平臺逐漸普及；數(shù)字化育種平臺得以應(yīng)用，種業(yè)大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；農(nóng)機(jī)裝備數(shù)字化步伐加快，農(nóng)機(jī)作業(yè)數(shù)字化服務(wù)深入推進(jìn)；農(nóng)墾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極推進(jìn)。

鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，在110個(gè)縣（市）開展試點(diǎn)，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。電商進(jìn)村綜合示范項(xiàng)目取得顯著進(jìn)展，郵政在農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城中的渠道作用不斷增強(qiáng)；農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍不斷壯大，形成了一批具有較強(qiáng)影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)（縣）。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平大幅提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向農(nóng)村延伸，農(nóng)業(yè)“放管服”電子審批初見成效，借助數(shù)字化平臺理順三資管理機(jī)制；“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”建設(shè)全面展開，以智慧黨建引領(lǐng)強(qiáng)村善治；平安鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺初步建成，基本建成涵蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村6級聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系。

鄉(xiāng)村信息服務(wù)更加完善基層信息服務(wù)體系進(jìn)一步健全，信息進(jìn)村入戶工程取得顯著成效，供銷合作系統(tǒng)的惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密集；數(shù)字化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的支撐有力，全國農(nóng)業(yè)科教云平臺初現(xiàn)成效，農(nóng)產(chǎn)品線上產(chǎn)銷對接服務(wù)持續(xù)發(fā)力；鄉(xiāng)村公共服務(wù)的數(shù)字化水平不斷提升，民政服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化管理與創(chuàng)作加速優(yōu)化，鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級；面向各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息化培訓(xùn)扎實(shí)開展，農(nóng)村實(shí)用人才和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)取得良好成效，職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫的應(yīng)用廣泛。

鄉(xiāng)村振興

2021年1月國務(wù)院出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中，明確提出鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的方向和路徑。

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度。打造國家農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，加大購置補(bǔ)貼力度，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。強(qiáng)化動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)，提升防控能力。

未來，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字化手段幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入數(shù)字化階段，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系依托鄉(xiāng)村特色資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局。

數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興

數(shù)字鄉(xiāng)村的核心在通過數(shù)字化手段為鄉(xiāng)村振興賦能，幫助鄉(xiāng)村走向振興之路?！蛾P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，對于鄉(xiāng)村振興提出了產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村治理、扶貧保障和人才培養(yǎng)方面提出了戰(zhàn)略方向，而這些方向也是未來數(shù)字鄉(xiāng)村對于鄉(xiāng)村振興賦能方面的主要方向。

產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興方面，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)相結(jié)合的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺。并以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的落地，從而推動(dòng)農(nóng)副加工業(yè)的數(shù)字化管理和農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)環(huán)保

生態(tài)環(huán)保方面，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理平臺，實(shí)現(xiàn)以廣大農(nóng)村地區(qū)為數(shù)據(jù)采集源頭，縣城為監(jiān)測、預(yù)警和管理中樞的縣域環(huán)境網(wǎng)絡(luò)平臺。一方面實(shí)現(xiàn)對于全域生態(tài)環(huán)境的日常監(jiān)測；一方面對于突發(fā)環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等事件的應(yīng)急處置。

鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理方面，治理有效是基礎(chǔ)。戰(zhàn)略要求中明確提出必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。構(gòu)建縣一級的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理體系，在政府治理、政務(wù)服務(wù)、公共安全、應(yīng)急保障、政府監(jiān)管等不同維度實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和輔助決策，從而打造更加科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系。

人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)方面，破解人才瓶頸制約是前提。把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?；诨ヂ?lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的模式，開展包括空中課堂、空中圖書館等各類與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)的智力類在線服務(wù)?；谠诰€教育與線下教育相結(jié)合的方式開展相關(guān)職業(yè)技能與管理培訓(xùn)。培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各類人才本地化服務(wù)。