親清新型政商關(guān)系研究：回顧與展望

聶勇鋼

摘 ?要：芬蘭作為“世界上最廉潔的國(guó)家”之一，在防腐懲戒和反腐倡廉方面取得了舉世矚目的成就。它盡管在20世紀(jì)經(jīng)歷了兩次短暫的腐敗高發(fā)期，但貧富差距小、法律行政體系完善、社會(huì)氛圍風(fēng)清氣正，賦予了芬蘭社會(huì)保持誠(chéng)信自律、廉潔有序的基因，尤其在崇廉律己的廉政文化、健全嚴(yán)明的制度體系、防范權(quán)力過(guò)度集中的民主方式、科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制等方面頗具特色，形成了有效的防腐體系。借鑒芬蘭廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)反腐敗工作帶來(lái)的啟示主要有：要完善制度體系頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè);加強(qiáng)誠(chéng)信清廉教育，營(yíng)造廉政文化氛圍;加強(qiáng)政務(wù)信息公開，實(shí)施科學(xué)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：芬蘭;全面從嚴(yán)治黨;黨的建設(shè);廉政文化;預(yù)防腐敗

中圖分類號(hào)： ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2021）02-0001-04

芬蘭作為北歐地區(qū)的一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，人口僅為500萬(wàn)，國(guó)土面積為33萬(wàn)平方千米，是一個(gè)名副其實(shí)的地少人稀之國(guó)，但被各國(guó)學(xué)者公認(rèn)為“最令人向往的國(guó)家”。過(guò)去幾十年里，它享有極高的清廉指數(shù)和幸福指數(shù)，無(wú)論是非政府組織“透明國(guó)際”公布的2012年全球清廉指數(shù)報(bào)告還是2018年全球幸福指數(shù)，芬蘭共和國(guó)當(dāng)仁不讓，均坐穩(wěn)頭把交椅。這樣的“北歐小國(guó)”為何能在全球多項(xiàng)指標(biāo)評(píng)比中脫穎而出？尤其是為何能從曾經(jīng)的腐敗問(wèn)題登頂全球權(quán)威報(bào)刊的頭條轉(zhuǎn)變到世界最清廉的國(guó)度？在“腐敗被視為最普遍的社會(huì)犯罪”的今天，除了人們難以置信腐敗是曾經(jīng)芬蘭的生活方式，更讓人關(guān)注的是其成功經(jīng)驗(yàn)：從自身自治出發(fā)，通過(guò)降低貧富差距的風(fēng)險(xiǎn)、健全完善法律行政體系、營(yíng)造風(fēng)清氣正社會(huì)氛圍，賦予了芬蘭社會(huì)保持誠(chéng)信自律、廉潔有序的基因，尤其是崇廉律己的廉政文化、健全嚴(yán)明的制度體系、防范權(quán)力過(guò)度集中的民主方式、科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制等防腐措施的實(shí)施，使短暫的反腐行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的防腐治理。進(jìn)一步說(shuō)，芬蘭廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)凸顯了“防”腐比“反”腐的更重地位，因?yàn)楦鶕?jù)破與立的辯證關(guān)系，廉政建設(shè)沒(méi)有完成時(shí)、只有進(jìn)行時(shí)，就是要經(jīng)歷立破并舉、防腐興廉的過(guò)程，既需要“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐過(guò)程，又要深化標(biāo)本兼治、用好治標(biāo)利器、夯實(shí)治本基礎(chǔ)的防腐建設(shè)。黨的十九大報(bào)告對(duì)過(guò)去幾年的反腐敗工作做了一針見血地總結(jié)：“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[1]，這意味著全面從嚴(yán)治黨需要反腐斗爭(zhēng)與防腐治理的協(xié)同推進(jìn)，切忌腐敗現(xiàn)象定位的“刻舟求劍”，不可將反腐與防腐混為一談，倘若只有反腐而沒(méi)有科學(xué)的防腐體制機(jī)制，就可能難以保持社會(huì)風(fēng)清氣正的常態(tài)化、長(zhǎng)期性?，F(xiàn)階段，正是中國(guó)全面深化改革的深水區(qū)、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)芬蘭廉潔建設(shè)具有重要借鑒價(jià)值，為健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利奠定基礎(chǔ)。

一、芬蘭廉政建設(shè)的基本概況

一般而言，對(duì)于芬蘭這樣貧富差距極小的發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)生腐敗欲望可能會(huì)有四個(gè)條件：動(dòng)機(jī)交往、權(quán)力尋租的市場(chǎng)、被監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的可能性較小，腐敗的代價(jià)不夠高。在了解芬蘭從短暫腐敗到廉政建設(shè)成功的演進(jìn)與成就之前，先探討一下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，便于理解芬蘭廉政建設(shè)成功之因。從腐敗類別來(lái)講，學(xué)術(shù)界主要探討的是政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗。有學(xué)者從政治腐敗的角度來(lái)談，“政治腐敗指運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)私人目標(biāo)，這里涉及到權(quán)力、公職、職責(zé)、公眾利益和私人利益，大體上包括前述三類定義的核心內(nèi)容;從廣義上說(shuō)，政治腐敗意味著政治治理一般意義上的敗壞，這里不一定有人直接得到利益或好處，但整個(gè)社會(huì)的利益受到損害”[2]。也有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)腐敗的角度來(lái)談，“經(jīng)濟(jì)腐敗的原因是馬克思所揭示的商品拜物教。在商品世界里，物與物的關(guān)系掩蓋、支配了人與人的關(guān)系，最終使人們拜倒在商品腳下，這就是馬克思揭示的商品拜物教的本質(zhì)含義”[3]。從以上兩種具有代表性的觀點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論政治腐敗還是經(jīng)濟(jì)腐敗都需要對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，正如按照英國(guó)歷史學(xué)家艾克頓的觀點(diǎn)“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”[4]來(lái)講，意味著權(quán)力監(jiān)督的力度不夠，腐敗發(fā)生的可能性更大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，已由過(guò)去“吃飽穿暖”的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙钚枰?，必然?huì)在邁向共同富裕的重要目標(biāo)過(guò)程中不斷縮小貧富差距，回顧芬蘭這一貧富差距極小的反腐防腐歷程具有重要價(jià)值，與一般觀點(diǎn)中“反腐好不好跟權(quán)力監(jiān)督密切相關(guān)”相一致。

芬蘭作為世界公認(rèn)的腐敗現(xiàn)象發(fā)生概率較低的國(guó)家，也經(jīng)歷了兩段短暫的腐敗嚴(yán)重期。19世紀(jì)初，由于瑞典軍隊(duì)被沙俄打敗，宣布將原本隸屬于瑞典的芬蘭割讓給沙俄，直到俄國(guó)二月革命的發(fā)生，芬蘭借機(jī)成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家。直到第二次世界大戰(zhàn)及后面幾年，由于物資匱乏，芬蘭便實(shí)施物資配置制度，導(dǎo)致一些迫于生計(jì)的人民開始向政府官員行賄，便于獲得更多的日用品和生活物資。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)結(jié)束后五年內(nèi)，芬蘭國(guó)內(nèi)法院審理腐敗案件共計(jì)432起，這是芬蘭史上腐敗案件最為頻繁、最為嚴(yán)重的歷史時(shí)期。第二次腐敗頻發(fā)期是20世紀(jì)80年代前5年，由于芬蘭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好，累計(jì)了大量經(jīng)濟(jì)財(cái)富，推進(jìn)大規(guī)模的地產(chǎn)修建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這時(shí)一些不法商人為了取得建設(shè)用地和項(xiàng)目指標(biāo)而采取行賄政府官員的手段，共計(jì)審理了105起案件。自此以后，芬蘭一直享有世界極高的信譽(yù)度、社會(huì)透明度，甚至平均法院審理的腐敗案件起數(shù)每年僅為個(gè)位數(shù)，著有“全球最清廉的國(guó)家”之稱?？v觀芬蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析兩次腐敗高發(fā)期的產(chǎn)生讓我們對(duì)腐敗現(xiàn)象有了更深入的認(rèn)識(shí)，首次是經(jīng)濟(jì)的窘迫期，另一次是經(jīng)濟(jì)騰飛期，但必須意識(shí)到兩次腐敗高發(fā)期之間的30年也是芬蘭政府的廉潔期。進(jìn)一步說(shuō)，首次腐敗高發(fā)期是由于二戰(zhàn)期間及之后幾年，芬蘭資源短缺、國(guó)家百?gòu)U待興，部分人不顧嚴(yán)格的分配制度，鋌而走險(xiǎn)地將生存欲望轉(zhuǎn)化為行賄行為;20世紀(jì)80年代的腐敗高發(fā)期是部分商人面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，希望通過(guò)行賄來(lái)獲得更多的利益。

實(shí)際上，在芬蘭社會(huì)的絕大多數(shù)時(shí)間并不蘊(yùn)含腐敗基因，甚至在其刑法中都未曾使用“腐敗”二字，反而使用了行賄受賄的術(shù)語(yǔ)，因?yàn)樗麄儗⒏瘮∫暈檎卫淼臒o(wú)能，歸類為刑事犯罪的類別。從反腐倡廉的制度機(jī)制來(lái)看，芬蘭制定了不同層次的法律法規(guī)、監(jiān)督體制機(jī)制，對(duì)腐敗現(xiàn)象作了具體量化和明確糾正，減少了權(quán)力尋租空間。其中，《芬蘭刑法典》第四十章第一節(jié)就對(duì)受賄罪作了明確規(guī)定，若某政府官員在執(zhí)行行政公務(wù)時(shí)有以下行為，將會(huì)以受賄罪被判處罰金或兩年以下監(jiān)禁：“為了自己或其他人，（1）要求禮物或其他不正當(dāng)利益或?yàn)槭帐苌鲜隼娑l(fā)出主動(dòng)的提議;或（2）接受影響、意圖影響或促成影響其上述公務(wù)行為的禮物或其他利益;或（3）同意接受第二條規(guī)定的利益或者接受該利益的允諾或提供。”[5]從遵紀(jì)守法、鄙夷歪風(fēng)的自律氛圍來(lái)看，腐敗就意味著付出沉重的代價(jià)。自17世紀(jì)以來(lái)，芬蘭人采取集體決策，使行賄罪的行賄代價(jià)、難度和風(fēng)險(xiǎn)加大，使家長(zhǎng)制作風(fēng)和個(gè)人獨(dú)斷專行行為幾乎消失。在芬蘭，加重受賄罪是情節(jié)較重的受賄罪，主要以政府人員默認(rèn)為他人賄賂開啟行動(dòng)之便、由于得到賄賂而故意失職、賄賂物品價(jià)值可見等腐敗情況，除了附加免除公職，還將接受四個(gè)月至四年的監(jiān)禁。曾經(jīng)芬蘭海事局局長(zhǎng)構(gòu)成的加重受賄罪，沒(méi)收了其賄賂物品、監(jiān)禁十個(gè)月并對(duì)所有涉案人員加以處罰，據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭最大的受賄金額不足人民幣80萬(wàn)，從這點(diǎn)足以表明芬蘭預(yù)防和治理腐敗的優(yōu)異成績(jī)。從芬蘭公民自律精神來(lái)講，貧富差距極小，享有高福利、完善的社會(huì)保障體系，隨著行賄動(dòng)機(jī)源頭減少，官員接受受賄的機(jī)會(huì)也會(huì)減少。我國(guó)駐芬蘭大使館在新年前夕給他們送去茅臺(tái)酒、茶葉等中國(guó)特產(chǎn)，對(duì)芬方多年的支持和幫助略表謝意，意想不到的是芬蘭人卻以自己的薪資回購(gòu)了這些禮物。長(zhǎng)期以來(lái)的環(huán)境熏陶和廉潔教育使風(fēng)清氣正、廉潔自律成為每位芬蘭公民的自律行為，成為芬蘭國(guó)家文化的重要組成部分。有學(xué)者對(duì)芬蘭最高檢察院總檢察長(zhǎng)馬蒂·庫(kù)西馬基的無(wú)受賄經(jīng)歷的30年作了這樣的評(píng)論：“公民的自律是芬蘭防止腐敗的最有效手段?！盵6]由此來(lái)看，結(jié)合芬蘭人兩段短暫的腐敗高發(fā)期，詮釋了思想上的廉潔自律、制度上的嚴(yán)防死守、行為上的沉重代價(jià)，為他們長(zhǎng)期保持“世界最廉潔的國(guó)度”這一美稱奠定了基礎(chǔ)，除了反腐建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更需要從多方面來(lái)深入了解芬蘭防腐反腐的具體措施。

二、芬蘭廉政建設(shè)的鮮明特色

芬蘭之所以能從腐敗高發(fā)期迅速脫離出來(lái)，并非是人口稀少、小國(guó)易治，而是得益于一系列廉政文化建設(shè)和制度實(shí)施，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（一）崇廉律己的廉政文化

崇廉律己是芬蘭人民普遍遵守的規(guī)范秩序。從地理位置來(lái)看，芬蘭地處嚴(yán)寒的北歐地區(qū)、人口稀少，鑄就了他們保持善良淳樸、誠(chéng)信自律的價(jià)值規(guī)范。如果任何一個(gè)芬蘭人違反了誠(chéng)信、自律、廉潔等道德準(zhǔn)則，意味著這是違法犯罪行為甚至是道德敗壞的可恥行為，其歷史傳統(tǒng)也不容忍甚至不需要抗擊行賄受賄，因?yàn)榉姨m人的文化基因是不相信賄賂、敲詐和腐敗的。從芬蘭社會(huì)的社會(huì)風(fēng)氣來(lái)看，政府官員和公職人員要做好崇廉律己的模范帶頭作用，即便是人際交往中，芬蘭民間也約定俗成這樣一句話：“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險(xiǎn)了?！盵7]他們沒(méi)有任何特權(quán)，所有公職人員必須上繳所有的禮品或利用自己的工資收入買下。同時(shí)，社會(huì)環(huán)境也傳遞著濃厚的誠(chéng)信自律文化，譬如沒(méi)有人去拿走不屬于自己的普通物品、在午夜違反交通規(guī)則、在沒(méi)有售票員的交通工具上逃票等行為，甚至口頭協(xié)定也如同正式合同一樣有效，對(duì)公職人員的廉潔自律具有極大的督促力。

芬蘭人的高度自律性除了廉政文化的熏陶，也與完善的文化教育體系密切相關(guān)。他們建立了全員、全方位的廉潔教育體系，著眼于從娃娃抓起的學(xué)校教育，為低年級(jí)學(xué)生開設(shè)德育課程和社會(huì)學(xué)課程，熏陶和發(fā)展學(xué)生的道德判斷力;為高年級(jí)學(xué)生開設(shè)法律法規(guī)知識(shí)課堂;為高校學(xué)生開設(shè)道德教育研究性課堂和社會(huì)實(shí)踐課程，塑造公民具有誠(chéng)實(shí)自律、重視勞動(dòng)、崇尚公正為核心的道德觀念。除了為青少年建立廉政文化教育體系，也將公職人員的法治意識(shí)和道德自律素養(yǎng)作為選人用人的參考標(biāo)準(zhǔn)，即使進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、公共組織以后，依然接受廉潔自律教育培訓(xùn)，深入認(rèn)識(shí)權(quán)力使用的邊界、社交與腐敗的界限，將其內(nèi)化為知法守法、依法執(zhí)法的公民意識(shí)，外化為誠(chéng)實(shí)自律、崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)尚。值得一提的是芬蘭公職人員的廉潔自律令人稱贊，考官提前在他們?nèi)肼毧己说脑囶}背后附加了試題答案，為了讓應(yīng)試者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可以進(jìn)行分?jǐn)?shù)評(píng)估、查漏補(bǔ)缺，但意想不到的是居然沒(méi)有任何人抄襲背后的答案。與其說(shuō)芬蘭的廉政文化教育塑造了公民的誠(chéng)實(shí)自律、反腐倡廉的素養(yǎng)，不如說(shuō)植入了自我監(jiān)督、自我管理的自律基因。有學(xué)者認(rèn)為，“在芬蘭，長(zhǎng)期的廉政教育以及各方面有效的監(jiān)督，營(yíng)造了一個(gè)濃厚的崇廉文化氛圍，使得貪污受賄、侵吞社會(huì)財(cái)富等行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉，沒(méi)有生存空間”[8]。

（二）健全嚴(yán)明的制度體系

健全嚴(yán)明的制度體系為芬蘭社會(huì)長(zhǎng)期保持廉潔狀態(tài)提供了重要保障。由于芬蘭人具有高度的誠(chéng)實(shí)守信、自律倡廉的民族性格，其法律體系沒(méi)有專門設(shè)置防止腐敗的制度，跟挪威、瑞典等北歐國(guó)家不同的是，他們將腐敗問(wèn)題作為刑法犯罪的類別，主要以規(guī)劃建設(shè)管理部門、國(guó)會(huì)議員、私人企業(yè)等領(lǐng)域的腐敗為遏制對(duì)象，將打擊腐敗的限制條款納入制度體系中?！胺姨m《公務(wù)員法》和《刑法》中有關(guān)于行賄受賄的條款，對(duì)公務(wù)員及政府雇員的行為加以規(guī)范。根據(jù)這兩部法律，中央政府及下屬各部門制定了具體的規(guī)章制度”[9]。這些制度體系規(guī)定的犯罪起點(diǎn)極低，一旦接收賄賂就會(huì)觸及刑法，如前所述，不僅包括金錢賄賂，而且包括對(duì)公職人員子女未來(lái)的發(fā)展、涉案人員升遷等內(nèi)容;公務(wù)性消費(fèi)的規(guī)定也十分明確，在各級(jí)政府部門和軍隊(duì)部分設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)出差人員住宿和交通訂票工作，有效遏制公職人員利用公費(fèi)出差機(jī)會(huì)壯大私人錢包的行為;建立健全的監(jiān)察人員制度，要求監(jiān)察專員定期向議會(huì)報(bào)告，必須保持與行政、立法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立關(guān)系，負(fù)責(zé)監(jiān)察中央和地方政府、法院、警察、軍隊(duì)以及國(guó)有企業(yè)的工作人員，但政府部門的部長(zhǎng)除外。除了芬蘭腐敗入罪的門檻較低外，反腐敗的制度標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，芬蘭作為《聯(lián)合國(guó)防腐敗公約》的締約國(guó)，將許多腐敗犯罪的門檻定為低于該公約的最低標(biāo)準(zhǔn)，其中包括任何公職人員不得接收價(jià)值為20歐元的禮物饋贈(zèng)。但必須看到，芬蘭的量刑相對(duì)不高，這是另一個(gè)特點(diǎn)，即非嚴(yán)重賄賂的最高量刑為2年監(jiān)禁，而嚴(yán)重賄賂的最高量刑則為4年監(jiān)禁。

（三）公開透明的治理理念

政務(wù)信息公開透明提供了最好的防腐劑。芬蘭一直延續(xù)著集體決策的傳統(tǒng)，即便是非常細(xì)小的決策也要公開地聽取公眾的意見，要向公眾講清楚決策的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，汲取公眾的民智民意，保障公眾對(duì)決策有知曉權(quán)、申訴權(quán)。在這樣公開透明的理念和原則下，芬蘭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活廉潔有序、誠(chéng)信和諧，有效地防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。具體來(lái)講，芬蘭議會(huì)討論決議，是由總統(tǒng)向提前公眾公布召開時(shí)間、辯論主題，任何芬蘭民眾均可自由出入議會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，均能公開透明地了解到議員的坐席、投票情況，可以隨時(shí)隨地監(jiān)督議會(huì)召開情況;芬蘭各級(jí)政府官員的財(cái)產(chǎn)信息實(shí)行公開透明化，接收稅務(wù)當(dāng)局的賬戶查詢和監(jiān)督，并每年向公眾公布納稅情況，若有疑問(wèn)，均可以到稅務(wù)部門查詢了解;按照芬蘭《公開法》規(guī)定，政府預(yù)算及部門預(yù)算建議要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)空間公示，除了軍事秘密文件外，政府的其他檔案均設(shè)置向?qū)＜摇⒀芯咳藛T、新聞媒體、民眾開放的權(quán)限，任何監(jiān)督主體可以在第一時(shí)間了解情況并采取舉報(bào)監(jiān)督，從而使信息公開透明成為有效預(yù)防腐敗的善治良方。

（四）科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制

有效監(jiān)督是遏制和防止腐敗現(xiàn)象的最后關(guān)口。為了能做到科學(xué)有效地防腐，芬蘭政府和議會(huì)設(shè)立了財(cái)政監(jiān)察局和國(guó)家財(cái)務(wù)檢察司，分別對(duì)國(guó)家和政府的財(cái)政開支進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)督，其政府司法總監(jiān)和議會(huì)督察員由著名法學(xué)家擔(dān)任，依據(jù)憲法監(jiān)督總統(tǒng)和其他政府官員履職盡責(zé)情況的同時(shí)，也要受到普通民眾、社會(huì)機(jī)構(gòu)和其他公職人員的舉報(bào)，若有任何失職、越位情況，將會(huì)受到警告、起訴及立案調(diào)查。芬蘭作為北歐小國(guó)，任何違法違規(guī)行為都可能成為新聞媒體的曝光內(nèi)容，加上官員之間權(quán)力和利益的相互制衡，抑制了絕大部分公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)和僥幸心理，使監(jiān)督機(jī)制得到了有效發(fā)揮。芬蘭能夠科學(xué)高效的監(jiān)督，還歸功于現(xiàn)代公務(wù)員的選人用人機(jī)制，即政務(wù)人員與事務(wù)人員分開，旨在嚴(yán)防權(quán)錢交易。從選人過(guò)程來(lái)看，人數(shù)較少的政務(wù)官員主要是通過(guò)黨派選舉產(chǎn)生，由所在政黨成為執(zhí)政黨時(shí)擔(dān)任此職務(wù);人數(shù)占據(jù)多數(shù)的事務(wù)人員主要是考試選拔，無(wú)論是誰(shuí)擔(dān)任政務(wù)官員，其職位升遷皆以工作考核決定，只要不觸犯法律法規(guī)，均不解雇。從國(guó)家立法制約角度來(lái)講，芬蘭的國(guó)家立法權(quán)由議會(huì)和總統(tǒng)共同行使，議會(huì)主要職能是立法、監(jiān)督政府和財(cái)政，通過(guò)彈劾制度和問(wèn)責(zé)制來(lái)發(fā)揮監(jiān)督和制約的作用，其中議會(huì)中設(shè)置檢查專員，主要針對(duì)總統(tǒng)、法院、行政結(jié)構(gòu)的廉潔奉公情況，除了每年向議會(huì)報(bào)告工作情況，其他時(shí)間均自主行使調(diào)查、視察、建議和起訴等權(quán)力。對(duì)于民眾監(jiān)督，芬蘭政府為所有民眾提供人人監(jiān)督的機(jī)會(huì)，既可以通過(guò)與總統(tǒng)平等交談，又可以發(fā)送電子郵件向相關(guān)部門投訴和舉報(bào)，還可以直接申請(qǐng)法庭立案，使公職人員的腐敗行為難以逃脫各方面的監(jiān)督，從而有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、芬蘭廉政建設(shè)的當(dāng)代啟示

目前，在我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，有學(xué)者認(rèn)為，“發(fā)展中國(guó)家之所以腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就在于這些國(guó)家在腐敗問(wèn)題上存在模糊認(rèn)識(shí)，從社會(huì)心理和文化上把腐敗看做是一種文明的甚至令人羨慕的行為，客觀上為腐敗活動(dòng)大行其道提供了土壤”[10]。縱觀芬蘭廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，主要集中在制度體系、廉政文化建設(shè)、公開透明的有效監(jiān)督等方面，對(duì)于我國(guó)著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，構(gòu)建“不能腐、不敢腐、不想腐”的有效體制機(jī)制具有借鑒價(jià)值。

（一）完善制度體系頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)

從制度體系頂層設(shè)計(jì)來(lái)看芬蘭廉政建設(shè)有兩大亮點(diǎn)：一個(gè)是完善的制度體系，另一個(gè)是高薪養(yǎng)廉，雖然他們已納入刑法，但定罪不夠嚴(yán)格。為此，我們?cè)谕晟浦贫润w系的頂層設(shè)計(jì)時(shí)不能一概否定反腐倡廉制度建設(shè)已經(jīng)取得的成果，也不能完全以拿來(lái)主義滿盤接受芬蘭經(jīng)驗(yàn)。

一提及“腐敗”，就很容易想到掌握公權(quán)力的人濫用公共權(quán)力，將其作為謀取自身私人利益的工具，所以方向必須明確是限制少部分人的腐敗行為，旨在保證絕大多數(shù)公民的權(quán)益。從科學(xué)防腐的機(jī)制來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)作了整合防腐職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)踐，譬如珠海市橫琴新區(qū)廉政辦公室整合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等職能，由“協(xié)作防腐”轉(zhuǎn)向“整體防治”，其優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省人力、物力、財(cái)力，集合各個(gè)部門的高效呼應(yīng)，在一定程度上推動(dòng)了防腐建設(shè)。又從高薪養(yǎng)廉實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)在充分考慮這一辦法輔助防腐建設(shè)，譬如“383”改革方案中的公務(wù)員廉潔年金制度、十八屆三中全會(huì)后探索實(shí)行的官邸制等防腐實(shí)踐，為公職人員保持廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)狀態(tài)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們必須看到高薪養(yǎng)廉要真正實(shí)現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，必須充分考慮制度防腐的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

針對(duì)防腐制度體系，習(xí)近平總書記指出：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如。”[11]制度是最好的規(guī)矩，只有完善防腐制度體系，實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)管人管事，才能真正將公職人員的“不敢腐、不能腐、不想腐”落到實(shí)處。前面，我們講到芬蘭廉政制度的破與立改革，取得了長(zhǎng)期高度廉潔的成效，但對(duì)于我國(guó)擁有更龐大的制度體系、更復(fù)雜的國(guó)情，反腐倡廉實(shí)踐應(yīng)從“廢立改”入手，“本著‘于法周延、于事有效的原則，及時(shí)對(duì)已有的工作制度進(jìn)行梳理，堅(jiān)持和完善一批行之有效的制度，廢除一批不適用的制度，制定一些新的法規(guī)制度”[12]。一要適量“廢規(guī)”，即清理一定的不協(xié)調(diào)、與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，提升防腐倡廉法規(guī)制度的有效性。黨的十八大以來(lái)，我們黨分兩個(gè)階段清理黨內(nèi)法規(guī)制度：第一階段是清理改革開放至2012年的黨內(nèi)法規(guī)制度和規(guī)范性文件，第二階段是清理新中國(guó)成立以來(lái)至改革開放之前的黨內(nèi)法規(guī)制度和規(guī)范性文件，為健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度騰出了“空間”。二要適度“立規(guī)”，即在新時(shí)期，保證反腐倡廉制度體系的“有制可依”，彌補(bǔ)一些反腐倡廉制度領(lǐng)域的空缺和不足，為建立反腐倡廉教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治等權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)提供新要求、新策略。我們黨針對(duì)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題，頒布了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》;為有效針對(duì)問(wèn)責(zé)工作，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，為我們黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨提供了豐富、系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。三要適時(shí)“改規(guī)”，即結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)和新要求，科學(xué)地修改、創(chuàng)新反腐倡廉制度體系。譬如，為了防止“牛欄關(guān)貓”的隱患，我們黨在2018年修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，基于習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述的最新要求，深刻總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新經(jīng)驗(yàn)和新策略，尤其是黨的十八大以來(lái)查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件反映的問(wèn)題，并將黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化、具體化，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。反腐倡廉制度體系的修訂工作是一項(xiàng)永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的重大任務(wù)，應(yīng)在反腐敗案例剖析中不斷反思、推敲和驗(yàn)證，繼續(xù)將全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，著力提升反腐倡廉建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，從而提升黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信清廉教育，營(yíng)造廉政文化氛圍

思想品質(zhì)的誠(chéng)信與工作作風(fēng)的清廉是芬蘭廉政建設(shè)的顯著特征，這離不開廉政文化的熏陶和滋養(yǎng)。有學(xué)者認(rèn)為，芬蘭全民誠(chéng)信清廉教育的成功經(jīng)驗(yàn)如下：“一是注重全民教育，在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員廉潔教育的同時(shí)，通過(guò)學(xué)校、社區(qū)等載體，面向全體公民開展廉潔和誠(chéng)信教育;二是注重青少年廉潔教育，把廉潔誠(chéng)信的內(nèi)容納入學(xué)校課程，真正做到‘廉潔從娃娃抓起;三是注重公民廉潔誠(chéng)信記錄的運(yùn)用，任何領(lǐng)域違紀(jì)違法的不良行為都將記錄在案，并且與就業(yè)、升職等終身掛鉤?！盵13]廉政文化作為以建立廉潔政府、廉潔政治或規(guī)范公職人員從政行為為目的所形成的思想觀點(diǎn)或價(jià)值觀念，是鏟除特權(quán)思想、拜金主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的重要方式，具有引導(dǎo)人們將廉潔意識(shí)化為擔(dān)當(dāng)作為、激勵(lì)樹立公仆精神、凝聚人們的智慧和力量、制約人們的消極腐敗思想等功能。因此，充分考量芬蘭在廉政文化教育、誠(chéng)信建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)加強(qiáng)我國(guó)誠(chéng)信清廉教育，營(yíng)造廉政文化。

一方面，要充分挖掘我國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信與廉潔思想資源，培育誠(chéng)信與廉潔意識(shí)?！皬囊话阋饬x上講，我國(guó)思想政治教育的重點(diǎn)對(duì)象主要包括以下兩部分人：領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年”[14]，意味著培育誠(chéng)信意識(shí)要將青少年和領(lǐng)導(dǎo)干部作為誠(chéng)信與廉潔意識(shí)的源頭和龍頭。我國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信與廉潔思想資源十分豐富，既有“金口玉言”“修辭立誠(chéng)”“言信行果”“閑邪存誠(chéng)”等內(nèi)蘊(yùn)的誠(chéng)信思想，又有“禮義廉恥”“見利思義”“為政以德”“以廉為貴”等內(nèi)蘊(yùn)的廉潔思想，為我國(guó)推動(dòng)防腐倡廉建設(shè)提供了珍貴的思想文化資源，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀深度挖掘與汲取思想精華，實(shí)現(xiàn)我國(guó)誠(chéng)信與廉潔思想資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，助力我國(guó)防腐倡廉建設(shè)。從青少年誠(chéng)信清廉意識(shí)培育來(lái)看，要借鑒芬蘭廉潔建設(shè)的“廉潔從娃娃抓起”經(jīng)驗(yàn)，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的誠(chéng)信與廉潔思想融入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，覆蓋大中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育及終身教育，通過(guò)誠(chéng)信廉政文化進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦、進(jìn)社區(qū)，將誠(chéng)信品質(zhì)和廉潔意識(shí)內(nèi)化為立身之本，外化為為國(guó)奉獻(xiàn)、為民族擔(dān)當(dāng)?shù)墓裥袆?dòng)。從領(lǐng)導(dǎo)干部乃至所有公務(wù)員誠(chéng)信清廉文化教育來(lái)看，要積極挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的誠(chéng)信清廉思想資源，譬如帶領(lǐng)公職人員學(xué)習(xí)參觀武侯祠廉政文化基地，諸葛亮所展現(xiàn)的忠君愛(ài)國(guó)、言而有信的誠(chéng)信，鞠躬盡瘁、死而后已的廉潔，從諸葛亮這一的鮮活人物分析誠(chéng)信與廉政文化的深刻內(nèi)涵，結(jié)合新時(shí)代治國(guó)理政體系化建設(shè)的角度闡釋三國(guó)廉政文化的當(dāng)代價(jià)值，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神與黨員干部黨性理論教育、政治道德素質(zhì)教育相結(jié)合，在鮮活生動(dòng)的歷史故事中品悟誠(chéng)信廉，并將其轉(zhuǎn)化為知敬畏、明底線的誠(chéng)信廉潔行動(dòng)。

另一方面，要多樣化開展廉政文化教育活動(dòng)，營(yíng)造廉政文化氛圍。廉政文化宣傳教育做防腐倡廉建設(shè)常態(tài)化的基礎(chǔ)性工作，需要通過(guò)立項(xiàng)信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育等多形式、多途徑的活動(dòng)載體，開展廉政文化教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等“六進(jìn)”活動(dòng)，將公職人員的選人用人、考核晉升與誠(chéng)信廉潔的要求無(wú)縫銜接，時(shí)刻督促他們成為防腐倡廉的盡職盡責(zé)的“勤務(wù)員”、自我監(jiān)督與監(jiān)督他人的“監(jiān)督員”，牢牢守住誠(chéng)信廉潔的思想道德底線。與此同時(shí)，通過(guò)抓好正反兩方面典型，深入推進(jìn)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信和職業(yè)道德教育，不僅要頌揚(yáng)“黨的好干部”焦裕祿、孔繁森、鄭培民、牛玉儒等同志感人肺腑、催人奮進(jìn)的先進(jìn)事跡，激勵(lì)和引導(dǎo)公職人員知辱明理、見賢思齊，而且要狠抓反面典型，通過(guò)暢通舉報(bào)投訴渠道、開展經(jīng)常性明察暗訪、“黑名單”公示制、新聞媒介傳播等工作方式，督促人們深刻吸取教訓(xùn)和引以為戒，從而形成對(duì)正面行為的趨從和對(duì)負(fù)面行為的遠(yuǎn)離的思想自覺(jué)。

（三）加強(qiáng)政務(wù)信息公開，實(shí)施科學(xué)監(jiān)督

芬蘭秉持政務(wù)信息公開透明，為遏制腐敗現(xiàn)象提供了最佳的防腐劑，尤其是公職人員的收入情況完全由稅務(wù)部門掌握，任何公民皆可以咨詢和監(jiān)督，這一有益經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)防腐監(jiān)督工作的充分借鑒。就目前而言，信息公開程度不夠是阻礙我國(guó)政務(wù)信息尤其是防腐監(jiān)督的重要原因，這從實(shí)施上講對(duì)政府收支、公務(wù)員收入、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)公開等情況公開的政策依據(jù)不夠充分，在一定程度上制約了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要堅(jiān)持公開、透明、科學(xué)、高效原則下改進(jìn)公共權(quán)力的防腐方式，激勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)參與到全民有序監(jiān)督的行動(dòng)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的常態(tài)化。

一要有效保障公民對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。防腐視角下的政務(wù)信息公開就是除涉及國(guó)家核心利益的機(jī)密信息外，應(yīng)通過(guò)電視傳媒、網(wǎng)絡(luò)媒介、報(bào)刊雜志、公共圖書館、信息張貼欄等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布政務(wù)信息，即黨中央和國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府相關(guān)要求的落實(shí)情況、工作中的重大問(wèn)題、災(zāi)情、事故、社情及本區(qū)域的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題等信息公開，做到及時(shí)糾正和澄清危害公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的虛假信息，最大限度保證信息公開的準(zhǔn)確性。為保證公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，要保證權(quán)威信息的時(shí)效性、公開性、透明性，真正置于社會(huì)公眾可視范圍、可監(jiān)范圍。譬如，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部這一防腐“龍頭”，要依托有關(guān)制度法規(guī)體系要求，及時(shí)將財(cái)產(chǎn)收入、住房車輛等資產(chǎn)信息公布在官方的媒體上，并保證初任、在任期間、離職、退休等時(shí)期的信息完整性，提升有效追責(zé)問(wèn)責(zé)腐敗行為的防御性和顯著性。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和規(guī)制社會(huì)公眾的防腐工作的合法行為，尤其是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑咨詢、反映和舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，確保信息的真實(shí)、客觀，進(jìn)而為有關(guān)政府的政策實(shí)施、決策部署及信息公開提出中肯的意見和建議。由此，不僅能提升社會(huì)公眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，而且一定程度防止“暗箱操作”，推進(jìn)科學(xué)有效地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

二要加強(qiáng)政務(wù)信息公開平臺(tái)建設(shè)。就目前而言，政務(wù)信息公開工作長(zhǎng)期存在“申請(qǐng)數(shù)量多、辦理流程長(zhǎng)、數(shù)據(jù)交換少、統(tǒng)計(jì)分析難、人員力量少等問(wèn)題，一些地方和部門疲于應(yīng)對(duì)數(shù)量日益增多的政府信息公開申請(qǐng)，政府信息申請(qǐng)公開的辦理質(zhì)量和效率在低水平徘徊?！盵15]黨的十九屆四中全會(huì)提出：“完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！盵16]新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》明確規(guī)定了加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，提升政務(wù)信息公開的處理能力。為此，要從加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息功能建設(shè)和官方微博的科學(xué)利用入手，確保社會(huì)公眾與政府機(jī)構(gòu)之間信息交換的暢通性、便捷性。從加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)來(lái)看，不僅要做好國(guó)家防腐倡廉戰(zhàn)略部署、各級(jí)政府的防腐決策規(guī)劃和執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部的任職情況、“三公”經(jīng)費(fèi)情況甚至包括民生環(huán)節(jié)的服務(wù)信息，而且要有效規(guī)范政府網(wǎng)站民生問(wèn)答、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)交流、郵件回復(fù)等欄目建設(shè)，做到對(duì)社會(huì)公眾的防腐倡廉意見建議的有效搜集并做好信息回應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)公眾的參與熱情和參與能力。從官方微博的科學(xué)利用來(lái)看，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)可以考慮將官方微博平臺(tái)與政務(wù)信息公開有機(jī)結(jié)合，通過(guò)“官方微博”平臺(tái)集中反映將防腐倡廉的最新報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)干部的任職情況、重大事件的跟蹤發(fā)布等詳情，既能讓社會(huì)公眾及時(shí)獲取政務(wù)信息資訊，又能主動(dòng)地、直接地回應(yīng)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和普遍疑問(wèn)。此外，為了驗(yàn)證社會(huì)大眾在“官方微博”平臺(tái)所反映問(wèn)題的合法性、客觀性，應(yīng)推行實(shí)名制后臺(tái)信息監(jiān)控，將“微博防腐”成為科學(xué)防腐、理性防腐的重要渠道，從而為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)決策部署、公職人員的任職情況作出科學(xué)評(píng)估、有效應(yīng)對(duì)。

三要改善官方發(fā)言人公開方式。官方發(fā)言人是社會(huì)公眾和各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的溝通平臺(tái)，尤其是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是傳統(tǒng)渠道的新聞發(fā)言人另一種身份的轉(zhuǎn)變、渠道的延伸，依舊具有極強(qiáng)的權(quán)威性和公信力。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和成熟，網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)成為政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾互動(dòng)頻次最多的渠道，為此，這里主要從網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人管理來(lái)談。從網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的站位和素養(yǎng)來(lái)講，他的一言一行不是代表個(gè)人觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)探討，而是代表相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的意見和形象，其權(quán)力不是與生俱來(lái)的而是相關(guān)政府機(jī)構(gòu)遵規(guī)依法賦予的，意味著對(duì)政治站位、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能提出較高要求，既要及時(shí)從容地處理各種突發(fā)狀況，善于表達(dá)清楚黨和各級(jí)政府的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，又要積極回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、緊迫問(wèn)題和重大問(wèn)題，將網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人這個(gè)平臺(tái)處于高效有序的運(yùn)行狀態(tài)。從網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的觀點(diǎn)表達(dá)和行為方式來(lái)看，他應(yīng)以實(shí)名制方式準(zhǔn)確地、及時(shí)地發(fā)布政府重要通知、會(huì)議安排和領(lǐng)導(dǎo)干部的任職情況，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的履職盡責(zé)情況、違法違紀(jì)官員的處理跟蹤報(bào)道，可以考慮召開網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)，有效打破傳統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)的地域、時(shí)間、參與人員等方面的限制，隨時(shí)隨地與社會(huì)公眾針對(duì)防腐倡廉工作的互動(dòng)交流。譬如，針對(duì)新型冠狀病毒疫情防控工作中的形式主義、官僚主義，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要隨時(shí)待命、一絲不茍與互聯(lián)網(wǎng)另一端的網(wǎng)民連線互動(dòng)，聽民聲、集民意、匯民智，將群眾的所思所想所慮傳遞到有關(guān)公共決策層，并及時(shí)跟蹤報(bào)道不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，推諉扯皮、消極應(yīng)付等形式主義官僚主義問(wèn)題的處理情況，讓有遠(yuǎn)見、有擔(dān)當(dāng)、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)上任，確保社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、早日徹底戰(zhàn)勝疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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