深化兩項改革“后半篇”文章 建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

周華榮

摘 ? 要：實施鄉(xiāng)村建設行動是黨的十九屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。樂山市市中區(qū)繼續(xù)深化改革“后半篇”文章，堅持謀定后動、突出環(huán)境治理、發(fā)展綠色經(jīng)濟、培育文明鄉(xiāng)風，加快建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

關鍵詞：鄉(xiāng)村建設;宜居宜業(yè);美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號：F32 ? ? ? ?文獻標志碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.016

文章編號：1009-6922（2021）03-89-03

黨的十九屆五中全會把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，納入“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，首次提出了實施鄉(xiāng)村建設行動。樂山市市中區(qū)在高質量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和村級建制調整改革的基礎上，繼續(xù)深化兩項改革“后半篇”文章，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進鄉(xiāng)村建設行動，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村取得明顯成效。

一、堅持謀定后動，樹立美麗新理念

建設美麗鄉(xiāng)村，必須遵循鄉(xiāng)村建設基本規(guī)律，做到人力、物力、財力有機結合，人才、資源、戰(zhàn)略有效統(tǒng)一。

（一）加強組織領導

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系。樂山市市中區(qū)充分發(fā)揮區(qū)委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調的作用，全力構建區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級書記”抓鄉(xiāng)村振興體制機制。選派相關部門負責人、相關領域專家20余名到8個鎮(zhèn)（街道）擔任鄉(xiāng)村振興“規(guī)劃師”，組建區(qū)級鄉(xiāng)村振興工作專班和五大片區(qū)“鄉(xiāng)村振興服務團”，與四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)研究會開展戰(zhàn)略合作，全區(qū)“一盤棋”、上下“一條心”、鉚足“一股勁”，掀起了鄉(xiāng)村振興的時代熱潮。

（二）注重規(guī)劃引領

規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。樂山市市中區(qū)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，在深入調研的基礎上，貫穿生態(tài)理念、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色，高標準編制區(qū)域《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2019—2022年）》和三年行動計劃，精心編制樂山市市中區(qū)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制村莊規(guī)劃11個，明確階段目標和重點任務，并與國土空間規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

（三）抓好示范帶動

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能平均用力、齊頭并進，要注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。樂山市市中區(qū)堅持“典型引領、示范帶動、以點帶面、整體推進”的理念，先期確定打造兩批鄉(xiāng)村振興示范點。包括蘇稽鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)等農(nóng)文旅融合示范點，水口鎮(zhèn)、棉竹鎮(zhèn)等近郊休閑旅游示范點和青平鎮(zhèn)、劍峰鎮(zhèn)等岷江生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點。2021年，明確棉竹鎮(zhèn)石橋沖村、牟子鎮(zhèn)蘇坪村、水口鎮(zhèn)龍窩村為首批優(yōu)先建設示范點，努力形成高質量、多樣化的發(fā)展模式，為全區(qū)提供可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

二、突出環(huán)境治理，建設美麗新家園

習近平總書記指出，要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設得更加美麗。建設美麗鄉(xiāng)村，必須做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把生態(tài)文明建設融入全過程。

（一）改善基礎設施

鄉(xiāng)村要振興，加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設是關鍵一環(huán)。樂山市市中區(qū)踐行“藏糧于地”發(fā)展戰(zhàn)略，總投資3.07億元，累計建成高標準農(nóng)田14萬畝。開展牛心水庫、高中水庫等小型水庫維修養(yǎng)護工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源保障。成功申報“城鄉(xiāng)供水一體化工程”債券項目資金5000萬元，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達90%?？偼顿Y約28億元，建設蘇稽片區(qū)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)環(huán)線、岷東現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線、荔枝灣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)線“三大產(chǎn)業(yè)環(huán)線”，實現(xiàn)以路為景、路產(chǎn)融合。總投資3050萬元，實施幸福美麗鄉(xiāng)村路提升工程，改造提升62條通村道路，全區(qū)道路通組率達99.8%，全面實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路、村村通硬化路”。

（二）防治環(huán)境污染

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、整治農(nóng)村人居環(huán)境需要優(yōu)先解決的問題。樂山市市中區(qū)堅持把村莊潔美作為美麗鄉(xiāng)村建設的基本要求，深入開展農(nóng)村廁所、污水、垃圾三大革命。統(tǒng)籌推進“廁污共治”工程，完成39個農(nóng)村“廁所革命”整村推進示范村建設，新改建農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所2萬余戶，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達100%。開展“清河”行動，推進峨眉河、泥溪河等重要水域整治修復，全面消除農(nóng)村黑臭水體，主要流域水質優(yōu)良率達95%。全區(qū)農(nóng)村生活污水得到有效治理的村達75個，70%以上行政村實現(xiàn)垃圾分類處理。2020年，中心城區(qū)空氣質量綜合指數(shù)為3.72，空氣優(yōu)良天數(shù)達319天，位居全省前列。

（三）提升鄉(xiāng)村顏值

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。樂山市市中區(qū)以“四清四拆”工作為抓手，深入開展“綠秀嘉州”行動，多維度實施鄉(xiāng)村景觀改造，全面塑造鄉(xiāng)村特色旅游風貌?？偼顿Y900萬元，打造悅來鎮(zhèn)荔枝灣村“美麗新村”建設示范點，統(tǒng)一風貌改造農(nóng)房79戶，打造微景觀20余處，綠化美化鄉(xiāng)村旅游道路4.2公里，實現(xiàn)“一路一風景、一村一園林、一戶一花園”。在全區(qū)范圍開展“最美村道”“美麗庭院”優(yōu)秀示范創(chuàng)建活動，引導農(nóng)戶自覺維護房前屋后環(huán)境，評選最美村道6條、美麗庭院示范戶60戶，參與人數(shù)達4萬余人次?？吹靡娚健⑼靡娝?、留得住鄉(xiāng)韻、記得住鄉(xiāng)愁，這一美好愿景正在樂山市市中區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)實。

三、發(fā)展綠色經(jīng)濟，構建美麗新格局

建設美麗鄉(xiāng)村，必須構建起以綠色創(chuàng)新為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓綠色經(jīng)濟成為農(nóng)村收入的增長點和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐點。

（一）壯大主導產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于基礎位置，一頭連著農(nóng)民群眾的“錢袋子”，一頭連著鄉(xiāng)村振興的動力后勁。結合全省農(nóng)業(yè)“10+3”和全市農(nóng)業(yè)“8+3”戰(zhàn)略布局，樂山市市中區(qū)積極構建“6+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)聚焦“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，全力打造“一核兩區(qū)三環(huán)五園”，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過大力發(fā)展田園綜合體和家庭農(nóng)場，讓資源變資本、鄉(xiāng)村變景區(qū)，既為城市發(fā)展提供充足的農(nóng)副產(chǎn)品，又為市民游客休閑娛樂提供多樣承載空間。截至2020年底，樂山市市中區(qū)培育國家級示范合作社2個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級三星級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個;全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值達38.3億元，占GDP比重為8.9%;鄉(xiāng)村旅游年均接待人數(shù)達950萬人次，實現(xiàn)旅游收入12.5億元。

（二）深化農(nóng)村改革

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，能充分調動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。樂山市市中區(qū)探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，爭取中央及四川省財政扶持資金3000萬元，引進巨星、正邦等企業(yè)，發(fā)展“生豬養(yǎng)殖”“稻魚綜合種養(yǎng)”“茶葉交易中心”等重點村級集體經(jīng)濟項目38個。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索建立土地承包經(jīng)營權有償退出機制，充分激活農(nóng)村土地資源。積極探索“小掛鉤”增減試點，盤活農(nóng)村閑置用地、閑置農(nóng)房。扎實推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市改革，鼓勵開展農(nóng)業(yè)社會化服務，全區(qū)土地托管面積達2.5萬畝。

（三）打造特色品牌

品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志，是轉方式、調結構的重要抓手，也是農(nóng)業(yè)市場化與產(chǎn)業(yè)化進程中的必然要求。樂山市市中區(qū)牢固樹立品牌意識，抓特色、出精品，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。通過舉辦嘉州美食文化節(jié)、苦筍采摘節(jié)、荔枝旅游文化節(jié)、青平稻香節(jié)和豐收節(jié)等特色活動，不斷提高鄉(xiāng)村知名度和影響力。2019年，蘇稽鎮(zhèn)程扁村、大佛街道棕橋村成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范村;2020年，悅來鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)，悅來鎮(zhèn)荔枝灣村、白馬鎮(zhèn)流村村、平興鎮(zhèn)三圣村成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范村。

四、培育文明鄉(xiāng)風，譜寫美麗新篇章

習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風貌。建設美麗鄉(xiāng)村，必須高度重視農(nóng)村精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，既要塑形，更要鑄魂。

（一）堅持黨建引領

抓好農(nóng)村基層黨建是鄉(xiāng)村振興堅強有力的政治保障，是確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方的根本之策。樂山市市中區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和村級建制調整兩項改革“后半篇”文章，選優(yōu)配強鎮(zhèn)村兩級領導班子，80后和90后干部占比達49%，新一屆村干部平均年齡降至40.5歲。深入開展“三帶五環(huán)”黨建引領示范建設工程，出臺《樂山市市中區(qū)黨建引領鄉(xiāng)村振興十條措施》，創(chuàng)新設立15個“領航書記工作室”，建立縣級領導和區(qū)級部門聯(lián)村制度，從重點部門選派4名領導干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任“鄉(xiāng)村振興第一書記”，真正把黨建資源轉化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

（二）提升治理效能

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。樂山市市中區(qū)積極探索完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，全力構建自治、法治、德治“三治融合”的基層善治新體系。堅持和完善村民自治制度，規(guī)范提升行政村黨群服務中心124個，建成規(guī)范化農(nóng)民工文化驛站7個、留守學生之家31個、村級文化活動室254個、“心連心·鄰里中心”2個，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。扎實推進平安市中區(qū)建設，推動“七五”普法走深走實。兩項改革完成以來，全區(qū)農(nóng)村刑事案件下降4.35%，矛盾糾紛調解率達98.2%，信訪積案化解率達68.4%，社會大局和諧穩(wěn)定。

（三）弘揚優(yōu)秀文化

我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文化蘊含著優(yōu)秀的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中有著重要作用。樂山市市中區(qū)堅持物質文明和精神文明一起抓，加強農(nóng)村思想道德建設，傳承、發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，社會主義核心價值觀深入人心，鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提高，農(nóng)村居民幸福指數(shù)顯著提升。