如何用監(jiān)審聯(lián)動(dòng)促進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展

陳莉 程璐 曾明

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，要加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

我們以江蘇一家送變電公司為例，探討如何針對(duì)行業(yè)廉政特色風(fēng)險(xiǎn)，探索建立健全企業(yè)的監(jiān)審聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，最終提升企業(yè)腐敗預(yù)防與懲治能力。

監(jiān)審聯(lián)動(dòng)促進(jìn)協(xié)同治理

最重要的一點(diǎn)是，落實(shí)政治監(jiān)督要求，以具體業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)，深化監(jiān)督整改和成果運(yùn)用，深入推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，做到同頻共振、同向發(fā)力，形成監(jiān)審有力聯(lián)動(dòng)格局。

監(jiān)審聯(lián)動(dòng)有助于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即紀(jì)委與審計(jì)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依據(jù)其提供的審計(jì)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)的苗頭，啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，有效防止黨員干部陷入違法違紀(jì)的深淵，有助于加強(qiáng)企業(yè)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，從而推動(dòng)黨對(duì)企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)審聯(lián)動(dòng)還有助于深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)不斷改革，中央對(duì)企業(yè)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)，都賦予了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和審計(jì)部門(mén)工作新的使命內(nèi)涵。整體、系統(tǒng)和協(xié)同地實(shí)質(zhì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化，協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建很有必要。江蘇這家送變電公司把“圍繞工程監(jiān)督項(xiàng)目，總結(jié)形成工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系”作為2021年度工作重點(diǎn)，并在實(shí)踐工作中采取有效措施取得了不少有效成果經(jīng)驗(yàn)，尤其是創(chuàng)新預(yù)防工程項(xiàng)目腐敗的廉政監(jiān)督制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)制定監(jiān)審聯(lián)動(dòng)制度起到引領(lǐng)示范作用。

監(jiān)審工作協(xié)同治理腐敗問(wèn)題，有助于形成持續(xù)性監(jiān)督合力。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)在目標(biāo)上趨同、在職能上重合、在工作內(nèi)容上有交叉。在監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行方面，二者監(jiān)督功能互補(bǔ)、時(shí)機(jī)互補(bǔ)、效用互補(bǔ)。健全企業(yè)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠有效發(fā)揮二者監(jiān)督職能，有助于推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成協(xié)同治理腐敗問(wèn)題的持續(xù)性監(jiān)督合力，完善企業(yè)監(jiān)督體系。

此外，監(jiān)審聯(lián)動(dòng)有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源有效集成，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分，通過(guò)有效聯(lián)動(dòng)，建立信息傳遞常態(tài)化機(jī)制，將審計(jì)部門(mén)工作深度與紀(jì)檢監(jiān)察工作廣度有效結(jié)合，對(duì)于拓展企業(yè)監(jiān)督體系信息來(lái)源和提高監(jiān)督實(shí)效具有重大意義。

制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并重

目前有關(guān)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制的深入理論研究還比較匱乏，尤其是有關(guān)健全國(guó)有大中型企業(yè)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究更不多見(jiàn)。健全企業(yè)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制關(guān)系到深化國(guó)有大中型企業(yè)改革、助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，意義重大。因此，亟需加強(qiáng)理論研究，提升監(jiān)審聯(lián)動(dòng)工作的政策水平。

江蘇這家送變電公司在優(yōu)化腐敗預(yù)防體制機(jī)制工作中，通過(guò)與高校、科研院所中的新型智庫(kù)合作，設(shè)置監(jiān)審聯(lián)動(dòng)相關(guān)研究課題，從學(xué)理上論證監(jiān)審聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在價(jià)值和改革路徑，為企業(yè)制定相關(guān)政策提供扎實(shí)依據(jù)，更好地指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)實(shí)踐。

解決監(jiān)審聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制問(wèn)題，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，離不開(kāi)堅(jiān)持制度創(chuàng)新，構(gòu)建企業(yè)監(jiān)審工作聯(lián)動(dòng)新模式。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視監(jiān)審聯(lián)動(dòng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，打破專(zhuān)業(yè)壁壘和業(yè)務(wù)隔斷，聯(lián)合監(jiān)督主體、整合監(jiān)督力量、優(yōu)化監(jiān)督形式，明確廉政監(jiān)督的工作流程和權(quán)力、責(zé)任與負(fù)面清單。以嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼紀(jì)檢、審計(jì)責(zé)任落實(shí)，使紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)人員涉及敏感問(wèn)題不推三阻四，而是相互支持、相互配合，提高辦事效率，真正起到1+1>2的效應(yīng)。

在思想引領(lǐng)上，要強(qiáng)化文化融合，樹(shù)立監(jiān)審聯(lián)動(dòng)“大監(jiān)督”意識(shí)。在推動(dòng)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)工作中，堅(jiān)持紀(jì)委主導(dǎo)，充分挖掘?qū)徲?jì)結(jié)果的價(jià)值。既考慮紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的職能，又發(fā)揮審計(jì)部門(mén)在線索問(wèn)題前期工作中的作用，避免審計(jì)部門(mén)一交了之或不愿提交;既考慮兩個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工不同，又通過(guò)文化融合形成合力;既考慮二者工作程序不一致，又通過(guò)優(yōu)化作業(yè)流程協(xié)同二者步調(diào)。

此外，要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，搭建監(jiān)審聯(lián)動(dòng)信息智慧共享平臺(tái)。江蘇這家送變電公司以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐搭建監(jiān)審聯(lián)動(dòng)信息智慧共享平臺(tái)，探索利用技術(shù)手段貫通協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，為執(zhí)紀(jì)審查提速增效。在搭建平臺(tái)過(guò)程中，該公司注重把數(shù)據(jù)安全使用和高效使用放在首位，按照不同崗位、不同職能分級(jí)分類(lèi)授權(quán)和推送相關(guān)集成消息，加快監(jiān)審協(xié)同業(yè)務(wù)和現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，促進(jìn)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)適應(yīng)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。（作者單位分別為江蘇省送變電公司、南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院）