法治為殘疾人撐起一片晴天

郭光輝 王玨婧

1990年12月28日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，于1991年5月15日正式施行。1993年2月，上海市九屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議通過(guò)了上海市實(shí)施殘疾人保障法辦法。多年來(lái)，本市認(rèn)真貫徹落實(shí)殘疾人保障法和實(shí)施辦法，從各方面保障和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

今年34歲的王任杰是上海市人民政府辦公廳聯(lián)絡(luò)處的三級(jí)主任科員。作為三級(jí)肢體殘疾人，他沒想到自己有一天會(huì)成為市級(jí)機(jī)關(guān)的一名公務(wù)員。2014年，本市開始實(shí)施的公務(wù)員殘疾人專項(xiàng)招錄政策使王任杰夢(mèng)想成真。這是本市依法保障殘疾人合法權(quán)益的一個(gè)縮影。此前，市人大常委會(huì)于2013年修訂了上海市實(shí)施殘疾人保障法辦法，明確規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等均須按在職職工人數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到規(guī)定的應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

30年來(lái)，本市認(rèn)真貫徹落實(shí)殘疾人保障法和上海實(shí)施辦法，依法保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人群體共享改革發(fā)展成果，生活更有尊嚴(yán)。在各方共同努力下，本市殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)水平顯著提升，殘疾人群體的生活品質(zhì)不斷提升。

無(wú)障礙環(huán)境讓殘疾人出行無(wú)憂

上海目前持證殘疾人總數(shù)約59.9萬(wàn)，其中肢體殘疾接近50%，與其他外省市相比，上海老年殘疾人的占比更高。除了殘疾人，社會(huì)群體中大量的老人、孕婦、兒童更將是無(wú)障礙設(shè)施的受益者?！笆濉逼陂g，本市累計(jì)完成殘疾人家庭無(wú)障礙改造萬(wàn)余戶。其中，“為1000戶農(nóng)村困難殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造”連續(xù)兩年成為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目。

“經(jīng)過(guò)多年的城市建設(shè)，本市各類新建、改建、擴(kuò)建的建筑已經(jīng)基本做到了無(wú)障礙設(shè)施全面覆蓋，城市道路的無(wú)障礙建設(shè)也已經(jīng)形成了常規(guī)化?！笔袣埪?lián)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前城市盲道已基本全覆蓋，公共交通也已經(jīng)成為了無(wú)障礙出行的主要載體，軌道交通的所有線路站點(diǎn)包括磁懸浮都具備無(wú)障礙設(shè)施，全市每年共投入一千輛左右?guī)в械吞ぐ寤蚓邆渖笛b置的無(wú)障礙公交車，共設(shè)置了8000多個(gè)無(wú)障礙停車位和200輛無(wú)障礙出租車。此外，上海的無(wú)障礙電子地理信息系統(tǒng)可通過(guò)“上海地圖” “上海交通” “上海殘疾人”等網(wǎng)站和App查詢，其中有各類無(wú)障礙廁所、地鐵無(wú)障礙出入口、無(wú)障礙賓館酒店等訊息。

為進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)障礙信息建設(shè)，幫助殘疾人了解各類政務(wù)服務(wù)智能終端及PC端智慧化應(yīng)用的服務(wù)內(nèi)容，熟練掌握操作技能，解決殘疾人因行動(dòng)不便辦事“跑動(dòng)難”問(wèn)題，2020年起，市殘聯(lián)聚焦涉及殘疾人的高頻事務(wù)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決殘疾人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、手把手指導(dǎo)操作等方式，有針對(duì)性地開展政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等領(lǐng)域的綜合性智能化應(yīng)用終端培訓(xùn)，截至目前，參與培訓(xùn)的殘疾人已達(dá)3300余人次。

據(jù)市殘聯(lián)負(fù)責(zé)人介紹，2003年，本市以政府規(guī)章的形式出臺(tái)了《上海市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，這也是全國(guó)第一部無(wú)障礙建設(shè)的政府規(guī)章，在此后又陸續(xù)頒布了《上海市無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《上海市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)實(shí)施導(dǎo)則》等一系列政府規(guī)章及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從此跨入了快車道。不久前，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》，即將于6月1日起施行。其中對(duì)6種無(wú)障礙信息傳播與交流方式、11項(xiàng)無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)條款進(jìn)行了規(guī)定，明確了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)要求。

目前，本市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)仍存在一些短板。在網(wǎng)絡(luò)博主“大程子好妹妹”的VLOG中為上海地鐵的無(wú)障礙電梯等基礎(chǔ)設(shè)施打了滿分，因肢體殘障出行需要乘坐電動(dòng)輪椅的她展示了自行乘坐地鐵進(jìn)出站和地鐵工作人員到站接應(yīng)的情形。在對(duì)比了廣州、深圳、青島、杭州、香港等多地地鐵后，“大程子好妹妹”對(duì)上海地鐵所缺少的輪椅渡板產(chǎn)生了疑惑。上海各項(xiàng)無(wú)障礙出行盡管已全面達(dá)標(biāo)，但仍有不少細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步改善。

“老爺車”成上海街頭靚麗風(fēng)景線

2005年，首臺(tái)無(wú)障礙專用旋轉(zhuǎn)座椅的誕生為當(dāng)時(shí)在滬舉辦的特奧會(huì)和滬上不少行動(dòng)不便人士提供了便利服務(wù)。2014年，因通體呈現(xiàn)土豪金色而走紅網(wǎng)絡(luò)的上?！袄蠣斳嚒遍_始為殘障人士提供服務(wù)，成為了上海街頭一道靚麗的風(fēng)景線。

據(jù)無(wú)障礙出租車第三方服務(wù)公司負(fù)責(zé)人介紹，目前由強(qiáng)生公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的無(wú)障礙出租車共200輛，優(yōu)先滿足下肢重度殘疾人的預(yù)約用車。相對(duì)于普通出租車14元起步價(jià)和2.4元/公里的運(yùn)價(jià)，無(wú)障礙出租車為18元起步價(jià)加1元汽燃油附加費(fèi)，運(yùn)價(jià)為2.6元/公里;考慮服務(wù)對(duì)象為殘障老人居多，目前仍采用62580000電調(diào)平臺(tái)為唯一約車方式，預(yù)約用車需另外支付4元預(yù)約費(fèi);對(duì)于高出普通出租車定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的那部分費(fèi)用，市殘聯(lián)給予90%的費(fèi)用補(bǔ)貼。

曾有市民反映，90歲的老母親骨折后評(píng)定出了四級(jí)殘疾證，卻叫不到無(wú)障礙出租車。針對(duì)“用車難”的槽點(diǎn)，強(qiáng)生車隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，自2018年2月投入新車型以來(lái)，每日運(yùn)營(yíng)車輛維持在95%以上，扣除班次、維修等情況基本做到全部投入運(yùn)營(yíng)，在疫情期間的出車率依然達(dá)到75%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前車隊(duì)為“白名單”人士（下肢重度殘疾人）提供預(yù)約服務(wù)約1000車次/月，其中涉及補(bǔ)貼約400車次/月，對(duì)于“白名單”人士的來(lái)電預(yù)約，滿足預(yù)約率較前大幅提升，可達(dá)75%，但面對(duì)社會(huì)群體中其他類殘疾人士、老年人、病患群體以及在郊區(qū)生活的殘疾人的用車需求，仍是杯水車薪。

盲童高考考出了600多的高分

今年5月15日是第31個(gè)“全國(guó)助殘日”。這一天，黃浦區(qū)特殊教育職業(yè)學(xué)校中職班的小胡與上海威超廣告公司簽訂了《錄用意向協(xié)議書》?；加休p度自閉癥的小胡有繪畫天賦，還能背誦很多經(jīng)典的廣告臺(tái)詞。而在三年前，視力全盲的上海盲童學(xué)校應(yīng)屆生王蘊(yùn)在全國(guó)統(tǒng)一高考中考出了623分的好成績(jī)，成為當(dāng)年的一大新聞。

多年來(lái)上海以發(fā)展殘疾人特殊教育、健全特殊教育保障機(jī)制、提升殘疾人特殊職業(yè)教育質(zhì)量為目標(biāo)，從促進(jìn)基礎(chǔ)教育融合發(fā)展、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、發(fā)展殘疾人終身教育、健全殘疾人教育保障機(jī)制四方面開展工作，殘疾人教育水平顯著提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市“十三五”期間6-14周歲殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99.8%，共設(shè)立了18個(gè)特殊職業(yè)教育辦學(xué)點(diǎn)，已有3035名殘疾人從開放大學(xué)畢業(yè)。本市完善了殘疾人教育救助制度，僅2016-2019年，全市享受助學(xué)補(bǔ)貼的殘疾人學(xué)生和生活困難殘疾人家庭子女就有6000多人次，發(fā)放助學(xué)補(bǔ)貼3000多萬(wàn)元。

精準(zhǔn)康復(fù)讓殘疾人有滿滿獲得感

因早產(chǎn)和出生缺陷導(dǎo)致言語(yǔ)殘疾的女孩小劉今年3歲，目前已經(jīng)接受兒童認(rèn)識(shí)能力、語(yǔ)言與交往能力等訓(xùn)練近1年，現(xiàn)在已經(jīng)能夠說(shuō)出一些簡(jiǎn)單的話語(yǔ)。作為上海市殘疾兒童康復(fù)救助體系的核心支撐力量，“陽(yáng)光寶寶卡”為大量像小劉一樣因經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕而延緩或放棄對(duì)孩子進(jìn)行康復(fù)的家庭提供了巨大經(jīng)濟(jì)支持，從根本上調(diào)動(dòng)了殘疾兒童家庭對(duì)康復(fù)的積極性。三級(jí)肢體殘疾人老陳在其56歲時(shí)運(yùn)動(dòng)功能開始顯著下降，主動(dòng)申請(qǐng)適配輔具。殘聯(lián)工作人員在為他適配輔具的過(guò)程中，不僅指導(dǎo)他如何正確、安全地使用相關(guān)輔具，同時(shí)也開導(dǎo)他克服心理層面的抵觸情緒。如今老陳在日常生活中已經(jīng)習(xí)慣了使用拐杖，安全感也增強(qiáng)了。

市殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本市陸續(xù)出臺(tái)、實(shí)施了殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)、輔助器具適配等一批惠及殘疾人民生的康復(fù)與輔具服務(wù)政策，通過(guò)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，提升殘疾人獲得感。同時(shí)規(guī)范建設(shè)精神殘疾人“陽(yáng)光心園”、脊髓損傷者“希望之家”、“輔助器具服務(wù)社”等社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其就近、就便、實(shí)用的特點(diǎn)，為殘疾人社區(qū)康復(fù)提供基礎(chǔ)保障。截至2020年，本市有需求的殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)99%以上、輔助器具適配率達(dá)99%以上。

聽電影 視障人士走進(jìn)了電影院

“走進(jìn)電影，聆聽講述，感受情懷，這里是徐匯區(qū)‘匯影心聽無(wú)障礙電影線上沙龍。”4月29日，在光影之聲無(wú)障礙影視文化發(fā)展中心的直播室內(nèi)，在盲人解說(shuō)員余錦熠的主持下，無(wú)障礙電影解說(shuō)詞撰稿人闕政正在進(jìn)行“如何寫影評(píng)”系列講座，與之在公屏彈幕上交流互動(dòng)的是一群特殊的視障聽眾。

目前開展的“無(wú)障礙電影”主要是服務(wù)于視障人士的特殊影視形式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)配音解說(shuō)，幫助視障觀眾理解和欣賞電影。2012年6月，市殘聯(lián)等單位率先在國(guó)泰電影院推出了全國(guó)首個(gè)無(wú)障礙電影專場(chǎng)，開創(chuàng)了在商業(yè)影院播放無(wú)障礙電影的先河。此后，市、區(qū)共有18家影院每月為殘疾人放映一場(chǎng)無(wú)障礙電影，每年放映200多場(chǎng)次，去年因疫情停止放映，今年5月起恢復(fù)。2013年，“舉辦無(wú)障礙電影日活動(dòng)”正式寫入《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》。

“在2020年初發(fā)生新冠疫情之前，每月最后一個(gè)周四上午9點(diǎn)是固定的無(wú)障礙電影專場(chǎng)。每次專場(chǎng)，2號(hào)影廳內(nèi)236個(gè)座位座無(wú)虛席?！眹?guó)泰電影院業(yè)務(wù)經(jīng)理張欣妮說(shuō)，前來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)電影解說(shuō)的是由上海電視臺(tái)廣播新聞中心播音員和部分資深電影講解人組成的志愿者隊(duì)伍。蔣鴻源、韓穎兩位視障人士也加入了志愿者隊(duì)伍。曾是上海電影公司策劃總監(jiān)的蔣鴻源憑借著僅有0.02的微弱視力撰寫了近100部無(wú)障礙電影腳本，韓穎所在的“光影之聲”每年為市殘聯(lián)社區(qū)“陽(yáng)光院線”制作50部無(wú)障礙電影，包括撰稿、解說(shuō)、合成等。無(wú)障礙電影受到視障人士的歡迎。韓穎回憶說(shuō)：“一聽到我們要播放《紅海行動(dòng)》，盲人觀眾都相當(dāng)興奮，家里什么事都不干了，就要家人帶他去搶票?！?/p>

目前，無(wú)障礙電影已通過(guò)數(shù)字渠道推送至全市各個(gè)“陽(yáng)光院線”的社區(qū)放映點(diǎn)。自2014年本市啟動(dòng)“陽(yáng)光院線”社區(qū)無(wú)障礙電影項(xiàng)目以來(lái)，2020年本市街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)無(wú)障礙電影放映點(diǎn)已達(dá)到100%全覆蓋，成為上海殘疾人文化生活的一張名片。

（本文圖片由市殘疾人聯(lián)合會(huì)提供）