基于共享合作的山區(qū)應急通信管理新模式

郭苑靈 殷海森

【摘要】 ? ?本文分析了偏遠山區(qū)應急通信網(wǎng)絡目前所存在的問題，提出了“基于共享合作的山區(qū)應急通信管理新模式”的創(chuàng)新管理理念，并探討了實現(xiàn)路徑，為公司進一步解決山區(qū)通信應急問題提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 ? ?共享 ? ?合作 ? ?應急 ? ?補強

Abstract： This paper analyzes the current problems of emergency communication networks in remote mountain area， proposes an innovative management concept of “a new model of emergency communication management in mountain areas based on shared cooperation”， and discusses the implementation path to provide reference for the company to further solve the communication emergency problems in mountain area.

Keywords： sharing，cooperation，emergency，reinforcement

引言：

茂名供電局是廣東電網(wǎng)公司下屬大二型國有企業(yè)。截至2019年12月，茂名供電局管轄變電站97座，輸電線路3780公里，供電量104.32億千瓦時，售電量99.93億千瓦時。茂名供電局已建成以光纖通信技術(shù)為主導的綜合性電力通信網(wǎng)絡，打造了相對完備的應急通信網(wǎng)。

茂名供電局在北部山區(qū)通信網(wǎng)相對薄弱。通過與公網(wǎng)通信運營商等開展合作，探索建立一種“基于共享合作的山區(qū)應急通信管理新模式”，通過協(xié)調(diào)指揮、人才交流、實戰(zhàn)鞏固的落地舉措，充分發(fā)揮共享合作的優(yōu)勢和價值，切實提升山區(qū)應急通信網(wǎng)絡的可靠性，有利于優(yōu)化資源配置、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、基于共享合作的山區(qū)應急通信管理新模式背景

1.1共享理念為電網(wǎng)發(fā)展注入新動力

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅持新發(fā)展理念”，“共享經(jīng)濟”作為新發(fā)展理念的重要組成部分，有利于社會資源的優(yōu)化配置，也為電網(wǎng)發(fā)展帶來全新機遇。南方電網(wǎng)踐行新發(fā)展理念，探索利用電網(wǎng)中富余的通信資源、電力管溝、桿塔等與其他企業(yè)共享合作運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)最大化。2018年3月26日，南方電網(wǎng)公司與中國鐵塔分公司簽署共享鐵塔合作協(xié)議，開啟了電網(wǎng)公司與通信運營商共享運營戰(zhàn)略合作的序幕。茂名供電局于2018年起陸續(xù)開展“共享鐵塔”試點業(yè)務運營，將3基輸電鐵塔出租給中國鐵塔茂名分公司用于安裝4G及5G基站。2019年3月，茂名供電局在高州托盆嶺臺區(qū)開展“四網(wǎng)融合”試點，通過建設“共享弱電通道”為寬帶運營商提供了光纖專用架線走廊。

1.2茂名山區(qū)自然災害頻發(fā)，各界應急管理聯(lián)動有待加強

茂名市地處粵西沿海，汛期經(jīng)常受到熱帶氣旋及強對流天氣影響，2015年強臺風“彩虹”造成湛江大面積停電，2016年“5.20”水災導致信宜北部通信大面積中斷，電網(wǎng)設施也遭到嚴重破壞，給社會帶來很大的危害。茂名山區(qū)是洪水、泥石流等自然災害的高發(fā)地帶，如“8.12”思賀水災、“5.20”信宜水災曾造成大面積通信中斷，給防災救災帶來極大挑戰(zhàn)。在歷年的電力及通信行業(yè)應急處置過程中，政府及電力通信行業(yè)通過總結(jié)經(jīng)驗，共同認識到需要建立應急聯(lián)動機制，提高茂名市電力及通信行業(yè)應急聯(lián)動處置能力，實現(xiàn)電力與通信行業(yè)快速響應、共享資源、相互支援、共同協(xié)作，最大限度地減輕和消除突發(fā)事件對行業(yè)及社會造成的危害和影響。

1.3電力通信具備資源優(yōu)勢，但仍存在相對薄弱環(huán)節(jié)

茂名供電局依托自身的電力桿塔管溝資源，已建設相對完備的電力通信網(wǎng)，實現(xiàn)了35kV以上變電站及供電所（營業(yè)廳）通信網(wǎng)絡全覆蓋。其中電力光纜多為OPGW及ADSS類型，隨輸配電線路架設，抗風抗災及防外力破壞能力與運營商的普通通信光纜相比，均有明顯優(yōu)勢。電力光纜芯數(shù)多為24芯或36芯，纖芯冗余度均在50%以上，因此具較好的對外經(jīng)營能力。此外，電網(wǎng)通信采用的技術(shù)相對單一，而通信的可靠性要求高，而運營商的通信技術(shù)發(fā)展迅猛，但末端節(jié)點可靠性不足。偏遠山區(qū)均處于網(wǎng)絡規(guī)劃的末梢，通信通道很難保證雙通道或環(huán)路運行，信宜片區(qū)鎮(zhèn)區(qū)電力光纜成環(huán)率僅33%，通信服務可靠性很低。

因此，面對茂名山區(qū)地質(zhì)條件惡劣、施工條件艱苦、施工難度大、建設成本高的現(xiàn)狀，茂名供電局開展了基于“共享合作”模式的管理創(chuàng)新探索，提出了“共享合作的山區(qū)應急通信”思路，建立“資源、信息、技術(shù)、平臺、人才、實戰(zhàn)”共享機制，以實現(xiàn)電力通信網(wǎng)絡運營降本增效、提高網(wǎng)絡運行可靠性的目標。

二、基于共享合作的山區(qū)應急通信管理新模式的內(nèi)涵和做法

2.1新模式內(nèi)涵

“基于共享合作的山區(qū)應急通信管理新模式”是對資源優(yōu)化配置的一次有益探索——依托“資源共享、信息共享、技術(shù)共享” 穩(wěn)定可靠的山區(qū)應急通信網(wǎng)絡，創(chuàng)新山區(qū)應急通信管理模式，打造合作共贏的山區(qū)應急通信共享體系。

茂名供電局遵循“優(yōu)勢互補，資源共享;縱橫聯(lián)動，合作共贏;統(tǒng)一規(guī)劃，權(quán)責分明;優(yōu)化配置，和諧發(fā)展?！钡幕驹瓌t，主動聯(lián)合當?shù)赝ㄐ胚\營商，通過探索研究共享合作新模式，梳理山區(qū)應急通信共享合作內(nèi)容，重點推進統(tǒng)一應急指揮、人才交流培訓、聯(lián)合應急演練等落地措施，提高山區(qū)應急通信管理能力及通信網(wǎng)絡的共享效能，切實保障山區(qū)人民的用電可靠性和網(wǎng)絡可靠性。

2.2具體做法

2.2.1共享合作，創(chuàng)新應急通信合作模式

結(jié)合山區(qū)應急通信管理現(xiàn)狀，茂名供電局先試先行、探索研究“共享合作”新模式，打造山區(qū)應急通信管理資源共享合作模式，主要包括：等價置換、委托租賃、差價補償、設備托管等。合作雙方公開優(yōu)勢資源，供求互補、互通有無，通過置換、租賃、共建等方式補強網(wǎng)絡、減少重復投資。

1.等價置換。適用于雙方所需資源可量化的情況，采取纖芯置換、電路置換等實現(xiàn)資源快速投入使用;優(yōu)點是快速，適合應急情況下的復電復網(wǎng);缺點是維護界面有交叉，權(quán)責難分明。

2.委托租賃。適用于雙方或一方無自由經(jīng)營權(quán)的情況下，委托有權(quán)限的公司對外租賃;優(yōu)點是優(yōu)勢資源互補，缺點是網(wǎng)絡快速變動時增加維護難度。

3.差價補償。適用于在等價置換基礎(chǔ)上，資源的數(shù)量、質(zhì)量無法準確量化的情況，采取協(xié)商方式補差價;優(yōu)點是靈活，缺點是差價量化困難。

4.設備托管。適用于合作方在某地新機房建設困難但亟需布點的情況，需求方購買設備安裝在合作方既有機房，由合作方代維，共享物理資源。

近年來，茂名供電局與移動公司的合作以“等價置換”+“委托租賃”方式為主，隨著5G建設的大力推進，未來將持續(xù)創(chuàng)新合作模式，促進資源整合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

2.2.2優(yōu)化配置，實現(xiàn)應急通信合作共贏

茂名市應急辦、茂名市經(jīng)信局與茂名供電局簽訂了《突發(fā)電網(wǎng)事件應急聯(lián)動協(xié)議》，協(xié)議要求強化相關(guān)單位的應急聯(lián)動合作，及時妥善處置突發(fā)電網(wǎng)事件，最大限度消除事件可能引發(fā)的不良影響。茂名供電局與運營商簽訂應急通信協(xié)議，加強應急通信聯(lián)動，在資源、人力、物力等方面相互支持、互通有無，提升自然災害等應急通信事件處置能力。該應急協(xié)議首次明確了電力通信行業(yè)共同的社會責任，在應急通信領(lǐng)域具有里程碑意義。

1.應急資源共建共享

針對山區(qū)應急通信的基礎(chǔ)建設資源緊缺等問題，通過盤活電網(wǎng)與運營商網(wǎng)絡的富余通信資源，持續(xù)深化通信網(wǎng)絡融合，優(yōu)勢互補、助力山區(qū)通信網(wǎng)絡向智能化方向發(fā)展。在應急狀況發(fā)生的情況下，可以及時對資源進行合理調(diào)配，使中斷的業(yè)務在最短時間得以恢復。一方面，電網(wǎng)企業(yè)充分利用電力桿塔、電力管溝、電力光纖、通信電路、生產(chǎn)經(jīng)營場所等優(yōu)勢資源，在長途通信保護路由建設、鄉(xiāng)村寬帶覆蓋、城區(qū)寬帶黑點覆蓋、非國標小區(qū)光纖入戶方面推進與運營商的共建共享，為運營商企業(yè)提供電力設施代建、租賃服務。另一方面，通信運營商發(fā)揮網(wǎng)絡規(guī)模資源優(yōu)勢，在電網(wǎng)通信資源薄弱的山區(qū)末端站點提供冷備用狀態(tài)的應急通道，助力電網(wǎng)通信業(yè)務緊急故障下迅速搶通。

2.應急信息數(shù)據(jù)共享

基于山區(qū)應急通信網(wǎng)絡和應急通信大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，茂名供電局聯(lián)合通信運營商，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)與高質(zhì)量的信息共享。一方面，電網(wǎng)企業(yè)及時共享計劃停電、突發(fā)故障、大面積停電、電量異常等信息，有利于通信運營商第一時間開展保障工作，大大降低通信非計劃中斷的風險。另一方面，在應急事件發(fā)生前，通信運營商充分利用基站、管線維護巡檢資源，協(xié)助反饋電網(wǎng)潛在隱患，共同維護電力設施的可靠運行。同時茂名供電局充分利用通信運營商基站大數(shù)據(jù)，精準投放提醒短信，確保停電信息精準送達、電力故障快速搶通。

3.應急通信技術(shù)共享

茂名供電局與移動公司共同探究基于IP技術(shù)的應急視頻會議指揮系統(tǒng)建設，雙方共享應急視頻會議技術(shù)。視頻會議指揮系統(tǒng)技術(shù)共享，運營商IP分組技術(shù)相對成熟，移動公司向茂名供電局局提供視頻會議指揮系統(tǒng)視頻監(jiān)相結(jié)合的通信系統(tǒng)提供運維技術(shù)支持。同時在衛(wèi)星遠程通信系統(tǒng)和超短波通信系統(tǒng)方面的建設技術(shù)進行共享，形成技術(shù)共享管理庫。

2.2.3搭建平臺，強化統(tǒng)一應急指揮調(diào)度

茂名供電局聯(lián)合多家單位搭建統(tǒng)一應急平臺，通過整合各方通信資源，匯總各企業(yè)提供的災情信息，統(tǒng)配統(tǒng)調(diào)供需關(guān)系，強化統(tǒng)一的應急調(diào)度。

1.搭建平臺。茂名市應急指揮中心、茂名供電局電力應急指揮中心、各運營商單位通信應急指揮中心聯(lián)合建設應急通信指揮平臺，并制定了《茂名市電力與通信行業(yè)應急聯(lián)動工作機制》。平臺秉持“平時獨立，戰(zhàn)時互通”的策略進行運轉(zhuǎn)。在應急搶修情況下，應急平臺通過聯(lián)合統(tǒng)一的通信資源調(diào)配和指揮調(diào)度，整合多方資源，提高調(diào)度效率，實現(xiàn)資源、信息共享，提升應對重大突發(fā)災害事件能力。

2.統(tǒng)一標準。電網(wǎng)與運營商應急通信運行模式眾多，缺乏統(tǒng)一的標準，突發(fā)事件情況下，標準的不統(tǒng)一將會嚴重影響各企業(yè)即有信息資源的共享。我們通過共同協(xié)商搭建一個“基于共享合作的山區(qū)應急通信網(wǎng)”的平臺，以牽頭各企業(yè)組織研究統(tǒng)一的行動標準，并精心考慮底層設計問題。

2.2.4人才交流，健全跨界人才交流機制

茂名供電局建立以技術(shù)交流為基礎(chǔ)、以專家論壇為載體、以技術(shù)技能競賽為驅(qū)動的人才交流機制，積極推動 “請進來”、“走出去”兩項重點舉措，實現(xiàn)通信人才跨企業(yè)交流。

1.請進來。茂名供電局主動邀請外部專家，以授課、座談、評審會等多樣化的形式，開展專業(yè)技能培訓和技術(shù)指導。2018-2019年期間，茂名電網(wǎng)多次邀請中國移動、中國聯(lián)通專家，就移動大數(shù)據(jù)、云計算、5G技術(shù)等前沿科技進行授課、座談研討，為電網(wǎng)通信人員答疑解惑，提高電網(wǎng)通信從業(yè)人員前沿科技研究與應用的能力。

2.走出去。茂名供電局建立以技術(shù)交流為基礎(chǔ)、以專家論壇為載體、以技術(shù)技能競賽為驅(qū)動的人才交流機制，積極推動通信人才跨企業(yè)交流，多次走訪移動、電信公司，開展實地調(diào)研、座談。目前雙方正在就人才交流問題擬定可供試行的預案，嘗試采取掛職鍛煉、走動實習的方式實現(xiàn)高效的人才交流。2019年7月，茂名供電局專業(yè)技術(shù)骨干應邀前往移動數(shù)據(jù)中心參觀、調(diào)研，共商網(wǎng)絡共建、數(shù)據(jù)處理及設備代維、設備托管等合作前景。

2.2.5聯(lián)合演練，提升應急實戰(zhàn)能力

茂名供電局多方聯(lián)動，組織開展多次應急通信實戰(zhàn)演練，提升應急響應人員實際操作技能，強化應急程序的熟練度，提高突發(fā)情況應對和協(xié)調(diào)溝通能力。

2018年，茂名供電局與通信運營商簽訂應急協(xié)議，共同制定電力通信行業(yè)聯(lián)合應急演練機制，明確演練涉及相關(guān)機構(gòu)、組織和人員的職責分工，設立應急演練評估標準，梳理應急管理方法步驟，制定詳細的應急演練計劃。

截止目前，茂名供電局多方聯(lián)動，包括與中國移動茂名分公司、中國電聯(lián)通茂名分公司、中國鐵塔茂名分公司成功開展了5次應急通信實戰(zhàn)演練，分別包括“信宜市思賀地區(qū)重大自然災害通信應急搶修演練”、“沿海地區(qū)防風防汛應急通信演練”、“電力通信行業(yè)防風防汛聯(lián)合應急演練”、“電力通信行業(yè)防重大通信事件聯(lián)合應急演練”及“電力通信行業(yè)防大面積通信中斷聯(lián)合應急演練”。演練數(shù)據(jù)表明，共享模式的業(yè)務光路搶通時間比非共享模式縮短了60%，大大提升了搶修效率。

2.2.6典型案例，檢驗共享合作效果

茂名供電局利用北部山區(qū)的富余資源，與移動公司共建共享纖芯，補強了移動北部山區(qū)網(wǎng)絡，健壯了電網(wǎng)通信傳輸網(wǎng)絡，減少重復投資，實現(xiàn)了合作共贏，是攜手邁進共享經(jīng)濟時代的重要一步。

1.共享纖芯建設。2019年，茂名供電局與茂名移動公司利用雙方在茂名北部山區(qū)的富余通信資源，以“等價置換”+“委托租賃”的方式開展合作，首期“共享纖芯”項目如下：

2019年3月，茂名供電局與中國移動茂名分公司共同建設平塘供電所-移動平塘機房、合水變電站-移動合水機房、錢排供電所-移動白馬機房、思賀變電站-移動思賀機房、新寶變電站-移動大壩機房、新寶供電所-移動新寶機房，共計14.909公里管道光纜。

2.移動公司網(wǎng)絡補強。中國移動茂名分公司利用共享纖芯，及時調(diào)整區(qū)域內(nèi)傳輸路由補充，實現(xiàn)信宜東部6鎮(zhèn)92公里傳輸路由補強，移動網(wǎng)絡容災能力得到初步提升。計劃2020年底完成跨市和區(qū)域內(nèi)傳輸路由補充建設。

3.電網(wǎng)應急通道開通。茂名電網(wǎng)通過移動公司共享的通信光纜，跳通新寶變電站至思賀變電站、平塘變電站至中伙變電站，形成新寶—合水—思賀、中伙—大河壩—合水—平塘—中伙的備用傳輸路由，如下圖。在應急時投入使用，保障故障情況下的電網(wǎng)快速復電通信通道。

通過共享合作，茂名供電局與中國移動實現(xiàn)信宜山區(qū)容災能力的全面提升;同時，中國移動向茂名供電局提供了“緊急狀況的的光纜快速修復”、“多功能應急裝備的使用”、“5G技術(shù)在電網(wǎng)中的應用展望”等多項技術(shù)共享培訓，使茂名供電局的通信應急搶修隊伍整體素質(zhì)得到很大提升;雙方常態(tài)開展“電力通信行業(yè)聯(lián)合應急演練”，提高實戰(zhàn)能力;加強災害期間應急信息溝通、指揮協(xié)調(diào)，大大加快了山區(qū)應急通信搶修速度。

三、基于共享合作的山區(qū)應急通信管理新模式所產(chǎn)生的效果

3.1經(jīng)濟效益

2019年，茂名供電局與移動公司基于通信網(wǎng)絡資源共享的模式合作建成信宜東部鎮(zhèn)區(qū)“共享纖芯”項目，減少了不必要的重復建設，有效節(jié)約了投資成本支出，約為720萬元。

如中國移動采取完全自建光纜網(wǎng)絡方式，若建設與電網(wǎng)同等級的防災光纜，按5萬元/公里平均成本算，建設92km則需460萬元;茂名供電局自建防災路由32km則需投資160萬元。運行維護費平均5萬元/年，按20年使用周期，共需100萬元。共計720萬元。

3.2社會效益

1.提高網(wǎng)絡健壯性。共享合作模式為運營商完善網(wǎng)絡架構(gòu)、提高網(wǎng)絡健壯性，實現(xiàn)了山區(qū)通信網(wǎng)絡容災備份，從而為公眾及政企提供更為優(yōu)質(zhì)的普遍服務。

2.補強電力通信網(wǎng)。共享模式大大補強了電力通信網(wǎng)，為建成堅強的智能電網(wǎng)提供有力支撐，保證了電網(wǎng)的安全可靠運行，有利于提高供電可靠性和電能質(zhì)量。

3.提高搶修效率。在災害情況下，電力與通信運營商資源互補、信息共享、隊伍共援，有利于搶修進度的統(tǒng)籌推進，可大大提高電網(wǎng)與通信網(wǎng)的搶修效率，實現(xiàn)快速復電復網(wǎng)。

4.深化共享經(jīng)濟發(fā)展。探索建立的應急通信網(wǎng)共享機制，是對當下方興未艾“共享經(jīng)濟”的一個實例與延展，對深化改革創(chuàng)新、推動中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有積極的現(xiàn)實意義。

四、結(jié)束語

本文針對偏遠山區(qū)應急通信網(wǎng)絡目前所存在的問題，提出了“基于共享合作的山區(qū)應急通信管理新模式”的解決方案，并探討了實現(xiàn)路徑，介紹了茂名供電局的實踐案例。但由于共享模式受制于體制限制、復雜的利益鏈條、企業(yè)機密邊界等因素，是一個巨大的系統(tǒng)工程，本文針對這一大課題進行了初步的思考與探索，希望能為電網(wǎng)及運營商進一步解決山區(qū)通信應急問題提供參考和借鑒，為企業(yè)間應急通信聯(lián)動、為運營商完善網(wǎng)絡架構(gòu)、提高網(wǎng)絡健壯性，從而為公眾及政企提供更為優(yōu)質(zhì)的普遍服務。

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