加強市政工程管理的問題與對策

鐘超文

（廣州市番禺區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室，廣東廣州 511400）

0 引言

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展、社會經(jīng)濟的不斷提升，現(xiàn)代化建設(shè)也逐漸加快，社會各界相互的聯(lián)系也逐漸增多，市政工程的效益與其工程管理著重大的聯(lián)系。為了滿足社會各界對市政工程日益增多的需求，就需要對市政工程的工程管理進行改進和完善，分析問題與對策，保證工程能順利完成，滿足社會各界對市政工程項目的要求。

1 市政工程管理所存在的問題

1.1 市政工程施工許可或臨時施工復(fù)函報批難

市政道路工程由于用地指標、調(diào)整控規(guī)或土規(guī)等手續(xù)煩瑣，在辦理用地和規(guī)劃許可或國土部門的用地預(yù)審意見和規(guī)劃部門的工程設(shè)計方案審查意見時常滯后或缺項而無法上傳，而導(dǎo)致施工許可報批手續(xù)無法辦理，從而產(chǎn)生一系列重大問題：①無工程編碼，從而影響工人工資專戶的開通，相關(guān)部門不能按照《廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實施細則》對工人工資專戶進行監(jiān)管與約束；②無監(jiān)督號，從而影響材料（混凝土）跟蹤及工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督；③受到審計部門的質(zhì)詢。

1.2 市政道路改造工程樹木遷移報審難

需要砍伐、遷移樹木胸徑30cm以上，數(shù)量在20株以上的，或者需要砍伐、遷移風(fēng)景名勝區(qū)、省級以上文物保護單位、城市主干道的樹木的，由市綠化行政主管審批。市政項目往往由于國土和規(guī)劃手續(xù)不齊全，不能辦理施工許可手續(xù)，未能提供相關(guān)文件而無法在網(wǎng)上通過審批，從而導(dǎo)致一系列問題：①樹木偷砍、亂砍現(xiàn)象；②工程局部滯后或無法實施；③當(dāng)工程非實施不可的情況下受到街鎮(zhèn)相關(guān)部門的警告和處分。

1.3 建筑余泥渣土偷運、偷排嚴重

按照區(qū)城管余泥排放所的要求，在辦理《余泥排放證》時，建設(shè)單位需提供有效的施工許可證或臨時施工復(fù)函，往往因無法提供而無法辦理。即使辦理了《余泥排放證》，區(qū)財政評審按照15km計算土方運距，造成項目招標時土方外運的最高限價遠低于運至合法余泥排放點所需費用。因此，施工單位均采取一些不合法的手段以控制成本。如利用深夜和休息日將大批量的余泥偷排到政府空置的儲備用地上，當(dāng)儲備用于建設(shè)時政府又要投入大批資金將多余的土外運和進行地基處理，造成政府重復(fù)投資，并對環(huán)境保護造成嚴重影響。

1.4 評審機制不合理

招標代理單位或咨詢單位及評審機構(gòu)往往在時間不足及設(shè)計圖紙未齊的情況下進行編制，而導(dǎo)致出現(xiàn)漏項、量差和詢價低情況在所難免，區(qū)財政評審中心對評審單位在評審過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的漏項、量差和市場詢價項目單價偏低等應(yīng)核增項目不支付評審費，反而與已發(fā)現(xiàn)的應(yīng)核減項目進行抵消，從而導(dǎo)致評審費被扣減。因此，評審單位對預(yù)算中存在的漏項、量差和市場詢價項目單價偏低等情況均很少發(fā)現(xiàn)，使上述情況在預(yù)算評審中得不到糾正。

1.5 高壓供電線路、自來水管和通訊管線等管線遷改頻密

目前實施建設(shè)的道路工程中，大多有高壓供電線路、自來水管和通訊管線等管線位于道路紅線范圍內(nèi)，遷改這些管線，既耗費大量時間，又增加項目投資。

1.6 施工單位涉嫌賣標買標

投標人為社會人士組成的團隊，他們通過各種方法持有大量符合投標條件的公司，甚至出錢購入余下公司，保證投標時十拿九穩(wěn)，然后以超過中標價10%的價格出讓給買標者，從中獲取工程大量利潤，因而造成工程未開工利潤就大幅流失。

1.7 公司監(jiān)管不力，現(xiàn)場項目管理部挪用資金，克扣工人工資

項目管理部往往由幾個出資者組成，而出資者各有分工，公司往往將工程進度款扣除管理費后直接劃撥到項目部，對資金流向不聞不問。項目部財務(wù)掌管者往往將資金挪作他用，令工程進度停滯，而項目部現(xiàn)場執(zhí)掌者往往也在現(xiàn)場爭取最大的利益，采用各種理由克扣工人工資。

1.8 施工單位和監(jiān)理單位的項目管理人員架構(gòu)有違投標承諾，技術(shù)力量薄弱

投標人（賣標者）拿公司的資質(zhì)前去應(yīng)標，公司中標后投標人以中標價一定點數(shù)的價格賣給做標人（買標人），購得項目后，買標人為實現(xiàn)利益最大化，往往面向社會招聘4～5個管理人員組成現(xiàn)場項目管理部，實施對現(xiàn)場的全過程管理，而公司投標時承諾的項目機構(gòu)管理人員除項目經(jīng)理掛名外基本沒有聘用，從而造成項目質(zhì)量、進度和安全問題時有發(fā)生。監(jiān)理單位同樣存在監(jiān)理人員不足的問題。

2 市政工程管理的對策措施

2.1 制定報建綠色通道，特事特辦，為建設(shè)政府工程保駕護航

建議區(qū)政府協(xié)調(diào)國規(guī)局解決上述辦理施工許可的問題，協(xié)調(diào)區(qū)住建局和區(qū)交通運輸局同意政府工程在前期手續(xù)不齊的情況下，先行批復(fù)工程編碼，以便辦理工人工資專戶；或由區(qū)政府向廣州市住建委申請，保留線下審批制度，以便部分政府投資工程因歷史遺留問題，用地報批和規(guī)劃報批不能夠完善相關(guān)手續(xù)，不符合線上辦理施工許可審批要求，可以通過線下審批進行報建。

2.2 制定樹木綠化遷移綠色通道報審制度

建議由建設(shè)單位（或?qū)嵤﹩挝唬⑦w舊樹及補種新樹的數(shù)量報區(qū)城管局備案，由區(qū)城管局直接委托相關(guān)單位在工程開工前實施樹木遷移工作。

2.3 制定余泥排放證審批綠色通道和增加區(qū)內(nèi)的余泥受納

建議政府投資的工程，區(qū)城管局按照容缺受理的方式先行發(fā)放《余泥排放證》，所缺資料待辦理完成后補交。另外，增加區(qū)內(nèi)的余泥受納場，避免施工單位在政府空置的儲備用地上偷排余泥，余泥排放如圖1所示。

圖1 余泥排放

2.4 調(diào)整預(yù)算評審機制，預(yù)留合理時間編制預(yù)算，做好預(yù)算評審工作

建議預(yù)留合理時間給招標代理單位或咨詢單位編制預(yù)算，調(diào)整評審費計費辦法，使調(diào)增和調(diào)減均可分別計算評審費。

2.5 對高壓供電線路、自來水管和通訊管線等管線的選址進行管控

建議區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)供電局、自來水公司、通訊管線業(yè)主單位和國規(guī)局，做好相關(guān)管線項目的選址審批工作，將相關(guān)管線布置沿道路紅線內(nèi)側(cè)人行道內(nèi)布置，以免道路實施時需遷改管線，浪費財政資金。

2.6 打擊賣標買標現(xiàn)象

建議區(qū)建設(shè)行政管理部門加大執(zhí)法力度，打擊賣標買標現(xiàn)象。

2.7 徹實落實執(zhí)行《廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實施細則》

①嚴格落實建設(shè)單位和施工總承包單位工作責(zé)任；②市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及相關(guān)管理機構(gòu)加強指導(dǎo)與監(jiān)督。

2.8 落實《預(yù)選承包商管理細則》

建設(shè)行政主管部門和業(yè)主單位對那些涉及違法轉(zhuǎn)包及人員嚴重不到位的施工單位必須按照合同和《細則》予以重罰并將其剔除出庫。

2.9 重視安全管理

有關(guān)管理部門要高度重視市政工程的安全管理，并根據(jù)實際工程建設(shè)過程中存在的安全問題，逐步完成對有關(guān)安全標準的完善。在市政施工過程中，相應(yīng)的施工單位應(yīng)按照有關(guān)安全標準的要求進行相應(yīng)的安全監(jiān)督工作。在此過程中，市政工程施工過程的每個環(huán)節(jié)配置相應(yīng)的安全監(jiān)督員，并實施安全責(zé)任制，以促進安全管理的發(fā)展。在市政施工中，相應(yīng)的施工單位必須積極派專人調(diào)查潛在的安全隱患。各級管理人員必須發(fā)揮示范作用，發(fā)現(xiàn)更多隱患，以確保項目順利進行。加強安全防范措施的宣傳，使施工人員能夠按標準要求進行施工。

3 結(jié)論

伴隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展和進步，城市化建設(shè)工作的不斷推進，人們的生活質(zhì)量水平不斷提高，意味著人們對于市政工程的要求也越來越高。為了滿足社會各界對于市政工程日益增多的需求，許多市政工程項目也逐漸開展，并且提出更高的市政工程施工標準和質(zhì)量要求。在對市政工程的管理工作過程當(dāng)中，相關(guān)管理工作者需要制定合理的計劃，并且協(xié)調(diào)好各部門之間的工作進展，完善工程管理體系，并且不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)和水平，從而進一步的實現(xiàn)市政工程的有效發(fā)展?，F(xiàn)階段，市政工程相關(guān)工程管理工作者需要結(jié)合新時代的先進科學(xué)技術(shù)，為我國的市政工程行業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液，從而實現(xiàn)我國市政工程的可持續(xù)性發(fā)展。