成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的思考

曹詩(shī)雨

（重慶國(guó)際投資咨詢(xún)集團(tuán)有限公司，重慶 400000）

0 引言

對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容，也是與長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等共同形成我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的菱形地理空間。準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展最新動(dòng)向，加強(qiáng)和抓好頂層制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)中心[1]。

1 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位

成渝地區(qū)的發(fā)展受到了國(guó)家的高度重視，多次調(diào)整戰(zhàn)略地位進(jìn)行調(diào)整，提供更好更強(qiáng)的核心功能。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在內(nèi)陸地區(qū)打造對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的戰(zhàn)略新高地，推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)調(diào)成渝雙核的作用，從系統(tǒng)論入手，強(qiáng)調(diào)中心城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)中心城市的支撐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈示意圖如圖1所示。

圖1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

將全面建設(shè)小康社會(huì)作為發(fā)展的目標(biāo)，立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略布局和國(guó)防安全，根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)需要，綜合考慮成渝中心城市的雙市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略定位，主要包括增強(qiáng)成渝兩大中心城市的集聚功能和輻射效應(yīng)，將成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈作為地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展[2]。

2 推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要性

以高質(zhì)量建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈為引領(lǐng)，以城促圈、以圈促城，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)國(guó)土空間功能合理布局，對(duì)于加強(qiáng)資源的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局規(guī)劃具有戰(zhàn)略意義。

2.1 助力西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)根據(jù)不同時(shí)期區(qū)域發(fā)展的漸進(jìn)特點(diǎn)，從改革開(kāi)放初期率先提出的東部沿海地區(qū)非均衡梯度發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，實(shí)施一系列戰(zhàn)略性發(fā)展。21世紀(jì)初走向西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地促進(jìn)我國(guó)區(qū)域合作發(fā)展的顯著進(jìn)展。以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈為代表的第一大開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，填補(bǔ)我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略框架的西部空白，為構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供一條新途徑，助推我國(guó)要繼續(xù)推動(dòng)良好發(fā)展戰(zhàn)略空間支持。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略定位如圖2所示。

圖2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略定位

2.2 有利于促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

近年來(lái)，全球政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩加劇，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有變，面臨下行壓力。成渝地區(qū)氣候環(huán)境宜人，資源優(yōu)良，承載能力強(qiáng)，開(kāi)發(fā)歷史悠久[3]。在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中，形成較為完整的空間和區(qū)域單元。新時(shí)期，我們要積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不斷提高成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，向國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，增強(qiáng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性。

2.3 助力成渝地區(qū)提升戰(zhàn)略地位

基于區(qū)域發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展水平的差異，不同階段的區(qū)域發(fā)展必然會(huì)采取不同的發(fā)展路徑。成渝整個(gè)雙城經(jīng)濟(jì)圈仍處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，其戰(zhàn)略要素的聚集和生成能力仍然有限。在國(guó)家層面，提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，向外界明確釋放了強(qiáng)烈信號(hào)，進(jìn)一步推動(dòng)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。成渝地區(qū)將加快優(yōu)先布局，推動(dòng)成渝地區(qū)更好地利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，將成渝地區(qū)納入國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略地位。

3 促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的建議

3.1 獲得政策支持以形成整體效益

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈需要推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將追趕東部地區(qū)作為戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，要爭(zhēng)取國(guó)家政策對(duì)成渝地區(qū)的支持，包括財(cái)稅和金融等方面，組建敬業(yè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揚(yáng)誠(chéng)信精神，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委給予政策支持。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，不僅是地方政府的歷史使命，也是政治責(zé)任[4]。我們要嚴(yán)格按照中央指示，正確樹(shù)立融合發(fā)展的理念，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定地保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，支持所有制企業(yè)之間開(kāi)展廣泛的合作，促進(jìn)成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取整體效益。

3.2 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

在長(zhǎng)江上游區(qū)域，成渝地區(qū)是生態(tài)屏障的關(guān)鍵組成，具有突出的生態(tài)屏障功能。成渝地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步較早，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍比較粗放，對(duì)資源依賴(lài)比較嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。人口密度、產(chǎn)業(yè)分布、人地矛盾以及生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題日益突出。新時(shí)期，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要吸引更多的人力資源和資金等，這對(duì)嚴(yán)重影響資源環(huán)境的運(yùn)輸能力將帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)成渝地區(qū)的未來(lái)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求。在新發(fā)展理念的引導(dǎo)下，在資源和環(huán)境的約束下，探索西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)路徑。成渝地區(qū)不僅要加強(qiáng)城市群建設(shè)，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還需要關(guān)注土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地集中利用，促進(jìn)土地資源的有效利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地空間布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[5]。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照生態(tài)系統(tǒng)交通功能定位和區(qū)域發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在生產(chǎn)過(guò)程中要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要逐步建立生態(tài)、交通和科技等方向的綜合發(fā)展。

3.3 以新興動(dòng)能帶動(dòng)科技發(fā)展

對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，目的在于充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，在推動(dòng)其在世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮支撐作用，全面推進(jìn)成渝地區(qū)成為國(guó)家科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。首先，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，推進(jìn)重大核心技術(shù)創(chuàng)新，合理配置資源，提升創(chuàng)新政策源能力，改進(jìn)創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品的發(fā)展。其次，要構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，充分利用成渝地區(qū)129所高校和61所科研院所的科教資源，強(qiáng)化“政、產(chǎn)、研、投”創(chuàng)新體系，取得科技成果，舉辦高級(jí)別科技合作會(huì)議等，全面推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新、技術(shù)交流與合作。最后，要優(yōu)化高端科技人才引進(jìn)政策，建立健全基于創(chuàng)新能力和素質(zhì)的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)建重大項(xiàng)目所需人才名單，實(shí)施高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，全面完善技術(shù)人才培養(yǎng)工程和國(guó)際人才培養(yǎng)計(jì)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的提高服務(wù)質(zhì)量和科技成果轉(zhuǎn)化效率，為吸引高端人才創(chuàng)造最佳生態(tài)環(huán)境。

3.4 優(yōu)化成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

在成渝地區(qū)建立協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展協(xié)議、規(guī)劃與工作計(jì)劃等文件的起草和簽署，共同推進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合力打造科技創(chuàng)新中心，建立由四川省科協(xié)、重慶市科技局牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，與成渝地區(qū)國(guó)家高新區(qū)共同建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研討合作過(guò)程中的重要問(wèn)題，改進(jìn)實(shí)際工作計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域合作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)解。建立成渝地區(qū)創(chuàng)新綜合指標(biāo)體系，為國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新綜合發(fā)展有效監(jiān)測(cè)、跟蹤和指導(dǎo)提供決策參考，成渝協(xié)同發(fā)展如圖3所示。

圖3 成渝協(xié)同發(fā)展

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，城市群和都市圈已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市空間主要形態(tài)發(fā)展的重要趨勢(shì)，因此，要推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這將有助于優(yōu)化我國(guó)改革開(kāi)放布局，促進(jìn)西部地區(qū)更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。