新冠疫情沖擊下溫州產(chǎn)業(yè)安全的現(xiàn)狀及對策
——以傳統(tǒng)五大產(chǎn)業(yè)為例

蘇晨青，汪占熬，金 余

（溫州商學院，浙江 溫州 325000）

產(chǎn)業(yè)安全已經(jīng)成為關乎“百年未有之大變局”下我國經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心問題，即一個區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)對來自區(qū)域內外的不利因素是否有足夠的抵御和抗衡能力，能否在擁有較高競爭力的同時對產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)具備較好的控制力。從歷史來看，我國各界對產(chǎn)業(yè)安全領域的關注視角大致經(jīng)歷了三個階段。第一個階段，2008年次貸危機前后至2017年，各界普遍認為通過引進、消化吸收、創(chuàng)新和用市場換技術的模式解決不了我國對國外技術的依賴，我國龐大的工業(yè)體系仍主要處于全球價值鏈的中低端，低端鎖定這一產(chǎn)業(yè)控制的安全問題已經(jīng)成為制約我國民族經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展類產(chǎn)業(yè)安全指標受到各界重視。第二個階段，從2017年中美貿易摩擦開始至2020年初新冠疫情暴發(fā)，隨著美國不斷加強對“卡脖子”技術的封鎖和對中國高端制造業(yè)的打擊，產(chǎn)業(yè)生態(tài)、對外依存度及關鍵技術把控等產(chǎn)業(yè)控制類產(chǎn)業(yè)安全指標更加受到關注。第三個階段，從2020年初新冠疫情暴發(fā)至今，世界經(jīng)濟政治環(huán)境發(fā)生了劇變，各國對疫情的控制力度不一，經(jīng)濟復蘇進程不一致，導致全球供需市場受到疫情的不對稱沖擊，同時疊加了日本換相、美國大選、歐洲宗教沖突等各類政治事件的影響，使得各國產(chǎn)業(yè)安全都面臨較多的不穩(wěn)定因素的沖擊。這一階段各界對我國產(chǎn)業(yè)安全的關注則基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)把控全方位復合視角，即產(chǎn)業(yè)安全既包括了一國（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)擁有較好的市場競爭力，能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也意味著一國（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)對自身產(chǎn)業(yè)鏈有較好的把控能力，在技術、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)擁有自控能力和抗沖擊能力，韌性較強。在紛繁復雜的“百年未有之大變局”時代，立足于自身發(fā)展，自力更生、艱苦奮斗，才能夠有產(chǎn)業(yè)安全的立足之地。為此，我國提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是要樹立我國大市場核心地位，從而在供需兩端實現(xiàn)既能夠推進產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展又能夠擁有產(chǎn)業(yè)控制的全方位產(chǎn)業(yè)安全格局[1]。

一、新冠疫情沖擊下溫州市產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀

影響產(chǎn)業(yè)安全的因素有很多，基于國內外學者提出的產(chǎn)業(yè)安全評價分析指標體系和評價方法，本研究構建了溫州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的評價指標體系，包括產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)控制力、對外依存度等三個一級指標及八個二級指標（見表1），結合相關年份《溫州統(tǒng)計年鑒》《浙江統(tǒng)計年鑒》《全國統(tǒng)計年鑒》和《中國海關數(shù)據(jù)》等數(shù)據(jù)資源，對各個指標進行分析并給出相應產(chǎn)業(yè)安全評價值，最后針對溫州當前制造業(yè)的安全狀況進行比較分析和評價[2]。

表1 溫州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系

本文將各項指標評價結果（很好、較好、一般、較差、很差）按百分制分別給予相應的評價值（90、70、50、30、10）。對二級指標賦予相應的權重，對于同一個一級指標下面的二級指標，本文認為其重要性大致相同，因而賦予相同的權重。本文對產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)控制力和產(chǎn)業(yè)對外依存度三個指標的賦權分別為50、25、25，通過加權平均法計算出每個一級指標的評價值。根據(jù)一級指標的評價值和權重，通過加權平均法計算出溫州各制造產(chǎn)業(yè)安全度評價值。當評價值分別落在區(qū)間[85，100]、[65，85]、[45，65]、[25，45]、[0，25]上時，其產(chǎn)業(yè)安全度界定為很安全、安全、基本安全、不夠安全、很不安全。

1.整體安全水平一般

對溫州各制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全度進行測算，由表2可知，鞋業(yè)、電氣業(yè)、汽配業(yè)和服裝業(yè)的評價值落在[45，65]區(qū)間內，表明以上四類產(chǎn)業(yè)的安全度處于基本安全狀態(tài)。而泵閥業(yè)處于區(qū)間[25，45]，表示泵閥業(yè)處于不夠安全狀態(tài)。準確來講，鞋業(yè)、電氣業(yè)和汽配業(yè)處于基本安全的中檔，服裝業(yè)處于基本安全的下限水平，因而溫州各產(chǎn)業(yè)都需要采取有效措施來維護產(chǎn)業(yè)安全。

表2 溫州各制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全度估算表

2.產(chǎn)業(yè)安全度指數(shù)狀況

一是產(chǎn)業(yè)國際競爭力差異化顯著。溫州鞋業(yè)和電氣業(yè)在全省及全國均具有重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位，且國際競爭力強。但服裝業(yè)、汽配業(yè)和泵閥業(yè)仍處于中等發(fā)展水平。其中汽配業(yè)國際競爭力較好，服裝業(yè)國際競爭力中等，泵閥業(yè)國際競爭力較低。溫州五大產(chǎn)業(yè)在相對出口增長率方面并沒有優(yōu)勢，且近些年發(fā)展趨于滯緩，需引起注意[2]。

二是產(chǎn)業(yè)控制力較高但仍存在安全隱患。溫州約半數(shù)制造業(yè)企業(yè)可以較好地掌握行業(yè)關鍵技術，自主生產(chǎn)程度較高，但大部分的企業(yè)仍處于低端制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低、更新?lián)Q代周期長。同時，產(chǎn)業(yè)市場控制力受跨國因素影響明顯，尤其是汽配業(yè)對國外市場的占有率達到了60%左右，面對疫情受到的外部沖擊較大。

三是各產(chǎn)業(yè)對外依存度整體較高且進口呈下降趨勢。2015—2019年間，雖然溫州制造業(yè)的進口額整體增加了，但傳統(tǒng)五大產(chǎn)業(yè)的進口依存度卻處于下降的趨勢。出口對外依存度在64%左右上下浮動，并且近兩年波動幅度較大，也應引起重視。

二、制約溫州市產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的關鍵因素

1.產(chǎn)業(yè)高端人才匱乏

產(chǎn)業(yè)高端人才匱乏是溫州市五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的共性問題，也是影響產(chǎn)業(yè)安全的重要因素。溫州鞋企目前主要的人才培育方式仍是傳統(tǒng)的“傳幫帶”，既懂專業(yè)又懂管理的復合型人才嚴重不足，尤其是設計能力偏弱、仿冒多于自行開發(fā)，難以適應新形勢的發(fā)展要求。電氣業(yè)從業(yè)人員約25萬人，絕大部分為高中（包括中職）學歷，從事研發(fā)的高級人才、特別是某一專業(yè)領域的領軍人物存在較大缺口；服裝設計師、制版師、陳列師等比較缺乏，特別是在國際國內具有品牌影響力的設計師。另外，多數(shù)企業(yè)技術儲備較低，研發(fā)人才匱乏，對產(chǎn)品開發(fā)投入少，處于跟蹤、模仿階段，自主開發(fā)產(chǎn)品的能力較弱。

2.產(chǎn)業(yè)同質化競爭嚴重

企業(yè)規(guī)模小且分散，同質化競爭嚴重，也使得溫州產(chǎn)業(yè)安全存在一定隱患。如：溫州制鞋企業(yè)營銷模式單一，產(chǎn)品雷同、相互壓價，高庫存問題依舊突出；電氣企業(yè)仍主要集中在中游的輸配電環(huán)節(jié)，低價競爭成為主導性市場銷售策略；服裝生產(chǎn)企業(yè)基本散落在鹿城、甌海、龍灣、樂清等地，沒有高水平的服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，零散的產(chǎn)業(yè)布局無法形成有效的產(chǎn)能整合效應、區(qū)域品牌效應；汽配業(yè)的企業(yè)綜合實力不強，缺乏核心技術，處于價值鏈低端；泵閥業(yè)的企業(yè)總體創(chuàng)新能力薄弱，關鍵基礎零部件配套能力不足，主要依賴外地購買或國外進口，大企業(yè)在企業(yè)整合重組、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面大而不強，引領能力不足。

3.產(chǎn)業(yè)公共配套服務建設不夠健全

溫州市產(chǎn)業(yè)配套服務尚顯落后，制約了產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。如：溫州鞋業(yè)整體行業(yè)企業(yè)孵化體系尚不完善，科技創(chuàng)新服務公共平臺多年缺乏持續(xù)支持機制，專業(yè)市場缺乏整體規(guī)劃和專業(yè)服務機構；電氣業(yè)雖然已有諸多科技服務中心，但關鍵共性技術研發(fā)、前沿技術追蹤、技術及信息篩選等高端服務開展不足；服裝業(yè)的配套還不完善，主要表現(xiàn)在印染園區(qū)規(guī)劃建設緩慢，面輔料配套市場老化、分散；汽摩配企業(yè)的主要生產(chǎn)要素，包括土地、資金和人才等多方面都缺乏有力的資源支撐。

三、國內外提升產(chǎn)業(yè)安全的經(jīng)驗借鑒

1.完善產(chǎn)業(yè)鏈，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

一是加強主導產(chǎn)業(yè)的根植性。如杭州分水鎮(zhèn)的制筆產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)依托制筆傳統(tǒng)技藝的發(fā)展和創(chuàng)新，形成以制筆技術為核心的制造產(chǎn)業(yè)鏈。德國魯爾區(qū)在實施產(chǎn)業(yè)根植的同時與時俱進，政府改造煤炭、鋼鐵重化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓住人脈、文脈、新興市場根脈，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)的更替，成為旅游勝地、文化之都。二是實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。如蕪湖充分發(fā)揮新一代信息技術賦能作用，以做實“鏈長制”為重要抓手加快支柱產(chǎn)業(yè)轉型，積極構建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應鏈，形成以關鍵技術、高端產(chǎn)品和知名品牌為核心的新優(yōu)勢，全力推動“蕪湖智造”。三是推動關鍵核心技術攻關破解“卡脖子”問題，如深圳聚焦攻克“卡脖子”技術制定產(chǎn)業(yè)政策，集中資源支持掌握核心技術的企業(yè)實現(xiàn)領跑，制定先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)清單，不斷強化基礎研究與應用基礎研究，整合產(chǎn)業(yè)鏈，搶占科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

2.助力需求端，深度參與國內大循環(huán)

參與并成為服務國內大循環(huán)的重要節(jié)點，擴大內需，有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。如廣州黃埔區(qū)出臺全國首個區(qū)縣級助力國內大循環(huán)措施，從重點提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、推動關鍵核心技術突破、支持出口產(chǎn)品轉內銷、發(fā)展在線新經(jīng)濟等方面提出8條具體舉措，著力推動強鏈、補鏈、固鏈，緊盯龍頭企業(yè)、明星企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，對新落戶的“鏈主”企業(yè)給予重點扶持，對主導產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)引進上下游關鍵、薄弱、缺失環(huán)節(jié)企業(yè)的，給予重獎。

3.搭建平臺，強化產(chǎn)業(yè)政策供應

一個成熟的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通常具備公共服務平臺。如全國醫(yī)療耗材之鄉(xiāng)揚州頭橋鎮(zhèn)，在發(fā)展初期遭遇瓶頸期后，政府及時調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，搭建了集科技服務、檢測認證、投融資等于一體的公共發(fā)展平臺，利用本地信用系統(tǒng)，根據(jù)生產(chǎn)、運輸、銷售、售后產(chǎn)業(yè)鏈條進行廣泛的社會分工協(xié)作。再如無錫新橋作為全球最大的服裝紡織產(chǎn)業(yè)制造中心，當?shù)卣粩喔鶕?jù)企業(yè)的需求，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的定位、層次人才服務卡等人才支持、財政補助等方面出臺政策，助推智能制造轉型，更好地抵御外來風險。

四、提升溫州產(chǎn)業(yè)安全的政策建議

1.加大科技創(chuàng)新支撐力度，加強產(chǎn)業(yè)安全保障

一是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。首先，積極發(fā)揮政府采購引導作用，引導投資者進入關鍵領域、關鍵行業(yè)的上下游環(huán)節(jié)，加快培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，強化市場需求引導作用，完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策。最后，健全激勵創(chuàng)新人才機制，通過專門補貼引入高技術技能型人才及高素質品牌運營人才，可嘗試向企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，用于科技服務。二是強化產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)測、評估、預警。首先，嚴密監(jiān)測產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)變化，充分利用產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及有關產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會，及時了解掌握產(chǎn)業(yè)安全形勢。其次，建立產(chǎn)業(yè)安全評估模型，對溫州特定產(chǎn)業(yè)的安全態(tài)勢進行量化的科學評估，做出安全級別的判斷與預警。最后，建立預警信息的共享機制，向產(chǎn)業(yè)管理部門和產(chǎn)業(yè)相關利益人開放預警信息，產(chǎn)業(yè)鏈條達成應急互助與信息共享協(xié)議。

2.強化產(chǎn)業(yè)根植性，推動產(chǎn)業(yè)鏈高端布局

一是加強溫州產(chǎn)業(yè)的根植性。首先，搭建溫州行業(yè)協(xié)會、中介機構、代理商、承銷商在企業(yè)、金融機構、政府和市場之間的連接機制，以每個企業(yè)為網(wǎng)絡節(jié)點使企業(yè)間形成賴以生存的關系網(wǎng)絡。其次，建立企業(yè)與高等院校、科研院所之間共享信息資源、共擔利益風險與長期穩(wěn)定的合作關系，通過訂單班、合作班等形式形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。再次，以溫州文化根植做強品牌建設，尤其是鞋服等易融入文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)。加強溫州企業(yè)對溫州甌越文化等本地文化的認同感與歸屬感，增強文化活動宣傳力度和溫商精神的傳承，使企業(yè)根植于溫州文化之中。最后，與外地溫商一起搭建起產(chǎn)業(yè)合作平臺，提升更為廣義上的全球溫商網(wǎng)絡根植性，以親緣、血緣、族緣一起將溫州打造成全球溫商產(chǎn)業(yè)集聚地。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈的高端布局。暢通人才引進、人才培養(yǎng)、人才培訓三大渠道，引進產(chǎn)業(yè)鏈領軍人才和尖端人才，支持五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員升級所需的人才研修班、定制班的常態(tài)化開辦。從源頭出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)鏈上游做足文章，掌握基礎技術、共性技術，向上游回溯、向高端布局，以此引導和倒逼部分“卡脖子”技術的攻克，圍繞核心產(chǎn)品打造產(chǎn)品生態(tài)體系。

3.完善鏈長制，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)鏈

“鏈長制”并非人治手段，而是法治環(huán)境下的部門牽頭負責制，即部門及企業(yè)相關負責人要在市場和法治環(huán)境允許的范圍內通過構建產(chǎn)業(yè)鏈交流平臺、組織核心技術集體攻關等手段來保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。針對溫州五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推行“鏈長制”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的“固鏈、引鏈、延鏈”工作。一是實施政府主管領導為鏈長、龍頭企業(yè)負責人為副鏈長，相關企業(yè)以及專家參與的合作行動戰(zhàn)略，形成“市領導+產(chǎn)業(yè)鏈條+龍頭企業(yè)+重點項目”的工作模式。二是實施“項目固鏈”，全面梳理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)、重點項目，健全重點項目庫，按照“策劃一批、引進一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的思路，強化對重點項目引進、投產(chǎn)、運營的調度和服務。三是實施“龍頭引鏈”，對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)采取“一企一策”等方式，支持龍頭企業(yè)加快管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。四是實施“業(yè)態(tài)延鏈”，建立各條產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目庫和企業(yè)庫，打通聯(lián)合通道，創(chuàng)造時機承接上游廠家銷售，擴展下游商戶訂貨，通過產(chǎn)品靜態(tài)陳列展、動態(tài)走秀對接等形式，將上游優(yōu)勢資源充分嫁接到下游市場。

4.搭建數(shù)字化服務平臺，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型

一是推動產(chǎn)業(yè)供應鏈數(shù)字化平臺建設，借助該平臺打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供應鏈的品牌推廣、智能導購、電子講解、在線預訂、信息推送等功能的全覆蓋，解決溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游面臨的供求信息不通暢等問題，將其打造成為溫州產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的“智慧助推器”。二是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉型。進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術在產(chǎn)業(yè)中的作用，以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件倒逼的需求為契機，以基礎研究突破帶動原創(chuàng)技術、關鍵技術創(chuàng)新。將制造業(yè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，大力促進數(shù)字技術與整個制造業(yè)本身、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和智能制造點對點的三次融合，加快構建以智能制造為重點的新型制造體系。