農(nóng)村環(huán)境治理中的公眾參與激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化路徑探討

葉大鳳，冼詩(shī)堯

[廣西大學(xué)，南寧 530004]

一、問(wèn)題的提出與分析框架

公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵力量。然而，在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，不少地方出現(xiàn)了“政府干，村民看”等公眾參與不足的現(xiàn)象。如何更好地激勵(lì)公眾參與環(huán)境治理，是我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐面臨的一個(gè)難題。

因此，激勵(lì)公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。在激勵(lì)的重要性方面，有的學(xué)者提出公眾參與環(huán)境治理離不開賦權(quán)、引導(dǎo)和激勵(lì)，(1)黃森慰、唐丹、鄭逸芳：《農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公眾參與研究》，《中國(guó)行政管理》2017年第3期。認(rèn)為國(guó)家治理模式正由“控制”趨勢(shì)逐漸朝“激勵(lì)”趨勢(shì)的方向發(fā)展。(2)臧曉霞、呂建華：《國(guó)家治理邏輯演變下中國(guó)環(huán)境管制取向:由“控制”走向“激勵(lì)”》，《公共行政評(píng)論》2017年第5期。在激勵(lì)類型方面，有學(xué)者提出地方政府自上而下的環(huán)境治理執(zhí)行激勵(lì)包括政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和反向激勵(lì)三類。(3)劉思宇：《“評(píng)比表彰”的激勵(lì)邏輯——基于創(chuàng)建全國(guó)文明城市的考察》，《中國(guó)行政管理》2019年第2期。其中政治激勵(lì)是指將環(huán)保指標(biāo)逐步納入考核體系的“政治錦標(biāo)賽”，地方政府在中央政治晉升的激勵(lì)下，更傾向于采取有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是指中央通過(guò)財(cái)政分成、經(jīng)濟(jì)利益分享等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)使得各地方政府傾向于改善環(huán)境質(zhì)量；(4)Kunce M, Shogren J：“Destructive Inter jurisdictional Competition: Firm, Capital, a8nd Labor Mobility in A Model of Direct Emission Control”,Ecological Economics, 2007,p.66.行政問(wèn)責(zé)為反向激勵(lì)提供了可能性，而問(wèn)責(zé)的有限性使得政府選擇性地履行職能，也阻礙了公眾主體力量的發(fā)揮。(5)郁建興、高翔：《地方發(fā)展型政府的行為邏輯及制度基礎(chǔ)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。公眾參與環(huán)境治理存在著激勵(lì)失效的情況，導(dǎo)致無(wú)法有效地發(fā)揮公眾的治理力量。關(guān)于激勵(lì)失效的原因,有的學(xué)者從村民視角進(jìn)行分析,認(rèn)為農(nóng)民看重自身利益，忽視村莊公共利益。農(nóng)民個(gè)體對(duì)自身責(zé)任忽視的同時(shí)，卻在不斷注重自身利益的實(shí)現(xiàn)；(6)李詠梅：《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與度探析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第12期。政府著重追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利潤(rùn)，忽視當(dāng)?shù)仄惹械沫h(huán)境保護(hù)工作，忽略了農(nóng)民主體權(quán)益的維護(hù)和發(fā)揮；(7)楊曉婉：《農(nóng)村水污染治理中的公眾參與》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第6期。環(huán)境信息披露不夠完善，公眾輿論監(jiān)督的效果有限，缺乏法律和制度機(jī)制的保障。(8)王康、周淑芬、唐敏、劉芳：《公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理模式創(chuàng)新》，《中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3期。在此基礎(chǔ)上，一些學(xué)者從完善環(huán)境保護(hù)公眾參與的相關(guān)法規(guī)、培育農(nóng)村資本、提升信息公開水平、拓寬公眾參與途徑 、(9)毛暉、余爽：《地方政府環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制及其優(yōu)化路徑》，《新視野》2017第5期。提高公民環(huán)保意識(shí)及環(huán)保知識(shí)與能力 、(10)黃志永：《論農(nóng)村環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制的建立與完善》，《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。注重多重激勵(lì)的結(jié)合等方面提出對(duì)策建議。(11)賴慧蘇：《多重激勵(lì)機(jī)制下的基層政府行為研究——以GC縣河長(zhǎng)制實(shí)施為例》，《四川環(huán)境》2019年第1期。然而，這些對(duì)策多是從靜態(tài)視角對(duì)公眾參與的內(nèi)外因素進(jìn)行研究，重點(diǎn)關(guān)注“項(xiàng)目型”激勵(lì)、“錦標(biāo)賽”激勵(lì)等短期激勵(lì)行為，忽視對(duì)激勵(lì)→努力→績(jī)效→獎(jiǎng)勵(lì)→滿足等激勵(lì)鏈的動(dòng)態(tài)循環(huán)作用研究。

波特和勞勒提出的綜合激勵(lì)模型，又稱期望激勵(lì)理論，認(rèn)為激勵(lì)過(guò)程主要受努力程度、工作績(jī)效、內(nèi)外獎(jiǎng)酬、滿足感等變量的影響。(12)Edward E. Lawler, Lyman W. Porter,“Antecedent attitudes of effective managerial performance”, Organizational Behavior and Human Performance, 1967,(2):pp.122-142.即激勵(lì)過(guò)程由激勵(lì)→努力→績(jī)效→獎(jiǎng)勵(lì)→滿足等激勵(lì)鏈的環(huán)節(jié)構(gòu)成，激勵(lì)鏈的環(huán)節(jié)呈正相關(guān)關(guān)系且相互影響，并從滿足回饋努力，之后進(jìn)入到下一個(gè)激勵(lì)過(guò)程。該激勵(lì)理論的基本邏輯是:人們的努力工作導(dǎo)致取得良好績(jī)效，取得績(jī)效后得到相應(yīng)報(bào)酬，最終滿足需要而產(chǎn)生滿意感。要形成激勵(lì)→努力→績(jī)效→獎(jiǎng)勵(lì)→滿足,并從滿足回饋努力這樣的良性循環(huán)，受目標(biāo)導(dǎo)向行動(dòng)的設(shè)置、獎(jiǎng)懲制度、獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容、管理水平、組織分工、考核的公正性、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)及個(gè)人心理期望等多種綜合性因素的影響。波特和勞勒綜合激勵(lì)模型的基本分析框架如圖1所示：

圖1 波特和勞勒綜合激勵(lì)模型

如何更好地激勵(lì)公眾參與環(huán)境治理，本文嘗試從波特-勞勒綜合激勵(lì)模型視角,結(jié)合廣西河池市宜州區(qū)的實(shí)踐，分析總結(jié)其在激勵(lì)公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及面臨的難題，提出優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理中公眾參與激勵(lì)機(jī)制的新思路和新路徑。

二、激勵(lì)公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的地方探索與實(shí)踐

如何激勵(lì)公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理，中國(guó)不少地方進(jìn)行了探索與實(shí)踐，在引導(dǎo)公眾參與到農(nóng)村環(huán)境治理中取得了不錯(cuò)的成效，初步形成了政府主導(dǎo)、公眾參與的良好氛圍。本文重點(diǎn)對(duì)廣西河池市宜州區(qū)的實(shí)踐探索進(jìn)行分析研究。

廣西河池市宜州區(qū)位于桂西北，是“中國(guó)村民自治第一村”誕生地。河池市宜州區(qū)農(nóng)村人口約53.7萬(wàn)，約占常住人口的91%。(13)河池市統(tǒng)計(jì)局：《河池統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018。河池市宜州區(qū)依托其良好的村民自治氛圍和背景，從“清潔鄉(xiāng)村”，到“美麗鄉(xiāng)村”及“生態(tài)鄉(xiāng)村”的環(huán)境治理工作中，探索實(shí)施獨(dú)特的“黨領(lǐng)民辦，群眾自治”的工作形式，積極引導(dǎo)和激勵(lì)公眾參與到環(huán)境治理過(guò)程中，形成了獨(dú)具特色的環(huán)境治理工作模式，為農(nóng)村環(huán)境污染構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制和具體措施提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”模式的主旨是讓村民擔(dān)負(fù)起環(huán)境治理的主體責(zé)任，保障其自主權(quán)和受益權(quán)；激活村民自治的巨大能量，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民積極主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)村環(huán)境治理工作深入持久開展。在基層黨組織的帶領(lǐng)及鄉(xiāng)規(guī)民約的激勵(lì)約束下，教育引導(dǎo)村民群眾參與農(nóng)村環(huán)境工作、凝聚民心民力。同時(shí)采用多種激勵(lì)手段，有效激勵(lì)村民積極參與。

(一)激勵(lì)公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.黨領(lǐng)民辦相結(jié)合，強(qiáng)化村民自主治理

河池市宜州區(qū)積極探索“黨領(lǐng)民辦，群眾自治”模式，著重強(qiáng)化黨的引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)群眾，務(wù)實(shí)為民，充分發(fā)動(dòng)村民群眾?；鶎狱h組織認(rèn)真樹立團(tuán)結(jié)奮斗、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的前進(jìn)方向并有效提升號(hào)召力和凝聚力，扎實(shí)深入地推進(jìn)環(huán)境治理活動(dòng)。同時(shí)樹立典型標(biāo)桿，通過(guò)優(yōu)秀黨員帶頭致富帶頭發(fā)展，引領(lǐng)群眾；使得群眾的環(huán)?；顒?dòng)有方向有目標(biāo)，也有標(biāo)桿目標(biāo)進(jìn)行學(xué)習(xí)效仿。在基層黨組織的帶領(lǐng)下，充分放手發(fā)動(dòng)村民力量，強(qiáng)化其環(huán)境治理的主體地位，同時(shí)將自主權(quán)回歸村民群眾，通過(guò)落實(shí)惠民利益來(lái)保障村民的受益權(quán)。

河池市宜州區(qū)通過(guò)政府獎(jiǎng)補(bǔ)和群眾籌資投勞的方式投入資金，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為環(huán)境治理工作提供了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境及基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升參與的積極性。河池市宜州區(qū)成立黨群理事會(huì)，利用村民自治的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，組織村民提出有關(guān)環(huán)境保護(hù)和治理的村規(guī)民約草案，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)村民開展村莊保潔工作，并定期召開村民大會(huì)討論相關(guān)事宜。全體村民達(dá)成的統(tǒng)一協(xié)議、強(qiáng)有力的農(nóng)村環(huán)境自主治理制度及村民普遍參與的體制機(jī)制，能促使村民長(zhǎng)期采取環(huán)保行為，這同時(shí)解決了以往村民高關(guān)注、低參與的現(xiàn)象。清潔鄉(xiāng)村工作模式的有益嘗試，充分發(fā)揮黨群理事會(huì)的帶領(lǐng)作用；增強(qiáng)村民的主體責(zé)任和環(huán)保意識(shí)，積極調(diào)動(dòng)了村民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)相結(jié)合，激勵(lì)村民參與環(huán)境治理

河池市宜州區(qū)針對(duì)群眾利益和需求，強(qiáng)化群眾自我監(jiān)督實(shí)行上下左右聯(lián)評(píng)聯(lián)動(dòng)。河池市宜州區(qū)行之有效的“三評(píng)三法”監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，通過(guò)群眾內(nèi)部、群屯之間、上級(jí)考核三種評(píng)價(jià)角度，增強(qiáng)村民自主監(jiān)督和考評(píng)的有效性和及時(shí)性，營(yíng)造了良好的環(huán)境治理的參與氣氛，刺激了村民群眾主動(dòng)積極地參與到環(huán)境治理工作中。其中，“利益扣除、聲譽(yù)減損、優(yōu)勝受益”三種獎(jiǎng)懲方法能有效地激勵(lì)村民參與環(huán)境治理。

(1)利益扣除法。即根據(jù)村規(guī)民約，理事會(huì)以周為單位組織群眾自評(píng)。按照評(píng)定結(jié)果，衛(wèi)生表現(xiàn)較差的農(nóng)戶將被責(zé)令限期整改。評(píng)定環(huán)節(jié)公平公正能讓村民信服，從而起到有效的警示作用，減少“事不關(guān)己高高掛起”的無(wú)作為現(xiàn)象，反向讓村民意識(shí)到自身的主體責(zé)任，提高村民參與環(huán)境治理的主動(dòng)性和積極性。而涉及物質(zhì)金錢的利益往往會(huì)讓村民更注重提高環(huán)保意識(shí)，為了減少利益的損失自愿參與到環(huán)境保護(hù)和治理的工作中，提升參與的動(dòng)力和積極性。

(2)聲譽(yù)減損法。即組織村屯之間互評(píng)，通過(guò)公平的比較，相互監(jiān)督的方式，激勵(lì)村民通過(guò)評(píng)比的方式，建立趕超的心理，不斷為環(huán)保活動(dòng)而積極參與和努力，同時(shí)也利用村民對(duì)聲譽(yù)的重視程度，刺激村民積極參與到環(huán)?；顒?dòng)中。聲譽(yù)減損法以季度為單位開展互查評(píng)議活動(dòng)，并及時(shí)公示排名結(jié)果，褒獎(jiǎng)優(yōu)秀表現(xiàn)的村戶村民，同時(shí)也將表現(xiàn)不佳或較差的村戶村民公示出來(lái)，起到正反對(duì)比作用，在精神上鼓勵(lì)村民持續(xù)參與到環(huán)境保護(hù)中，同時(shí)也通過(guò)聲譽(yù)的減損，刺激村民的羞恥心，引導(dǎo)末尾的村民不斷改進(jìn)心態(tài)、不斷加強(qiáng)環(huán)保工作。

(3)優(yōu)勝受益法。即由上級(jí)進(jìn)行考評(píng)并對(duì)考評(píng)優(yōu)秀者給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)正強(qiáng)化，來(lái)引導(dǎo)村民參與清潔環(huán)保活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。河池市宜州區(qū)鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)基金，為了調(diào)動(dòng)公眾的積極性，每年會(huì)評(píng)比“清潔村、清潔屯、清潔戶”，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。此項(xiàng)措施可以顯著激勵(lì)對(duì)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)有需求的村民；其為了獎(jiǎng)勵(lì)而積極努力地參與治理工作，注意房前屋后的衛(wèi)生，同時(shí)為村內(nèi)環(huán)保獻(xiàn)力。

3.注重治理效果反饋和監(jiān)督，形成了黨群理事會(huì)、村民、保潔員的三方監(jiān)督機(jī)制

公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的過(guò)程中，治理的效果反饋和監(jiān)督環(huán)節(jié)十分重要；有效的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)村民群眾監(jiān)督的實(shí)效性，提升公眾公平感知。通過(guò)運(yùn)用村規(guī)民約的約束作用，形成相互監(jiān)督的氛圍，并及時(shí)對(duì)環(huán)境治理效果進(jìn)行反饋；黨群理事會(huì)吸納村民的有益建議，及時(shí)整改并公示整改結(jié)果，形成了黨群理事會(huì)、村民、保潔員的三方監(jiān)督機(jī)制。

黨群理事會(huì)帶領(lǐng)村民根據(jù)具有約束力的村規(guī)民約開展環(huán)境治理和監(jiān)督工作。黨群理事會(huì)組織村民草擬相關(guān)方案，召開村民大會(huì)通過(guò)后將由全體村民簽訂實(shí)行。村內(nèi)日常保潔費(fèi)及修建垃圾處理設(shè)施如垃圾池、沼氣池等費(fèi)用由黨群理事會(huì)組織村民籌集資金，設(shè)施建設(shè)及維護(hù)的部分費(fèi)用由政府進(jìn)行補(bǔ)助。黨群理事會(huì)帶領(lǐng)村民集中清運(yùn)陳年垃圾，配置垃圾桶實(shí)行垃圾分類；同時(shí)村民籌集資金、投入勞動(dòng)、參與決策，增強(qiáng)村民的自主意識(shí)與參與的積極性。保潔員負(fù)責(zé)村莊日常衛(wèi)生的維護(hù)與監(jiān)督。

在達(dá)成普遍接受的共同契約后，村民之間便于溝通，有利于環(huán)境信息的交流，同時(shí)也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并傳遞污染信息，并且能夠及時(shí)舉報(bào)違約行為，相互之間也便于互相監(jiān)督。有力和有效的監(jiān)督環(huán)節(jié)，能夠促使村民長(zhǎng)期采取環(huán)保行為并為之負(fù)責(zé)，同時(shí)村民的效果反饋也能得到很好的分析和處理，進(jìn)而促進(jìn)公眾參與機(jī)制的補(bǔ)充改善和農(nóng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)效推進(jìn)。

(二)激勵(lì)公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理面臨的難題

河池市宜州區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的工作模式及對(duì)公眾參與的激勵(lì)措施，是積極有效的探索與實(shí)踐。但是，由于缺乏內(nèi)外獎(jiǎng)懲相結(jié)合、科學(xué)考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督約束機(jī)制為保障的系統(tǒng)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，村民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的參與仍面臨以下難題：

1.政府、公眾責(zé)任落實(shí)不明確，社會(huì)力量發(fā)揮不充分

河池市宜州區(qū)在整治農(nóng)村環(huán)境污染的過(guò)程中，既要著重加強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)能力，也要注重村民群眾的主體責(zé)任的落實(shí)，增進(jìn)基層黨組織、政府與村民間的相互信任，共同治理環(huán)境污染。首先，加強(qiáng) “服務(wù)型”基層黨組織的轉(zhuǎn)變和建設(shè)；提高農(nóng)村優(yōu)秀黨員的培育水平，增強(qiáng)黨員代表及工作人員的綜合實(shí)力，保持標(biāo)桿形象。其次，明確黨群理事會(huì)的職責(zé)和分工，完善相關(guān)職責(zé)規(guī)定，做好銜接協(xié)調(diào)工作，定期完善村規(guī)民約以適應(yīng)發(fā)展，分階段設(shè)立符合實(shí)情的環(huán)境治理目標(biāo)，更好地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化激勵(lì)。最后，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村組織團(tuán)體等主動(dòng)參與到農(nóng)村環(huán)境治理中來(lái)，壯大參與的公眾力量，政府、企業(yè)積極主動(dòng)公開環(huán)境信息，提高公眾的信任度，保持“黨領(lǐng)民辦，群眾自治”的特色優(yōu)勢(shì)，提高公眾參與環(huán)境治理的長(zhǎng)效推進(jìn)。

2.內(nèi)外獎(jiǎng)懲結(jié)合匹配度不高，激勵(lì)作用未能有效發(fā)揮

河池市宜州區(qū)充分利用內(nèi)外獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式激勵(lì)農(nóng)戶參與到環(huán)?；顒?dòng)中，但由于農(nóng)戶的需求隨環(huán)境的變化使得原有的獎(jiǎng)酬無(wú)法滿足實(shí)際的利益需求。這就需要內(nèi)外獎(jiǎng)懲的動(dòng)態(tài)結(jié)合，通過(guò)了解農(nóng)戶對(duì)內(nèi)外獎(jiǎng)酬的結(jié)果反饋，多方面考查村民利益所需，豐富獎(jiǎng)懲項(xiàng)目如小孩上學(xué)條件、家庭發(fā)展物資需要、種植技術(shù)、培育技術(shù)等，充分利用農(nóng)戶的外在需求與內(nèi)在追求進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)酬和懲罰，起到正負(fù)強(qiáng)化相結(jié)合的作用，多角度拓寬激勵(lì)覆蓋面的同時(shí)提升激勵(lì)的幅度，滿足農(nóng)戶的利益需求和內(nèi)心滿足，更大程度地引導(dǎo)鼓勵(lì)其參與到農(nóng)村環(huán)境治理工作中。

3.績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性有待提升，動(dòng)態(tài)調(diào)整體系有待健全

河池市宜州區(qū)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制結(jié)合群眾自評(píng)、群屯互評(píng)、上級(jí)考評(píng)三個(gè)層次的評(píng)定方式，并利用“利益扣除、聲譽(yù)減損、優(yōu)勝受益”三種獎(jiǎng)懲方法，有效地激勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與到清潔工作中。但河池市宜州區(qū)的評(píng)定方式方法還是比較粗放的，做法也比較粗糙。建議靈活運(yùn)用現(xiàn)代評(píng)價(jià)工具如360度績(jī)效考評(píng)法和平衡記分卡等對(duì)環(huán)境治理的績(jī)效進(jìn)行量化分析量化評(píng)比，建立行之有效的績(jī)效評(píng)估體制，提高公平性的同時(shí)也能提高工作效率。同時(shí)互評(píng)環(huán)節(jié)也存在一定的主觀因素偏差，缺乏穩(wěn)定性。同時(shí)沒有針對(duì)政府、企業(yè)等的需求利益，綜合性不強(qiáng)且存在局限性，使得政府、企業(yè)、村戶之間沒有銜接的利益協(xié)調(diào)點(diǎn)，難以調(diào)動(dòng)更多力量參與環(huán)境治理，也會(huì)使激勵(lì)機(jī)制的長(zhǎng)效性受到挑戰(zhàn)。公眾的利益需求不是一成不變的，是會(huì)隨著環(huán)境變化的，同時(shí)會(huì)進(jìn)行歷史比較，所以為了保持公正性，要明確規(guī)定各項(xiàng)評(píng)定的指標(biāo)和公開透明性，并根據(jù)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)以滿足公眾的實(shí)際利益需求。

4.監(jiān)督約束力度仍需加強(qiáng)，問(wèn)責(zé)反饋機(jī)制的落實(shí)不到位

河池市宜州區(qū)雖然已經(jīng)利用評(píng)比活動(dòng)對(duì)環(huán)境治理情況進(jìn)行考察對(duì)比，但是缺少公眾對(duì)結(jié)果的反饋，從而減弱了監(jiān)督約束作用，也無(wú)法及時(shí)地調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)。注重反饋機(jī)制的建立，使得環(huán)保結(jié)果及污染信息得以及時(shí)地公布，村民的意見建議可以及時(shí)地反饋并進(jìn)行整改，有利于環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間環(huán)境信息的共享，增強(qiáng)參與積極性，同時(shí)還要完善聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督反饋機(jī)制，讓更多社會(huì)力量參與到環(huán)境治理中。拓寬公眾環(huán)境權(quán)益表達(dá)的渠道如充分利用新媒體等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)有“搭便車”或損害環(huán)境行為的農(nóng)戶的約束力度，提高懲罰強(qiáng)度，起到負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)的作用，推動(dòng)公眾積極參與到環(huán)境治理中。

三、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理中的公眾參與激勵(lì)機(jī)制的建議

借鑒波特和勞勒綜合激勵(lì)模型的理論精髓，促進(jìn)激勵(lì)→努力→績(jī)效→獎(jiǎng)勵(lì)→滿足等激勵(lì)鏈的良性循環(huán)，是優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理中公眾參與機(jī)制的新思路和新路徑。建議通過(guò)一系列激勵(lì)手段，提高個(gè)體的努力程度，滿足外部條件，促進(jìn)公眾的行動(dòng)，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高公眾參與的所獲得的滿足感，通過(guò)外部刺激與內(nèi)部條件的相互作用，從而進(jìn)一步促進(jìn)公眾將參與環(huán)境治理意愿轉(zhuǎn)化為參與行動(dòng)。公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制的基本框架如圖2所示：

圖2 公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制

優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理中公眾參與機(jī)制的基本思路是：探索合理的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善激勵(lì)→努力→績(jī)效環(huán)節(jié)；完善合理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)績(jī)效→獎(jiǎng)勵(lì)→滿足環(huán)節(jié)鏈接；構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)督反饋機(jī)制，觸發(fā)約束懲罰→不滿足→負(fù)向激勵(lì)的環(huán)節(jié)，促進(jìn)滿足→激勵(lì)環(huán)節(jié)的回饋。在努力程度→工作績(jī)效子環(huán)節(jié)中，公眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的努力程度將會(huì)對(duì)治理工作績(jī)效產(chǎn)生影響。公眾參與環(huán)境治理的主動(dòng)性越高則越努力，那么農(nóng)村環(huán)境污染改善程度越高，這時(shí)公眾越能獲得較高的自我成就感。在績(jī)效→獎(jiǎng)勵(lì)子環(huán)節(jié)，將績(jī)效作為獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。農(nóng)村環(huán)境污染的改善會(huì)對(duì)期望值產(chǎn)生影響，環(huán)保工作成效越好，越能激發(fā)公眾對(duì)完成環(huán)保工作后得到的良好環(huán)境、內(nèi)在及外在獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)現(xiàn)，更能刺激公眾的主動(dòng)性與積極性。公眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)感知是否公平將會(huì)影響?yīng)剟?lì)→滿足環(huán)節(jié)。獎(jiǎng)勵(lì)既要注重外在的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也要注重內(nèi)在精神的獎(jiǎng)勵(lì)，以提升公眾的自我成就感，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。要注意公眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的期望與實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)匹配是否公平，公眾對(duì)環(huán)境治理的工作付出是否得到了其認(rèn)為應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)。由此形成公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理激勵(lì)鏈不同環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，形成長(zhǎng)效可持續(xù)的激勵(lì)效果。主要策略和措施是：

(一)構(gòu)建科學(xué)合理的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制

1.探索合理的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

設(shè)定合理機(jī)動(dòng)的目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民個(gè)人利益與農(nóng)村環(huán)境治理整體利益，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作保質(zhì)保量的開展和提高公眾參與其中的積極性與期望值。根據(jù)地方實(shí)際設(shè)定合理的激勵(lì)目標(biāo)，西部地區(qū)農(nóng)村較為偏遠(yuǎn)落后，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在保障滿足基本公共設(shè)施及村民的溫飽醫(yī)療等的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)亻_展當(dāng)?shù)卮迕衲芰Ψ秶杉暗奈廴局卫砉ぷ骱铜h(huán)保活動(dòng)，從每家每戶再到公共區(qū)域逐步開展；東部地區(qū)農(nóng)村較為發(fā)達(dá)且治理水平較高，則可以利用當(dāng)?shù)厝瞬?、技術(shù)開展深層次的污染治理工作，擴(kuò)大公眾參與的渠道，讓公眾的力量滲透到環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。要注意結(jié)合實(shí)際情況，因時(shí)、因地制宜保持地區(qū)之間目標(biāo)的科學(xué)性，同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)刂卫淼臓顩r及時(shí)調(diào)整近期目標(biāo)，靈活運(yùn)用公眾力量實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

2.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制

(1)設(shè)置科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。為了保證績(jī)效的激勵(lì)作用，同時(shí)又兼顧公平，要著力制定合理并且科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的考核中，主要是按活動(dòng)內(nèi)容、項(xiàng)目及時(shí)長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行考核，除此之外，也可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，加入累加積分制的考核管理方法，將治理工作和環(huán)?；顒?dòng)量化為具體的分?jǐn)?shù)分值，并加強(qiáng)對(duì)過(guò)程和結(jié)果的考察，相應(yīng)的加減分?jǐn)?shù)，對(duì)公眾的參與行為和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，形成公平有效的考核形式和結(jié)果。

(2)多方參與考評(píng)，增強(qiáng)考核的有效性。為了提高考評(píng)的有效性，綜合各方利益，應(yīng)將地方政府、村民代表納入績(jī)效考核代表中，開展群眾自評(píng)、村屯互評(píng)、上級(jí)考評(píng)以及鼓勵(lì)委托第三方開展績(jī)效考核和成效評(píng)估，多方位地考核環(huán)保工作的開展成果，提升考評(píng)的公平性及有效性，更有利于提高公眾參與的積極性。

(3)設(shè)置動(dòng)態(tài)修整機(jī)制。為了使考核結(jié)果盡可能地滿足公眾的實(shí)際需要，要根據(jù)政策環(huán)境的變化、治理工作內(nèi)容的變化、突發(fā)情況的出現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)及方式，保證考核公平性的同時(shí)讓公眾仍能感到公平與滿足，進(jìn)而推動(dòng)公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。

(二)完善內(nèi)在獎(jiǎng)勵(lì)和外在獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制

有效結(jié)合內(nèi)外在獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)參與積極性。合理的設(shè)置和分配物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)的水平是激發(fā)公眾參與積極性的有效手段，同時(shí)也能有效地改變“搭便車”現(xiàn)象。

內(nèi)在獎(jiǎng)勵(lì)主要是指精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)如成就感、榮譽(yù)感等的實(shí)現(xiàn)，能夠從內(nèi)在激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的積極性。農(nóng)村的特點(diǎn)是鄰里關(guān)系較好，同時(shí)也能通過(guò)群眾自評(píng)和互評(píng)相互促進(jìn)和相互監(jiān)督。通過(guò)選優(yōu)、爭(zhēng)優(yōu)，樹立學(xué)習(xí)典型，滿足公眾的精神需求與自我成就感，同時(shí)也可以營(yíng)造良好的“你追我趕”的環(huán)境治理氛圍，進(jìn)一步提升參與的積極性。還可以通過(guò)公示反面例子，利用公眾的羞恥心理，反向刺激公眾積極投入環(huán)保工作中。運(yùn)用職位晉升等自我實(shí)現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)環(huán)?；?dòng)的組織者(大部分為村干部)進(jìn)行激勵(lì)，使其更積極、更熱情地投入工作。通過(guò)評(píng)比國(guó)家級(jí)生態(tài)村、省級(jí)生態(tài)村、環(huán)保先鋒模范等，不僅可以加大環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高社會(huì)的關(guān)注度，還能夠激發(fā)公眾克服各種困難，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)。

外在獎(jiǎng)勵(lì)主要是指物質(zhì)性的如獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及培訓(xùn)技術(shù)等激勵(lì)措施。目前，農(nóng)村環(huán)境治理的獎(jiǎng)酬措施仍然是較為地方性的，具有當(dāng)?shù)靥厣珔s沒有明確具體的獎(jiǎng)酬保障措施，導(dǎo)致一些外在獎(jiǎng)酬沒有發(fā)揮引導(dǎo)公眾力量的作用。所以，要事先制定適合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)公眾的工作執(zhí)行情況進(jìn)行打分，使公眾參與環(huán)境治理所付出的努力應(yīng)得的獎(jiǎng)酬能夠“有跡可循”并能及時(shí)落實(shí)。與此同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，適時(shí)加大環(huán)境治理的財(cái)政投入，及時(shí)給予公眾補(bǔ)貼的同時(shí)也能夠有更多的精力投入到環(huán)境污染的治理中。

(三)健全農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)督反饋機(jī)制，發(fā)揮正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)的雙重作用

1.加強(qiáng)監(jiān)督約束力度，觸發(fā)約束懲罰→不滿足→負(fù)向激勵(lì)的環(huán)節(jié)

有獎(jiǎng)有罰才能使得正負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的利益相關(guān)者的約束，激勵(lì)與約束協(xié)調(diào)開展才能更好地規(guī)范公眾參與的運(yùn)行。監(jiān)督約束機(jī)制主要是對(duì)公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的“搭便車”行為、損害環(huán)境行為的農(nóng)戶進(jìn)行約束和懲罰。要將約束和懲罰的損失程度升高，如除了物質(zhì)懲罰及公示監(jiān)督外，還要規(guī)定行為不當(dāng)?shù)霓r(nóng)戶短期內(nèi)不能享受村內(nèi)公共服務(wù)和評(píng)比活動(dòng)等。由此一來(lái)，理性的農(nóng)戶就會(huì)發(fā)現(xiàn)投機(jī)取巧的損失要遠(yuǎn)高于收益，起到有效的約束作用。

2.構(gòu)建激勵(lì)信息反饋平臺(tái)，促進(jìn)滿足→激勵(lì)環(huán)節(jié)的回饋，推進(jìn)下一個(gè)激勵(lì)過(guò)程循環(huán)

構(gòu)筑信息反饋平臺(tái)，引導(dǎo)村民群眾主動(dòng)參與環(huán)境治理，有利于將激勵(lì)機(jī)制融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活中，拓寬農(nóng)民參與渠道的同時(shí)彌補(bǔ)主要激勵(lì)手段未涉及的方面。首先是共享資源平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)站的建立、新媒體的運(yùn)用，提升信息的公開透明度及資源的利用率，并拓寬治理信息及激勵(lì)信息的反饋渠道。其次是宣傳培訓(xùn)平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)民環(huán)保、治理知識(shí)的宣傳力度，使其對(duì)環(huán)保工作更得心應(yīng)手并為之努力。并通過(guò)交流宣傳，反饋激勵(lì)信息，增強(qiáng)農(nóng)民的參與積極性。最后是非正式制度監(jiān)督平臺(tái)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣⒎戏ㄒ?guī)的村規(guī)民約，在行之有效的條件下，能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境治理責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)為環(huán)境治理提供良好的引導(dǎo)和保障條件。

(四)健全農(nóng)村環(huán)境治理保障機(jī)制，為激勵(lì)鏈的有效循環(huán)提供支撐

1. 建立健全法律保障，規(guī)范激勵(lì)公眾參與行為

首先，建立健全有關(guān)公眾參與的法規(guī)和制度，明確監(jiān)督主體責(zé)任，在嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍下推動(dòng)公眾參與的深入開展。目前，地方環(huán)保法規(guī)多為原則和抽象的條款，還缺少明確細(xì)致的可操作性的法律規(guī)定來(lái)引導(dǎo)、保障公眾參與環(huán)境治理的具體開展。同時(shí)要規(guī)范公眾依法有序參與環(huán)境保護(hù)工作，這是激勵(lì)環(huán)境治理公眾參與廣泛開展所必須采取的首要政策，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理公眾參與的法制化和制度化，從而保障公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的有序性。其次，政府對(duì)于公眾參與環(huán)境治理的權(quán)力賦予，需要明確行使權(quán)力的范圍，使之公開透明且有力度。最后，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)保法律意識(shí)，使其學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法環(huán)境權(quán)益，學(xué)會(huì)承擔(dān)自身的責(zé)任與義務(wù)而不是單純地關(guān)注自身的環(huán)境權(quán)益。

2.加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)

農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)較大，青壯年勞動(dòng)力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，這就影響農(nóng)村環(huán)境治理中公眾力量的發(fā)揮。地方政府應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，引進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)，帶領(lǐng)村民開展特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”事業(yè)，起到留住勞動(dòng)力，吸引人才回歸的刺激作用。同時(shí)要重視農(nóng)村精英人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能水平，使其起到先鋒帶頭作用，帶領(lǐng)村民積極參與到各項(xiàng)工作中。加大農(nóng)村教育力度，拓展人才隊(duì)伍，并通過(guò)政策吸引外來(lái)人才，逐漸壯大公眾參與的堅(jiān)實(shí)力量。

3.增強(qiáng)信息技術(shù)的支持

環(huán)境治理過(guò)程中，信息的透明公開十分重要，能夠起到提前預(yù)防和污染治理的作用。借助信息化手段和新媒體的運(yùn)用，建立完善的環(huán)保信息公開平臺(tái)，開展事前預(yù)防、污染詳細(xì)成因、治理方法參考及污染黑名單公布等；為村民群眾參與環(huán)境治理提供便利，同時(shí)能夠借助環(huán)保技術(shù)讓其及時(shí)了解污染的產(chǎn)生和治理的方法。還有技術(shù)設(shè)備的支持，通過(guò)第三方技術(shù)部門對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w的污染狀況、成因進(jìn)行分析，能夠及時(shí)治理并在一定程度上對(duì)未發(fā)生的污染起到預(yù)防作用。