基層社會(huì)治理中的性別分層問(wèn)題研究

摘要：在基層社會(huì)治理中面對(duì)性別差距和性別分層等問(wèn)題時(shí)，在村民自治的基礎(chǔ)上還要依靠基層社會(huì)組織，婦聯(lián)作為自上而下覆蓋面最廣的非政府組織，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在推動(dòng)政府制定相關(guān)性別平等政策工作進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。本研究從性別視角出發(fā)，運(yùn)用社會(huì)性別理論與方法，通過(guò)探討基層社會(huì)治理的深層結(jié)構(gòu)性原因，為解決基層社會(huì)治理中的性別差距和性別分層問(wèn)題提出政策建議。

關(guān)鍵詞：性別分層，婦聯(lián)，基層社會(huì)治理

社會(huì)性別理論和社會(huì)治理在上世紀(jì)90年代中期相繼被引入我國(guó)，兩者始終分別在不同的研究領(lǐng)域獨(dú)立發(fā)展。社會(huì)性別理論通過(guò)對(duì)性別制度和性別文化進(jìn)行理性分析，重新審視日常生活中常見(jiàn)的性別現(xiàn)象，從而發(fā)現(xiàn)表象背后的性別運(yùn)作機(jī)制，并針對(duì)該現(xiàn)象尋找相應(yīng)的解決方案，從而在國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)層面進(jìn)行新的社會(huì)建構(gòu)，從強(qiáng)制單一的權(quán)利關(guān)系轉(zhuǎn)向彈性平等和多樣化的社會(huì)關(guān)系，達(dá)成男女合作共贏的兩性機(jī)會(huì)平等與權(quán)利平等。社會(huì)治理的研究在我國(guó)有著國(guó)家與社會(huì)二元分立的理論關(guān)系，在國(guó)家層面，社會(huì)治理著力供給法制規(guī)則、公共政策，提供社會(huì)秩序的理性建制;在社會(huì)層面，著力構(gòu)建自主自治和自律的機(jī)制，接受?chē)?guó)家法治治理，理性表達(dá)自己的意志與愿望。陸學(xué)藝指出社會(huì)治理倡導(dǎo)合作治理、協(xié)商治理和民主治理。社會(huì)治理主要關(guān)注社會(huì)階層、貧富差距和城鄉(xiāng)差距，卻很少關(guān)注性別差距和分層。國(guó)際上不斷推行社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略，并對(duì)一些國(guó)家的治理進(jìn)程產(chǎn)生影響，而我國(guó)的政策體系基本上是一種無(wú)性別的社會(huì)政策。李慧英試圖將鄉(xiāng)村社會(huì)治理和社會(huì)性別理論中的性別分層進(jìn)行結(jié)合研究，是兩種理論相結(jié)合的一種研究嘗試。在基層社會(huì)治理中面對(duì)性別差距和性別分層等問(wèn)題時(shí)，在村民自治的基礎(chǔ)上還要依靠基層社會(huì)組織。張翠娥聚焦于農(nóng)村婦女組織的發(fā)展，從中探求中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)特別是性別結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，進(jìn)而揭示中國(guó)社會(huì)性別文化的發(fā)展趨勢(shì)。本研究從性別視角出發(fā)，運(yùn)用社會(huì)性別理論與方法對(duì)基層社會(huì)治理的情實(shí)證調(diào)研，通過(guò)探討基層社區(qū)社會(huì)治理中性別分層問(wèn)題的深層結(jié)構(gòu)性原因，并提出有性別敏感的基層社會(huì)治理的政策建議。

一、基層社會(huì)治理中性別分層問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的性別分層問(wèn)題，主要集中表現(xiàn)在始于1980年代的鄉(xiāng)村社會(huì)的土地權(quán)益問(wèn)題中，直到今天依然存在。這一分層是主要圍繞性別身份為焦點(diǎn)，以男娶女嫁為分水嶺，以剝奪性別權(quán)益為集中表現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。其表現(xiàn)形式有三類(lèi)：一是在耕地承包問(wèn)題上，男性有承包權(quán)，女性的承包權(quán)是先得后失;二是在使用宅基地問(wèn)題上，男性作為戶主的使用權(quán)毋庸置疑，女性卻不能獨(dú)立獲得宅基地，并會(huì)在未來(lái)的住房分配上收到各種限制;三是在集體資源及福利的分配問(wèn)題上，男性可以獲得所有的村民待遇，女性必須依附于男性，否則將失去村民待遇。

1、土地家庭承包權(quán)中的性別分層

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，在人民公社時(shí)期，農(nóng)民參加集體勞動(dòng)算工分，因不具有土地使用權(quán)，因此不存土地分配問(wèn)題。從1980年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)行土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以戶為單位分配土地，按人口（不分男女老幼）平均分配，該政策設(shè)立之初，并沒(méi)有所謂的婦女土地權(quán)益問(wèn)題。然而隨著改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)更加注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村土地的價(jià)值日漸凸顯，并成為不可再生的稀缺資源，為了解決人多地少的矛盾，各地開(kāi)始通過(guò)簡(jiǎn)單粗暴地剝奪出嫁女土地的形式不斷調(diào)整承包的耕地，婦女土地權(quán)益問(wèn)題開(kāi)始浮出水面。

比如浙江T縣的潘某從出生至今，戶籍一直登記在父親潘某名下，為農(nóng)業(yè)家庭戶，其父以家庭承包方式承包了A村的集體土地，因此潘某系該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且未在其他村集體經(jīng)濟(jì)中享有權(quán)益，故應(yīng)享有與其他村民完全相同的權(quán)益分配權(quán)。雖然潘某與B村朱某結(jié)婚，但未將戶口遷出A村，在B村也未享有承包土地的權(quán)益，因此A村根據(jù)村規(guī)民約剝奪其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益分配權(quán)是否合法成為案件的核心點(diǎn)。在潘某維權(quán)的過(guò)程中，其本人所在的村、縣市婦聯(lián)、以及浙江省婦聯(lián)都發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。誠(chéng)然，像潘某這樣的農(nóng)嫁女土地權(quán)益問(wèn)題絕不是個(gè)案，時(shí)至今日，婦聯(lián)系統(tǒng)還是會(huì)經(jīng)常遇到類(lèi)似的維權(quán)案件。

1997年國(guó)家出臺(tái)了進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的政策，要求在第一輪承包的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)承包期三十年不變，并于2003年3月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中第二十條明確規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。”這一政策并未涉及性別內(nèi)容，卻使得農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的人群不斷擴(kuò)大。以前，權(quán)益受損的主要是結(jié)婚不離家的女兒戶，現(xiàn)在受損人群卻擴(kuò)大到結(jié)婚嫁進(jìn)村的媳婦，她們都是按照民俗規(guī)矩結(jié)婚后從夫居，依靠丈夫得到耕地和宅基地，但現(xiàn)在土地權(quán)益也遇到兩大困境。一類(lèi)是新媳婦人地分離，農(nóng)村婦女從原村嫁到新村后，兩村土地調(diào)整時(shí)間不同，導(dǎo)致其在原村失去了土地，在丈夫所在的新村也無(wú)法重新分配土地，即所謂“增人不增地，減人不減地”政策造車(chē)給你的一種性別困境;另一類(lèi)是新媳婦兩頭落空，當(dāng)女性結(jié)婚后，無(wú)論是外嫁他村還是要求留在娘家村，都會(huì)遭到村集體成員的排斥，因?yàn)榘凑崭笝?quán)制規(guī)則，女兒結(jié)了婚就不再是本村集體成員，因此不能享受本村村民待遇，至于女兒戶口能否遷入丈夫所在村從而分得土地已與本村無(wú)關(guān)，這就會(huì)導(dǎo)致新媳婦兩頭落空的困境。

2004年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和2007年頒布的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》中都有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的闡述，但這并未解決前述的婦女土地群益受損問(wèn)題。因?yàn)樵谕恋卮_權(quán)登記中并不涉及為這些土地受損人群的重新確權(quán)，而是按既有分配方案登記頒證。這就導(dǎo)致“兩頭落空”的農(nóng)嫁女不僅被剝奪了土地權(quán)益，還失去了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證;而人地分離的婦女，其家庭土地確權(quán)證和婦女的土地確權(quán)證也是分離的，即土地登記證的“戶”和戶口不一致，進(jìn)而導(dǎo)致婦女在原父母戶中的土地權(quán)益如何分割面臨困境。即使家庭土地權(quán)證和婦女的土地權(quán)證統(tǒng)一，但因大部分情況下土地權(quán)益登記證都只有男性的名字，因此女性家長(zhǎng)及其子女的權(quán)利容易被忽視和侵犯。

2、宅基地使用權(quán)中的性別分層

我國(guó)的宅基地主要指農(nóng)戶或個(gè)人用作宅基地而占有、利用本集體所有的土地，包括建了房屋的土地，建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物或不能居住的土地，以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地。農(nóng)村的宅基地也是所有權(quán)與使用權(quán)分離，所有權(quán)歸生產(chǎn)隊(duì)集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。在20世紀(jì)六七十年代，農(nóng)村的宅基地使用主要以男性農(nóng)民申請(qǐng)為主，對(duì)女性申請(qǐng)沒(méi)有限制。但從1980年代我國(guó)實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村自主經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)積極性不斷提高，各村之間的貧富差距逐漸拉大，對(duì)于周邊村莊的村民有很大的吸引力，村內(nèi)招上門(mén)女婿的不斷增加，導(dǎo)致村里只進(jìn)不出擠占村莊資源包括宅基地。人多地少的矛盾尖銳起來(lái)，在有限的集體資源條件下，各村開(kāi)始推出一系列限制女性申請(qǐng)宅基地的措施，婦女在宅基地上的權(quán)益受損問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，無(wú)形中也不斷強(qiáng)化了男娶女嫁的婚居模式。

比如浙江L市的黃某和前夫上世紀(jì)80年代結(jié)婚時(shí)將戶口遷入到該村，90年代初與前夫離婚后未再嫁，戶口一直留在該村未遷出，也未在娘家享有任何住房安置政策，但因前夫再婚，村里只承認(rèn)其前夫和后娶的老婆擁有宅基地和住房安置的權(quán)利，不批給黃某任何宅基地和住房安置政策。除了像黃某這種離異婦女之外，實(shí)際上還有農(nóng)嫁城婦女、招婿婦女、和喪偶婦女幾類(lèi)人群也存在征地拆遷過(guò)程中無(wú)家可歸的大量維權(quán)案例。可以說(shuō)，征地拆遷拉大了家里兄弟姐妹之間的貧富差距，兄弟們的房子寬敞明亮，姐妹們卻沒(méi)有立足之地，她們成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的另類(lèi)。

黨的十七大和十七屆三中全會(huì)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)去建設(shè)工作做了進(jìn)一步的要求和指示。隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，全國(guó)各地農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)如火如荼的展開(kāi)，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，集體經(jīng)濟(jì)積累的大量物質(zhì)財(cái)富使得農(nóng)村生活水平大幅提升，宅基地和統(tǒng)一規(guī)劃的住房含金量也水漲船高，然而男女農(nóng)民的性別差距卻出現(xiàn)拉大的趨勢(shì)。各地分配宅基地沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但有可尋的共性，即按照性別、婚姻、人口、年齡多因素共同考量，其中性別因素普遍起著主導(dǎo)作用。比如很多村莊在分配宅基地時(shí)對(duì)離異男女都是差別待遇，離異男性的宅基地不會(huì)受到影響，而離異女性則會(huì)被制定苛刻要求，甚至完全被排除在外。在普通家庭中，母親只是作為家庭成員，而不是家庭財(cái)產(chǎn)的共有人，更不能成為獨(dú)立立戶的戶主;家里兒子和女兒的地位也完全不同，兒子會(huì)被假設(shè)將來(lái)娶妻生子，從而獲得種種優(yōu)惠待遇，女兒則會(huì)被假設(shè)外嫁而受到種種限制。在越富裕的村莊，父權(quán)制規(guī)則越強(qiáng)化，男女的性別分層越嚴(yán)重。

3、集體收益分配中的性別分層

我國(guó)農(nóng)村的集體收益分配主要指征地補(bǔ)償款、集體經(jīng)濟(jì)的股份分紅和社會(huì)福利分配。

（1）征地補(bǔ)償款分配

在改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體質(zhì)，因此農(nóng)村人口流動(dòng)有受到來(lái)自戶籍的嚴(yán)格限制。1980年全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議確定了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針”。1984年在《中共中央關(guān)于農(nóng)村工作的通知》中提出“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。自此放寬了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的限制。1994年在《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中我國(guó)第一次提出政府引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略。自此，我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，大量農(nóng)村耕地被征用，為避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地征用導(dǎo)致農(nóng)民貧困，國(guó)家實(shí)行了在征地過(guò)程中給予農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)恼撸a(bǔ)償?shù)念~度對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民都是一生勞作難以企及。我國(guó)在征地補(bǔ)償過(guò)程中，地方政府將征地補(bǔ)償款交給村委會(huì)或村民小組，但沒(méi)有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)是一村一策甚至一組一策。因?yàn)榧w份額的迅速擴(kuò)大，父權(quán)制的規(guī)則越發(fā)強(qiáng)化，村委會(huì)越來(lái)越赤裸裸地剝奪出嫁女及其家庭的征地權(quán)益，婦女土地權(quán)益引發(fā)的社會(huì)矛盾日益尖銳。

比如浙江J縣的胡某系農(nóng)村外嫁女，但戶籍未遷移出本村，但未享受到村集體土地征收款分配待遇和村民待遇。我國(guó)耕地補(bǔ)償分配主要有三種分配方式，第一種是按照土地面積，因此可以說(shuō)有耕地就有補(bǔ)償，但有些村莊以各種理由收走出嫁女的承包地，導(dǎo)致出嫁女無(wú)法得到征地補(bǔ)償;第二種是按照戶籍人口分配，即只要有戶籍就可以得到補(bǔ)償，但是有些村莊采取取消戶籍的做法來(lái)剝奪出嫁女的分配權(quán);第三種是根據(jù)多數(shù)村民表決進(jìn)行資格認(rèn)定，根據(jù)2000年《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，重大事務(wù)要經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議表決通過(guò)，這里重大事務(wù)變成了婦女的村民資格，婦女的征地補(bǔ)償款權(quán)益就這樣被多數(shù)人決定。胡某就是因?yàn)榈谌N分配方式無(wú)法認(rèn)定村民資格而得不到征地補(bǔ)償。征地補(bǔ)償款的男女差別分配會(huì)導(dǎo)致男有女無(wú)或男多女少的結(jié)果，從而使得兩性差距迅速拉大。

（2）集體經(jīng)濟(jì)中的股份分紅

改革開(kāi)放以來(lái)，大部分農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，還有一部分村莊沒(méi)有分土地，而是利用集體資產(chǎn)在鄉(xiāng)村搞起了工商業(yè)，建起了股份經(jīng)濟(jì)合作組織，這種農(nóng)村集體多種股份合作經(jīng)濟(jì)得到了國(guó)家的高度認(rèn)可。十五屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：“農(nóng)民采用多種多樣的股份合作制形式興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是改革中的新事物，要積極扶持，正確引導(dǎo)，逐步完善。以農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合和農(nóng)民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展?！?010年以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，南方農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化，收益分配分紅化，股權(quán)流動(dòng)規(guī)范化，監(jiān)督約束法制化。這一改革推進(jìn)了集體土地資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的分離，也推進(jìn)了社會(huì)成員與經(jīng)濟(jì)成員的分離。股份的是指分為集體股和人口股，成為股民享有股份，就可以享有股份分紅，如果成為非受益人，就意味著和集體經(jīng)濟(jì)完全分離，成為集體收益的局外人。因此是否具有村民資格或社員資格，就成為是否能夠享受村民待遇獲得集體股份分紅的先決條件。而股民的確認(rèn)大部分情況下都是延續(xù)了農(nóng)耕社會(huì)男女有別的傳統(tǒng)，性別與婚姻依然是作為基本的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

前述的浙江J縣胡某因?yàn)樯鐔T資格沒(méi)有得到認(rèn)可而不能享受集體分紅待遇，像胡某這樣的情況主要是很多村莊會(huì)通過(guò)制定非?？量痰臈l件限制甚至剝奪女性及其家人享有集體分紅的權(quán)利，而男性及其家人不但可以保障社員資格和分紅權(quán)利，甚至可以得到種種優(yōu)惠待遇。同樣是婚姻，男女兩性的命運(yùn)截然相反，農(nóng)嫁女沒(méi)有股份，而農(nóng)娶城卻可以得到股份補(bǔ)償。這種股份配置的制度更加強(qiáng)化了農(nóng)村對(duì)生男孩的偏好，導(dǎo)致重男輕女的觀念被強(qiáng)化到極致。

（3）農(nóng)村社會(huì)福利分配

農(nóng)村社會(huì)福利包括國(guó)家創(chuàng)建的農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村集體福利兩類(lèi)。從2000年開(kāi)始國(guó)家逐步開(kāi)始創(chuàng)建覆蓋整個(gè)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障制度，2003年國(guó)家創(chuàng)建了新型農(nóng)村醫(yī)療體系;2007年在農(nóng)村推行最低生活保障制度，專門(mén)針對(duì)農(nóng)村貧困家庭提供救助;2009年又開(kāi)始推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這些制度在一定程度上打破了社會(huì)保障和社會(huì)救助的城鄉(xiāng)二元格局，保障了農(nóng)民的基本醫(yī)療和生活。除此之外，每個(gè)村集體還會(huì)給社員提供集體福利，包括社會(huì)保險(xiǎn)、老年補(bǔ)助等，村集體效益越好，集體福利越豐厚，但這中間的性別問(wèn)題卻常常被掩蓋。

比如浙江J縣的QL村集體經(jīng)濟(jì)每年收入可達(dá)上千萬(wàn)，因此從上世紀(jì)80年代開(kāi)始每個(gè)月都會(huì)給村民發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并逐年遞增。還比如村里為鼓勵(lì)孩子上學(xué)讀書(shū)，每年給每個(gè)學(xué)生1000-3000元的助學(xué)金，考上重點(diǎn)大學(xué)還會(huì)有5000-10000的獎(jiǎng)學(xué)金，但這些待遇出嫁女的子女都不能享受，這種性別分層的持續(xù)已經(jīng)在下一代的心中買(mǎi)下了性別歧視的種子。

二、基層社會(huì)治理中性別分層問(wèn)題產(chǎn)生的根源

1、歷史根源

（2）農(nóng)耕社會(huì)的父權(quán)制掩蓋了婦女的勞動(dòng)價(jià)值

從周代父姓制規(guī)定子女要隨父姓不能母姓，女兒不能入父系家譜，建立父系傳承的父子軸;到男娶女嫁的從夫居，女性脫離親生家庭，進(jìn)入丈夫家庭后被強(qiáng)調(diào)傳宗接代的生育功能，實(shí)現(xiàn)女性身份的轉(zhuǎn)變;再到父系制的家庭權(quán)力和財(cái)富的交接和繼承中，通過(guò)兒子傳承香火最終形成女性對(duì)男性的終身依賴關(guān)系。在農(nóng)耕社會(huì)的村落中，父權(quán)制通過(guò)土地制度中的土地分男不分女，進(jìn)一步掩蓋了婦女在經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中的貢獻(xiàn)。

（2）土地革命和婦女爭(zhēng)取地權(quán)

革命根據(jù)地時(shí)期的《井岡山土地法》中規(guī)定土地采取男女老少平均分配的原則，中共蘇維埃政府對(duì)土地進(jìn)行登記，發(fā)放各戶土地證上都寫(xiě)有婦女的名字。但在向全國(guó)推廣的過(guò)程中受到帶有根深蒂固的父權(quán)制觀念的農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)民干部的強(qiáng)烈抵制，他們主張男女差別待遇。當(dāng)時(shí)有了先進(jìn)覺(jué)悟的婦女會(huì)為婦女爭(zhēng)取地權(quán)做了很多博弈和努力。1950年頒布的《土地改革法》更是真正實(shí)現(xiàn)了婦女在土地證上的署名權(quán)。之后《婚姻法》的頒布是對(duì)農(nóng)耕社會(huì)固有父權(quán)制產(chǎn)生了劃時(shí)代的沖擊，夫妻關(guān)系從男主女從走向男女平等，同時(shí)明確了婦女的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。但《婚姻法》并沒(méi)有涉及到婚姻居住地，或者說(shuō)從夫居這個(gè)父權(quán)制的根基問(wèn)題，這也給之后婦女土地確權(quán)埋下隱患。

（3）土地集體所有制對(duì)婦女土地權(quán)益的終結(jié)

1956年開(kāi)始土地逐漸收歸集體所有，農(nóng)民與土地出現(xiàn)了分離，只要作為勞動(dòng)力加入合作社成為社員賺取工分即可，婦女出嫁也只是從一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織換到另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，不牽涉到土地，因此可以說(shuō)土地集體所有制是對(duì)婦女土地權(quán)益的終結(jié)。另外，農(nóng)村的宅基地在1962年也開(kāi)始兩權(quán)分離，所有權(quán)歸生產(chǎn)隊(duì)集體所有，農(nóng)民只保留使用權(quán)。宅基地的分配權(quán)政府直接交給了集體經(jīng)濟(jì)組織，但并未就如何保障社員權(quán)利，特別是農(nóng)村婦女的權(quán)利做出明確規(guī)定。這就使得從夫居的觀念再次占據(jù)了主導(dǎo)地位，大部分農(nóng)村繼續(xù)依據(jù)傳統(tǒng)的男娶女嫁的婚嫁模式分配宅基地，可以說(shuō)父權(quán)制的延續(xù)是今天土地承包剝奪婦女村民資格及一系列婦女權(quán)益的重要原因。

2、社會(huì)根源

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)歷了整個(gè)社會(huì)的艱難轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村發(fā)展從強(qiáng)調(diào)男女老少平均分配土地轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家在這一階段開(kāi)始讓渡一部分權(quán)力給社會(huì)，出現(xiàn)了村民自治，也因此忽視了依法治理，家庭內(nèi)部的利益公平分配和性別平等被忽視，當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)性別不平等的女性權(quán)益被侵害的現(xiàn)象時(shí)，政府容易向父權(quán)制妥協(xié)和讓步，或者直接將集體資源的分配權(quán)徹底交給村集體，而村集體恰恰彰顯了集體父權(quán)而無(wú)視女性的身份和權(quán)利，導(dǎo)致家庭父權(quán)制和集體父權(quán)制日益猖獗。在性別文化上，農(nóng)村社會(huì)依然認(rèn)同女性對(duì)男性的依附和從屬性，在家庭和社區(qū)集體分配上，依然存在排斥男女平等的合法資格和分配權(quán)利，從而加劇了性別分層。

3、法律根源

我國(guó)在農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定方面一直沒(méi)有立法以及司法解釋，從而導(dǎo)致絕大多數(shù)法院面對(duì)這幾農(nóng)村集體成員資格的案件普遍采取不予受理的，因?yàn)闊o(wú)法可以，所以不得不采取回避態(tài)度。從立法層面上看，造成村民資格認(rèn)定立法滯后的原因是高層級(jí)的立法機(jī)構(gòu)很難發(fā)現(xiàn)最基層的村民資格界定的問(wèn)題，而低層級(jí)的立法機(jī)構(gòu)又沒(méi)有立法權(quán)，因此沒(méi)能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)性別需求，制定相應(yīng)的立法規(guī)定。

從司法層面看，法院面對(duì)無(wú)法可依的難題時(shí)只能采取不受理相關(guān)投訴，司法防線不能發(fā)揮相應(yīng)的作用。而相關(guān)的政府部門(mén)在性別問(wèn)題上不敏感，在管理職責(zé)上缺位，同樣未能履行依法糾錯(cuò)的職責(zé)。

三、解決基層社會(huì)治理中性別分層問(wèn)題的政策建議

1、制定相應(yīng)法律，做到有法可依。

要從源頭上解決基層社會(huì)治理中的性別分層問(wèn)題，最首要的是要有法可依。因此國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)立法、司法解釋或調(diào)整相應(yīng)的公共政策，比如針對(duì)婦女土地權(quán)益等熱點(diǎn)問(wèn)題做出明確規(guī)定，從而在保護(hù)婦女權(quán)益方面做到有法可依。

2、將村民自治引向依法自治。

要將基層社會(huì)治理從村民自治引導(dǎo)到依法自治的方向上來(lái)。在處理公共事務(wù)時(shí)，村民自治通過(guò)民主表決的方式可以起到防范以權(quán)謀私、預(yù)防腐敗的作用，但如果民主表決進(jìn)入到個(gè)體權(quán)利范疇，就有可能產(chǎn)生多數(shù)人侵害少數(shù)人利益的情況。因此可以從制定集體分配方案或修訂村規(guī)民約方面，引導(dǎo)村民自治向依法自治的方向轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)文化建設(shè)，將性別平等觀念深植人心。

在依法自治的基礎(chǔ)上還要依靠基層社會(huì)組織，婦聯(lián)作為自上而下覆蓋面最廣的非政府組織，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在推動(dòng)政府制定相關(guān)性別平等政策工作進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。因此可以利用廣大婦聯(lián)執(zhí)委，廣泛宣傳性別平等觀念，從村民的日常生活入手，讓村民看到現(xiàn)實(shí)中的性別不平等，最終迂回引導(dǎo)村民在意識(shí)上理解到修訂村規(guī)民約的必要性上來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

（1）俞可平.中國(guó)治理變遷30年（1978-2008），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

（2）陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

（3）張翠娥.性別之網(wǎng)：社會(huì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村婦女組織，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014

（4）李慧英.鄉(xiāng)村社會(huì)治理與性別分層加劇研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019

基金項(xiàng)目：浙江省婦女研究會(huì)2020年課題《性別視角下婦聯(lián)參與基層社會(huì)治理機(jī)制研究》的成果之一，課題編號(hào)：202004

作者簡(jiǎn)介：于洋（1982），女，黑龍江人。浙江省婦女干部學(xué)校講師、民俗學(xué)博士，研究方向：基層社會(huì)治理與婦女工作，性別文化與性別平等

浙江省婦女干部學(xué)校 浙江 杭州 310012