碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略傳播機(jī)制初探

張輝

2020年9月30日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上的講話中指出，中國(guó)的二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)開(kāi)展氣候治理的重要路徑。碳達(dá)峰、碳中和不僅需要具體的降碳減排行動(dòng)，而且也需要戰(zhàn)略傳播。本文提出碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略傳播機(jī)制以生態(tài)環(huán)境部為核心，以國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部和中國(guó)氣象局為依托，協(xié)調(diào)整合企業(yè)界、智庫(kù)和媒體共同發(fā)聲，引導(dǎo)不利的國(guó)際輿論，取得國(guó)際社會(huì)的支持與理解，提升中國(guó)的氣候治理話語(yǔ)權(quán)。

氣候治理需要戰(zhàn)略傳播

霧霾不僅影響著人民的生活和工作，而且?guī)Ыo人們更多的是心理恐懼。國(guó)際社會(huì)也極度關(guān)注中國(guó)氣候治理的進(jìn)展。

2010年3月中日韓均遭遇了一場(chǎng)強(qiáng)烈沙塵暴，日本各大電視臺(tái)和報(bào)紙都在醒目的位置刊登“來(lái)自中國(guó)的今年最大沙塵暴”。無(wú)獨(dú)有偶，只要韓國(guó)出現(xiàn)霧霾，韓國(guó)媒體一般都會(huì)冠以“來(lái)自中國(guó)”的名號(hào)。韓國(guó)政府對(duì)來(lái)自中國(guó)的可吸入顆粒物與中國(guó)政府進(jìn)行外交交涉，考慮向中國(guó)政府提出賠償。其次，本應(yīng)該需要幾百個(gè)大型監(jiān)測(cè)點(diǎn)測(cè)算的平均值才得到精確的PM2.5，美國(guó)駐華使館內(nèi)設(shè)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，發(fā)布的空氣污染數(shù)據(jù)高于中國(guó)官方數(shù)據(jù)，引發(fā)人們對(duì)官方公布的數(shù)值懷疑。此外，《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》等知名媒體刊登不少中國(guó)霧霾的報(bào)道。2015年12月8日加拿大北京簽證申請(qǐng)中心官網(wǎng)和加拿大駐華大使館官方微博發(fā)布通知，由于紅色預(yù)警北京空氣污染升級(jí)，該中心自2015年12月9號(hào)起停止?fàn)I業(yè)。今年3月中旬受低壓、濕度較大、擴(kuò)散條件不利等影響，北京的空氣質(zhì)量為中度至重度污染水平。北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)兩次空氣重污染黃色預(yù)警。

總而觀之，霧霾問(wèn)題需要逐步解決，但是周邊國(guó)家或歐美國(guó)家對(duì)于霧霾的惡意炒作是別有用心的，通過(guò)打中國(guó)的環(huán)保牌來(lái)遏制中國(guó)，迫使中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。為加強(qiáng)氣候治理，中國(guó)政府采取了一系列有效措施，先后制定長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、粵港澳大珠三角聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制等聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。2020年9月30日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上的講話中指出，中國(guó)的二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱要》指出，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

戰(zhàn)略傳播

戰(zhàn)略傳播與信息傳播是相對(duì)的，根據(jù)美國(guó)國(guó)防部的定義，“戰(zhàn)略傳播集中美國(guó)政府的努力，理解關(guān)鍵受眾并使之參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)對(duì)協(xié)調(diào)方案、計(jì)劃、主題、訊息和與所有的國(guó)家力量手段行動(dòng)同步產(chǎn)品的使用，以建立、加強(qiáng)或維持對(duì)提升美國(guó)政府利益、政策和目標(biāo)的有利環(huán)境?！迸c公共外交相比，戰(zhàn)略傳播的目的性與進(jìn)攻性更強(qiáng)、對(duì)資源的整合更有效。戰(zhàn)略傳播是組織為實(shí)現(xiàn)其使命而開(kāi)展有特定目的的傳播，涉及管理溝通、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)傳播、公共關(guān)系、技術(shù)傳播、政治傳播和信息/社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域。2010年3月奧巴馬總統(tǒng)向美國(guó)參、眾兩院提交《國(guó)家戰(zhàn)略傳播框架》，標(biāo)志著美國(guó)戰(zhàn)略傳播體系全面轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略傳播是美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略之一。總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的戰(zhàn)略傳播具備三個(gè)特點(diǎn)：其一，重視受眾的選擇，其二，強(qiáng)調(diào)多種傳播的聯(lián)合，其三，強(qiáng)調(diào)對(duì)事件的全面、快速反應(yīng)。在趙啟正看來(lái)，戰(zhàn)略傳播涉及三個(gè)維度：政府各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、傳播的選題以及對(duì)第三國(guó)的傳播。本文認(rèn)為戰(zhàn)略傳播為服務(wù)組織的發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合政府、企業(yè)和智庫(kù)的資源，精準(zhǔn)運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和社交媒體，用一個(gè)聲音向公眾傳遞一致的信息。

碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略傳播機(jī)制

碳達(dá)峰、碳中和是氣候治理的重要路徑。為應(yīng)對(duì)氣候的不利國(guó)際輿論，縮小國(guó)際公眾的認(rèn)知差距，取得國(guó)際社會(huì)的支持與理解，提升中國(guó)的氣候治理話語(yǔ)權(quán)，需要建立戰(zhàn)略傳播機(jī)制。碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略傳播機(jī)制以生態(tài)環(huán)境部為核心，以國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部和中國(guó)氣象局為依托，協(xié)調(diào)整合企業(yè)界、智庫(kù)和媒體共同發(fā)聲。

第一，通過(guò)政府新聞發(fā)言人制度向國(guó)際社會(huì)介紹我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)、舉措和效果。中國(guó)各級(jí)政府建立新聞發(fā)言人制度，標(biāo)志著中國(guó)政府與媒體的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變：從新聞宣傳走向公關(guān)傳播。在霧霾信息公開(kāi)上，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)例行新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)霧霾的應(yīng)對(duì)進(jìn)展情況。31個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)都有新聞發(fā)言人，絕大多數(shù)由副廳長(zhǎng)擔(dān)任。每年兩會(huì)結(jié)束后的生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)記者招待會(huì)是重要看點(diǎn)。2019年3月時(shí)任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在回答日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾邌?wèn)題時(shí)指出，堅(jiān)決反對(duì)放松、放寬環(huán)境監(jiān)管，保持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)在的力度和勢(shì)頭。在回答英國(guó)路透社記者時(shí)強(qiáng)調(diào)，在支持企業(yè)參與污染治理上，不僅根據(jù)深化“放管服”改革，落實(shí)15條措施，而且主動(dòng)為企業(yè)治污提供技術(shù)上的支持和幫助，進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的進(jìn)程非常關(guān)切。生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等部門(mén)通過(guò)新聞發(fā)言人介紹碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系建設(shè)、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制、低碳省市試點(diǎn)、推進(jìn)近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)、啟動(dòng)氣候投融資地方試點(diǎn)、應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制等相關(guān)進(jìn)展。

第二，企業(yè)既是碳達(dá)峰、碳中和的落實(shí)主體，也是戰(zhàn)略傳播的主體。實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)系統(tǒng)工程。企業(yè)不僅要踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，也要對(duì)外傳播工作。2012年11月，中國(guó)石化發(fā)布《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)白皮書(shū)》，這是中國(guó)企業(yè)發(fā)布的首個(gè)環(huán)境保護(hù)白皮書(shū)。中國(guó)石化鄭重承諾，凡是環(huán)境保護(hù)需要花的錢(qián)一分不少，凡是不符合環(huán)境保護(hù)的事一件不做，凡是污染和破壞環(huán)境的效益一分不要。在碳達(dá)峰、碳中和上，中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)做好表率作用，民企和外資企業(yè)積極落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和舉措，而且講好壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳技術(shù)的故事。比如中國(guó)石化、中國(guó)石油在太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、地?zé)岬鹊吞寄茉礃I(yè)務(wù)的進(jìn)展;國(guó)家電網(wǎng)在新能源云建設(shè)、“碳金融”產(chǎn)品研發(fā)、能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè);格力電器聯(lián)手清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)推出“零碳源”空調(diào)技術(shù)方案;華為建立低碳數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建低碳網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)低碳園區(qū)建設(shè)、打造低碳城市;大眾汽車(chē)其發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能技術(shù)、車(chē)型陣容的電動(dòng)化、二次利用與回收等低碳化技術(shù)。

第三，碳達(dá)峰、碳中和離不開(kāi)智庫(kù)的支持。智庫(kù)不僅能提供決策、直接或間接影響政策，而且能發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，在構(gòu)建國(guó)際話語(yǔ)體系方面具有獨(dú)特的效果。尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿論空間，對(duì)霧霾治理中存在的各種問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解讀，以環(huán)境專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)和中立地位引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。2016年6月17日至18日中國(guó)霧霾治理高端論壇在華盛頓舉行，來(lái)自中美以及歐盟的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家及國(guó)際機(jī)構(gòu)代表首次聚焦中美環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)合作，就霧霾治理的創(chuàng)新技術(shù)、國(guó)際合作的新模式等問(wèn)題進(jìn)行討論。其中，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌院士就“十三五”空氣污染防治戰(zhàn)略發(fā)表演講，引起很大的反響。今后通過(guò)舉辦更多氣候治理高峰論壇，邀請(qǐng)能源、氣候、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者發(fā)表演講，接受?chē)?guó)際媒體的采訪，就碳達(dá)峰、碳中和的學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行國(guó)際辯論。

第四，媒體既是傳播主體，也是傳播工具。輿論學(xué)先驅(qū)李普曼認(rèn)為， 人們的行動(dòng)越來(lái)越不依賴自己對(duì)“真實(shí)世界”的了解， 而是對(duì)現(xiàn)代傳播媒介傳達(dá)的無(wú)處不在的“虛擬環(huán)境”的反應(yīng)。一方面，新華社、CGTN、《人民日?qǐng)?bào)海外版》、《China Daily》、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和中國(guó)新聞社等外宣主流媒體發(fā)揮其媒體到達(dá)率和影響力。以2016年北京拉響紅色預(yù)警為例，China Daily從相對(duì)中立的基調(diào)報(bào)道中國(guó)的霧霾，對(duì)CNN、BBC等媒體的負(fù)面報(bào)道進(jìn)行了有力回?fù)?。另一方面，“造船出?！焙汀敖璐龊！毕嘟Y(jié)合，不僅充分利用Tiktok國(guó)際版、新華社、人民日?qǐng)?bào)、央視的Twitter賬號(hào)，而且借助Facebook、Twitter、Flickr等社交媒體報(bào)道和宣傳上海、北京、江蘇、廣東“碳達(dá)峰”路線圖、上海崇明碳中和示范區(qū)，以及豐田、大眾、奔馳、奧迪、福特推廣運(yùn)營(yíng)電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)等降碳減排故事。