我國持續(xù)優(yōu)化市場化營商環(huán)境的思路研究

胡稅根 楊競楠 結(jié)宇龍

[摘 要]市場化營商環(huán)境是公共部門尤其是政府為保障市場主體平等權(quán)利和市場在資源配置中的決定性作用而提供的體制機制性因素和條件。市場化營商環(huán)境具有企業(yè)地位平等、要素自由流動、產(chǎn)權(quán)制度清晰、信用體系健全、法治保障有力等特征，我國從制度建設(shè)、資源配置、產(chǎn)權(quán)制度、社會信用、市場體系、精簡審批等方面開展優(yōu)化市場化營商環(huán)境的實踐探索。我國市場化營商環(huán)境存在公平競爭市場環(huán)境尚不健全、要素市場化配置機制還需強化、產(chǎn)權(quán)保護制度仍需重視、社會信用體系亟待完善、涉企審批事項有待精簡等問題。我國應(yīng)采取加快制定競爭中性政策、推動要素自由流動與市場化配置、健全產(chǎn)權(quán)保護制度、推進現(xiàn)代社會信用體系建設(shè)、放寬和規(guī)范中小企業(yè)市場準(zhǔn)入限制及創(chuàng)新行政審批制度模式等措施持續(xù)優(yōu)化市場化營商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]市場化;營商環(huán)境;市場經(jīng)濟;公平競爭

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2021）01-0064-08

一、問題的提出

改革開放以來，我國打破了“社會主義只能搞計劃經(jīng)濟”的僵化教條，逐步建立起中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制[1]。

黨的十四大明確指出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用，這標(biāo)志著中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的初步形成。此后，我國圍繞公有制與非公有制、計劃與市場、政府與市場等重要議題不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化體制改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快完善現(xiàn)代市場體系。將市場在資源配置中所發(fā)揮的“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”是中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的又一個重大創(chuàng)新。黨的十九大提出，

中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高量發(fā)展階段。然而，目前我國各類市場主體之間仍然存在權(quán)利不平等現(xiàn)象，集中體現(xiàn)在非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)、中小企業(yè)與大企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)等市場主體之間的權(quán)利差異，其中尤其突出的是中小民營企業(yè)受到的不公平對待問題。

2018年11月，習(xí)近平在民營企業(yè)座談會上的講話提出，我國民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著“五六七八九”的作用，截至2017年底，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70% 以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。優(yōu)化營商環(huán)境對于促進非公有制經(jīng)濟或民營經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要[2]。國務(wù)院通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境定義為“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”[3]。因此，我國有必要進一步優(yōu)化市場化營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境，加快完善現(xiàn)代市場體系，推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)。

二、我國市場化營商環(huán)境的內(nèi)涵與特征分析

世界各國政府對營商環(huán)境建設(shè)高度重視，學(xué)術(shù)界也對優(yōu)化營商環(huán)境進行了研究，其中對市場化營商環(huán)境的內(nèi)涵、要素等開展了一定的探討。

格里菲思認(rèn)為良好的市場競爭氛圍需要建立公開透明的市場環(huán)境[4]。托馬斯指出，公平競爭是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵動力之一[5]。拉莫納認(rèn)為建立一套適用于企業(yè)的規(guī)則，為公平競爭政策提供保障，有利于建立自由和充滿活力的內(nèi)部市場[6]。楊麗花等認(rèn)為優(yōu)化市場化營商環(huán)境的關(guān)鍵在于不斷激發(fā)市場主體的活力與創(chuàng)造力，并強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用[7]。邵傳林等提出市場化營商環(huán)境會對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生異質(zhì)性影響，并提出應(yīng)不斷推動構(gòu)建新型銀企關(guān)系，緩解信息不對稱問題，建設(shè)企業(yè)資源性信息披露制度，從而促進企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展[8]。宋林霖等認(rèn)為推進營商環(huán)境的市場化，應(yīng)大力破除市場準(zhǔn)入壁壘、精簡涉企經(jīng)營許可事項、加強公平競爭審查[9]。目前學(xué)術(shù)界對市場化營商環(huán)境的內(nèi)涵尚未進行明確的界定。通過已有的研究分析，市場化營商環(huán)境的內(nèi)涵可以概括為公共部門尤其是政府為保障市場主體平等權(quán)利和市場在資源配置中的決定性作用而提供的體制機制性因素和條件。由此，結(jié)合已有文獻(xiàn)和相關(guān)政策實踐，我國市場化營商環(huán)境的特征可歸納為企業(yè)地位平等、要素自由流動、產(chǎn)權(quán)制度清晰、信用體系健全及法治保障有力等方面的內(nèi)容。

第一，企業(yè)地位平等。平等是市場經(jīng)濟核心理念的本質(zhì)特征，主要表現(xiàn)為主體地位、市場流通過程、法律保護等方面的平等[10]。社會主義市場經(jīng)濟堅持公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制共同發(fā)展。貫徹落實黨和政府鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求，就要堅持以權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等對待非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的各類壁壘與不平等待遇[11]。市場化營商環(huán)境的企業(yè)地位平等特征主要體現(xiàn)為各類所有制企業(yè)都能在市場環(huán)境中得到平等待遇，即平等使用資源要素、平等參與市場競爭、平等享受法律保護。

第二，要素自由流動?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)字等提出了完善要素市場化配置體制機制的相關(guān)意見。市場化營商環(huán)境的要素流動自由特征，是指在營商環(huán)境建設(shè)中，要以生產(chǎn)要素的市場化配置為核心，致力通過改革突破阻礙要素自由流動的體制機制因素，建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，以實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素配置高效公平的目標(biāo)，提高市場主體決策的自主性。目前，推動要素自由流動的關(guān)鍵在于清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，減少政府直接配置;深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

第三，產(chǎn)權(quán)制度清晰。產(chǎn)權(quán)指人們對于資產(chǎn)的剩余控制權(quán)，即在合約規(guī)定的他人使用權(quán)或法律明確限定的權(quán)利之外，所有者對其資產(chǎn)的使用和轉(zhuǎn)手的全部權(quán)利[12]。市場化營商環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度清晰特征，是指在營商環(huán)境建設(shè)中，綜合運用立法、行政等手段，建立健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護等制度，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。建立清晰、完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有助于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，激發(fā)市場活力，同時破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘，加快社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)。

第四，信用體系健全。信用是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟的核心內(nèi)容是以等價交換為基本原則的商品交換，這一等價交換關(guān)系需要以交易雙方的信用作為前提。社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。社會信用體系以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，通過信用記錄、信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、信用信息合規(guī)應(yīng)用、守信激勵與失信懲戒等機制、制度與規(guī)則建設(shè)，能夠有效約束信用行為和規(guī)避信用風(fēng)險[13]。市場化營商環(huán)境的信用體系健全特征主要體現(xiàn)在政府持續(xù)推進信用信息開放共享，完善信用修復(fù)與失信聯(lián)合懲戒機制，推動覆蓋全社會的征信體系建設(shè)，構(gòu)建信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管機制。

第五，法治保障有力。法治是公開透明的規(guī)則之治和程序之治[14]，是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的基石。市場化營商環(huán)境的法治保障有力特征，是指在營商環(huán)境建設(shè)中，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法原則，健全市場主體平等保護的法治環(huán)境。市場化營商環(huán)境建設(shè)中的科學(xué)立法，強調(diào)關(guān)注市場主體立法需求及地方立法實踐，采用國際化立法視野、專業(yè)化立法手段，并根據(jù)市場主體反饋評價完善法律。嚴(yán)格執(zhí)法強調(diào)執(zhí)法部門依照法律規(guī)定與要求進行執(zhí)法工作，既不寬于法律，也不苛于法律，做到對各類所有制市場主體、各地區(qū)市場主體一視同仁，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用。公正司法要求司法人員嚴(yán)格按照法律進行司法裁判，保證司法程序嚴(yán)格規(guī)范與審判結(jié)果公平公正。全民守法強調(diào)運用法治與德治手段，推進各類市場主體能夠遵守法律、敬畏法律、維護法律，為高質(zhì)量市場環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

三、我國優(yōu)化市場化營商環(huán)境的實踐探索

改革開放尤其黨的十八大以來，我國高度重視市場化營商環(huán)境建設(shè)。按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)籌規(guī)劃與整體推進，各地積極推進以“放管服”改革為重點的優(yōu)化市場化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐和探索。

第一，不斷完善市場化營商環(huán)境的制度建設(shè)。近年來，我國從整體到分領(lǐng)域逐步完善優(yōu)化市場化營商環(huán)境相關(guān)制度法規(guī)，促進市場化改革實踐及理論成果的制度化，推動營商環(huán)境的整體優(yōu)化。一是密集出臺市場化改革相關(guān)政策文件。2020年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》《國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）的通知〉》，不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動構(gòu)建要素市場化配置體制機制，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，推動建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。二是國務(wù)院頒布出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。該條例是我國首部專門針對營商環(huán)境建設(shè)而出臺的法規(guī)，從頂層設(shè)計角度為我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作出指導(dǎo)。三是地方陸續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境整體配套政策?！侗本┦羞M一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018年-2020年）》提出建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地的目標(biāo)，《深圳市建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)行動方案》計劃至2025年建設(shè)成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

第二，推進資源配置市場化改革。高質(zhì)量發(fā)展的體制基礎(chǔ)在于由市場決定資源配置。從我國經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況來看，由市場決定資源配置的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相對較好。從行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，由市場決定資源配置的行業(yè)，其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力也較強[15]。推動資源配置市場化改革，主要是推進土地、勞動力、資金及技術(shù)等要素的市場化配置[16]。一是搭建要素市場化交易平臺。如北京市運用現(xiàn)代化技術(shù)，聯(lián)通全市各個區(qū)政府和各個部門建設(shè)的交易平臺，構(gòu)建北京市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺。二是完善價格形成機制。我國致力于發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，同時加大對要素價值的管理和監(jiān)督力度，完善能充分反映環(huán)境成本、資源稀缺程度、市場供求的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。三是提高要素交易監(jiān)管水平。以反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法為依據(jù)，依法監(jiān)管和調(diào)控經(jīng)營者商品和服務(wù)的價格，監(jiān)督要素市場交易，健全交易風(fēng)險防范處置機制，優(yōu)化要素市場化配置。

第三，探索構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。黨的十九大報告把完善產(chǎn)權(quán)制度作為我國經(jīng)濟體制改革的重點，產(chǎn)權(quán)問題直接影響市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是出臺相關(guān)政策文件。我國先后出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》等政策文件，致力于推動產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。二是完善產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)域法律法規(guī)。2020年5月，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國民法典》，對物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)作出法律規(guī)定，對不合時宜的法律條款進行修改或廢棄。三是強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護。作為完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容之一，近年來知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)不斷完善，我國相繼修改了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法，并于2019年印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，地方也相繼出臺諸多知識產(chǎn)權(quán)保護政策。

第四，重視社會信用體系建設(shè)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。社會信用體系是完善新型市場監(jiān)管制度、社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。一是出臺社會信用相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。2013年國務(wù)院出臺《征信業(yè)管理條例》，推動經(jīng)濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。

2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（ 2014—2020年）的通知》，推動社會信用體系建設(shè)工作進入新的階段。二是增強政務(wù)誠信和司法公信力。以失信懲戒機制建設(shè)作為重要手段增強司法公信力。最高人民法院、國家發(fā)展改革委等推進基于信用信息共享的失信懲戒機制建設(shè)， 讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。三是創(chuàng)新市場監(jiān)管和公共服務(wù)方式助推信用體系建設(shè)。市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，相關(guān)部門加強信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等優(yōu)惠措施，完善支持激勵政策。健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。

第五，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。現(xiàn)代市場體系是我國經(jīng)濟運行與發(fā)展的重要載體。建設(shè)和健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系， 也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)條件[17]。一是實行政府權(quán)責(zé)清單制度。政府權(quán)力與責(zé)任清單制度有助于劃清政府與市場、社會的職能邊界。我國先后發(fā)布了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推進和完善地方各級政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度的指導(dǎo)意見》等政策文件，推進各級地方政府全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)、職權(quán)依據(jù)及權(quán)力行使主體，并以清單的形式向社會公布，接受社會的監(jiān)督。同時，不斷完善權(quán)責(zé)清單制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、動態(tài)管理、監(jiān)督問責(zé)等制度建設(shè)。二是建立公平競爭審查制度。我國先后發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》，標(biāo)志著我國公平競爭審查制度的正式建立和實施。根據(jù)市場準(zhǔn)入和退出、要素自由流通及對生產(chǎn)和經(jīng)營行為的影響等標(biāo)準(zhǔn)，積極對影響市場參與者各種經(jīng)濟活動的手段、措施及地方法律法規(guī)進行公平競爭審查。三是完善反壟斷與反不正當(dāng)競爭法律體系。我國出臺的反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法是維護市場自由競爭與公平競爭的重要法律保障，其內(nèi)容涵蓋了不正當(dāng)競爭行為、濫用行政權(quán)力、濫用市場支配地位等，能夠與公平競爭審查制度進行有效互補。

第六，持續(xù)精簡涉企審批事項。通過持續(xù)精簡涉企行政審批事項，有利于縮短企業(yè)的辦事時間、提升企業(yè)獲得感，推動政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府效率。一是協(xié)同優(yōu)化“證照分離”與“多證合一”兩項舉措。對于“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營難”的問題，需要以“證照分離”的方式將“證”與“照”準(zhǔn)確區(qū)別，幫助各類市場主體滿足持照條件便能經(jīng)營。經(jīng)過“多證合一”改革，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照附帶的信息及相關(guān)事項更為詳細(xì)，相關(guān)市場主體通過營業(yè)執(zhí)照便能進行常規(guī)的市場活動。二是深入推進“減證便民”改革。有效精簡蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等不必要的審批流程與步驟，減少不利于企業(yè)經(jīng)營及公眾辦事的重復(fù)證明、矛盾證明等。三是持續(xù)促進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。針對市場準(zhǔn)入、財產(chǎn)登記、建設(shè)施工許可、納稅等公眾關(guān)注、業(yè)務(wù)繁重、重要性強的重難點領(lǐng)域事項，制定審批標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)手冊及辦理指南，精簡流程、材料、時間和成本，努力實現(xiàn)一次性告知、一表式申請。

四、我國優(yōu)化市場化營商環(huán)境面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，我國各級政府通過優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新實踐與改革探索，持續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)。與此同時，我國市場化營商環(huán)境建設(shè)仍面臨一定的問題與挑戰(zhàn)，阻礙了其優(yōu)化進程。

第一，公平競爭市場環(huán)境尚不健全。目前我國市場主體競爭不公平與壟斷現(xiàn)象依然存在，制約了我國進一步優(yōu)化市場化營商環(huán)境的進程。一是負(fù)面清單制度透明度、質(zhì)量與保障體系還有待完善。目前我國雖制定了市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，但清單之外的制度與規(guī)則體系透明度仍然較低，負(fù)面清單面臨著從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的問題[18]，同時外商投資安全審查、生態(tài)保護立法等方面的配套法治保障有待完善[19]。二是公平競爭審查有待加強。目前我國在公平競爭審查的理念、能力、范圍等方面還不夠完善，競爭不公平現(xiàn)象仍然存在。在各類市場主體日常生產(chǎn)經(jīng)營中，仍存在政府部門區(qū)別對待民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)，影響不同市場主體平等使用生產(chǎn)要素，實施歧視性監(jiān)管等現(xiàn)象。三是國有壟斷與行政壟斷尚待解決。一方面，雖然我國較早就出臺了反壟斷法，但反壟斷法存在豁免國有企業(yè)壟斷行為的可能性，具體表現(xiàn)為：國有企業(yè)因附屬于政府而失去其獨立地位及處于特殊管制行業(yè)、戰(zhàn)略性行業(yè)等原因而受到豁免[20];另一方面，出于限制行業(yè)內(nèi)競爭目的，部分行業(yè)行政管理部門濫用自由裁量權(quán)，設(shè)置行政性的市場準(zhǔn)入壁壘[21]。

第二，要素市場化配置機制還需強化。市場決定要素資源配置的本質(zhì)要求是在經(jīng)濟活動中遵循價值規(guī)律， 讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律在資源配置中起決定性作用[22]。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展必須從完善要素市場入手， 通過要素市場化配置解決要素錯配和創(chuàng)新不足問題，降低基礎(chǔ)性成本?，F(xiàn)階段我國要素市場化配置還存在體制障礙、發(fā)展不均衡等問題。一是要素行政化配置限制了要素自由流動。要素行政化配置方式在中國經(jīng)濟高速增長階段發(fā)揮了重要作用，但這種配置方式已無法滿足高質(zhì)量發(fā)展階段的市場主體需求。二是各大要素市場發(fā)展不平衡。現(xiàn)階段我國各要素市場發(fā)展差距較大。從實踐看， 金融業(yè)的要素市場化發(fā)展相對穩(wěn)健，技術(shù)和數(shù)據(jù)市場發(fā)展緩慢，未能適應(yīng)相關(guān)要素市場發(fā)展的要求， 這也從宏觀層面揭示了中國芯片等高新技術(shù)落后的原因。

第三，產(chǎn)權(quán)保護制度仍需重視。經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國在產(chǎn)權(quán)保護制度方面面臨三個問題。一是由于國有資產(chǎn)法律保護制度的不完善，國有資產(chǎn)流失的情況仍然存在。二是利用公權(quán)侵害私有產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人缺位，土地等自然資源由國有企業(yè)低價甚至無償使用，非法扣押民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。企業(yè)的主要競爭力是自主知識產(chǎn)權(quán)的專有權(quán)，但侵犯知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等現(xiàn)象依然存在。由于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的成本較低，屢禁未止，嚴(yán)重?fù)p害了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第四，社會信用體系亟待完善。近年來，我國市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境不斷得到優(yōu)化和改善，但社會信用體系建設(shè)不完善對我國市場化營商環(huán)境建設(shè)的不利影響十分突出。一是政務(wù)誠信、司法公信力有待增強。經(jīng)濟政策的不確定性會對企業(yè)的投資產(chǎn)生一定的抑制作用[23]。在中國語境下，政府對于經(jīng)濟發(fā)展的話語權(quán)十分強大，其制定的各項經(jīng)濟政策對于微觀企業(yè)經(jīng)營行為有著很重要的影響。一些地方政府不講誠信問題突出，給企業(yè)造成損失和困難，營商環(huán)境缺乏可預(yù)期性。此外，不同地方和不同部門對企業(yè)信用的信息收集和公布標(biāo)準(zhǔn)不一，一些“黑名單”認(rèn)定和聯(lián)合懲戒措施缺乏法律依據(jù)[24]。二是社會信用體系建設(shè)格局亟待重構(gòu)。單純依靠政府為主體的外部監(jiān)管會增加不必要的制度性成本。信用行業(yè)協(xié)會等社會組織通過引導(dǎo)企業(yè)自我約束，從源頭、內(nèi)部降低市場失信行為[25]?，F(xiàn)階段，我國只有北京、上海和廣東等開展了借助信用行業(yè)協(xié)會等多元社會力量共同參與信用監(jiān)管制度建設(shè)的積極探索?？傮w而言，我國以政府外部監(jiān)管為主的傳統(tǒng)市場監(jiān)管體制已無法適應(yīng)新時代市場主體的新需求。

第五，涉企審批事項有待精簡。涉企行政審批事項的辦理與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密不可分，其繁簡、難易、成敗直接關(guān)系到市場主體對市場化營商環(huán)境的感受，影響市場化營商環(huán)境建設(shè)的效果。從涉企審批事項的辦理過程來看，主要體現(xiàn)在 “減證”工作不徹底，行政審批事項精簡還有可提升空間，仍然存在證書種類多、交叉與重復(fù)認(rèn)證、審批環(huán)節(jié)多、審批時間長等問題[26]。從涉企審批事項的分領(lǐng)域指標(biāo)來看，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，我國在納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等指標(biāo)審批事項仍有改進空間。一是繳納稅費的時間較長，繳納比例較高，流程較繁瑣。二是跨境貿(mào)易中進出口單證合規(guī)、邊界合規(guī)的時間較長，費用較高。三是辦理破產(chǎn)的時間較長，費用較高，回歸率較低[27]（P4）。

五、我國持續(xù)優(yōu)化市場化營商環(huán)境的對策建議

優(yōu)化市場化營商環(huán)境關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，十九屆五中全會提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場化營商環(huán)境，需要圍繞打造公平競爭市場環(huán)境這一關(guān)鍵，解決市場化營商環(huán)境建設(shè)中存在的各類壁壘與歧視問題，并采取有力措施持續(xù)推進我國市場化營商環(huán)境的優(yōu)化。

第一，加快制定競爭中性政策。競爭中性政策是促進自由競爭、維護公平競爭、確保市場繁榮及提升社會福祉的重要手段[28]。一是要積極借鑒國外競爭中性政策經(jīng)驗。競爭中性政策這一概念源于澳大利亞《聯(lián)邦競爭中性政策聲明》，旨在解決市場扭曲、經(jīng)濟運行效率不高等問題[29]。美國、OECD、歐盟等國家與組織也基于競爭中性原則制定了相關(guān)政策。我國應(yīng)廣泛借鑒國際經(jīng)驗，以不斷完善我國競爭中性政策的制定、執(zhí)行與改進等過程。二是規(guī)范行業(yè)公平競爭審查制度。各部門應(yīng)結(jié)合實際貫徹落實本行業(yè)公平競爭審查規(guī)則，梳理本行業(yè)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題、具體表現(xiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保嚴(yán)格遵循公平競爭審查程序。三是進一步規(guī)制壟斷現(xiàn)象?；诜磯艛喾ê头床徽?dāng)競爭法，在全面落實公平審查制度基礎(chǔ)上，進一步完善競爭中性政策的配套制度，如給予中小微企業(yè)在獲得信貸、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場經(jīng)營等方面一定的扶持與優(yōu)惠，推動國有企業(yè)在管理模式、治理方式方面的改革，有效解決現(xiàn)有政企不分、國有壟斷、社會負(fù)擔(dān)較重等問題。

第二，推動要素自由流動與市場化配置。要素的市場化配置是市場決定資源配置的基本特征， 也是實現(xiàn)市場決定資源配置的前提條件[30]。一是建設(shè)完備的要素市場。推進以 “農(nóng)村土地” 為核心的土地要素市場化改革、以技術(shù)轉(zhuǎn)化為核心的技術(shù)要素市場化改革、以戶籍制度為核心的勞動力要素市場化改革和以開放共享為核心的數(shù)據(jù)要素市場化配置。二是推動要素價格市場化改革。為健全要素市場化價格形成和傳導(dǎo)機制，要進一步擴大物質(zhì)性生產(chǎn)要素價格市場形成的范圍，逐步取消要素價格的國家定價，并完善要素報酬機制。三是發(fā)揮政府作用，維護要素市場公平競爭。完善國家對要素配置的管理，促進要素城鄉(xiāng)順暢流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三，健全產(chǎn)權(quán)保護制度。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，有利于增強企業(yè)家創(chuàng)業(yè)意識，從而激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。一是增強所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進一步理順公有財產(chǎn)所有人與代表人的關(guān)系，推進國有企業(yè)資本多元化和企業(yè)現(xiàn)代化。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓等商業(yè)程序和行為，以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護，有效防止國有資產(chǎn)流失。二是完善產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計。建立健全營商環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護法律制度，平等保護各類市場主體。三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，完善侵犯知識產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)姆ǘㄏ薅龋剿鲗＠?、著作?quán)法等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰制度。

第四，推進現(xiàn)代社會信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，信用體系是營商環(huán)境的必要要素。一是健全政務(wù)誠信、司法公信與商務(wù)誠信、社會誠信并重的社會信用體系。深化政府“放管服”改革，充分發(fā)揮政務(wù)誠信的示范帶動效應(yīng)，為市場主體提供可預(yù)期的穩(wěn)定營商環(huán)境。堅持全面從嚴(yán)治黨，夯實鞏固司法公信建設(shè)的保障作用， 為優(yōu)化我國市場化營商環(huán)境提供司法保障。二是構(gòu)建多元主體參與的社會信用建設(shè)格局。具體表現(xiàn)在以政府為主、行業(yè)協(xié)會商會和信用服務(wù)機構(gòu)等多元主體共同參與社會信用建設(shè)。通過借助市場和社會組織的力量共同參與社會治理，健全由政府外部監(jiān)管信用體系、信用行業(yè)協(xié)會體系及商業(yè)信用中介機構(gòu)信用體系等構(gòu)成的社會信用體系[31]。三是完善以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管與社會治理制度。作為新型市場監(jiān)督的有效制度安排，應(yīng)進一步創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管信用機制，優(yōu)化政府職能。

第五，放寬和規(guī)范中小企業(yè)市場準(zhǔn)入限制。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。

未來我們應(yīng)進一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，為中小企業(yè)營造良好發(fā)展的營商環(huán)境。一是推動準(zhǔn)入負(fù)面清單制度不斷完善。將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)充分融入負(fù)面清單制度中，推進市場主體、政府審批、規(guī)則體系等方面的信息公開與數(shù)據(jù)共享，提升市場準(zhǔn)入負(fù)面清單領(lǐng)域的數(shù)字化治理能力。同時對目前涉及市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的相關(guān)法律法規(guī)進行全面梳理，并及時提出修改或廢止的意見，以不斷完善負(fù)面清單制度的配套法律體系。二是加強公平公正的市場監(jiān)管。國家層面要圍繞執(zhí)法程序、監(jiān)管部門聯(lián)動、規(guī)則調(diào)整、效果評價等重點領(lǐng)域，修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，并對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的實施主體、適用范圍、執(zhí)行程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定作出更為明確的界定。

第六，創(chuàng)新行政審批制度模式。推動行政審批制度模式不斷優(yōu)化是市場主體的核心關(guān)切，也是市場化營商環(huán)境建設(shè)的重中之重。一是全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。在涉及國家安全、公共安全與人民群眾生命健康之外的行業(yè)與領(lǐng)域，探索涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革，明確告知承諾制的事項范圍、適用對象與工作流程，給予市場主體更大經(jīng)營自主權(quán)。二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”建設(shè)。進一步探索加強涉企事項審批數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式，將線上服務(wù)與線下服務(wù)有機結(jié)合，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。三是提升政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。推進政府監(jiān)管的平臺化建設(shè)，基于統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺促進各類監(jiān)管技術(shù)的共享，提升政府監(jiān)管精細(xì)化與智能化水平。同時要進一步提升政府信息公開的廣度與深度，推動企業(yè)、第三方機構(gòu)、公眾等更加多元化的主體參與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

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責(zé)任編輯：王 篆

A Study on the Strategy of Optimizing the Market-Oriented Business Environment Continuously in China

Hu Shuigen， Yang Jingnan， Jie Yulong

Abstract：

The market-oriented business environment is the institutional factor and condition provided by the public sector， especially the government， to guarantee the equal rights of market subjects and the decisive role of market in resource allocation. The market-oriented business environment has basic characteristics as equal status of enterprises， free flow of elements， clear property rights system， sound credit system， and strong legal guarantee.

We started the practice and exploration of market-oriented business environment construction from the aspects of system construction， resource allocation， property right system， social credit， market system， streamline approval procedures. There are some problems， such as a fair and competitive market environment need to be improved， market-oriented allocation mechanism of factors need to be strengthened， property rights protection system needs more attention， social credit system construction needs to be improved and enterprises' approval items need to be simplified.

Therefore， we should take the following measures to continuously optimize the market-oriented business environment： accelerating the formulation of a competition-neutral policy， promoting the free flow of elements and market-oriented allocation， improving the property rights protection system， improving the modern social credit system， relaxing and standardizing the market access of small and medium-sized enterprises and innovating the mode of administrative examination and approval system.

Key words：

market-oriented， business environment， market economy， fair competition

收稿日期：2020-11-15

作者簡介：

胡稅根（1964-），男，山東安丘人，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任，浙江杭州 310058;

楊競楠（1996-），男，云南普洱人，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，浙江杭州 310058;結(jié)宇龍（1997-），男，河南洛陽人，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，浙江杭州 310058

本文為國家社科基金一般項目“地方政府質(zhì)量改進與實現(xiàn)路徑研究”（批準(zhǔn)號 19BZZ089）的階段性研究成果。