未來產(chǎn)業(yè)的演化機制與產(chǎn)業(yè)政策選擇

李曉華 王怡帆

摘 ? 要：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，推動著前沿技術(shù)向成為經(jīng)濟增長新動能的未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。隨著科技水平增強和產(chǎn)業(yè)向中高端攀升，我國也需要在未來產(chǎn)業(yè)提早進行謀劃。未來產(chǎn)業(yè)是受前沿技術(shù)推動，以滿足經(jīng)濟社會不斷升級的需求為目標，代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向，未來對國民經(jīng)濟形成重要支撐和帶動，當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，前后向帶動和產(chǎn)業(yè)賦能能力強，因其產(chǎn)業(yè)化的長期性、鎖定效應和網(wǎng)絡效應而具有先發(fā)優(yōu)勢，且具有公共性與競爭性、確定性與不確定性、技術(shù)推動與市場拉動并存等特征。未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、正外部性要求政府高度重視并積極干預，發(fā)展大方向的可預測性是產(chǎn)業(yè)政策成功的前提;但其驅(qū)動技術(shù)的前沿性、產(chǎn)業(yè)化的長期性、發(fā)展的不確定性也要求產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，即從強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策到重視競爭政策、從選擇性支持到發(fā)展方向引導、從重視應用技術(shù)到強化基礎研究、從技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持到市場拉動、從依托特定企業(yè)到鼓勵多元試錯。培育和壯大我國未來產(chǎn)業(yè)，需要政府在戰(zhàn)略引導、支持基礎研究、創(chuàng)造早期市場、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、利用全球資源等方面提供支持。

關(guān)鍵詞：未來產(chǎn)業(yè);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號：F124 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2021）02-0054-15

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球方興未艾，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等為代表的前沿科技持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新突破呈現(xiàn)多點群發(fā)、交叉融合的態(tài)勢。其中一些新科技進入商業(yè)化階段，正在轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，成為蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長注入新動能。還有一些具有顛覆力量的前沿科技蓄勢待發(fā)，基礎理論不斷推進、產(chǎn)品原型迭代演進、商業(yè)化的前景隱現(xiàn)，有望成為未來推動經(jīng)濟增長和影響社會發(fā)展的重要力量。

科學技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的根本推動力，世界各國間的競爭歸根結(jié)底是科技的競爭?？萍及l(fā)展水平不僅決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量、人民群眾美好生活需要的實現(xiàn)，而且是保障產(chǎn)業(yè)安全、國防安全、信息安全等國家安全的關(guān)鍵所在。世界主要國家之間的科技和產(chǎn)業(yè)競爭主要發(fā)生在現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。由于前沿科技的巨大潛力和深遠影響，世界主要國家不約而同地著眼未來，加強對未來產(chǎn)業(yè)的布局，以期贏得未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機、搶占世界科技競爭制高點。從歷史上看，以美國為代表的發(fā)達國家在許多現(xiàn)有高科技產(chǎn)業(yè)大規(guī)模商業(yè)化之前的很多年就開始提前布局。例如，針對無人駕駛技術(shù)，美國國防高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，簡稱DARPA）早在1983年就開始實施“陸地自動巡航”計劃;生物技術(shù)則獲得了美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）數(shù)十年的高額研發(fā)資助，僅2008年相關(guān)撥款就超過200億美元[1]。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起以及全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭的加劇推動了美國等發(fā)達國家加快對未來產(chǎn)業(yè)的布局。例如，針對量子科技，由美國國會眾議院科學委員會立法啟動的一項為期10年的“國家量子計劃”在2018年12月成為法案——《國家量子倡議法案》，該法案在第一個5年將撥款12億美元用于支持量子計算研發(fā)工作;2019年2月，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》的報告，指出人工智能、先進制造、量子信息科學、5G等是能夠保證美國長期繁榮、改善國家安全的關(guān)鍵技術(shù);2020年1月14日，美國一個由兩黨參議員組成的團體提出了《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》，要求確保在人工智能、量子信息科學、生物技術(shù)、下一代無線網(wǎng)絡和基礎設施、先進制造、合成生物學等未來產(chǎn)業(yè)的聯(lián)邦研發(fā)投入，以保持美國在全球經(jīng)濟的領導地位;2020年10月15日，美國國務院發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，明確了20項為保持美國全球領導力而需要重點發(fā)展的關(guān)鍵與新興技術(shù)清單，該報告雖然沒有明確提及“未來產(chǎn)業(yè)”，但所提及的高級計算、人工智能、自主系統(tǒng)、量子信息科學等都屬于未來產(chǎn)業(yè)的范疇。在歐洲，歐盟委員會于2019年8月起草了一項宏偉計劃，由成員國出資組建規(guī)模高達100億歐元的主權(quán)財富基金——歐洲未來基金（European Future Fund），致力于對歐盟具有戰(zhàn)略性意義的重要領域的企業(yè)進行長期投資，以鼓勵歐洲公司實現(xiàn)對來自美國和歐洲競爭對手的趕超;德國聯(lián)邦經(jīng)濟事務與能源部2019年2月簽署發(fā)布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，有針對性地扶持汽車、光學、3D打印等十大重點工業(yè)領域，以保持其先進工業(yè)制造的全球核心競爭力;法國在2008年設立戰(zhàn)略投資基金，一項350億歐元的貸款被用于支持前瞻戰(zhàn)略性投資（Forward-Looking Strategic Investments），其中數(shù)字經(jīng)濟、納米技術(shù)、生物技術(shù)、可再生能源、低碳汽車是優(yōu)先支持的領域[2]。日本政府則于2018年6月15日出臺《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》，制定了未來在AI、生物技術(shù)、環(huán)境能源等關(guān)鍵領域的發(fā)展目標，提出將日本建成“世界上最適宜創(chuàng)新的國家”。

改革開放以來，我國一直高度重視科技創(chuàng)新，將科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，積極實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著經(jīng)濟的高速增長，我國研發(fā)投入持續(xù)增加，研發(fā)強度已經(jīng)從2000年的1.00%提高到2019年的2.23%，超過OECD國家的平均水平;在科學和工程類論文發(fā)表數(shù)量、專利申請和授權(quán)方面也已經(jīng)居于世界前列;不僅形成了通信設備、高鐵、建筑機械、光伏、風電設備、三代核電等一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，而且在人工智能、5G、衛(wèi)星導航、超算、核電等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域進入了世界第一梯隊，在量子科學、基因技術(shù)等具有前沿探索性的領域取得了重大突破。我國正在從“跟跑”向“并跑”全面轉(zhuǎn)變，甚至在部分科技和產(chǎn)業(yè)領域向“領跑”躍升。在“跟跑”階段，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)有發(fā)達國家的技術(shù)路線和經(jīng)驗可以借鑒，因此科技的重點在于對已有知識的消化吸收，以模仿創(chuàng)新為主，產(chǎn)業(yè)重點在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);進入“并跑”“領跑”階段后，我國的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越多地進入“無人區(qū)”，沒有別人的經(jīng)驗可供借鑒，必須更加突出科技的原創(chuàng)性，更多地發(fā)展新興的高科技產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性亦日益突出。

我國經(jīng)濟發(fā)展具有不平衡性，一些經(jīng)濟發(fā)展水平高、科技創(chuàng)新能力強的地區(qū)近幾年已經(jīng)開始布局未來產(chǎn)業(yè)。早在2013年底，深圳市就印發(fā)了《深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，制定了生命健康、海洋、航空航天、機器人、可穿戴設備、智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。2014—2020年，深圳市每年給予10億元專項資金的支持;2017年，杭州市出臺《杭州市人民政府關(guān)于加快推動杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，聚焦人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學等具有重大引領帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)，通過提前布局未來產(chǎn)業(yè)，謀求城市競爭新優(yōu)勢;同年，南京市發(fā)布《關(guān)于加快推進全市主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見》，提出要構(gòu)建“4+4+1”產(chǎn)業(yè)體系，其中“1”即未來產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、未來網(wǎng)絡、增材制造與前沿新材料、生命健康等交叉應用領域;2018年，沈陽市在《沈陽市未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》中提出重點培育未來生產(chǎn)、未來交通、未來健康3個主導產(chǎn)業(yè)和未來信息技術(shù)、未來材料2個賦能產(chǎn)業(yè)的“3+2”未來產(chǎn)業(yè)體系;2019年，廈門市在《關(guān)于做強做大高技術(shù)高成長高附加值企業(yè)三年行動計劃（2019—2021年）》中提出全面啟動“未來產(chǎn)業(yè)培育工程”，著力培育柔性電子、新型顯示、第三代半導體等十大具備爆發(fā)式增長潛力的未來產(chǎn)業(yè)。

我國“十三五”規(guī)劃完美收官，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。到2035年，“我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升”，“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”[3]。這就要求我們不僅要重視既有產(chǎn)業(yè)補短板，縮小與發(fā)達國家的差距，而且要著眼于進一步強化科技戰(zhàn)略布局、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢。2020年以來，黨中央多次強調(diào)布局未來產(chǎn)業(yè)。3月29日至4月1日，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)：“抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能?！?月14日召開的中共中央政治局常務委員會會議指出，“要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。”10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中指出，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟?！?/p>

無論是從全球范圍，還是從我國來看，未來產(chǎn)業(yè)都越來越被重視，但學術(shù)界對未來產(chǎn)業(yè)的研究仍然非常有限，缺少對未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、特點、演進規(guī)律的研究?，F(xiàn)階段，學術(shù)界對政府在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中角色和定位的研究還很不充分，這影響到了政府在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用發(fā)揮，甚至會由于對未來產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律認識不清而出臺一些適得其反的政策。因此，有必要對未來產(chǎn)業(yè)進行深入系統(tǒng)的研究，并對產(chǎn)業(yè)政策在未來產(chǎn)業(yè)中的作用進行探討，從而為我國有關(guān)未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、政策的制定提供理論參考。

一、未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定

對于什么是“未來產(chǎn)業(yè)”，學術(shù)界已經(jīng)有一些探討。這些研究雖然從某些方面揭示了未來產(chǎn)業(yè)的特點，但是仍未達成共識，且對未來產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)和特征把握仍不夠準確。

（一）未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

陳俊英較早對未來產(chǎn)業(yè)進行了研究，他認為，未來產(chǎn)業(yè)是以知識運用為基礎、以人們的生活質(zhì)量提高為目標、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)[4]。叢知認為，未來產(chǎn)業(yè)是指在后資本主義社會科技知識和全球化背景下，因融入了科學、工程、技術(shù)、社會等而無法歸類到哪一個特定產(chǎn)業(yè)部門，具有巨大發(fā)展?jié)摿η覞M足人們新的社會價值觀的重要經(jīng)濟組織形式[5]。早期的研究雖探討了未來產(chǎn)業(yè)的理論基礎和基本特征，但并未對其內(nèi)涵作出清晰的闡釋。近年來，對未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)注有所增加，相關(guān)研究也有所增長。沈陽市人民政府辦公室將未來產(chǎn)業(yè)定義為：以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)等與工業(yè)技術(shù)交叉融合為驅(qū)動，顯著帶動生產(chǎn)力發(fā)展、改善人們生活質(zhì)量、引領經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，涉及生產(chǎn)、交通、健康、消費、民生等多方面的經(jīng)濟活動?！逗贾菘萍肌冯s志一篇綜合報道文章認為，未來產(chǎn)業(yè)是“對推動未來全球經(jīng)濟社會變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領性作用的前沿產(chǎn)業(yè)”[6]。陳勁指出，“未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，更能代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，是對經(jīng)濟社會變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領性作用的前沿產(chǎn)業(yè)”[7]，是“基于前沿、重大科技創(chuàng)新而形成的產(chǎn)業(yè)。雖然尚處于孕育階段或成長初期，但未來最具活力與發(fā)展?jié)摿?，是對生產(chǎn)生活影響巨大、對經(jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產(chǎn)業(yè)，是面向未來并決定未來產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域經(jīng)濟實力的前瞻性產(chǎn)業(yè)，是影響未來發(fā)展方向的先導性產(chǎn)業(yè)，是支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)”[8]。余東華認為，“未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、對經(jīng)濟社會具有支撐帶動和引領作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)”，“是影響未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是前沿科技產(chǎn)業(yè)化后形成的未來主導產(chǎn)業(yè)，是決定未來區(qū)域競爭力的重點支柱產(chǎn)業(yè)”[9]。目前各界對未來產(chǎn)業(yè)概念的探討才剛剛起步，尚未達成共識，同時對產(chǎn)業(yè)本質(zhì)特征的認識需進一步加強，將其與相關(guān)概念作出更加有效的區(qū)分。

“未來產(chǎn)業(yè)”的概念來自世界各國和地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，準確理解“未來產(chǎn)業(yè)”，也應該回歸到其在實踐層面的具體表現(xiàn)?？梢钥吹?，發(fā)達國家政府部門和智庫機構(gòu)所關(guān)注的未來產(chǎn)業(yè)集中在3D打印、云計算和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR（虛擬現(xiàn)實）和AR（增強現(xiàn)實）、納米材料及新型材料、精準醫(yī)療、基因工程、新能源和節(jié)能技術(shù)、太空科技、智慧城市、人工智能、先進機器人、自動駕駛汽車、人體增強、可穿戴設備、智能手機與云計算、大腦計劃（腦科學、神經(jīng)科學等）、先進汽車（新能源汽車）、大容量儲能電池等領域[10]，國內(nèi)地方政府未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所關(guān)注的重點領域也大多聚焦于此。從國外、國內(nèi)政府提出“未來產(chǎn)業(yè)”的目的來看，都是為了搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機，在未來保持或取得在全球高科技產(chǎn)業(yè)的領先地位。因此，未來產(chǎn)業(yè)是指由處于探索期的前沿技術(shù)所推動、以滿足經(jīng)濟社會不斷升級的需求為目標、代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向，會在未來發(fā)展成熟和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對國民經(jīng)濟具有重要支撐和巨大帶動，但當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。

支撐和驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)屬于具有突破性和顛覆性的前沿技術(shù)。突破性是指該技術(shù)能大大拓展、深化人類對自然規(guī)律的認知，增強改造世界與人類自身的能力，如深空深海探測技術(shù)，包括腦科學、死亡、發(fā)育和疾病診治等的生命健康技術(shù)等。顛覆性是指該技術(shù)對滿足人類生產(chǎn)和生活需求的既有技術(shù)具有很強的替代性，從長遠來看，驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)的顛覆性技術(shù)能夠滿足人類的根本需求，但性能更強、效率更高、成本更低或體驗更好，如量子通信技術(shù)對傳統(tǒng)信息傳輸技術(shù)的顛覆，靶向藥物、基因療法等精準醫(yī)療技術(shù)對傳統(tǒng)醫(yī)藥的替代。前沿性是指該技術(shù)出現(xiàn)的時間短、技術(shù)的新穎程度高，雖然基本的科學理論相對比較清晰，甚至已經(jīng)有產(chǎn)品原型出現(xiàn)，但涉及商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的應用技術(shù)（如生產(chǎn)流程、工藝參數(shù)、算法）、互補技術(shù)以及二者之間的匹配仍然不成熟，主導設計尚未形成，早期產(chǎn)品成本高、性能差，還無法對具有相同功能、提供相同效應的既有產(chǎn)品形成替代，大規(guī)模商業(yè)化應用仍面臨巨大挑戰(zhàn)。但是也要看到，未來產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)雖然處于萌芽期或起步期，但是又不同于技術(shù)發(fā)展早期基礎科學領域的探索。與早期基礎研究處于實驗室階段不同，未來產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)已經(jīng)開發(fā)出來、已有產(chǎn)品原型或者已經(jīng)進入小試階段，該項技術(shù)的實用性及其產(chǎn)業(yè)價值已經(jīng)得到初步驗證。

前沿技術(shù)驅(qū)動、未來高成長性和戰(zhàn)略支撐性是未來產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的核心特征，這些核心特征又會衍生出知識和技術(shù)密集、處于全球價值鏈高端等特征，同時未來產(chǎn)業(yè)也具有其所處歷史維度的產(chǎn)業(yè)的一般特征。例如，隨著新一代信息技術(shù)的成熟與向其他產(chǎn)業(yè)的廣泛擴散、滲透以及綠色生態(tài)觀念的普及，國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化、跨界融合等趨勢，作為未來經(jīng)濟發(fā)展主要動能和支柱的未來產(chǎn)業(yè)，必然也具有這些新特征。

（二）相關(guān)概念比較

要準確理解未來產(chǎn)業(yè)，需要將其與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中幾個常見的概念——主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以比較區(qū)分。

國外關(guān)于主導產(chǎn)業(yè)的討論發(fā)端于20世紀50年代中期。美國經(jīng)濟學家赫希曼最早提出主導產(chǎn)業(yè)的概念，他認為發(fā)展是一種不平衡的連鎖演變過程，是按照主導部門帶動其他部門增長，由一個行業(yè)引發(fā)另一個行業(yè)增長方式進行的，他還提出了選擇主導產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度標準”[11]。羅斯托在吸收赫希曼的不平衡發(fā)展理論以及熊彼特的創(chuàng)新理論的基礎上，對主導產(chǎn)業(yè)理論進行了系統(tǒng)性的研究。他認為，主導產(chǎn)業(yè)的核心是“創(chuàng)新”和“擴散”，是能夠最迅速有效地吸收創(chuàng)新成果、滿足大幅度增長需求而獲得持續(xù)較高的增長率，并對其他部門的增長有廣泛的直接和間接影響的部門[12]?；谝陨戏治觯鲗Мa(chǎn)業(yè)是指能夠較多地吸收先進技術(shù)，保持高于全社會的增長速度并對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強的帶動作用的產(chǎn)業(yè)部門，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的中心[13]。

我國對支柱產(chǎn)業(yè)理論的研究是建立在國外對主導產(chǎn)業(yè)理論研究的基礎上的。就目前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際來看， 對于支柱產(chǎn)業(yè)的研究更具有研究價值和現(xiàn)實意義[14]。一般來說，支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟體系中占有重要戰(zhàn)略地位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國民經(jīng)濟中占有較大份額，起著支撐作用的產(chǎn)業(yè)[15]。主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)周期階段、目標和著眼點以及產(chǎn)業(yè)體系位置等方面有很大區(qū)別：主導產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)的成長期和成熟期之間，著眼于未來的長期發(fā)展，主要強調(diào)對技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵性導向和推動作用;而支柱產(chǎn)業(yè)則大多處于產(chǎn)業(yè)的成熟期，立足于現(xiàn)實經(jīng)濟的效率和規(guī)模，最顯著的特點是產(chǎn)值在總產(chǎn)出中占較大份額。支柱產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)之間在某種條件下存在著時間上的繼起性，可以說，主導產(chǎn)業(yè)是未來的、潛在的支柱產(chǎn)業(yè)[16]。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢角度作出的產(chǎn)業(yè)分類。2010年10月，國務院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，標志著我國將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國家產(chǎn)業(yè)政策[17]。該文件將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)界定為“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”，并提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大重點領域。2016年11月出臺的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領域”。為了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度等方面進行測算，并以此作為指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)，國家統(tǒng)計局于2012年發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）（試行）》，并于2018年進行了修訂，正式公布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》。

未來產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別。未來產(chǎn)業(yè)目前還處于萌芽狀態(tài)或產(chǎn)業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但是在未來的某個時期可能會隨著技術(shù)的成熟、擴散進入高速增長期，從而成為對經(jīng)濟具有較強帶動作用的主導產(chǎn)業(yè);如果其產(chǎn)業(yè)規(guī)模能夠進一步擴大，占國民經(jīng)濟的比重顯著提高，就會成為對國民經(jīng)濟具有重要支撐作用的支柱產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為接近也最容易混淆，因而尤其需要加以區(qū)分的兩個概念，二者最顯著的區(qū)別體現(xiàn)在時間維度。我們可以從技術(shù)進步的S曲線或產(chǎn)業(yè)生命周期曲線更清晰地看到不同概念間的差異。隨著時間流逝，技術(shù)的創(chuàng)新（以技術(shù)性能衡量）或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（以產(chǎn)業(yè)規(guī)模衡量）都呈現(xiàn)一條S形的曲線。在S曲線的初始階段，技術(shù)處于發(fā)展初期，性能進步緩慢，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小;隨著技術(shù)研發(fā)投入的持續(xù)增加，研發(fā)人員對技術(shù)的理解日益加深，技術(shù)進步開始加速并實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也呈高速增長之勢;但是技術(shù)在某個時間會達到它的極限，創(chuàng)新速度減緩，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張同樣也會放緩，S曲線變得平坦[18]。支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成可觀的規(guī)模，主要對應于S曲線的Ⅳ部分;主導產(chǎn)業(yè)不僅具有較大規(guī)模，而且增速較快，主要對應于S曲線的Ⅲ部分;從我國政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定及其產(chǎn)業(yè)分類標準的編制可以看到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是已經(jīng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、具有一定規(guī)模且仍有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，對應于S曲線的Ⅱ部分;未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性、新穎性更高，處于產(chǎn)業(yè)生命周期的孕育孵化階段，雖然發(fā)展的大方向或趨勢相對比較清晰，但技術(shù)成熟度低、產(chǎn)業(yè)處于萌芽期、產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常小，這同時也意味著巨大的增長潛能，對應于S曲線的Ⅰ部分（見圖1）。

需要看到的是，未來產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)的概念，處于一個歷史的維度之中。一個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在被認為是未來產(chǎn)業(yè)，但幾年后隨著產(chǎn)業(yè)化進程加快，就會轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另外，也會有一些曾經(jīng)被認為具有產(chǎn)業(yè)化前景的前沿技術(shù)被市場證明沒有經(jīng)濟價值，從而退出未來產(chǎn)業(yè)的行列。

二、未來產(chǎn)業(yè)的演化機制

世界經(jīng)濟大國和強國之所以高度重視未來產(chǎn)業(yè)，是因為當前對未來產(chǎn)業(yè)的培育關(guān)系到各國今后中長期在世界最具活力產(chǎn)業(yè)的版圖中的國際地位，關(guān)系到各國新舊動能的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟增長，而這與未來產(chǎn)業(yè)的特點息息相關(guān)。

（一）未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動效應顯著

1.發(fā)展前景廣闊

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性和新興性，其戰(zhàn)略性體現(xiàn)在其是把握今后一個時期產(chǎn)業(yè)競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措;其新興性體現(xiàn)在該產(chǎn)業(yè)形成的時間不長，處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長階段，具有成為支柱產(chǎn)業(yè)的潛力。未來產(chǎn)業(yè)同樣具有戰(zhàn)略性的特征，雖然目前技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但是一旦前沿技術(shù)發(fā)展得比較成熟并與市場需求相結(jié)合，就會呈現(xiàn)巨大的增長勢能。作為一個整體的未來產(chǎn)業(yè)，擁有巨大的發(fā)展空間，會在未來形成可觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱。未來產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿χ苯雨P(guān)系到未來世界主要國家在最具成長力產(chǎn)業(yè)上的國際地位，影響到其經(jīng)濟增速和國民福利。相較于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)具有更強的新興屬性、更低的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟度，也意味著更大的發(fā)展?jié)摿??？梢哉f，未來產(chǎn)業(yè)是“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.前后向帶動作用強

未來產(chǎn)業(yè)多屬于復雜產(chǎn)品系統(tǒng)，產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)系統(tǒng)或應用系統(tǒng)復雜度高，因此未來產(chǎn)業(yè)不僅自身具有巨大的增長潛能，而且具有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，能夠帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化及其發(fā)揮效力需要配套技術(shù)的共同演化，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展會帶動相關(guān)配套技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化會產(chǎn)生對原材料、零部件、生產(chǎn)設備、科學檢測儀器、工業(yè)軟件、各種生產(chǎn)性服務等的大量投入需求，形成未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，以自身發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而對整個經(jīng)濟體的發(fā)展起到引領帶動作用。以美國的星球大戰(zhàn)計劃為例，太空探索需要跨學科、多領域前沿科學技術(shù)的集成，不但帶動了美國當時處于起步階段的集成電路、無線通信技術(shù)的快速發(fā)展并形成全球領先優(yōu)勢，而且支撐了月球探測、載人登月的探索，還使便攜式醫(yī)用設備、水和空氣凈化設備等大量新產(chǎn)品進入人們的日常生活。

3.產(chǎn)業(yè)賦能能力強

2010年以來加速演進的世界新一輪科技革命本質(zhì)上是以（移動）互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為核心，涵蓋新能源、新材料、生物等關(guān)聯(lián)通用目的技術(shù)（General Purpose Technology，簡稱GPTs）的第六次技術(shù)革命[19]。驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多前沿技術(shù)屬于典型的通用目的技術(shù)，而通用目的技術(shù)具有得到廣泛應用、可以進行持續(xù)的技術(shù)改進、可以在應用領域促進創(chuàng)新等三個特征[20]，能夠通過廣泛的滲透和擴散對其他產(chǎn)業(yè)乃至社會經(jīng)濟形態(tài)、居民生活等方面產(chǎn)生深刻乃至顛覆性的影響。未來產(chǎn)業(yè)在其他產(chǎn)業(yè)領域的應用也能夠發(fā)揮提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、改進產(chǎn)品性能、增強用戶滿意度等方面的效果，甚至使其他產(chǎn)業(yè)的組織方式、生產(chǎn)模式、商業(yè)模式等方面發(fā)生變革。例如，超級計算機的高性能計算能力，可為大飛機和高速列車等的設計提供計算支撐，助力生命科學領域的新藥研究和精準醫(yī)療模式變革，降低新功能材料的發(fā)現(xiàn)難度并提高材料性能;新材料產(chǎn)業(yè)是未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和先導，先進信息、智能制造、醫(yī)療健康、新能源及航空航天等前沿技術(shù)的發(fā)展，都離不開新材料技術(shù)的不斷突破[21]。

（二）未來產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢明顯

盡管未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有長期性，但是一旦技術(shù)發(fā)展成熟并實現(xiàn)與市場需求的結(jié)合，其巨大的商業(yè)價值將會爆發(fā)出來，未來產(chǎn)業(yè)的先行者將會成為產(chǎn)業(yè)的領導者，未來產(chǎn)業(yè)的策源地將會成為產(chǎn)業(yè)的中心。

1.產(chǎn)業(yè)化的長期性

科學技術(shù)與產(chǎn)品之間存在巨大的鴻溝，彌合這一鴻溝（即前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化）往往要經(jīng)歷曲折和漫長的過程[22]。例如，新材料的廣泛采用與其發(fā)明之間通常存在20年的延遲，激光從實驗室中由好奇心開啟的發(fā)現(xiàn)到集成到通信系統(tǒng)、醫(yī)療設備和消費電子之中，花費了數(shù)十年時間[23]?？茖W發(fā)現(xiàn)與技術(shù)發(fā)明向商業(yè)化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的長期性是多重因素共同作用的結(jié)果：一是在發(fā)展初期的新科技無論是在理論上還是產(chǎn)品化方面都有很多技術(shù)問題沒有得到解決;二是具有價值的技術(shù)需要有合適的應用場景與之相配合，合適的應用場景的發(fā)現(xiàn)需要市場中的大量試錯、探索;三是新科技轉(zhuǎn)化形成的產(chǎn)品原型在性能、可靠性、安全性、價格等方面都存在問題，無法與提供相同效用的既有產(chǎn)品進行競爭，或者無法以合理的價格提供新的價值;四是新產(chǎn)品性能的發(fā)揮需要互補技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，形成圍繞新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)配套體系和生態(tài)系統(tǒng)。

2.生態(tài)系統(tǒng)存在鎖定效應

雖然未來產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品原型出現(xiàn)到最終進入大規(guī)模商業(yè)化的高增長軌道、形成規(guī)?？捎^的產(chǎn)業(yè)需要較長的時間，看似晚一些進入并不會對未來競爭地位產(chǎn)生太大影響，甚至通過加大投入力度也能夠?qū)崿F(xiàn)追趕，但理論和現(xiàn)實表明，進入時間的差異會影響未來產(chǎn)業(yè)的競爭地位并在相當長的時期被固化，一般來說，先進入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢”（First-Mover Advantage）[24]。一是先行者（企業(yè)或國家）在技術(shù)發(fā)展過程中形成大量的專利，越是科技發(fā)展早期的專利越是可能成為未來產(chǎn)品化過程中的必要專利，這些專利將成為先行者阻礙后來者進入的壁壘，至少可以為先行者獲得豐厚的專利授權(quán)收益。二是除了以專利形式公開的知識外，先行者在探索技術(shù)產(chǎn)品化、工程化的過程中還會形成大量關(guān)于設計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品架構(gòu)、模塊連接等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的默會知識。在專利公開的技術(shù)信息之外，仍然存在大量的商業(yè)機密，構(gòu)成了后來者需要花費大量時間才能突破的進入壁壘。三是先行企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)化的過程中會主導形成一批產(chǎn)品之間、產(chǎn)品內(nèi)的模塊之間、產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間連接和通信的標準，并圍繞先行企業(yè)的標準形成一批供應商組成的商業(yè)生態(tài)。從我國移動通信行業(yè)發(fā)展的歷史來看，1G技術(shù)處于空白狀態(tài)，2G時代我國也沒有太多話語權(quán)，3G時代大唐電信的TD-SCDMA成為國際電聯(lián)三大技術(shù)標準之一，但支持該標準的設備和終端廠商都比較有限，直到4G時代我國企業(yè)才真正進入世界移動通信技術(shù)的第一梯隊，這一追趕過程花費了數(shù)十年時間。

3.網(wǎng)絡效應進一步強化領先優(yōu)勢

信息技術(shù)是當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中技術(shù)和商業(yè)模式最活躍的領域，蘊含著大量成為未來產(chǎn)業(yè)的機會。無論是傳統(tǒng)的以硬件為主的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是以互聯(lián)網(wǎng)服務為主的數(shù)字經(jīng)濟，都存在著顯著的網(wǎng)絡效應。在具有網(wǎng)絡效應的產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品或服務能夠帶給用戶的價值不僅取決于該產(chǎn)品或服務本身的使用價值，而且受到使用該產(chǎn)品或服務的用戶數(shù)量，或者該產(chǎn)品或服務的互補品的豐富程度，或者平臺另一側(cè)的供應商或用戶數(shù)量的限制。也就是說，產(chǎn)品或服務能夠帶給用戶的總價值等于產(chǎn)品或服務本身的凈價值加上網(wǎng)絡效應的價值。先行者可以憑借更多的用戶數(shù)量、更豐富的互補品或更多的供應商，獲得顯著的網(wǎng)絡效應優(yōu)勢。對于后來者來說，由于在用戶數(shù)量、互補品豐富程度和供應商數(shù)量等方面處于劣勢從而網(wǎng)絡效應價值上處于劣勢，如果要在對在位者的挑戰(zhàn)中獲勝，就不得不提供遠遠優(yōu)于在位者的綜合性能，這無疑顯著提高了后來者的進入成本。網(wǎng)絡效應進一步強化了未來產(chǎn)業(yè)中先行國家和企業(yè)的領先優(yōu)勢。

（三）未來產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展的特征

未來產(chǎn)業(yè)是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手，其形成與發(fā)展有著自身內(nèi)在的運行邏輯和演化規(guī)律。只有充分掌握未來產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的一般機理，才能精準施策，加快未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大。

1.公共性與競爭性

科技創(chuàng)新是推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。創(chuàng)新成果總會以學術(shù)論文、專利、技術(shù)標準、產(chǎn)品等不同的形式表現(xiàn)出來，這就意味著創(chuàng)新的主體難以完全阻隔競爭對手以遠低于其創(chuàng)新投入的成本獲得其創(chuàng)新的成果，創(chuàng)新在一定程度上具有“非競爭性”和“非排他性”的公共物品特性。由于創(chuàng)新者僅能獲得創(chuàng)新收益的一部分，而競爭對手可以通過知識溢出效應以更低的成本進行模仿，因此創(chuàng)新者不能獲得創(chuàng)新產(chǎn)生的全部收益，導致企業(yè)的創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新投入低于社會整體福利最大化時的水平。研究越實用，知識溢出的程度越低[25]。這就意味著越是靠近技術(shù)發(fā)展的早期，創(chuàng)新投入的缺口越大。但另一方面，創(chuàng)新畢竟不是完全的公共物品，科技創(chuàng)新的成果也具有相當程度的獨占性，專利、標準、商業(yè)秘密等因素賦予先行者以優(yōu)勢，對前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化后巨大經(jīng)濟回報的憧憬也會吸引企業(yè)在前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)領域進行投資，并為爭奪技術(shù)領先優(yōu)勢特別是擁有關(guān)鍵技術(shù)專利而進行激烈競爭。

2.確定性與不確定性

與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一樣，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在技術(shù)、市場和組織等方面存在著巨大的不確定性[26]，且由于驅(qū)動技術(shù)更加不成熟，未來產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展受到多種因素的制約，其所面對的不確定性更高。以技術(shù)的不確定性為例，新技術(shù)在產(chǎn)品層面最大的成功常常是那些在發(fā)明之初沒有被想到的方面。1995年以來，全球最具權(quán)威的IT研究與顧問咨詢公司Gartner每年都會發(fā)布新興技術(shù)成熟度報告，分析預測與推論各種新技術(shù)的成熟演變速度及要達到成熟所需的時間，它所提出的技術(shù)成熟度曲線被廣泛應用于商業(yè)分析、未來商業(yè)規(guī)劃、未來戰(zhàn)略部署、潛在前沿領域和新興研究技術(shù)探索等[27]。然而，該曲線對于技術(shù)預期成熟時間的預測并不總是準確的。例如，2012年音頻挖掘/語音分析技術(shù)普及年預期為5～10年，但該技術(shù)2013年便脫離曲線;2012年大數(shù)據(jù)普及年預期僅2～5年，但2013年其普及年預期增長為5～10年[28]。這在一定程度上佐證了技術(shù)成熟時間的難以預測性。

但另一方面，如果認為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向完全不可預測就掉入了不可知論?！拔磥碓撊绾伟l(fā)展，取決于目前已存在的跡象。”[29]推動未來產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)具有其固有的物質(zhì)特征，雖然該技術(shù)最終以什么樣的具體產(chǎn)品形態(tài)呈現(xiàn)、在什么時間能夠取得商業(yè)化應用是很難預測的，但是可以根據(jù)該技術(shù)的核心屬性大致判斷其主要的應用范圍。例如，光生伏特效應能夠?qū)⒐饽苻D(zhuǎn)化為電能，因此可以預測其會成為新能源的發(fā)展方向;CRISPR等基因編輯技術(shù)可以應用于農(nóng)牧業(yè)與人類疾病的治療;量子糾纏特性可以用于高可靠性的通信和信息傳輸。正如Santo et al.所言，新的方法和工具的開發(fā)，不是為了準確地預測未來會怎么樣，而是為了更好地了解未來的發(fā)展驅(qū)動力、影響變量和可供選擇的路徑有哪些[30]。同時，雖然新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，但是人類對溫飽、安全、交流、舒適、健康、發(fā)展等基本需求是不變的，有效滿足市場需求是未來產(chǎn)業(yè)成功的決定性因素。例如，量子信息技術(shù)滿足了確保信息安全、提高運算速度等需求，在保密通信、密碼破譯、精密探測和精確導航等領域有廣闊的應用前景。從人類的基本需求出發(fā)，可以對前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方向進行展望。

3.技術(shù)推力與市場拉力

技術(shù)推力和市場拉力對前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化或未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺一不可，創(chuàng)新和市場需求以一種互動的方式在技術(shù)發(fā)展中起著重要作用[31]。二者的發(fā)展速度快且能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同，則未來產(chǎn)業(yè)進入高增長的軌道就早;反之，若技術(shù)或市場發(fā)展速度慢，或者二者不能夠協(xié)同匹配，則未來產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的時間就會被推后。從技術(shù)推力角度來看，未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化而形成的，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模、影響范圍根本上要受到技術(shù)本身的性質(zhì)及其發(fā)展水平的制約。從前文技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的S型曲線可以看到，二者的生命周期基本上是同步的。因此，培育和壯大未來產(chǎn)業(yè)，必須加大對前沿技術(shù)研發(fā)投入，推動前沿技術(shù)及相關(guān)互補技術(shù)的創(chuàng)新迭代，加快進入產(chǎn)業(yè)化應用階段。從市場拉動角度來看，市場的需求是企業(yè)經(jīng)營活動的起點，也是企業(yè)經(jīng)濟利益的最終來源。專利活動或者說發(fā)明活動，與其他經(jīng)濟活動一樣，基本上是追求利潤的經(jīng)濟活動，是受市場需求引導和制約的[32]。雖然在政府的支持下，也能夠?qū)崿F(xiàn)某些技術(shù)的產(chǎn)品化和應用，但是政府的需求相對有限，無法形成足夠大的生產(chǎn)規(guī)模，使生產(chǎn)成本降低;同時政府的投入也會受到預算約束，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)長周期、大規(guī)模的資金投入。只有在市場需求的拉動下，產(chǎn)業(yè)才能夠進入“市場需求擴張—銷售收入增加—研發(fā)投入增長、生產(chǎn)規(guī)模擴大—技術(shù)改進、成本下降—更多市場需求”的良性循環(huán)，企業(yè)才能夠形成持續(xù)造血能力。因此，未來產(chǎn)業(yè)必須要提供符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務。此外，政府在市場需求擴張上的支持也有利于需求拉動效應的發(fā)揮。

三、產(chǎn)業(yè)政策在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、正外部性等特征決定了產(chǎn)業(yè)政策的必要性，一定程度上的可預測性則使產(chǎn)業(yè)政策具備了發(fā)揮作用的可能。提前謀劃布局、抓住未來產(chǎn)業(yè)的先機，發(fā)達國家就能夠保持和強化領跑地位，后發(fā)國家就能夠?qū)崿F(xiàn)“換道超車”、縮小差距甚至迎頭趕上;反之，如果在未來產(chǎn)業(yè)中起步晚、行動慢，則會固化發(fā)達國家處于全球價值鏈高端、發(fā)展中國家被低端鎖定的國際產(chǎn)業(yè)分工格局。但也要注意到，驅(qū)動技術(shù)的前沿性、產(chǎn)業(yè)化的長期性、發(fā)展的高度不確定性等特征對產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型也提出了一定要求。

（一）產(chǎn)業(yè)政策對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性要求國家對其予以高度重視。未來產(chǎn)業(yè)具有在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的潛力，是事關(guān)國家長遠發(fā)展、牽動國民經(jīng)濟全局的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，加之未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)鎖定與網(wǎng)絡效應的存在，決定了起步早的國家很有可能搶占先機，在未來影響經(jīng)濟增速、關(guān)系國家安全的產(chǎn)業(yè)領域處于優(yōu)勢地位。因此，國家必須高度重視未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取適當?shù)拇胧┘涌煳磥懋a(chǎn)業(yè)的形成以及向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，而不應當在未來產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展中無所作為。

未來產(chǎn)業(yè)的正外部性要求政府的積極干預。未來產(chǎn)業(yè)是前沿技術(shù)驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)創(chuàng)新顯著的正外部性決定了社會投資的不足。未來產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，由于核心技術(shù)發(fā)展早期的技術(shù)迭代速度快、生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟，因而需要大量的資金投入;創(chuàng)新主體的早期投資巨大，風險較高，而只有當技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模時才能獲得經(jīng)濟效益，未來產(chǎn)業(yè)進入高速增長的產(chǎn)業(yè)化階段耗費的時間長，要求有持續(xù)的資金投入。技術(shù)創(chuàng)新遵循“閾值理論”，即只有當研發(fā)資源集中到一定程度才能使研發(fā)成果成為穩(wěn)定輸出[33]。大多數(shù)企業(yè)既沒有忍受長期虧損的耐心，也缺少足夠的資金實力。政府則能夠超越單個企業(yè)的利益，通過對未來產(chǎn)業(yè)的持續(xù)支持，有效彌補市場失靈所造成的社會研發(fā)投入不足，對未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著不可替代的作用。

未來產(chǎn)業(yè)的可預測性是產(chǎn)業(yè)政策成功的保障。未來產(chǎn)業(yè)在具體的技術(shù)路線、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)化時點、主導企業(yè)等方面具有很高的不確定性，但是其核心技術(shù)所能夠提出的使用價值、能夠?qū)μ峁┫嗤蛳嗨乒δ艿纳鐣扔挟a(chǎn)品和服務的顛覆方向是可以大致預測的，這就意味著政府的投入雖然不知道在哪里、在何時能夠取得回報，但是在大多數(shù)情況下，政府對未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持最終能夠幫助其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造經(jīng)濟價值。

（二）支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型方向

未來產(chǎn)業(yè)驅(qū)動技術(shù)的前沿性、產(chǎn)業(yè)化的長期性、發(fā)展的高度不確定性等特征，決定了在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中曾經(jīng)有效的、以“選擇性”為典型特征的產(chǎn)業(yè)政策的效果將大打折扣。培育和加快未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府既要發(fā)揮積極的作用，又要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策的作用方式。

1.從強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策到重視競爭政策

狹義的產(chǎn)業(yè)政策是政府通過改變產(chǎn)業(yè)之間資源的分配，從而促進特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策[34]。發(fā)展中國家為了加快發(fā)展關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，在其工業(yè)化和追趕的過程中，常常采取各種措施對這些產(chǎn)業(yè)加以扶持。對于處于追趕階段的產(chǎn)業(yè)來說，因為有發(fā)達國家的經(jīng)驗可供經(jīng)驗，在實踐中更容易取得成功。然而，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度不確定性決定了政府難以有效地引導生產(chǎn)要素的傾斜性配置，而應該讓競爭政策更好地發(fā)揮作用。未來產(chǎn)業(yè)的巨大收益將會吸引勇于承擔風險的企業(yè)進入，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。正如《中共中央 ?國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》所提出的，要“完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位”，政府的作用重在營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和市場競爭環(huán)境，以充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新潛力和市場競爭機制的作用。

2.從選擇性支持到發(fā)展方向引導

改革開放之初，我國的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，許多產(chǎn)業(yè)都明顯落后于發(fā)達國家。對于大多數(shù)成熟產(chǎn)業(yè)（也包括比較成熟的高科技產(chǎn)業(yè)、“卡脖子產(chǎn)業(yè)”）來說，技術(shù)相對穩(wěn)定、技術(shù)路線相對明確，即使有一些重要的技術(shù)進步也較少出現(xiàn)顛覆性的創(chuàng)新，因此對于我國需要重點發(fā)展的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，進行持續(xù)的支持就能夠形成技術(shù)的突破和積累，縮小與發(fā)達國家的差距。但是未來產(chǎn)業(yè)在世界范圍都處于發(fā)展初期，技術(shù)、市場都尚未定型，沒有其他國家的經(jīng)驗可供借鑒，再加上未來發(fā)展的高度不確定性，相對于企業(yè)，政府更加不具備對技術(shù)、市場的信息優(yōu)勢，選擇性的產(chǎn)業(yè)政策將不再有效，產(chǎn)業(yè)政策的重點應該轉(zhuǎn)向?qū)Υ蟮募夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導上來，通過發(fā)布前沿科技的方向和產(chǎn)業(yè)化目標引導全社會的投入。

3.從重視應用技術(shù)到強化基礎研究

在科技和產(chǎn)業(yè)與世界領先水平存在較大差距時，后發(fā)國家的重點任務是模仿創(chuàng)新，通過引進消化吸收和再創(chuàng)新，破解技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中未知的知識，快速提高生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合國力。這種壓縮型的工業(yè)化之路雖然能夠快速縮小與世界領先水平的差距，但是“知其然而不知其所以然”會造成發(fā)展后勁不足?！拔覈媾R的很多‘卡脖子技術(shù)問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚?！盵35]補齊“卡脖子”短板需要加強基礎研究[36]，在未來產(chǎn)業(yè)領域鍛長板更需要重視基礎研究。盡管從科學發(fā)現(xiàn)到市場廣泛接受的產(chǎn)品需要經(jīng)歷一個漫長的過程，但是在當前的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快?；A科學是未來產(chǎn)業(yè)萌芽發(fā)展的基礎，培育和壯大未來產(chǎn)業(yè)必須將基礎研究提高到更加重要的地位，加大全社會基礎科研投入。

4.從技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持到市場拉動

趕超階段產(chǎn)業(yè)政策的著力點在供給側(cè)，通過突破產(chǎn)業(yè)化階段的技術(shù)瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，客觀上實現(xiàn)了我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴張。側(cè)重供給側(cè)的支持政策由于是政府選擇優(yōu)勝者，容易造成對企業(yè)的激勵不足，資源并不一定會配置到最具競爭力的企業(yè)中去。對未來產(chǎn)業(yè)來說，由于技術(shù)發(fā)展進入“無人區(qū)”，政府難以準確選擇應該支持的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。因此，對未來產(chǎn)業(yè)支持的重點應該從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，即根據(jù)對技術(shù)發(fā)展愿景、產(chǎn)業(yè)化所能創(chuàng)造價值的預測提出應用需求，通過政府采購等方式，引導企業(yè)向該產(chǎn)業(yè)化目標邁進，但具體的技術(shù)路線應由企業(yè)自主選擇。通過創(chuàng)造一個早期的應用市場，可以利用市場機制篩選出最具競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)，形成對企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的有效激勵。我國在風力發(fā)電、光伏發(fā)電、新能源汽車等領域?qū)τ脩舳皇菍υO備和產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予補貼，通過將產(chǎn)業(yè)政策作用于市場從而發(fā)揮市場競爭機制的作用，起到了很好的產(chǎn)業(yè)帶動效果。

5.從依托特定企業(yè)到鼓勵多元試錯

在趕超階段，政府對選定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新的支持需要由具體的企業(yè)來實施，行業(yè)龍頭企業(yè)通常是選擇性產(chǎn)業(yè)政策的承載主體。在一些情況下，資源向行業(yè)龍頭企業(yè)的傾斜能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的突破;但在另一些情況下，由于企業(yè)選取不當、對企業(yè)或高管激勵不足等，選擇性的產(chǎn)業(yè)政策亦難以取得預期成效。未來產(chǎn)業(yè)存在高度的不確定性，在前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程中，技術(shù)路線、主要用途、領先企業(yè)都會發(fā)生劇烈的變化，因此政府很難選擇特定的企業(yè)承擔技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化的重任。更為重要的是，找到事后被證實不僅在技術(shù)上而且在經(jīng)濟上成功的技術(shù)路線、應用場景，需要大量企業(yè)的試錯、探索，沒找對方向的大多數(shù)企業(yè)會走向死亡，大浪淘沙后的少數(shù)企業(yè)則成為市場的優(yōu)勝者和產(chǎn)業(yè)的主體。因此，政府對未來產(chǎn)業(yè)的支持應從依托特定企業(yè)轉(zhuǎn)向鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進行多元化試錯。

四、促進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

培育和壯大未來產(chǎn)業(yè)是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、向全球價值鏈高端攀升的必然選擇，也是改善國民生活水平、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的必由之路。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史契機，世界主要國家均在加快未來產(chǎn)業(yè)布局。我國需要及早啟動、超前布局，既要發(fā)揮我國社會主義的制度優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，在未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上搶奪先機，從而為我國經(jīng)濟中長期的持續(xù)健康發(fā)展積蓄新動能。

（一）加強前沿科技未來產(chǎn)業(yè)預測，引導社會資源投向

建議由國家發(fā)展改革委、工信部、科技部等部委牽頭，聯(lián)合中國科學院、中國工程院、中國社會科學院和國內(nèi)部分高校的專家學者，以及國內(nèi)知名高科技企業(yè)，組織力量對未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢進行展望，對前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行預測研判，在結(jié)合國外未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的基礎上，根據(jù)我國的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點推動的未來產(chǎn)業(yè)方向。鼓勵科技創(chuàng)新領先、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展條件，制定未來產(chǎn)業(yè)細分領域的發(fā)展戰(zhàn)略。注意做好未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的對接。通過向社會發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和加強宣傳，為中央和地方各類科技項目的選題立項、大學專業(yè)設置和科學家研究方向、實體經(jīng)濟企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和投資方向選擇、銀行和風險投資基金的資金投向提供指引。

（二）強化國家戰(zhàn)略科技力量，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入

發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建由國家實驗室、科研院所、高校、企業(yè)科研力量組成的國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮國家實驗室、國有企業(yè)研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的一體化優(yōu)勢。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技專項，由中央財政出資，支持重點前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的基礎理論研究攻關(guān)。通過科技成果交易和轉(zhuǎn)化收益分成、停職創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)入股等體制機制創(chuàng)新，鼓勵科研人員、企業(yè)開展從無到有的原始創(chuàng)新探索和推動科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。通過科研捐贈稅收抵扣、提高研發(fā)費用加計扣除比例、未來產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)品稅收減免等方式，鼓勵企業(yè)增加向大學、科研機構(gòu)基礎研究的捐助，設立新型研發(fā)機構(gòu)，增加企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)在基礎研究、前沿技術(shù)工程化研究上的資金投入。科研成果與市場轉(zhuǎn)化之間存在著科技創(chuàng)新的“死亡之谷”（Valley of Death）[37]。為加快前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，應借鑒美國制造業(yè)創(chuàng)新中心、德國弗勞恩霍夫研究所等的經(jīng)驗，在未來產(chǎn)業(yè)重點細分領域推動我國國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，鼓勵原行業(yè)部門所屬科研院所向為行業(yè)提供共性技術(shù)的研究機構(gòu)轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)早期市場，加快前沿技術(shù)迭代完善

推動未來學研究機構(gòu)的發(fā)展和未來學家的成長，在國防、科學、工程等領域培養(yǎng)一支戰(zhàn)略科學家隊伍，提高面向未來準確提出前瞻性需求的能力。繼續(xù)推進太空探測、深海探測等集成前瞻技術(shù)的重大工程，以重大科學計劃和科學工程為牽引，帶動前沿技術(shù)的工程化、產(chǎn)品化。借鑒發(fā)達國家在國防采辦、政府采購方面的經(jīng)驗，增強國防軍隊用戶、能源和交通等基礎設施管理部門對前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的政府采購力度，為前沿技術(shù)向未來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化提供早期市場，加快前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用迭代。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，加強以新一代信息技術(shù)為核心的新型基礎設施建設，包括新型基礎設施的試點示范、對早期用戶提供購買補貼，增強消費者的認知和信心，引導社會需求、激發(fā)消費潛力，在培育壯大早期用戶的同時，促進前沿技術(shù)的價值實現(xiàn)和回流，提升未來產(chǎn)業(yè)的自生能力。

（四）完善未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)市場微觀主體活力

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指包括由能夠?qū)δ骋划a(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的各種要素組成的集合及其相互作用關(guān)系，它不僅包括一個產(chǎn)業(yè)中從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務的各類企業(yè)，而且包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐因素與外部環(huán)境[38]。與既有的成熟產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)很不完善，僅憑早期進入企業(yè)的力量是不夠的，因而需要政府在完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮重要的作用。從未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點來看，政府的作用主要包括：整合官產(chǎn)學研用金等各方面資源，共同推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善、產(chǎn)業(yè)化等方面的工作;圍繞前沿技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化，建設未來產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等眾創(chuàng)載體，鼓勵未來產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);推動大學、科研機構(gòu)、企業(yè)成立標準聯(lián)盟，共同推動技術(shù)標準的制定和國際推廣，在國家層面制定以技術(shù)標準為基礎的法律法規(guī)和政策;加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步完善統(tǒng)一的技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素交易市場;進一步完善支持實體經(jīng)濟發(fā)展的多層次金融體系，鼓勵支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新，促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、眾籌等融資模式探索，引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新新型舉國體制的實現(xiàn)形式，鼓勵地方設立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，支持前沿技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化，并作為種子基金引導社會資金投入;支持高校院所在未來產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)建特色學院，設立未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)學科，建設未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才庫和專家?guī)?，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。

（五）堅持開放式創(chuàng)新，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)創(chuàng)新體系

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要堅持以我為主，又要堅持充分利用全球資源，無論在國家層面還是企業(yè)層面，都要秉承開放式創(chuàng)新的原則。繼續(xù)推動與世界主要國家特別是科技水平發(fā)展高的國家，簽署高水平的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，為人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)品、服務等的自由流動創(chuàng)造條件;支持我國企業(yè)在國外設立研發(fā)機構(gòu)，收購行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍汲鮿?chuàng)企業(yè);深化負面清單加準入前國民待遇制度，鼓勵國外企業(yè)在我國設立未來產(chǎn)業(yè)領域的研發(fā)機構(gòu)、投資建設未來產(chǎn)業(yè)領域的生產(chǎn)和運營企業(yè);在外國人才入境、居留、工作等方面加大體制機制改革力度，加強在未來產(chǎn)業(yè)基礎研究領域的國際學術(shù)交流和合作，鼓勵國內(nèi)大學和科研機構(gòu)引進國際一流人才，支持地方引進未來產(chǎn)業(yè)領域的海外高層次人才和創(chuàng)新團隊。支持我國大學、科研機構(gòu)和企業(yè)積極參與未來產(chǎn)業(yè)具體領域的國際標準制定;推動進入產(chǎn)業(yè)化階段的未來產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)開拓國際市場，在全球范圍構(gòu)建高效的供應鏈。

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Abstract： The vigorous rise of a new round of scientific and technological revolution and industrial transformation is promoting the transformation of cutting-edge technologies into future industries that have become new drivers of economic growth. As the level of science and technology increases and the industry climbs toward the mid-to-high end， China also needs to plan ahead for the future industry. The future industry is an emerging industry promoted by cutting-edge technologies， aiming at meeting the needs of the continuous upgrading of economic society， representing the long-term development direction of science and technology and industry， which will form an important support and drive for the national economy in the future and is still in the incubation stage at present. It is both related to and different from strategic emerging industries and other concepts. The future industry has broad development prospects， with strong forward and backward driving and industrial empowerment. Because of its long-term industrialization， lock-in effect and network effect， it is endowed with first-mover advantage. And it has the characteristics of publicity and competitiveness， certainty and uncertainty， being simultaneously pushed by technology and pulled by market. The strategic and positive externalities of the future industry require the government to attach great importance and actively intervene. The predictability of the general development direction is a prerequisite for the success of industrial policies. The future industry's cutting-edge nature of the driving technology， the long-term nature of industrialization， and the uncertainty of development also require the transformation of industrial policies， from emphasizing industrial policy to emphasizing competition policy， from selective support to guiding development， and from emphasizing applied technology to strengthen basic research， from technical industrialization support to market pull， from relying on specific enterprises to encourage multiple trial and error. Cultivating and growing China's future industries requires the government to provide support in strategic guidance， basic research support， early market creation， industrial ecological improvement， and utilization of global resources.

Key words： future industry; strategic emerging industry; industrial policy