鄉(xiāng)村振興要走自己的路

陳之秀

2003年，溫鐵軍和他的團隊與河北省定州市翟城村委會聯(lián)合，開辦了新世紀第一所免費培訓農(nóng)民的學?！剃柍踵l(xiāng)村建設學院，從而引起了社會關(guān)注。近日，他的團隊又出版了新書《我們的生態(tài)化：二十年轉(zhuǎn)型輯錄》，其核心思想就是：用自己的腳去走、用自己的眼去看、用自己的頭腦去思考。溫鐵軍的研究自始至終堅持“實踐出真知”原則，而對中國“三農(nóng)”的未來，他更加堅持“不依附”的觀點，主張“鄉(xiāng)村振興，要走自己的路。”為此，記者就鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)問題”采訪了著名學者、西南大學中國鄉(xiāng)村建設學院溫鐵軍教授。

“去依附”就是要走自己的路

“‘去依附是埃及思想家薩米爾·阿明學術(shù)觀點的核心，也是我們團隊新書《去依附：中國化解第一次經(jīng)濟危機的真實經(jīng)驗》的主題，也是我想要表達的重點。阿明先生是第三世界‘依附理論的提出者，也是西方中心主義的批判者。‘依附理論認為，廣大發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間是一種依附、被剝削與剝削的關(guān)系。在世界經(jīng)濟領(lǐng)域中，存在著中心——外圍層次。自20世紀90年代以來，中國一直在加快全球化步伐，我們現(xiàn)有的知識體系、思想體系很難不受西方影響。我們在引進理論的時候，也不自覺地帶有選擇性和傾向性，以致國內(nèi)了解阿明思想的人不多。工業(yè)化時代的思維方式、價值觀，主要形成自西方，把西方的歷史經(jīng)驗、思想體系當成全人類普遍適用的價值，好像不符合這一套的，就是落后的。我們特意在書名中引述阿明‘去依附的概念，就是要去除‘西方中心主義對中國的這一重要影響?！?溫鐵軍說，發(fā)達資本主義國家構(gòu)成世界經(jīng)濟的中心，發(fā)展中國家處于世界經(jīng)濟的外圍，受到發(fā)達國家的剝削與控制。發(fā)展中國家要實現(xiàn)自己的發(fā)展，就應當擺脫對西方發(fā)達國家的依賴。

溫鐵軍表示，2001年美國政治危機、經(jīng)濟危機同時發(fā)生，導致美國產(chǎn)業(yè)資本流向基礎(chǔ)建設較好且要素價格較低的國家——中國。于是，我國2003年超越美國，成了全球外商投資FDI最多的國家，隨之也成了全球制造業(yè)總量最大的國家，但中國現(xiàn)在一些附加值高的產(chǎn)業(yè)是外資控制的，依附性較強。所以在2008年全球金融危機和2014年全球經(jīng)濟通縮發(fā)生后，外部需求拉動型的增長方式兩次遇到阻礙，這些輸入型危機在國內(nèi)表現(xiàn)為“生產(chǎn)過剩”。此時，我們回過頭來再思考理論、觀察歷史，就會發(fā)現(xiàn)，歷史早已經(jīng)證明：要走自己的路就要“去依附”。

溫鐵軍進一步解釋稱，新中國成立初期的經(jīng)濟危機，可上溯至1935年國民政府的依附性幣制改革。依附性幣制改革造成了嚴重的通貨膨脹，工商業(yè)96%左右的資本用于投機。1949年新中國成立后，既要處置民國延續(xù)下來的長期高通脹，又要應對經(jīng)濟發(fā)展所內(nèi)生的新矛盾。在沒有黃金和硬通貨儲備的情況下，中國共產(chǎn)黨靠回歸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的土地改革提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，既吸納增發(fā)貨幣，又換取增量農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，幫助城市壓低了物價、抑制了投機，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟的軟著陸。新中國得以向財政和貨幣兩大信用體系賦權(quán)并對國計民生必需品采取“折實”方式，其必要前提就是政府掌控國家資本直接與農(nóng)民交換擺脫了對帝國主義列強的依附。當年走出經(jīng)濟危機的具體過程，對中國此后幾十年的路徑選擇都具有奠定基礎(chǔ)的作用。

當前世界局勢風云變幻，此時，我們也許可以從中國應對經(jīng)濟問題的本土經(jīng)驗中找尋機遇。新中國成立初期，面對經(jīng)濟危機時，農(nóng)村不僅像海綿一樣吸納了大量貨幣，也像減壓閥一樣有效降低了全社會的通脹壓力，主要靠“三農(nóng)”使得新中國最終渡過危機；而改革開放后，由于政府給農(nóng)村賦予了自主發(fā)展權(quán)，并且在1979年采行“雙軌制”促進農(nóng)業(yè)和工副業(yè)產(chǎn)品出口，很快造就了農(nóng)村百業(yè)興旺、帶動內(nèi)需拉動增長的局面，緩解了1979-1980年的外債轉(zhuǎn)化的赤字危機。我國從1999年提出“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展理念，到2007年提出生態(tài)文明的概念，再到2019年一號文件強調(diào)鄉(xiāng)村振興是“應對全球化挑戰(zhàn)的壓艙石”，都是中華民族與時俱進、傳承復興的整體努力。無論世界局勢如何變幻，最重要的就是練好內(nèi)功，夯實基礎(chǔ)，而這個基礎(chǔ)的最重要部分就是鄉(xiāng)村振興。我們要復興生態(tài)文明、維持鄉(xiāng)土社會，以應對外部性風險，使中國免于“再依附”帶來的危機。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民權(quán)益

在談到“三農(nóng)”問題的核心時，溫鐵軍表示，其核心就是農(nóng)民權(quán)益。他進一步解釋稱，二戰(zhàn)后，整個東亞社會都向農(nóng)民分配了土地，讓社會底層不僅擁有房產(chǎn)，還有小額地產(chǎn)，由此形成一種穩(wěn)態(tài)的社會結(jié)構(gòu)。如果貿(mào)然改變，就面臨著想破壞還是想保持穩(wěn)定的問題。到目前為止，盡管東亞社會多次遭遇經(jīng)濟危機，但并沒有出現(xiàn)西方那種高失業(yè)，就是因為現(xiàn)行的土地制度。自上個世紀90年代以來，中國一直強調(diào)“三農(nóng)”問題，但是并沒有改變現(xiàn)在利益集團左右話語權(quán)的局面，主流觀點仍然試圖割裂開農(nóng)民和土地之間的關(guān)系，現(xiàn)在很多地方的操作也是如此。

其實，當年中央總結(jié)農(nóng)村改革20年的時候，講的是家庭承包制促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，同期還帶動了縣以下城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，農(nóng)民通過城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入大大高于從農(nóng)業(yè)所獲得的收入。國家沒有對鄉(xiāng)村投資就得到農(nóng)民創(chuàng)造的內(nèi)需拉動增長。這時候幾千人的大型村已不應該被叫做村，而是工副業(yè)興起的市或者鎮(zhèn)。但是，當20世紀90年代把要素市場化放在改革主攻方向之后，農(nóng)業(yè)這種產(chǎn)業(yè)層次被納入統(tǒng)一市場時，外部產(chǎn)業(yè)往往會對農(nóng)村要素重新定價。如果農(nóng)村的土地被外部工業(yè)化定價，它就不可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原始積累的來源，也就不可能推動城鎮(zhèn)化。

溫鐵軍認為，“三農(nóng)”問題的核心應該是農(nóng)民自主支配資源開發(fā)的權(quán)益問題，農(nóng)民權(quán)益不僅包括依托本地資源生存的權(quán)利，還包括制度構(gòu)建的權(quán)利和參與集體談判的權(quán)利。

溫鐵軍強調(diào)，2005年城鎮(zhèn)化就已經(jīng)被中央明確納入新農(nóng)村建設戰(zhàn)略之中，并且與中小企業(yè)共同作為支撐縣域經(jīng)濟的兩大支柱，主要考慮的就是20世紀80年代城鎮(zhèn)化曾經(jīng)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機地結(jié)合在一起，有效推進了地方特別是縣域的發(fā)展。當年中央對國家十一五規(guī)劃提出建議的文件中講的就是，如果能夠有效地以城鎮(zhèn)化作為承載中小企業(yè)的載體，同時讓各級政府把資金投向城鎮(zhèn)的基本建設，降低中小企業(yè)的創(chuàng)辦門檻，那么就可以使農(nóng)民就近得到就業(yè)機會。如果中國各地都能夠像上海自貿(mào)區(qū)一樣，把對外資的優(yōu)惠政策給打工農(nóng)民讓他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，那么小企業(yè)帶動就業(yè)的能力是大企業(yè)的6倍，何愁農(nóng)民就業(yè)不增加，非農(nóng)收入不提高？而且農(nóng)民也可以過正常家庭生活，不必背井離鄉(xiāng)造成嚴重的社會解體。

鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

“解決‘三農(nóng)問題的有效途徑是鄉(xiāng)村振興。”溫鐵軍指出，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾是，人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。中國有十幾億人口，人口過剩，勞動力也過剩。發(fā)達國家勞動力人口總和也就4億多，中國勞動力就有7億多。因此，在學習國外經(jīng)驗時，“下眼皮發(fā)腫——光往上看”是不行的，只注意學習發(fā)達國家的經(jīng)驗是不適當?shù)?。“三農(nóng)”問題是難于照搬國外理論、概念來解決的。同時，鄉(xiāng)村多樣性是內(nèi)生的——南方農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)是稻作，北方則是黍稷。中國今天的文明是由典型的群體理性的文化基因延續(xù)出來的，這與西方典型的個體理性的文化基因不同。

溫鐵軍介紹，進入新世紀以來，鄉(xiāng)村工作出現(xiàn)了幾個重要的節(jié)點。首先是2002年黨的十六大正式確立“三農(nóng)問題重中之重”。其次是2012年十八大確立生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，然后是2017年的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是在這一年的中央農(nóng)村工作會議，習總書記提出了5級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作方針。再一次就是今年，疫情影響下的全球化挑戰(zhàn)，更凸顯出鄉(xiāng)村振興是應對這個百年未有之大變局的壓艙石。農(nóng)村工作的政治方向決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進，鄉(xiāng)村振興是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一部分，在未來，這也是最艱巨、最繁重的任務。

溫鐵軍解釋，“《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的目標是2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。而我們基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間表是2035年，這也意味著，在初步建成現(xiàn)代化之后，鄉(xiāng)村振興工作仍會繼續(xù)下去。由于利益結(jié)構(gòu)多元化導致部門和地方確有不同意見，因此使得鄉(xiāng)村振興任重道遠。一方面，未來還要堅持‘久久為功；另一方面，全社會也應該及時轉(zhuǎn)變觀念，從思想上、行動上，真正把鄉(xiāng)村振興當做最重要的工作。”

“鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方式和內(nèi)容也在發(fā)生變化。以往是數(shù)量型的粗放增長，比如通過大量使用化肥農(nóng)藥等實現(xiàn)增產(chǎn)，通過企業(yè)化的資本增密提高規(guī)模等，但農(nóng)戶家庭與農(nóng)村集體參與度不高、分享產(chǎn)業(yè)利潤的空間不大。因此，鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺要轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，要強調(diào)綠色生產(chǎn)方式和生態(tài)化發(fā)展，也包括縣域產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)融合等國家戰(zhàn)略的融會貫通?？傊屶l(xiāng)村真正具有持續(xù)發(fā)展的動力，讓農(nóng)民分享合理的產(chǎn)業(yè)利潤。”溫鐵軍如是說。