強(qiáng)化舉措 扎實(shí)推進(jìn)廊坊市河長(zhǎng)制工作成效明顯

□廊坊市河長(zhǎng)制辦公室

2020年以來(lái)，廊坊市水利局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省市工作部署要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”、從“高強(qiáng)度”向“高質(zhì)量”邁進(jìn)，取得明顯成效。廊坊市在2020年度全省河長(zhǎng)制考核工作中被省委省政府評(píng)為全省優(yōu)秀，創(chuàng)歷年考核最好成績(jī)。

1.2020年工作總結(jié)

1.1 突出重點(diǎn)，帶動(dòng)工作全方位推進(jìn)

一是以河長(zhǎng)履職為核心，壓實(shí)河道管護(hù)第一責(zé)任。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)雙總河長(zhǎng)充分發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用，市委書(shū)記楊曉和、市長(zhǎng)楊燕偉親自安排部署工作，召開(kāi)2次市級(jí)總河長(zhǎng)會(huì)議、7次深入一線開(kāi)展巡河活動(dòng)。6名市級(jí)河長(zhǎng)分別到責(zé)任河渠開(kāi)展巡河調(diào)研，提出河長(zhǎng)制工作具體落實(shí)意見(jiàn)，共計(jì)巡河56次、召開(kāi)市級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議12次、簽發(fā)河長(zhǎng)令7個(gè)。在市級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)的牽頭帶動(dòng)下，3008名縣、鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)加密巡河頻次，累計(jì)巡河19.6萬(wàn)次，常態(tài)化實(shí)地巡查、研究、解決河渠管護(hù)問(wèn)題。

二是以部門(mén)聯(lián)動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌河道綜合整治。為切實(shí)做好河道清理整治工作，副市長(zhǎng)、市級(jí)河長(zhǎng)張秉舜多次組織召開(kāi)專題調(diào)度會(huì)議，并到永定河、潮白河、北運(yùn)河、子牙河進(jìn)行實(shí)地檢查督導(dǎo)。切實(shí)執(zhí)行河長(zhǎng)制責(zé)任部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度，召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議5次、開(kāi)展聯(lián)合督查4次，逐步建立閉環(huán)式、動(dòng)態(tài)式部門(mén)聯(lián)合督查考核模式。市級(jí)責(zé)任部門(mén)聯(lián)合對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行一對(duì)一督導(dǎo)檢查，要求責(zé)任縣（市、區(qū)）對(duì)每日新增發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，即查即改，動(dòng)態(tài)清零，確保壓力傳導(dǎo)到位、措施落實(shí)到位、整改清理到位。通過(guò)開(kāi)展河道溝渠水環(huán)境集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，2020年共解決1725處涉河問(wèn)題；9個(gè)國(guó)、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；1200個(gè)村莊農(nóng)村生活污水治理任務(wù)全部完成。

三是以廣泛宣傳為引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。全方位、多角度開(kāi)展河長(zhǎng)制宣傳，提高廣大群眾愛(ài)河、護(hù)河意識(shí)，營(yíng)造全民參與河湖保護(hù)的良好輿論氛圍。我市推薦的兩部宣傳作品獲全國(guó)河長(zhǎng)制短視頻大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)；利用黃金時(shí)段，在廊坊電視臺(tái)宣傳河長(zhǎng)制工作內(nèi)容，全年播放時(shí)間約230分鐘；聘任107名民間河長(zhǎng)，激發(fā)廣大群眾共同參與河長(zhǎng)制工作的積極性和主動(dòng)性；組建105支“河小青”隊(duì)伍，引導(dǎo)廣大青年踴躍參加河渠保護(hù)公益活動(dòng)；開(kāi)展“全面落實(shí)河長(zhǎng)制、共建美麗新廊坊”“關(guān)愛(ài)河流，保護(hù)永定河”“吹響護(hù)河集結(jié)號(hào)，創(chuàng)城你我進(jìn)行時(shí)”等大型主題宣傳活動(dòng)，組織日常宣傳活動(dòng)60余次，發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳單3萬(wàn)余份，發(fā)送手機(jī)短信10萬(wàn)余條。

1.2 打造亮點(diǎn)，向更高水平和層次邁進(jìn)

一是與時(shí)俱進(jìn)，完善河長(zhǎng)制制度體系。廊坊市委辦公室、廊坊市政府辦公室印發(fā)了《廊坊市落實(shí)河長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)制度》《廊坊市嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任追究辦法》《廊坊市基層河長(zhǎng)履職細(xì)則》《廊坊市村級(jí)河長(zhǎng)獎(jiǎng)懲辦法》《廊坊市鄉(xiāng)村巡河員管理辦法》《廊坊市基層河長(zhǎng)述職評(píng)議工作制度》等六項(xiàng)規(guī)章制度，從加強(qiáng)基層河長(zhǎng)履職盡責(zé)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣管理、強(qiáng)化河長(zhǎng)制工作考核、河渠管理保護(hù)等方面，進(jìn)一步夯實(shí)制度保障。市河長(zhǎng)辦和市人民檢察院密切銜接，形成工作合力，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于建立河長(zhǎng)制工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮了河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)督導(dǎo)職能和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，市級(jí)河長(zhǎng)制制度體系日趨完善。

二是高位推動(dòng)，強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)履職。為強(qiáng)化基層河長(zhǎng)履職，廊坊市采取“周督導(dǎo)、月通報(bào)、季評(píng)估”等措施，通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、人工踏勘等方式，對(duì)全市河渠進(jìn)行明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行督辦整改，并與河長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比，壓實(shí)基層河長(zhǎng)巡河責(zé)任。每周進(jìn)行排名督導(dǎo)，對(duì)整體巡河率不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)督辦。每月通報(bào)各級(jí)河長(zhǎng)巡河履職情況，并在廊坊電視臺(tái)、廊坊日?qǐng)?bào)等市級(jí)主流媒體公開(kāi)“晾曬”。每季度進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)巡河履職不到位的河長(zhǎng)進(jìn)行全市通報(bào)，督促各級(jí)河長(zhǎng)規(guī)范巡河、有效巡河。

三是典型示范，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。以強(qiáng)化河渠治理，持續(xù)改善河渠面貌為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)層層遴選，安次區(qū)龍河獲評(píng)省級(jí)“秀美河湖”榮譽(yù)稱號(hào)。廊坊市同步開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、現(xiàn)場(chǎng)查勘、專家評(píng)選等環(huán)節(jié)，11條河渠被評(píng)為市級(jí)“秀美河湖”。為激勵(lì)廣大基層河長(zhǎng)積極投身河渠治理管護(hù)工作，開(kāi)展了“最美河長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，12名鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、16名村級(jí)河長(zhǎng)入選。通過(guò)開(kāi)展“秀美河湖”和“最美河長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步提高了基層河長(zhǎng)工作熱情，激發(fā)了全民愛(ài)水、護(hù)水、治水積極性。

2.2021年工作思路及重點(diǎn)任務(wù)

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第一年，廊坊市將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的工作要求，積極構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河渠管理保護(hù)機(jī)制，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，防治水污染，全力推動(dòng)河長(zhǎng)制工作再上新臺(tái)階。

2.1 鞏固河渠清理管控成果

圍繞“清存量、遏增量”，對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建和亂倒垃圾問(wèn)題整治工作進(jìn)行“回頭看”，推進(jìn)清理整治常態(tài)化、規(guī)范化。強(qiáng)化采砂管理，落實(shí)河長(zhǎng)、行政主管部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人“四方責(zé)任”。深入開(kāi)展打擊河道非法采砂取土專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕私挖濫采、無(wú)序開(kāi)采等違法行為。加快編制河道保護(hù)名錄，及時(shí)向社會(huì)公布，明確河道管理縱向邊界，組織開(kāi)展好劃定成果的抽查復(fù)核工作。

2.2 加大水污染治理力度

按照入河排污口排查整治全覆蓋、工業(yè)廢水集中處理全覆蓋、城鎮(zhèn)雨污分流改造全覆蓋、縣級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋、農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理全覆蓋、城鄉(xiāng)黑臭水體治理全覆蓋、視頻監(jiān)控信息化全覆蓋、飲用水源保護(hù)和治理全覆蓋等“八個(gè)全覆蓋”要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，持續(xù)提升河渠水質(zhì)。抓好生態(tài)補(bǔ)水、河道清淤、達(dá)標(biāo)排放等工作，定期監(jiān)測(cè)全市入河排污口，堅(jiān)決杜絕污水直排現(xiàn)象。加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善縣污水處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全收集全處理，完成206.4km雨污分流改造。抓好新設(shè)立工業(yè)園區(qū)配套污水集中處理設(shè)施建設(shè)，加快臨河畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施提檔升級(jí)，不斷提升水污染治理水平。

2.3 加快修復(fù)水生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持用好本地再生水和引調(diào)域外生態(tài)水，做到“兩手抓”。加強(qiáng)污水和廢水回收利用，用足用好外調(diào)水和地表水，為改善水生態(tài)環(huán)境提供支撐。全面開(kāi)展跨區(qū)水量分配工作，合理確定河渠基本生態(tài)水量保障目標(biāo)。市負(fù)責(zé)跨縣河流，縣負(fù)責(zé)分水成果落實(shí)，分級(jí)負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)。加大引黃引淀力度，積極爭(zhēng)取引水補(bǔ)水指標(biāo)。

2.4 全力打造水美鄉(xiāng)村

圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，按照“責(zé)任體系完善、制度體系健全、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、管理保護(hù)規(guī)范、管護(hù)成效明顯”的標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”的水美鄉(xiāng)村。組織開(kāi)展河渠周邊村莊基本情況調(diào)查，建立村莊清單和污染源清單，探索構(gòu)建農(nóng)村河渠管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和政策保障體系。以河流為單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊為節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村河渠綜合治理和水系綜合整治，加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)村水系樣板。統(tǒng)籌水環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

2.5 強(qiáng)化河渠執(zhí)法監(jiān)管

牢固樹(shù)立法治思維，綜合運(yùn)用各種手段，提高監(jiān)管效能。建立落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合巡河、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)等，協(xié)同推進(jìn)跨界河流共建共治共享。落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理，全力推進(jìn)流域綜合執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊亂占亂建、亂排亂倒、亂采亂挖、亂圍亂堵等行為。建設(shè)全覆蓋、全天候的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，打造智慧河渠綜合監(jiān)管平臺(tái)。積極開(kāi)展群防群治，大力推進(jìn)村規(guī)民約、治水公約等制度建設(shè)，建立健全群眾舉報(bào)問(wèn)題交辦處置機(jī)制，增強(qiáng)治水管水護(hù)水合力。

2.6 加快水利重點(diǎn)工程建設(shè)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記大運(yùn)河文化帶建設(shè)重要指示批示精神，完成省委省政府安排部署的系列重點(diǎn)工作，廊坊市扎實(shí)推進(jìn)北運(yùn)河旅游通航、龍河治理及景觀改造提升以及雄安新區(qū)水生態(tài)建設(shè)配套等重點(diǎn)水利工程，全力打造引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、展示城市形象、示范生態(tài)文明的亮點(diǎn)工程。廊坊市委市政府把北運(yùn)河旅游通航作為全市頭等大事、一號(hào)工程，舉全市之力加快建設(shè)，確保今年6月實(shí)現(xiàn)與北京上下游同步同時(shí)間旅游通航。為改善主城區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升城市形象品位、滿足群眾對(duì)美好居住環(huán)境的需要，廊坊市高標(biāo)準(zhǔn)做好龍河治理及景觀改造提升項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)安次區(qū)和廣陽(yáng)區(qū)34.06km龍河進(jìn)行治理建設(shè)。目前，項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)，工程實(shí)施后將在廊坊市區(qū)周邊形成碧水環(huán)繞、以水潤(rùn)城的水生態(tài)景觀。雄安新區(qū)防洪專項(xiàng)規(guī)劃涉及廊坊市大清河、趙王新河治理等6項(xiàng)工程，將進(jìn)一步加強(qiáng)與雄安新區(qū)溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，切實(shí)保障雄安新區(qū)防洪工程順利實(shí)施。

潮白河三河段

3.2021年主要舉措

3.1 提早部署謀劃

5月7日，廊坊市召開(kāi)2021年度市級(jí)總河長(zhǎng)會(huì)議，市委書(shū)記、市級(jí)總河長(zhǎng)楊曉和，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、市級(jí)總河長(zhǎng)楊燕偉親自安排部署河長(zhǎng)制工作。要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)切實(shí)強(qiáng)化組織推動(dòng)，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，努力改善水環(huán)境、解決水問(wèn)題、做好水文章，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，筑牢廊坊高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)屏障。

3.2 壓緊壓實(shí)責(zé)任

強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)，定期開(kāi)展巡河調(diào)研，及時(shí)掌握河渠管理狀況，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。定期研究河渠重點(diǎn)工作，通過(guò)下發(fā)總河長(zhǎng)令、河長(zhǎng)令、督辦單等方式，推行“一事一辦”，確保各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。建立健全河長(zhǎng)述職制度，村對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)縣、縣對(duì)市級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行年度工作述職，并對(duì)履職情況逐級(jí)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)各級(jí)河長(zhǎng)履職。

3.3 強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，河長(zhǎng)制責(zé)任部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。按照職責(zé)分工，緊盯目標(biāo)任務(wù)，建立工作專班，抓好承擔(dān)的工作任務(wù)。河長(zhǎng)制辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加大指導(dǎo)力度，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。

3.4 嚴(yán)格督導(dǎo)考核

圍繞河長(zhǎng)履職和河長(zhǎng)制重點(diǎn)工作，通過(guò)聯(lián)合督查、入駐督查、交叉督查、專項(xiàng)督查、第三方巡查等方式，重點(diǎn)做好河渠“五亂”回頭看工作，督查、督辦、整改、反饋等環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，按照省、市河長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)制度，采取提醒、約談、通報(bào)、掛牌督辦等手段強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。