以法律為視角淺談對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的建議

李昕穎

摘要：文化是一個(gè)民族發(fā)展中更深沉、更持久的力量，由文化認(rèn)同感所產(chǎn)生的強(qiáng)大民族凝聚力可使一個(gè)國(guó)家行穩(wěn)致遠(yuǎn)。文化立法不僅關(guān)系到我國(guó)文化戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，也關(guān)系著我國(guó)發(fā)展全局及國(guó)家總體安全。當(dāng)前，我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未能形成統(tǒng)一的立法體系，存有立法空白、立法滯后與可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)文化概念的探究及我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中存在的主要問(wèn)題淺談立法建議，以此促進(jìn)文化體制改革，完善社會(huì)主義法治體系，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力和文化自信，使中華文化走向世界，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：文化;文化立法;文化產(chǎn)業(yè)

一、文化及文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

早在《周易》，我國(guó)古人就有“觀其天文，以察時(shí)變;觀其人文，以化成天下”的講述。而今，理解“文化”的內(nèi)涵可借鑒劉作翔對(duì)文化的分類。其將文化分為廣義文化觀、中義文化觀、狹義文化觀。廣義文化觀與中義文化觀可在我國(guó)出版的《辭?！分袑ふ掖鸢?。書(shū)中介紹“文化”從廣義的角度來(lái)看，可指人類社會(huì)歷史實(shí)踐的進(jìn)程中所創(chuàng)造出的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和?！拔幕睆闹辛x的角度來(lái)看，具體可指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。狹義的文化觀認(rèn)為“文化”就是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)。本文認(rèn)為，文化在漫漫歷史長(zhǎng)河中承載了人類的社會(huì)認(rèn)知、思想情感、價(jià)值取向，使人類獲得豐富的精神感受，促進(jìn)人格境界從真、善、美等各方面得到提升，最終目的可理解為實(shí)現(xiàn)馬克思所述的“人的解放”?！拔幕钡母拍詈甏笄页橄?，我們可將其理解為由人類創(chuàng)造的，并用來(lái)滿足人類精神需要的產(chǎn)物。一方面文化來(lái)源于人類的精神活動(dòng)，人類通過(guò)自身的實(shí)踐創(chuàng)造出豐富的文化產(chǎn)品，另一方面文化產(chǎn)品服務(wù)于人類，豐富人的精神世界，推動(dòng)人類文明不斷向前發(fā)展。

“文化產(chǎn)業(yè)”最初由阿多諾和霍克海默在《啟蒙辯證法》（1947年）一書(shū)中率先使用。國(guó)際學(xué)術(shù)界認(rèn)為，廣義的文化產(chǎn)業(yè)不僅包括音樂(lè)、電視、電影、出版、錄影等受著作權(quán)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，而且建筑、視覺(jué)藝術(shù)、舞臺(tái)藝術(shù)、體育、廣告和文化旅游業(yè)也被納入其中。我國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》中將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為：是指以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，以及為實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)等活動(dòng)的集合。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技發(fā)展浪潮可謂勢(shì)不可擋，文化法治建設(shè)對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、增強(qiáng)文化治理能力、保障國(guó)家文化安全、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益具有更加深遠(yuǎn)的意義。新時(shí)代不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的背景下，雖然文化主體日漸多元，文化類型豐富多樣，但是文化產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊，文化產(chǎn)業(yè)也缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，完善文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，保障我國(guó)整體文化環(huán)境積極向上、生機(jī)勃勃。

二、現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的問(wèn)題

在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)行立法盲點(diǎn)較多，相對(duì)滯后，難以適用于數(shù)字信息文化、動(dòng)漫手游市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)直播、5G網(wǎng)絡(luò)等新的文化產(chǎn)業(yè)形式。眾多文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)已不能適應(yīng)現(xiàn)代人民對(duì)美好生活的向往和需求。我國(guó)在文化領(lǐng)域的立法數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)低于在其他領(lǐng)域的立法，根據(jù)我國(guó)五大領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)）中全部現(xiàn)行法中所占比重，文化領(lǐng)域內(nèi)的立法比重最低。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已有的法律法規(guī)體現(xiàn)出“重審批管理，輕保障”的特點(diǎn)，部分法規(guī)側(cè)重于管理、限制、義務(wù)和處罰的規(guī)定，而對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利保障缺乏重視，服務(wù)理念淡薄。此外，我國(guó)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)立法還有很多規(guī)定與WTO等國(guó)際社會(huì)貿(mào)易體系不相融合，在一定程度上妨礙了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際化進(jìn)程。

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)影視行業(yè)明星片酬飆漲，偷稅漏稅，收視率造假，偷票房手段多樣等問(wèn)題層出不窮。相關(guān)部門對(duì)文化題材的限制繁雜，過(guò)多干預(yù)，既不利于文藝工作者創(chuàng)作熱情，也不利于文化多樣性及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在出版行業(yè)中，行政管理模式對(duì)圖書(shū)市場(chǎng)往往缺乏通盤考慮，使得圖書(shū)的出版與發(fā)行溝通不暢，在銷售環(huán)節(jié)難以明確選題的目標(biāo)市場(chǎng);手游行業(yè)的興起使得部分手機(jī)游戲平臺(tái)違規(guī)運(yùn)營(yíng)含有“賭場(chǎng)”字樣、詐金花、梭哈、六合彩等涉嫌宣揚(yáng)賭博的手機(jī)游戲，還有部分企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)代新科技的應(yīng)用在帶來(lái)海量?jī)?nèi)容和全新視聽(tīng)感受的同時(shí)，也隱藏著各種各樣的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。如網(wǎng)絡(luò)信息言論自由、大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)制、隱私權(quán)難以得到保障、人臉識(shí)別的法律規(guī)制、算法黑箱等新問(wèn)題。新的技術(shù)不斷催生行業(yè)的變革，新環(huán)境下對(duì)新內(nèi)容的規(guī)制需要用更具前瞻性的專門法律，以此完善行業(yè)法律體系，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的建議

（1）完善文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法要緊跟時(shí)代潮流，通過(guò)立法來(lái)補(bǔ)足文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律空白問(wèn)題，通過(guò)修改和細(xì)化相關(guān)法規(guī)來(lái)解決文化產(chǎn)業(yè)中的法人治理結(jié)構(gòu)不善、國(guó)有文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資、文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中多元文化主體的法律地位、轉(zhuǎn)制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題，以此來(lái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)振興，文化市場(chǎng)及資金的管理、提高文化資金使用效益。

（2）細(xì)化保障公民文化權(quán)利的法律制度。進(jìn)一步保障人民群眾享受文化發(fā)展成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利，依法維護(hù)文化創(chuàng)作主體在文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、理論學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新方面的權(quán)利。此外，拓展公民參與中國(guó)特色社會(huì)主義文化立法的實(shí)施渠道，讓公民通過(guò)自身的權(quán)利行動(dòng)監(jiān)督和制約國(guó)家文化權(quán)力，使法治文化深入人心。

（3）加強(qiáng)對(duì)文化領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。針對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科技，我們要健全完善網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)的法律制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)與管理，保護(hù)個(gè)人信息與網(wǎng)絡(luò)安全，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。

（4）推進(jìn)民間文化組織的健全?，F(xiàn)行法律在社會(huì)的迅速發(fā)展階段可能因各方面的要求而具有一定的滯后性，這時(shí)民間組織的各項(xiàng)規(guī)則、條例相對(duì)于立法則前沿的多，有時(shí)甚至成為立法的重要來(lái)源。民間文化組織不僅是公民分享和深化其文化生活的重要平臺(tái)，而且在集合公民力量、表達(dá)權(quán)利訴求方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行專門性的培養(yǎng)，幫助其建立健全各項(xiàng)制度，使民間文化組織在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代蓬勃發(fā)展，發(fā)揮民間文化組織在中國(guó)特色社會(huì)主義文化立法實(shí)施過(guò)程中的獨(dú)特作用。

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（西北政法大學(xué)法治學(xué)院）