探索創(chuàng)建服務(wù)型工程質(zhì)量監(jiān)督新模式

摘要：通過(guò)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀和建筑業(yè)現(xiàn)狀的分析，提出現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督模式在國(guó)家大力推行行政體制改革，實(shí)施“放管服”打造服務(wù)型政府的環(huán)境下，已無(wú)法全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)工程質(zhì)量提升的要求。提出了“服務(wù)型”工程質(zhì)量監(jiān)督新模式，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事前控制，從技術(shù)幫扶的角度優(yōu)化“行政式”監(jiān)督硬手段，逐步轉(zhuǎn)變“監(jiān)管”為“督促”的監(jiān)督理念，在執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)確保工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少工程質(zhì)量通病，打開(kāi)工程質(zhì)量監(jiān)督的新局面。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型;質(zhì)量服務(wù);政府職能

0 引言

工程質(zhì)量監(jiān)督是指主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施的行政監(jiān)督行為。近年來(lái)，隨著國(guó)家大力推進(jìn)行政體制改革、深化創(chuàng)新改革，實(shí)施“放管服”全力打造服務(wù)型政府，目前“行政式”工程質(zhì)量監(jiān)督模式已逐步不能適應(yīng)新時(shí)期對(duì)工程質(zhì)量提升的要求，建立適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、符合新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，妥善應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量通病多發(fā)的問(wèn)題，是目前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)迫切需要解決的。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

按照住建部令第5號(hào)的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)在建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后制定工作計(jì)劃并實(shí)施，主要抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要以設(shè)置到位檢查節(jié)點(diǎn)，在重要結(jié)構(gòu)隱蔽、基礎(chǔ)分部驗(yàn)收、主體分部驗(yàn)收等重要節(jié)點(diǎn)部位實(shí)行到位式檢查，并將此計(jì)劃編入質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，以核驗(yàn)制的方式在“行政式”的開(kāi)展監(jiān)督工作。

江蘇省人民政府89號(hào)令發(fā)布后，我省對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督的工作方式有了新的細(xì)化要求，明確規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督采取抽查和巡查方式，除竣工驗(yàn)收監(jiān)督為必到節(jié)點(diǎn)之外，不再設(shè)置前置固定的監(jiān)督抽查節(jié)點(diǎn)，2016年后進(jìn)一步推行采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的規(guī)范抽查方式，嚴(yán)格按照程序和規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。這一系列的變化，實(shí)際是更加明確了工程質(zhì)量政府監(jiān)督的行政管理職能，同時(shí)明確了政府的監(jiān)督責(zé)任、參建各方責(zé)任主體的主體責(zé)任，使得“行政式”監(jiān)督的特點(diǎn)愈加明顯。

1.2質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加速，近幾年各地各市的新開(kāi)工工程量大增，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)限于單位性質(zhì)和體質(zhì)的限制，無(wú)法爭(zhēng)取更多人力財(cái)力，使得一線監(jiān)督人員的工作量大幅增加。2020年我省各市人均監(jiān)督面積近100萬(wàn)平方米，個(gè)別地級(jí)市人均監(jiān)督面積甚至達(dá)300萬(wàn)平方米，工程體量大、人員少，抽查頻次偏少，是目前大多質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的實(shí)際問(wèn)題。監(jiān)督抽查、巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后以下發(fā)“工程質(zhì)量監(jiān)督抽查記錄”或“工程質(zhì)量整改通知書(shū)”的方式要求整改，通過(guò)整改方式來(lái)“彌補(bǔ)”既成過(guò)錯(cuò)和缺陷，偏重于事中、事后控制的監(jiān)管方式，或以立案處罰的硬手段來(lái)強(qiáng)行監(jiān)督監(jiān)管，“行政式”特征明顯，實(shí)際效果只能以點(diǎn)帶面，監(jiān)督對(duì)象很難做到“舉一反三”，監(jiān)督實(shí)效并不明顯。

在國(guó)家大力推進(jìn)行政體制改革、實(shí)施“放管服”全力打造服務(wù)型政府的大環(huán)境下，尤其是走在改革前列的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)“服務(wù)意識(shí)”、“營(yíng)商環(huán)境”的要求更加強(qiáng)烈。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府監(jiān)督部門(mén)，作為工程質(zhì)量守底線、把關(guān)頭的“衛(wèi)兵”，一邊是服務(wù)意識(shí)的大環(huán)境要求，一邊是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)工程質(zhì)量新的要求，現(xiàn)行的“行政式”、“把關(guān)式”監(jiān)督模式弊端凸顯，既要管好質(zhì)量、又要搞好服務(wù)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員面臨著巨大的壓力，監(jiān)督模式的改變迫在眉睫。

2 施工質(zhì)量管理現(xiàn)狀及變化

2.1工程質(zhì)量專項(xiàng)治理效果顯著

根據(jù)日常工程質(zhì)量監(jiān)督情況來(lái)看，自住建部開(kāi)展工程質(zhì)量“兩年治理”和“三年提升”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，整個(gè)建筑市場(chǎng)施工質(zhì)量管理發(fā)生了巨大的變化。通過(guò)專項(xiàng)治理，各地、各市建設(shè)行政主管部門(mén)吊銷了一部批企業(yè)資質(zhì)，處罰、通報(bào)了一批企業(yè)，通過(guò)強(qiáng)有力的“優(yōu)勝劣汰”手段使得現(xiàn)存的施工企業(yè)質(zhì)量管理水平大有提升，惡意違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為大幅減少。

2.2技術(shù)管理人員綜合素質(zhì)普遍提高

隨著教育體制、建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度、職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育制度的完善，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平、受教育水平大幅提高，部分城市甚至已規(guī)定了個(gè)別崗位的最低學(xué)歷水平要求。技術(shù)管理人員綜合素質(zhì)提高，使得項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量管理措施得以加強(qiáng)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的掌握更全面執(zhí)行更到位。部分項(xiàng)目的技術(shù)管理人員甚至是行業(yè)翹楚，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制的參與者，業(yè)務(wù)水平不亞于質(zhì)量監(jiān)督人員，此時(shí)若繼續(xù)采用傳統(tǒng)的硬手段、死板的監(jiān)督模式，缺少溝通和交流的話，容易激發(fā)抵觸情緒，不利于工程質(zhì)量提升。

2.3勞工短缺帶來(lái)負(fù)面影響

在全民受教育水平提高的同時(shí)，一線勞務(wù)工人的數(shù)量逐步走低，建筑工地出現(xiàn)勞工少、勞工荒現(xiàn)象。人員短缺造成固定班組數(shù)量減少，“流動(dòng)班組”、“游擊隊(duì)”數(shù)量增加，班組人員頻繁更換，尤其是跨地區(qū)的更換，導(dǎo)致班前技術(shù)交底、培訓(xùn)流于形式。工人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不了解，憑借老舊經(jīng)驗(yàn)操作，造成工程質(zhì)量通病增多，質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)主控項(xiàng)目雖能符合規(guī)范要求，但一般項(xiàng)目合格率偏低，雖能保證工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能，但交付質(zhì)量不理想、優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量不多、客戶滿意度低也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.4質(zhì)量投訴事件多發(fā)

近幾年，房屋滲水、外墻不平整、室內(nèi)地坪開(kāi)裂、觀感質(zhì)量差等質(zhì)量通病問(wèn)題多發(fā)，由此引發(fā)的房屋質(zhì)量投訴高居不下、逐年增多，老百姓對(duì)房子的要求已不僅僅局限于之前的“安居”，而是更加追求“品質(zhì)”。通過(guò)質(zhì)量投訴統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)看，質(zhì)量通病具有普遍性、相似性和全面性，“通病”的出現(xiàn)不會(huì)僅僅局限于某一點(diǎn)或某一個(gè)工序，而是多個(gè)工序積累形成的結(jié)果，問(wèn)題一旦形成，返工或維修的工程量大、難度高，對(duì)工期和綜合效益的影響也很大。這使得無(wú)論是建設(shè)、施工企業(yè)還是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都面臨著巨大壓力，不從具體工序著手，僅僅停留在過(guò)去“竣工驗(yàn)收合格”的格局去對(duì)待工程質(zhì)量顯然是不夠的， 必須要做到“精細(xì)化”、“精品化”，提高成活品質(zhì)，提高交付質(zhì)量。

3 創(chuàng)建服務(wù)型工程質(zhì)量監(jiān)督

3.1服務(wù)型工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵

服務(wù)型工程質(zhì)量監(jiān)督就是立身工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的本質(zhì)不動(dòng)搖，著力于工程質(zhì)量提升為目標(biāo)，利用質(zhì)量監(jiān)督人員本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)橫向管理和多元化信息優(yōu)勢(shì)，以“質(zhì)量服務(wù)”的理念和方式開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督。

“服務(wù)型”工程質(zhì)量監(jiān)督并不是放松監(jiān)督底線，更不是枉法送人情的行為，恰恰是轉(zhuǎn)變了監(jiān)督理念，靈活方式方法的體現(xiàn)，不僅要堅(jiān)持事后控制抽查的力度確保結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能，更要偏重于事前控制的方式提高施工標(biāo)準(zhǔn)減少質(zhì)量通病。通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督模式，逐步減少整改單、停工單、處罰單等硬式監(jiān)管措施，輕形式、重實(shí)效，將工作重點(diǎn)從單純的“監(jiān)管”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管、幫扶、督促”并存;通過(guò)技術(shù)幫扶的方式，激發(fā)施工技術(shù)管理人員及班組的質(zhì)量意識(shí)，提高事前控制力度，讓監(jiān)督關(guān)系從“交卷評(píng)分制”逐步向“開(kāi)卷考試”轉(zhuǎn)變，讓班組少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)，減少返工率、整改率，提高一次成活合格率，從根本上預(yù)防和治理工程質(zhì)量通病。

3.2質(zhì)量服務(wù)舉措

3.2.1開(kāi)展規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)宣講會(huì)

施工企業(yè)的流動(dòng)性很大，各地、各區(qū)域均有自己的地方性標(biāo)準(zhǔn)，有些施工企業(yè)首次進(jìn)入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行施工，對(duì)地方性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法做到全面、細(xì)致的了解，導(dǎo)致“無(wú)意”的錯(cuò)誤增多，形成不必要的整改項(xiàng)。定期開(kāi)展規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的宣講、交流會(huì)，結(jié)合地區(qū)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，做有針對(duì)性的宣講和學(xué)習(xí)，通過(guò)集中宣講的方式，將一些規(guī)范在執(zhí)行時(shí)容易忽略的點(diǎn)、當(dāng)?shù)貓?zhí)行情況較差的條款、現(xiàn)行地方性標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定進(jìn)行一次性深入、全面的告知，帶領(lǐng)施工企業(yè)從“學(xué)習(xí)交流”開(kāi)始，逐步提升質(zhì)量管理意識(shí)。

3.2.2夯實(shí)樣板領(lǐng)路制度

在工程混凝土澆筑、填充墻砌筑、外墻保溫、屋面、門(mén)窗安裝、室內(nèi)地坪、瓷磚鋪貼、裝飾涂料等質(zhì)量通病多發(fā)的工序，以標(biāo)準(zhǔn)層為單位施工樣板，樣板宜施工1-2層，不同的勞務(wù)班組應(yīng)分別進(jìn)行施工。施工樣板不是為了觀摩或宣傳使用，而是為了讓班組全程操作充分暴露問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺、明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。樣板施工完成后，監(jiān)督人員可聯(lián)合項(xiàng)目管理人員和勞務(wù)班組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查、驗(yàn)收，對(duì)樣板存在問(wèn)題和缺陷一次性告知，明確施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“開(kāi)卷考試”，嚴(yán)格執(zhí)行樣板所見(jiàn)即所得制度，對(duì)于后續(xù)施工不按照樣板標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以返工，從根本上減少質(zhì)量通病。

3.2.3針對(duì)性增加專項(xiàng)抽查頻次

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為本地區(qū)工程質(zhì)量的監(jiān)督單位，不僅要依法開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，更應(yīng)該起到工程質(zhì)量領(lǐng)路人的作用。日常監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管信息多元化的優(yōu)勢(shì)，既要保證縱向監(jiān)督的深度，又要體現(xiàn)橫向?qū)Ρ鹊膹V度，聚焦地區(qū)施工管理的短板、質(zhì)量投訴的熱點(diǎn)，有針對(duì)性組織質(zhì)量專項(xiàng)抽查，通過(guò)專項(xiàng)抽查將不同項(xiàng)目的共同缺陷進(jìn)行全面把控，通過(guò)專題總結(jié)大會(huì)的方式予以宣傳和引導(dǎo)。樹(shù)立“正面典型”和“反面典型”，對(duì)好的項(xiàng)目給與一定的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)鼓勵(lì)政策，對(duì)差的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)、督促?gòu)氐渍?，?shí)行“差別化”監(jiān)督，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的方式讓項(xiàng)目部技術(shù)管理人員和勞務(wù)班組真正提高質(zhì)量意識(shí)，主動(dòng)提升工程質(zhì)量。

3.2服務(wù)型質(zhì)量監(jiān)督效果

從2020年對(duì)徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)3項(xiàng)安置小區(qū)、1項(xiàng)商品房住宅施行“服務(wù)型”質(zhì)量監(jiān)督情況來(lái)看，通過(guò)施工初期對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位集中宣講告知、工序樣板的抽查、施工期間的專項(xiàng)巡查、專題總結(jié)反饋會(huì)議的方式，使質(zhì)量監(jiān)督取得了較好的效果。

在對(duì)4項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)層首層混凝土澆筑前樣板抽查時(shí)，共計(jì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量通病問(wèn)題10余起;在二次結(jié)構(gòu)及填充墻施工首層樣板抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有2項(xiàng)工程的砌筑不滿足江蘇省《住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)》DGJ32/J 16的構(gòu)造要求，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行了返工整改，有效避免了不合格工序擴(kuò)大化。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，通過(guò)專題總結(jié)反饋會(huì)的方式，將現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題、結(jié)合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)服務(wù)的方式與參建方進(jìn)行交流、提高，使工程質(zhì)量通病有了“發(fā)現(xiàn)-整改-提升”的過(guò)程，參建方對(duì)監(jiān)督人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度增加，主動(dòng)提升工程質(zhì)量意識(shí)增強(qiáng)，監(jiān)督效果顯著。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，“服務(wù)型”工程質(zhì)量監(jiān)督將質(zhì)量控制點(diǎn)前移，加強(qiáng)事前控制力度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，優(yōu)化“行政式”強(qiáng)硬監(jiān)督方式，讓“監(jiān)管、幫扶、督促”要素并存，既能履行法定監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量提升的目的，又能夠全面體現(xiàn)質(zhì)量服務(wù)意識(shí)，和諧監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督對(duì)象的緊張關(guān)系，使得原監(jiān)督對(duì)象對(duì)監(jiān)督人員口服心不服、陽(yáng)奉陰違的行為大有減少，激發(fā)了項(xiàng)目技術(shù)管理人員的質(zhì)量提升意識(shí)，提高了積極主動(dòng)性。

“服務(wù)型”工程質(zhì)量監(jiān)督新模式更能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全力打造“服務(wù)型”政府的需要，進(jìn)一步解決工程質(zhì)量通病多發(fā)的問(wèn)題，全面打開(kāi)工程質(zhì)量監(jiān)督的新局面。

作者簡(jiǎn)介：段道明（1989年12月生），男，江蘇徐州人，碩士，工程師，研究方向：建筑施工監(jiān)督與管理.

（徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?江蘇?徐州?221000）