中國計量法治完善研究
——以《計量法》的修訂為核心

張 云

(中國計量大學(xué) 法學(xué)院,浙江 杭州 310018)

計量是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,對推動國家質(zhì)量戰(zhàn)略負有重大使命和責(zé)任。計量涉及國家經(jīng)濟社會生活的方方面面,舉凡工業(yè)制造(包括高科技的航天、航空、石油、新能源、精密儀器、磁性材料、海洋裝備等)、貿(mào)易結(jié)算、國防軍事、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、司法鑒定、行政執(zhí)法,等等,均與計量息息相關(guān)。計量量值的可溯源性以及由可溯源性保障的可靠性、準(zhǔn)確性和一致性,是人類一切科學(xué)和生產(chǎn)活動、質(zhì)量活動的關(guān)鍵科技支撐。只有依據(jù)計量提供的具有可溯源性的量值,質(zhì)量活動才能量化,才能對質(zhì)量發(fā)展水平進行客觀的量化評價。通過分析各種量值和測量大數(shù)據(jù),查找出影響質(zhì)量提升的原因,把握質(zhì)量提升客觀規(guī)律,才能科學(xué)制定質(zhì)量提升的目標(biāo)和方法,為創(chuàng)造更高質(zhì)量奠定基礎(chǔ)、提供支撐[1]。

要為質(zhì)量提升提供全面的具有可溯源性的準(zhǔn)確量值服務(wù),就要進一步完善和全方位提升保障量值可溯源性的計量治理體系和計量治理能力,其中計量法治建設(shè)體系是計量治理體系中最為重要的內(nèi)容。本文主要研究計量法治完善的路徑。

1 計量治理體系和治理能力的建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)和黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》),到2035年,計量制度體系要更加完善,基本實現(xiàn)計量治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;到2049年,要全面實現(xiàn)計量治理體系和治理能力現(xiàn)代化,充分體現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)越性。

要實現(xiàn)計量治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),需要堅持改革創(chuàng)新,完善計量領(lǐng)域各項基本制度和重要制度,首要的工作就是計量法治的完善?，F(xiàn)行《計量法》為我國計量治理體系的完善和治理能力的提升發(fā)揮了重要的作用。但是我們必須注意到,現(xiàn)行《計量法》及以《計量法》為基礎(chǔ)建立起來的計量法治體系已經(jīng)遠遠不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,我們需要對計量法治體系進行全面完善。

1.1 全面修訂《計量法》

我國現(xiàn)行《計量法》(1986)作為調(diào)整計量活動,支撐社會發(fā)展的基本規(guī)范,對統(tǒng)一我國計量單位制度,規(guī)范計量器具管理,促進生產(chǎn)、貿(mào)易及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,維護國家、人民的利益等方面發(fā)揮了極其重要的作用[2]。但是,作為一部重要的基礎(chǔ)性法律,實施三十余年未作全面修訂,在我國的法律體系中已屈指可數(shù)。近年來,為配合國務(wù)院行政審批制度改革的需要,《計量法》雖經(jīng)五次個別條款的臨時修正(見表1),但仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變遷的需要,無法體現(xiàn)計量與國際接軌的高度,與我國全面推進依法治國,進一步完善社會主義法律體系的內(nèi)在需要相去甚遠,與我國簡政放權(quán)的大勢相悖,更與黨的十九大強調(diào)的“質(zhì)量強國”理念存在巨大差距。

表1 《計量法》五次臨時修正的情況

2000年起,國家質(zhì)檢總局就啟動了《計量法》的全面修訂工作,分別于2005年、2007年、2010年三次提交《計量法》修訂草案,但是,《計量法》的修訂并不順利。2013年,國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》中將“完成《中華人民共和國計量法》修訂”列入立法規(guī)劃。2015年,國家質(zhì)檢總局再次向人大法工委提交《計量法》修訂草案。2016年國務(wù)院立法規(guī)劃中,《計量法》被列為一類立法計劃,2018年7月13日,司法部啟動了《中華人民共和國計量法(送審稿修訂稿)》公開征求意見程序,共收到兩百余條意見。目前,國家市場監(jiān)管總局正根據(jù)司法部要求對送審稿修訂稿進行進一步修改。

1.2 全面梳理計量法治體系

在《計量法》全面修訂的同時,需要對現(xiàn)有的計量法治體系進行全面梳理和整合。計量的法治體系與其他法律有很大不同,它具有極強的技術(shù)性,因此法治體系也分成兩個部分,一是計量的行政法規(guī)體系,另一個是技術(shù)法規(guī)體系。行政法規(guī)體系,包括了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,還有地方法規(guī)。計量的技術(shù)法規(guī),由三個方面組成,包括檢定規(guī)程、檢定系統(tǒng)表,還有技術(shù)規(guī)范。檢定規(guī)程包括了國家檢定規(guī)程、部門檢定規(guī)程,還有地方檢定規(guī)程?！队嬃糠ā沸抻嗊^程中,需要對計量的行政法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系進行相應(yīng)的修改和完善。

2 《計量法》修訂的必要性與修訂指導(dǎo)思想

2.1 現(xiàn)行《計量法》的滯后性體現(xiàn)

現(xiàn)行《計量法》已施行三十余年,其滯后性也越來越明顯,具體體現(xiàn)在以下六個方面:一是《計量法》原有的立法理念與立法技術(shù)較為傳統(tǒng),無法適應(yīng)我國法治現(xiàn)代化和法律規(guī)范化、科學(xué)化和民主化的價值目標(biāo)和實踐需求;二是計劃經(jīng)濟背景下過分強調(diào)行政許可和審批的計量監(jiān)管模式相對落后,已不能滿足新常態(tài)下計量治理結(jié)構(gòu)的需求,雖然歷次修正減少了許可和審批,但監(jiān)管模式尚未根本改變;三是《計量法》只調(diào)整計量單位和計量器具而不調(diào)整計量結(jié)果的法律適用范圍過窄,不利于公民、法人或者其他組織對計量結(jié)果準(zhǔn)確性要求的迫切關(guān)注,不利于有效解決現(xiàn)實生活中因計量結(jié)果的準(zhǔn)確性引發(fā)的計量糾紛;四是《計量法》對民生計量的規(guī)定十分有限,例如2017年質(zhì)檢總局和住建部聯(lián)合開展了有關(guān)民用四表的專項調(diào)研,指出由于民用四表的所屬權(quán)不清晰,無相關(guān)法律規(guī)定,使得輪換制度難以落實,老百姓的切身利益無法保障,急需立法明確供水、供電、供氣、供熱(冷)等經(jīng)營者的責(zé)任;五是隨著國際單位制變革,《計量法》在規(guī)范計量活動方面與國際通行做法差異凸顯,國際化程度不高,無法適應(yīng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略和共享發(fā)展的內(nèi)在需求;六是《計量法》規(guī)定的法律責(zé)任偏輕,違法成本過低,導(dǎo)致計量法律責(zé)任無法有效遏制計量違法行為。因此,對《計量法》進行全面修訂,已刻不容緩。

2.2 《計量法》修訂的指導(dǎo)思想

要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局理論為指引,秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念,貫徹習(xí)近平總書記“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局和質(zhì)量強國、制造強國等重大戰(zhàn)略決策部署,以“改革創(chuàng)新、釋放紅利”為目標(biāo),聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力,聚焦民生改善促進社會和諧,以統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、國際視野為修法的著力點,尊重計量活動的基本規(guī)律,尊重中國國情,積極引領(lǐng)和推進實施計量創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、國際化發(fā)展戰(zhàn)略、供需有效對接戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略,服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,服務(wù)于國家治理能力的提升,為國家質(zhì)量強國等戰(zhàn)略的實施提供強有力的計量支撐。

《計量法》的修訂要與建立現(xiàn)代化計量治理體系相結(jié)合。要回歸計量的初心,準(zhǔn)確定位計量在國家治理體系中的功能,加強頂層設(shè)計,既要注重對計量標(biāo)準(zhǔn)和計量器具的調(diào)整,又要注重量值的調(diào)整,關(guān)注計量的準(zhǔn)確性、一致性、溯源性。既強化計量檢定,又規(guī)范計量校準(zhǔn)。要借鑒國際法制計量先進經(jīng)驗,不斷完善計量發(fā)展體制機制。《計量法》要關(guān)注民生,體現(xiàn)創(chuàng)新、發(fā)展、國家安全的理念。要充分考慮原《計量法》的立法背景和當(dāng)今經(jīng)濟、科技發(fā)展水平,堅持對《計量法》進行全面修改,而不是對該法進行局部修訂。要由“政府獨大”的思維向遵守市場經(jīng)濟規(guī)律的思維轉(zhuǎn)變。由原量值逐級層級傳遞模式向應(yīng)對國際單位制量子化變革及量值傳遞扁平化趨勢轉(zhuǎn)換。從單一計量向多元計量轉(zhuǎn)變,從計量管理向計量治理轉(zhuǎn)變,從計量支撐向計量引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。由“獨立立法”思維向“立法銜接、協(xié)調(diào)”思維轉(zhuǎn)變。建立有限政府或者有限計量觀念,加強事中事后監(jiān)管,引進信用監(jiān)管和自我聲明制度,充分發(fā)揮認證認可手段的功能,引進互聯(lián)網(wǎng)+的監(jiān)管方式;監(jiān)管體現(xiàn)社會共治的原則,強化企業(yè)主體責(zé)任,強化各領(lǐng)域各部門職責(zé)。

2.3 《計量法》修訂中的幾個關(guān)系處理

根據(jù)甘藏春在計量法修訂工作調(diào)研時提出的要求,并結(jié)合秦宜智在全國計量法修訂工作座談會上的發(fā)言,在修訂《計量法》的總體思路上,要著力處理好七個主要關(guān)系:

1) 處理好“管和放”、“管與服”的關(guān)系,強化“放管服”改革,實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理與服務(wù)的有機結(jié)合,既要將該管的管住(如計量器具的檢定),又要釋放市場活力和內(nèi)生動力,將該放的放開(如計量器具的校準(zhǔn)),同時強調(diào)優(yōu)化服務(wù),轉(zhuǎn)變政府職能。

2) 處理好“事前監(jiān)管和事中、事后監(jiān)管”的關(guān)系,堅持弱化事前,自律事中,強化事后的基本原則,做到自主管理與事中、事后監(jiān)管的有機結(jié)合。既要保留必要的事前監(jiān)管,又要深入研究計量管理制度實際與計量活動基本規(guī)律,加強事中、事后的監(jiān)管[3](如探索改革標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理和監(jiān)督方式,運用隨機抽查方式加強事中事后監(jiān)管等)。

3) 處理好政府統(tǒng)一監(jiān)管與社會多元共治的關(guān)系,計量主管部門與其他部門的關(guān)系,要創(chuàng)新行業(yè)中介自律管理計量工作的機制建設(shè),做到統(tǒng)一監(jiān)管與部門分工的有機結(jié)合,國家監(jiān)管與社會共治的有機結(jié)合[3]。

4) 處理好“現(xiàn)在和將來”或“延續(xù)與創(chuàng)新”關(guān)系,做到既要充分考慮目前市場經(jīng)濟運行的需要,健全計量單位、計量器具和計量結(jié)果監(jiān)督管理的各項制度,又要兼顧量子化變革、大數(shù)據(jù)、新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化帶來的計量科技及計量監(jiān)督手段的新變化,關(guān)注未來計量規(guī)范引領(lǐng)發(fā)展的需要,將法律的穩(wěn)定性與創(chuàng)新性結(jié)合起來,為未來計量的發(fā)展預(yù)設(shè)制度安排[3]。

5) 處理好“中國與國際”的關(guān)系,要進一步提升國家計量技術(shù)規(guī)范體系國際化水平,既要做好國家計量技術(shù)規(guī)范與國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件的協(xié)調(diào),又要加強國家計量技術(shù)規(guī)范與計量國際建議、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的“對標(biāo)”和采用。

6) 處理好頂層設(shè)計與基層實際的關(guān)系?！队嬃糠ā返男抻喰枰攲釉O(shè)計,既要高屋建瓴地從計量事業(yè)發(fā)展的角度設(shè)計制度安排,又要考慮和兼顧基層實際的需要,使該法具有針對性和可操作性。

7) 處理好《計量法》的修訂與其他法律協(xié)調(diào)的關(guān)系。要強調(diào)計量器具作為產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量及計量屬性,同時要注重《計量法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法律之間的配套和銜接。

3 計量法治完善的路徑

3.1 計量法治完善與行政許可制度改革

計量法治完善與《計量法》修改中的一個重要方向就是行政許可制度改革。隨著“放管服”改革的推進,《計量法》的5次修正已經(jīng)取消了5項行政許可(部門和地方計量檢定規(guī)程備案、進口計量器具銷售前檢定、計量檢定員資格核準(zhǔn)、制造修理計量器具許可證核發(fā)、制造銷售和進口國務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計量器具審批),從取消行政許可的數(shù)量上看在原質(zhì)檢總局是最多的。可見,計量法制建設(shè)在行政審批制度改革層面已頗有成效。但從《計量法》最新的修訂情況看,計量法仍需進一步貫徹放管服改革精神。2018年7月,《計量法(送審稿修訂稿)》(以下簡稱“送審稿”)公開征求意見,其中仍保留有標(biāo)準(zhǔn)考核、型式批準(zhǔn)、計量授權(quán)和資質(zhì)認定四個帶有行政審批性質(zhì)的事項。為進一步解放思想,突破慣性思維,體現(xiàn)改革創(chuàng)新,落實放管服的改革要求,我們建議重新對保留的4項行政許可事項進行了評估和論證,取消計量器具型式批準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定)、承擔(dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定3項行政許可事項,整部《計量法》只保留計量標(biāo)準(zhǔn)器具的核準(zhǔn)制度這一項行政許可事項。

3.1.1 取消型式批準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定)

按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求,切實轉(zhuǎn)變政府職能,凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié),凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。針對部分計量器具制造企業(yè)的準(zhǔn)入制度,即計量器具型式批準(zhǔn)制度,我們建議不再作為行政許可事項,僅對計量器具型式、性能等提出技術(shù)要求,即交由型式評價實驗室完成技術(shù)試驗?？紤]到計量器具在設(shè)計之初如果存在缺陷,量值不準(zhǔn),勢必影響到所有產(chǎn)品的質(zhì)量,對量值傳遞的準(zhǔn)確性造成不可估量的后果;同時計量器具型式評價是國際計量界的通用管理方式,我國作為國際組織成員,與德國、荷蘭等國家簽署了型式評價互認協(xié)議,型式評價將有助于國際貿(mào)易,應(yīng)保留對計量器具技術(shù)上型式評價的要求。市場監(jiān)管部門應(yīng)強化事中事后監(jiān)管,搭建型式評價實驗室服務(wù)平臺,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利化服務(wù),企業(yè)可自主選擇試驗機構(gòu)完成型式評價工作。

3.1.2 取消承擔(dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)

計量授權(quán)制度創(chuàng)設(shè)自20世紀(jì)80年代,按照國家量值傳遞的計量資源必須由政府計量行政部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,對承擔(dān)研究建立計量基準(zhǔn)與建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),進行量值傳遞等保證全國量值統(tǒng)一性和法制性的重要任務(wù)的實施機構(gòu)進行授權(quán),由其代表國家來執(zhí)行法制任務(wù)。但是隨著技術(shù)機構(gòu)改革的推進,計量技術(shù)機構(gòu)的設(shè)置形式也發(fā)生了很大變化,有公益一類、二類,還有完全按企業(yè)性質(zhì)設(shè)置的機構(gòu),計量技術(shù)活動靈活多樣,檢定、校準(zhǔn)、比對、檢測等計量技術(shù)服務(wù)市場異?；钴S,這都對授權(quán)制度提出了新的要求。同時,“授權(quán)”一詞本為委托某人或某機構(gòu)代行權(quán)力,而實踐中計量授權(quán)技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)不屬于政府直接辦理事項,屬于計量技術(shù)活動,與“授權(quán)”一詞本源含義不同。因此,建議改革現(xiàn)有的計量技術(shù)機構(gòu)授權(quán)制度,不再作為行政許可事項,政府通過加強事中事后監(jiān)管,規(guī)范承擔(dān)法定計量任務(wù)的技術(shù)行為。

3.1.3 取消檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的行政許可

根據(jù)《計量法》第二十二條規(guī)定,計量認證是對向社會出具公正數(shù)據(jù)的第三方機構(gòu)的計量能力進行確認。計量認證的核心是計量溯源性,只要具備計量溯源性,行業(yè)需要機構(gòu)符合什么資質(zhì),由行業(yè)自主管理。機構(gòu)只要計量性能經(jīng)過確認后就有能力向社會出具相關(guān)數(shù)據(jù)。因此,建議不再將資質(zhì)認定作為一項行政許可繼續(xù)保留。

3.1.4 保留計量標(biāo)準(zhǔn)的核準(zhǔn)制度

計量標(biāo)準(zhǔn)的核準(zhǔn)制度是我們認為必須保留的一項行政許可?？紤]到量值主要來源于計量基準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn),計量基準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)是計量的源頭,國家計量標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一全國量值的主要依據(jù),社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)是直接面向市場的統(tǒng)一量值和實施計量監(jiān)督的依據(jù)。社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)通過溯源至計量基準(zhǔn)、國家計量標(biāo)準(zhǔn)或者更高準(zhǔn)確度等級的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)來保證其量值的準(zhǔn)確可靠。市場主體向社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)溯源,或者通過一個鏈條溯源到社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),保證量值的準(zhǔn)確可靠。國家計量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)是將計量基準(zhǔn)的量值傳遞到國民經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域的紐帶,處于量值傳遞溯源體系的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的作用,是確保量值傳遞和量值溯源,實現(xiàn)全國計量單位制的統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障[4]。部門使用的計量標(biāo)準(zhǔn)在形式上雖然有一定的內(nèi)部性,但如果其數(shù)據(jù)失準(zhǔn)則會造成整個行業(yè)出現(xiàn)量值問題,因此,建議保留部門各項最高等級計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府計量行政部門考核的要求。為進一步體現(xiàn)“放管服”改革精神,對于企業(yè)內(nèi)部使用的計量標(biāo)準(zhǔn)不再進行考核,規(guī)定企事業(yè)單位可以根據(jù)需要,按照計量標(biāo)準(zhǔn)建立條件和要求自行建立計量標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 計量法治完善與民生計量

計量法治體系完善要高度重視民生計量制度的建設(shè)。事實上,在計量領(lǐng)域,民生計量一直是法制計量的重中之重。所謂民生計量,就是與人民群眾生活密切相關(guān)的計量?！懊裆嬃科椒彩?民生計量無小事”,我國從20世紀(jì)90年代開展民生計量工作,得到了地方政府的高度重視,贏得了老百姓的廣泛贊譽,受到了經(jīng)營者的普遍歡迎,從而培育了誠信的計量體系[5]。

雖然《計量法》中若干項法制計量制度都緊緊圍繞民生計量,但從條文來看,缺乏對民生計量的明確規(guī)定。2017年《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉實施情況的報告》中指出:“一些地方反映,與群眾家庭生活密切相關(guān)的水、電、氣表沒有按照規(guī)定到期輪換,造成設(shè)備老化、計量不準(zhǔn)”。為此,當(dāng)時的質(zhì)檢總局和住建部聯(lián)合開展了專項調(diào)研,發(fā)現(xiàn)由于民用四表的所屬權(quán)不清晰,無相關(guān)法律規(guī)定,使得輪換制度難以落實,老百姓的切身利益無法保障,急需立法明確供水、供電、供氣、供熱(冷)等經(jīng)營者的責(zé)任。因此,本次《計量法》修訂,高度關(guān)注民生計量,專門設(shè)計了民用四表的使用要求條款,明確了用于城鄉(xiāng)居民供水、供電、供氣、供熱(冷)等交易結(jié)算的計量器具計量失準(zhǔn)或者損壞需要更換的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)免費更換。這一新增的民生條款將使近十億百姓從中獲益。

另外,現(xiàn)行《計量法》對公民、法人和其他組織目前普遍關(guān)心的計量結(jié)果的規(guī)范和監(jiān)管相對欠缺,特別是對現(xiàn)實生活中大量存在且迫切需要規(guī)范的以量值作為結(jié)算依據(jù)的商品量的計量監(jiān)管未作規(guī)定。建議《計量法》修訂專設(shè)量值管理一章,規(guī)定生產(chǎn)者、經(jīng)營者及其他單位應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)、科研、經(jīng)營活動相適應(yīng)的計量器具,保證計量器具量值準(zhǔn)確可靠,并規(guī)范使用計量數(shù)據(jù);規(guī)定向社會出具計量數(shù)據(jù)的經(jīng)營者,為社會提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu),商品交易場所的主辦者,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的計量責(zé)任。同時,對商品量計量、定量包裝的管理和計量參考數(shù)據(jù)的研究、采集、發(fā)布、應(yīng)用作出規(guī)定。

3.3 計量法治完善與量子化變革

計量法治建設(shè)中要突出強調(diào)《計量法》適應(yīng)國際單位制量子化變革作出相應(yīng)的修改和調(diào)整,完善計量領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制和機制。

2019年5月20日,國際計量單位制的7個基本單位全部實現(xiàn)由常數(shù)定義,這是改變國際單位制采用實物計量的歷史性變革,是人類科技發(fā)展進步中一座里程碑[6],被科學(xué)界和世界媒體譽為翻開人類科技發(fā)展新篇章。國際單位制的重新定義將實現(xiàn)量值傳遞溯源鏈路扁平化;通過嵌入芯片級量子計量基準(zhǔn),將最高測量精度直接賦予制造設(shè)備并保持長期穩(wěn)定[7]。國際單位制的重新定義將催生新的測量原理、測量方法和測量儀器[7]。國際單位制的重新定義和量子測量技術(shù)發(fā)展將使得計量基準(zhǔn)可隨時隨地復(fù)現(xiàn)。

國際單位制全面進入“量子時代”,這預(yù)示著世界測量技術(shù)規(guī)則將會重構(gòu),國際計量體系和科技產(chǎn)業(yè)格局將迎來歷史性變革。在深入研究量子技術(shù)發(fā)展對現(xiàn)行國家量值傳遞溯源體系和測量技術(shù)架構(gòu)重大影響的基礎(chǔ)上,需要改革完善國家計量行政管理體系、技術(shù)體系和法律法規(guī)體系,健全完善同現(xiàn)代先進測量技術(shù)體系相適應(yīng)的計量治理體系,特別是計量法治體系,通過《計量法》的修訂,為國家現(xiàn)代先進測量體系的建設(shè)與發(fā)展,擺脫體制機制的束縛,注入內(nèi)生動力和發(fā)展活力。因此,建議落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中“加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)”的要求,對計量科技研究及科技成果推廣、加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立計量信息資源共享平臺等作出規(guī)定,加強計量過程控制和計量設(shè)備管理,完善計量保障體系,提升計量能力和水平。

3.4 計量法治完善與國際接軌

計量法治完善要突出體現(xiàn)和國際接軌的原則。經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)是測量全球化,沒有測量方法的統(tǒng)一,沒有測量結(jié)果的相互認可,不可能實現(xiàn)經(jīng)濟全球化。因此要建立全球測量體系、保證測量結(jié)果的一致性。各國計量法之間要有充分的協(xié)調(diào)和兼容,盡可能采用國際通行做法,從而實現(xiàn)測量方法的統(tǒng)一和測量結(jié)果的互認。[8]要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,需要推動計量體系及標(biāo)準(zhǔn)體系在一帶一路國家的實施。我國首先應(yīng)當(dāng)在新《計量法》統(tǒng)領(lǐng)下建立完善我國計量法治體系及治理體系,并進一步將我國先進的計量治理經(jīng)驗推廣到一代一路國家,實現(xiàn)計量引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)一帶一路的發(fā)展。

我國現(xiàn)行《計量法》在規(guī)范計量活動方面與國際通行做法尚存在一定差異?，F(xiàn)行《計量法》只設(shè)計了檢定制度,與國際通行的校準(zhǔn)方式尚不能有效銜接,需要在《計量法》修改過程中盡可能采納國際上的通行做法,建立計量校準(zhǔn)制度[8]。同時,由于計量校準(zhǔn)活動存在顯著的外部性特點,為保護計量校準(zhǔn)服務(wù)雙方合法權(quán)益,規(guī)范計量校準(zhǔn)服務(wù)行為,建議規(guī)定國家實行計量校準(zhǔn)機構(gòu)自我聲明公開制度,明確主體責(zé)權(quán)的規(guī)則與制度,進一步激發(fā)校準(zhǔn)市場主體活力,更好地發(fā)揮市場對計量資源配置的決定性作用,實現(xiàn)企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的有利環(huán)境,促進計量校準(zhǔn)市場健康有序發(fā)展。

隨著國際經(jīng)濟全球化和我國多地自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,尤其是在我國“一帶一路”戰(zhàn)略推動下,中國的企業(yè)、投資者對外貿(mào)易的活動更加頻繁。研究和完善自貿(mào)區(qū)計量糾紛的解決機制不僅能夠推動我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,還能夠提供給中國經(jīng)驗為一帶一路國家參考和借鑒。作為亞洲重要的服務(wù)和航運中心之一的新加坡,于1991年成立了新加坡國際仲裁中心,經(jīng)過多年的發(fā)展,形成了一套國際公認的仲裁規(guī)則,在國際產(chǎn)生了較大的影響,并反過來促進新加坡服務(wù)和航運中心地位的不斷鞏固。借鑒新加坡經(jīng)驗,2018年4月24日,舟山市場監(jiān)管局、舟山市貿(mào)促會和中國海事仲裁委員會共同探索設(shè)立的“中國海事仲裁委員會計量爭議仲裁中心”,正式掛牌成立,這是國內(nèi)大宗商品貿(mào)易領(lǐng)域的首個專業(yè)計量爭議仲裁中心,也是全球首個解決計量爭議的專業(yè)仲裁平臺?！爸袊Ｊ轮俨梦瘑T會計量爭議仲裁中心”的設(shè)立,將依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,以仲裁為主的“替代性”爭議解決方案解決相關(guān)領(lǐng)域的爭議案件,為解決自貿(mào)區(qū)內(nèi)計量爭議與計量糾紛提供了一條快速高效的途徑,體現(xiàn)了計量治理在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的重要作用。我國的多元化糾紛解決機制已逐漸被“一帶一路”沿線各國乃至世界所了解,許多國家和地區(qū)的有關(guān)機構(gòu)或組織開始與中國的商事調(diào)解組織進行合作。探索建立計量糾紛的多元化解決機制,將為“一帶一路”建設(shè)提供全方位的司法服務(wù)和保障。

4 結(jié) 語

當(dāng)我們思考計量法治的完善時,研究了《計量法》這部施行了三十余年的法律,我們不得不驚嘆當(dāng)時立法者的睿智,用極簡的語言創(chuàng)設(shè)了那么多層層相扣的制度,而正是這些制度推動著我國龐大的計量體系良性的運轉(zhuǎn)。作為《計量法》的修訂者,我們的任務(wù)是誠惶誠恐地修正和思考那些在新的經(jīng)濟社會背景下已不合時宜的制度。前文我們對《計量法》修訂的必要性、指導(dǎo)思想及計量法治完善路徑進行了研究,對這些問題的思考,已經(jīng)一定程度地體現(xiàn)到了《中華人民共和國計量法(修訂送審稿)》中。作為直接參與《計量法》修改的學(xué)者,撰寫此文僅為拋磚引玉,希望《計量法》的修改能引起更多學(xué)界同仁的關(guān)注,以共同推動計量法治的完善,從而為我國計量治理體系和治理能力的完善打下堅實的法治基礎(chǔ),為我國高質(zhì)量發(fā)展

提供堅強的助力。