市級(jí)普通公路超限超載治理執(zhí)法平臺(tái)的探討

◆陳新浩

（蘇州智能交通信息科技股份有限公司 江蘇 215000）

為進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，提升治超成效，推動(dòng)治超工作長(zhǎng)效持久開(kāi)展，根據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，各省、市、自治區(qū)公路部門(mén)結(jié)合治超工作形勢(shì)，改進(jìn)創(chuàng)新工作方法，開(kāi)展超限超載治理常態(tài)化工作，構(gòu)建市級(jí)普通公路超限超載治理執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)治超站點(diǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、聯(lián)合執(zhí)法站點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)、貨運(yùn)源頭管控?cái)?shù)據(jù)等進(jìn)行分析、實(shí)時(shí)監(jiān)控和推送，有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查處工作。

1 超限治理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

當(dāng)前全國(guó)交通運(yùn)輸體量不斷增大，交通部門(mén)執(zhí)法覆蓋力度有限。目前治超工作主要以傳統(tǒng)超限檢測(cè)站為主、按計(jì)劃開(kāi)展流動(dòng)治超為輔的路面聯(lián)合執(zhí)法模式，針對(duì)性不強(qiáng)、效率低下且消耗人力物力財(cái)力，因此亟須在執(zhí)法手段上進(jìn)行創(chuàng)新。

治超工作涉及跨部門(mén)協(xié)作，各部門(mén)之間信息“不共享、不互認(rèn)”，造成了很多的壁壘，執(zhí)法協(xié)同難，未能形成打擊合力，造成執(zhí)法效率低。同時(shí)，各級(jí)治超管理部門(mén)僅掌握了部分公路超限站內(nèi)的稱(chēng)重檢測(cè)數(shù)據(jù)，無(wú)各站點(diǎn)實(shí)際通行車(chē)輛情況，以及案件辦理、一超四罰、信用治超等各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理情況，科技手段不足，整體監(jiān)督管理能力比較弱。

2 普通公路超限超載治理執(zhí)法平臺(tái)

市級(jí)普通公路超限超載治理執(zhí)法平臺(tái)主要包括數(shù)據(jù)層（數(shù)據(jù)采集、服務(wù)）、支撐層（GIS 平臺(tái)、視頻監(jiān)控平臺(tái)等）、應(yīng)用層（基礎(chǔ)信息管理、超限治理監(jiān)測(cè)等）、用戶(hù)層。

2.1 數(shù)據(jù)層

平臺(tái)建立市級(jí)公路超載超限綜合治理數(shù)據(jù)庫(kù)，整合公路超載超限相關(guān)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足市級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)的監(jiān)管需求。

①數(shù)據(jù)采集管理。主要包括數(shù)據(jù)交換、采集、清洗引擎，獲取公路治超設(shè)施設(shè)備、車(chē)輛、從業(yè)人員、企業(yè)、證照信息、車(chē)輛GPS、交通流量、超載超限監(jiān)測(cè)信息等超限治理動(dòng)靜態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行去重、格式轉(zhuǎn)換等清洗操作后，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式存入數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)。

圖1 市級(jí)普通公路超限超載治理執(zhí)法平臺(tái)架構(gòu)圖

圖2 超限超載車(chē)輛數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集示意圖

②數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理。主要包括專(zhuān)題庫(kù)、動(dòng)態(tài)庫(kù)與存儲(chǔ)引擎的建設(shè)，以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式，集中存儲(chǔ)車(chē)輛GPS、交通流量、超載超限信息、卡口信息等動(dòng)態(tài)庫(kù)與人員、車(chē)輛、業(yè)戶(hù)、證照許可、電子運(yùn)單、出發(fā)違章等主題庫(kù)相關(guān)信息資源。

③數(shù)據(jù)服務(wù)管理。主要研究制定公路超限綜合治理庫(kù)的服務(wù)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)服務(wù)的接口和訪(fǎng)問(wèn)方式，后期便于相關(guān)使用單位關(guān)于公路超限治理數(shù)據(jù)的寫(xiě)入、讀取和查詢(xún)。

④數(shù)據(jù)對(duì)接。主要通過(guò)與治超站點(diǎn)稱(chēng)重系統(tǒng)、源頭企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、省級(jí)公路治超系統(tǒng)、公安交警系統(tǒng)、高速公路出入口車(chē)輛管理系統(tǒng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。

2.2 支撐層

主要是GIS、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。

①GIS 地理信息服務(wù)。利用GIS 地圖服務(wù)，使用“圖層管理、畫(huà)點(diǎn)、畫(huà)線(xiàn)、畫(huà)多邊形、熱力圖、區(qū)域圖、工具條、軌跡回放”等共性支撐功能，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的結(jié)合地圖進(jìn)行綜合展示分析的模塊。

②視頻監(jiān)控系統(tǒng)。主要將源頭治超企業(yè)、動(dòng)態(tài)檢測(cè)站點(diǎn)等視頻整合，便于執(zhí)法人員調(diào)閱查詢(xún)。

③統(tǒng)一身份驗(yàn)證。使用微信掃碼進(jìn)行統(tǒng)一身份驗(yàn)證，綁定用戶(hù)的微信賬號(hào)，方便用戶(hù)登錄系統(tǒng)與身份驗(yàn)證。

④微信/短信發(fā)布服務(wù)。對(duì)平臺(tái)監(jiān)測(cè)到的超限數(shù)據(jù)與分析得到的預(yù)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置好的信息發(fā)布規(guī)則進(jìn)行微信或短信的信息提醒服務(wù)。

2.3 應(yīng)用層

主要包括基礎(chǔ)信息、超限監(jiān)測(cè)等模塊。

①基礎(chǔ)信息管理。主要實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備信息的管理、稱(chēng)重檢測(cè)數(shù)據(jù)的采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市治超運(yùn)行情況的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)治超相關(guān)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、檢測(cè)站點(diǎn)、源頭企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)信息的管理功能。

②超限監(jiān)測(cè)。主要基于地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)治超相關(guān)要素的直觀(guān)呈現(xiàn)。以行政區(qū)劃、公路路線(xiàn)等為底圖，呈現(xiàn)要素主要包括超限檢測(cè)站（點(diǎn)）、動(dòng)態(tài)稱(chēng)重檢測(cè)點(diǎn)、高速公路收費(fèi)站、普通公路收費(fèi)站、交通執(zhí)法部門(mén)等治超工作站點(diǎn)設(shè)施等治超業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)視頻、實(shí)時(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)等以及各類(lèi)超限檢測(cè)站（點(diǎn)）、高速普通收費(fèi)站點(diǎn)、動(dòng)態(tài)稱(chēng)重檢測(cè)點(diǎn)等治超設(shè)施的在線(xiàn)運(yùn)行情況。

③“一超四罰”管理。主要通過(guò)與部、省級(jí)道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)對(duì)接，接收移送給本市公路管理部門(mén)治超案件的后續(xù)處理結(jié)果。對(duì)檢測(cè)到的本地高頻超限運(yùn)輸車(chē)輛及其所屬企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)車(chē)輛、企業(yè)規(guī)定時(shí)間按段內(nèi)累計(jì)高頻超限次數(shù)，根據(jù)超限次數(shù)進(jìn)行排序并設(shè)置閾值，對(duì)超限比例高的車(chē)輛及企業(yè)進(jìn)行預(yù)警提示。實(shí)現(xiàn)案件信息的抄告填報(bào)與移送，并對(duì)后續(xù)“一超四罰”、失信聯(lián)合懲戒等業(yè)務(wù)提供信息化支撐。

圖3 “一超四罰”單

④信用治超管理。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》，平臺(tái)按照“一超四罰”處罰數(shù)據(jù)篩選出符合失信行為的名單，錄入系統(tǒng)，并可展示。

⑤非現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法。一、非現(xiàn)場(chǎng)治超監(jiān)測(cè)。利用動(dòng)態(tài)稱(chēng)重檢測(cè)系統(tǒng)、高速普通公路收費(fèi)站、貨運(yùn)通道電子抓拍等多源系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及公安部門(mén)車(chē)輛基礎(chǔ)信息，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別到的超載超限、車(chē)牌遮擋、跨道行駛等交通違法行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)。二、非現(xiàn)場(chǎng)治超督辦。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備檢測(cè)到的超限行為由屬地交通部門(mén)進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法處理，并在平臺(tái)中對(duì)監(jiān)測(cè)到的超限情況進(jìn)行人工確認(rèn)與處理反饋。并且在系統(tǒng)中設(shè)定閾值，對(duì)超過(guò)一定時(shí)間未處理反饋的超限情況進(jìn)行預(yù)警提示，屬地執(zhí)法部門(mén)人員根據(jù)提示及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)已預(yù)警超過(guò)一定時(shí)限仍未審核或反饋的監(jiān)測(cè)信息，在平臺(tái)中進(jìn)行提示，市級(jí)管理人員可進(jìn)行針對(duì)性的提醒。

⑥貨運(yùn)源頭監(jiān)測(cè)。一、源頭治超監(jiān)測(cè)。對(duì)貨物裝載源頭單位的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)等根據(jù)各場(chǎng)站實(shí)際接入條件進(jìn)行接入，并將貨物裝載源頭單位位置在GIS 地圖上進(jìn)行展示，便可進(jìn)行查詢(xún)定位，對(duì)接入的貨物裝載源頭單位的視頻進(jìn)行調(diào)看。二、巡查管理。執(zhí)法人員根據(jù)巡查計(jì)劃對(duì)貨物裝載源頭單位進(jìn)行巡查，可通過(guò)系統(tǒng)登記巡查結(jié)果并進(jìn)行管理。三、舉報(bào)管理。將人民群眾對(duì)于貨物裝載源頭單位的違規(guī)裝載行為的舉報(bào)進(jìn)行登記，并根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)檢查處理。（4）網(wǎng)格化源頭治超。管理人員可根據(jù)權(quán)限監(jiān)測(cè)網(wǎng)格內(nèi)貨物裝載源頭單位的情況。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貨物裝載源頭單位治超監(jiān)管的工作任務(wù)，依托各屬地治超管理區(qū)域網(wǎng)格化劃分，基于電子地圖進(jìn)行區(qū)域管理，配套移動(dòng)端應(yīng)用，給區(qū)域網(wǎng)格員提供監(jiān)管工具，采集網(wǎng)格員上傳的超限違規(guī)信息，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道貨物裝載源頭單位的管理情況分片區(qū)的進(jìn)行監(jiān)測(cè)與掌握。

⑦統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)。對(duì)指定行政區(qū)域、站點(diǎn)類(lèi)別的超限檢測(cè)設(shè)施及設(shè)備進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。二、超限總體情況統(tǒng)計(jì)。將蘇州地區(qū)的總體超限情況、超限區(qū)間內(nèi)的總體分布情況以及檢測(cè)點(diǎn)的總體流量情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。三、時(shí)間區(qū)域特征統(tǒng)計(jì)。對(duì)超限的區(qū)域分布特征、時(shí)間分布特征、車(chē)型分布特征、車(chē)籍地分布特征等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。四、案件統(tǒng)計(jì)。對(duì)超限處罰案件查處的車(chē)輛、企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。五、貨物裝載源頭單位統(tǒng)計(jì)。對(duì)貨物裝載源頭單位分布情況，裝載車(chē)輛數(shù)量，檢查次數(shù)，檢查情況等進(jìn)行分析。六、路面執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)。根據(jù)時(shí)間對(duì)出動(dòng)執(zhí)法人員數(shù)、檢查車(chē)輛數(shù)、查處車(chē)輛數(shù)與卸駁載噸位數(shù)進(jìn)行分析。

⑧大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。主要利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛運(yùn)行軌跡熱點(diǎn)、車(chē)輛全要素關(guān)聯(lián)、超限風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法案件、貨物裝載源頭等分析。

2.4 用戶(hù)層

主要包括平臺(tái)配置管理、超載超限聯(lián)動(dòng)監(jiān)管APP 等。

①平臺(tái)配置管理，主要通過(guò)對(duì)組織機(jī)構(gòu)、用戶(hù)、權(quán)限、日志等管理，對(duì)所有數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和人員操作做詳細(xì)記錄，有效統(tǒng)計(jì)出各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)被查詢(xún)的頻度，分析出數(shù)據(jù)的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，進(jìn)而方便后續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容的調(diào)整和完善。

②超載超限聯(lián)動(dòng)監(jiān)管APP。一、綜合信息查詢(xún)。通過(guò)移動(dòng)端查詢(xún)超限管理設(shè)施點(diǎn)位、收費(fèi)站設(shè)施的基礎(chǔ)信息、貨物裝載源頭單位信息、失信信息、監(jiān)測(cè)歷史記錄以及車(chē)輛、駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)基礎(chǔ)信息、證件許可信息的綜合查詢(xún)。二、超限實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?；谝苿?dòng)端GIS 支持，實(shí)現(xiàn)在移動(dòng)端基于地圖的信息展示和查詢(xún)，查詢(xún)的內(nèi)容包括相關(guān)人員位置、目標(biāo)車(chē)輛位置等。主要用戶(hù)包括一線(xiàn)執(zhí)法人員和各級(jí)治超管理人員。三、綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)。將總體公路運(yùn)行情況，超限檢測(cè)站點(diǎn)、動(dòng)態(tài)稱(chēng)重檢測(cè)系統(tǒng)、高速普通收費(fèi)站等的運(yùn)行狀態(tài)，超限監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，執(zhí)法情況，源頭治超網(wǎng)格數(shù)據(jù)分析等通過(guò)圖表進(jìn)行綜合實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。四、執(zhí)法隊(duì)伍管理。通過(guò)移動(dòng)端對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行管理，包括對(duì)執(zhí)法人員及所屬組織機(jī)構(gòu)的查詢(xún)、人員通訊錄以及通過(guò)地圖查看執(zhí)法人員及車(chē)輛的位置實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。五、源頭超限治理。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員根據(jù)巡查計(jì)劃對(duì)貨物裝載源頭單位進(jìn)行巡查，可通過(guò)系統(tǒng)登記巡查結(jié)果進(jìn)行管理，并對(duì)歷史巡查記錄進(jìn)行查詢(xún)。六、網(wǎng)格化治理。源頭超限治理網(wǎng)格員可通過(guò)本功能對(duì)管轄網(wǎng)格內(nèi)的貨物裝載源頭單位進(jìn)行巡查管理與事件登記上報(bào)。

3 小結(jié)

通過(guò)市級(jí)超載超限治理聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，將各超限檢查站（點(diǎn)）、動(dòng)態(tài)稱(chēng)重檢測(cè)系統(tǒng)以及需接入管理部門(mén)的重點(diǎn)貨物裝載源頭單位的相關(guān)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入。進(jìn)一步提高治超監(jiān)管能力，緩解監(jiān)管手段單一、人力不足等問(wèn)題；同時(shí)也能完善治超執(zhí)法公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。