中國共產(chǎn)黨建黨百年來青年對外工作的發(fā)展歷史和基本邏輯

王志鵬

“青年最富有朝氣，最富有夢想，是未來的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者?！盵1]黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作也是黨的對外工作中最富有朝氣，且日益重要的有機(jī)組成部分，并在黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史征程中長期發(fā)揮著重要作用。一部黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的百年探索、實(shí)踐和發(fā)展史，就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)青年工作和對外工作的歷史縮影。黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作經(jīng)歷了怎樣的歷史演進(jìn)？其背后的基本邏輯是什么？這是本研究關(guān)注的核心問題。值此建黨一百周年之際，回顧黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作，理解百年青年對外工作實(shí)踐背后的邏輯，對于深刻理解黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年工作和對外工作，對于新時代繼續(xù)深化青年對外工作實(shí)踐都具有重要意義。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的性質(zhì)、內(nèi)涵與作用

黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作以其人民性、政治性和青年性的三重屬性，在構(gòu)建新型人類交往形態(tài)、開展黨的對外工作和促進(jìn)青年全面發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。明確黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的性質(zhì)、內(nèi)涵和作用，是我們回顧黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作百年發(fā)展史的重要前提。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的基本性質(zhì)

青年對外工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸生成、發(fā)展和成熟起來的，黨的宗旨、性質(zhì)和原則等決定了青年對外工作人民性、政治性和青年性的基本性質(zhì)。黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的基本性質(zhì)是我們理解百年來青年對外工作實(shí)踐邏輯、歷史進(jìn)程和發(fā)展方向的首要方面。

首先，人民性是黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的根本性質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”[2]。因此，人民性是黨的對外工作的根本性質(zhì)所在。作為黨的對外工作重要組成部分的青年對外工作，也始終堅(jiān)持和貫徹著人民性的根本性質(zhì)。具體來說，這一根本性質(zhì)體現(xiàn)在三個方面：一是青年對外工作始終服務(wù)于廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。二是青年對外工作始終服務(wù)于廣大青年的成長成才和全面發(fā)展。三是青年對外工作始終服務(wù)于世界人民大團(tuán)結(jié)和新型全球交往關(guān)系的形成。

其次，政治性是黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的基礎(chǔ)性質(zhì)。由于青年群體和青年工作的特殊性，在“民間先行，以民促官”方針的指導(dǎo)下，青年對外工作比一般的民間交往和人文交流具有更強(qiáng)的政治性。我們可以從三個方面來理解黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的政治性：一是在開展青年對外工作的過程中，始終堅(jiān)持“黨管青年”的政治原則。二是在開展青年對外工作的過程中，始終遵循馬克思主義原理、方法的科學(xué)指導(dǎo)。三是在開展青年對外工作的過程中，始終服從和服務(wù)于黨的對外工作的需要。

最后，青年性是黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的必要性質(zhì)。一方面，青年是青年對外工作的參與主體，要開展好、發(fā)展好青年對外工作，就必須尊重青年在青年對外工作中的主體地位。黨領(lǐng)導(dǎo)青年對外工作發(fā)展過程中，始終在根據(jù)青年的社會特性和時代特質(zhì)，為青年參加對外工作實(shí)踐創(chuàng)造機(jī)遇、平臺和環(huán)境。另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)青年對外工作發(fā)展過程中，始終鼓勵和支持青年發(fā)揮自身特長，積極投身于與各國青年交往、交流、交朋友的過程中，并且在實(shí)踐中創(chuàng)新開展青年對外工作的具體形式。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的實(shí)踐內(nèi)涵

隨著我國外交事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和青年對外交往的日益頻繁，青年對外工作的重要性日益凸顯，逐漸成為黨的對外工作中備受關(guān)注的重要方面。開宗明義，在我國，青年對外工作指的是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)青年事務(wù)機(jī)構(gòu)、青年組織或青年群體進(jìn)行的對外交往行為。

歷經(jīng)百年探索和發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作已形成豐富的實(shí)踐體系和完善的工作機(jī)制。為便于理解黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的百年變遷，我們有必要對青年對外工作的實(shí)踐內(nèi)涵進(jìn)行類型學(xué)分析。交往形式和交往領(lǐng)域是我們分析黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作的兩個基本維度。從交往形式的維度來看，青年對外工作主要有青年外事工作和青年人文交流兩種基本形式。青年外事工作是黨領(lǐng)導(dǎo)開展青年對外工作的重要抓手，共青團(tuán)、全國青聯(lián)和全國學(xué)聯(lián)等組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下開展青年外事工作的組織主體。青年人文交流則包括了青年外事工作之外廣泛的青年對外交往，是增進(jìn)我國與各國青年了解和友誼的重要形式。

從交往領(lǐng)域的維度來看，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下對外工作重要范疇的青年對外工作，在實(shí)踐中也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等各個領(lǐng)域。隨著國內(nèi)國際形勢的變化，青年對外工作在各個領(lǐng)域上的側(cè)重點(diǎn)也會發(fā)生變化，這也是我們回顧黨領(lǐng)導(dǎo)下百年青年對外工作史的一條重要線索。

小學(xué)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣養(yǎng)成正確學(xué)習(xí)習(xí)慣的重要時期，教師要著重的抓住這一黃金時期，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度及性格特點(diǎn)設(shè)置教學(xué)活動，大膽創(chuàng)新，培養(yǎng)學(xué)生思維能力，釋放學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)潛能，把學(xué)生塑造成高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的重要作用

首先，青年對外工作是黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新型人類交往形態(tài)的重要機(jī)制。馬克思主義認(rèn)為，作為人類社會整體性發(fā)展的世界歷史的形成，是“以生產(chǎn)力的普遍發(fā)展和與此相聯(lián)系的世界交往為前提的”[3]。這意味著，生產(chǎn)形態(tài)和交往形態(tài)的革新是人類社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的兩個關(guān)鍵命題。因此，作為一個以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，中國共產(chǎn)黨始終把推動人類交往形態(tài)發(fā)展，構(gòu)建新型人類交往形態(tài)作為一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)。要推動新型交往形態(tài)構(gòu)建，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持以人民為中心的原則，將各國人民在現(xiàn)實(shí)交往過程中所構(gòu)成的社會關(guān)系作為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這一社會關(guān)系的有機(jī)與和諧。人類命運(yùn)共同體是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新型人類交往形態(tài)的價值原則和實(shí)踐追求。要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不僅要圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等領(lǐng)域的合作共享形成利益、價值和安全共同體，更要基于作為人的本質(zhì)的社會關(guān)系，形成各國人民之間普遍的交往關(guān)系。在黨領(lǐng)導(dǎo)人類新型交往形態(tài)構(gòu)建的過程中，以人民群眾具體的交往為內(nèi)涵的對外工作始終發(fā)揮著重要作用。在黨的對外工作范疇內(nèi)，越是能夠形成多元、復(fù)雜、活躍的社會關(guān)系的具體形式，就越能夠在構(gòu)建新型交往形態(tài)的過程中發(fā)揮更大作用?！扒嗄晔钦麄€社會力量中的一部分最積極最有生氣的力量”[4]，青年對外工作作為以青年為主體的對外交往形式，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的對外交往中最具活力、創(chuàng)造力和影響力的方面。因此，從馬克思主義的角度來看，青年對外工作是黨領(lǐng)導(dǎo)新型人類交往形態(tài)和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建過程中，一個非常重要的能動性、建設(shè)性機(jī)制。

其次，青年對外工作是黨開展對外工作的重要抓手。20世紀(jì)以來，政黨不僅成為現(xiàn)代國家國內(nèi)政治的關(guān)鍵組織主體，更是逐漸成為國際關(guān)系的行為主體之一?！半S著現(xiàn)代政黨功能的全面發(fā)展，各國政黨之間的聯(lián)系機(jī)制成為促進(jìn)國際關(guān)系機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵力量?！盵5]政黨在國內(nèi)政治和國際關(guān)系中的特殊地位使得勾連國內(nèi)與國際的政黨對外工作，在現(xiàn)代政治運(yùn)行中變得日益重要。中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代文明建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以中國共產(chǎn)黨為主體開展的對外工作更是建構(gòu)中國現(xiàn)代文明形態(tài)必不可少的環(huán)節(jié)。這其中，青年對外工作則是黨的對外工作中的關(guān)鍵一環(huán)。從時間維度來看，青年對外工作貫穿黨的對外工作的歷史全過程，始終是黨的對外工作的重要范疇。從內(nèi)容維度來看，以青年為主體的對外工作形式始終是推動黨的對外工作全面發(fā)展的先鋒力量。

最后，青年對外工作是促進(jìn)青年全面發(fā)展的重要平臺。“青年是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展?！盵6]馬克思主義認(rèn)為，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和[7]。要推動和實(shí)現(xiàn)青年全面發(fā)展，根本上就是要完善和發(fā)展青年的社會關(guān)系。隨著全球化、市場化和網(wǎng)絡(luò)化的日益拓展，人的社會關(guān)系越來越發(fā)生和呈現(xiàn)在全球空間內(nèi)。面對人的社會交往范圍的全球化，青年社會關(guān)系和社會交往的全球化也成為推動青年全面發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，以青年為主體，以實(shí)現(xiàn)青年的全球交往為形式，以推動青年社會關(guān)系的全球化為本質(zhì)的青年對外工作，就成為促進(jìn)青年實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要途徑。一方面，青年可以在青年對外工作過程中形成和建立更為多元的社會關(guān)系，豐富青年社會交往的形式和內(nèi)容，為青年成長成才提供更多的渠道和平臺。另一方面，青年可以在參與青年對外工作的過程中，增進(jìn)自身對各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)的了解，并反觀自身，加深對自身特質(zhì)的理解，促進(jìn)青年世界觀和價值觀的健康發(fā)展。也正是基于此，在新中國歷史上第一個青年發(fā)展規(guī)劃《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025 年)》中，將“支持青年參與國際交往”作為促進(jìn)青年全面發(fā)展的一項(xiàng)重要工作[8]。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的歷史與過程

從1921年中國共產(chǎn)黨成立起，以青年為主體的對外交往始終是黨領(lǐng)導(dǎo)青年工作和對外工作的重要方面?！爸袊伯a(chǎn)黨以開放的國際視野，洞察世界青年運(yùn)動發(fā)展趨勢，不斷加強(qiáng)青年工作的對外聯(lián)系，推動形成青年外交新格局?！盵9]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)百年磨礪，中國青年對外交往的范圍越來越大、能力越來越強(qiáng)、朋友越來越多。黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作日益成為我國對外工作的重要組成部分，在服務(wù)中國革命、建設(shè)、改革與發(fā)展的過程中，扮演著越來越重要的角色。

（一）1921—1949年：以服務(wù)中國革命為中心的青年對外工作探索開展階段

1921年中國共產(chǎn)黨成立后，黨就成為中國新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)核心。為了團(tuán)結(jié)最廣泛的反帝、反封建力量，形成最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，給中國革命爭取有利的國際環(huán)境，黨領(lǐng)導(dǎo)探索開展了早期的對外工作。一方面，青年是黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的中堅(jiān)力量，是“整個社會力量中的最積極最有生氣的力量”[10]，自然青年也就成為黨領(lǐng)導(dǎo)下開展對外工作的重要主體。另一方面，這一時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)在國際上受到的承認(rèn)比較少，不具備有效開展政府外交的條件，民間交往成為黨在這一時期對外工作的主要形式，作為民間交往重要組成部分的青年對外交往自然也就發(fā)揮著重要功能。

這一時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作主要有三種基本形式。第一種是黨領(lǐng)導(dǎo)下以中國社會主義青年團(tuán)①1925年召開的中國社會主義青年團(tuán)第三次全國代表大會上，決定把中國社會主義青年團(tuán)改名為中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。為主體同青年共產(chǎn)國際②1943年6月1日，青年共產(chǎn)國際宣布解散。進(jìn)行的對外交往和合作。1919年成立的青年共產(chǎn)國際是共產(chǎn)國際的一部分，其主要任務(wù)是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國際青年運(yùn)動，幫助各國青年聯(lián)合起來”[11]。1921年3月，青年共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會東方書記處致信中國上海社會主義青年團(tuán)，邀請中國社會主義青年團(tuán)組織派代表參加即將召開的青年共產(chǎn)國際第二次代表大會[12]。隨后，數(shù)名中國代表參加了青年共產(chǎn)國際第二次代表大會，俞秀松③一說為張?zhí)?，待考證。還在大會上作了關(guān)于中國情況的報(bào)告[13]，這是國內(nèi)青年代表首次參加青年共產(chǎn)國際活動。中國共產(chǎn)黨成立后，著手恢復(fù)建設(shè)中國社會主義青年團(tuán)。1922年5月，中國社會主義青年團(tuán)第一次全國代表大會決定中國社會主義青年團(tuán)加入青年共產(chǎn)國際，成為它的一個支部。隨后，通告明確“在政治方面，社會主義青年團(tuán)須完全服從共產(chǎn)黨的主張”。在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會主義青年團(tuán)積極參與青年共產(chǎn)國際的各類活動，團(tuán)結(jié)各國社會主義青年組織，促進(jìn)了國際青年共產(chǎn)主義運(yùn)動的發(fā)展，也為中國革命爭取了一定的國際支持。

第二種是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年組織、青年代表參與國際青年組織活動。在世界反法西斯戰(zhàn)爭過程中，各國青年充分意識到建立國際性青年組織的重要性。1945年和1946年，世界民主青年聯(lián)盟④簡稱“世界青聯(lián)”。和國際學(xué)生聯(lián)合會⑤簡稱“國際學(xué)聯(lián)”。先后成立。世界青聯(lián)和國際學(xué)聯(lián)成為黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)世界反帝反封建力量，同國民黨反動派進(jìn)行斗爭的重要陣地。世界青聯(lián)和國際學(xué)聯(lián)籌建成立初期，黨即領(lǐng)導(dǎo)民主青年組織與國民黨反動派的“假代表”進(jìn)行斗爭，掌握了這兩個組織中中國青年代表的主導(dǎo)權(quán)。“從1947年夏季開始，中國解放區(qū)青年聯(lián)合會、解放區(qū)學(xué)聯(lián)籌備會和主要在國民黨統(tǒng)治區(qū)活動的中國學(xué)生聯(lián)合會，即派代表常駐世界青聯(lián)和國際學(xué)聯(lián)總部，擔(dān)任世界青年執(zhí)行委員和國際學(xué)聯(lián)副主席?！盵14]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國民主青年組織積極參與世界青聯(lián)和國際學(xué)聯(lián)的各項(xiàng)活動，“為國際民主青年運(yùn)動和學(xué)生運(yùn)動的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，同時也為新中國成立后青年對外工作的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)”[15]。

第三種是黨的旅外組織及其青年骨干開展的對外交往活動。早期旅外組織，是中國共產(chǎn)黨籌建和創(chuàng)立初期的重要組織形式之一，為贏得國際社會對中國無產(chǎn)階級革命的支持和理解發(fā)揮了重要作用。以中共旅歐支部為例，1925年3月，中共旅歐支部成立后，一直致力于組織領(lǐng)導(dǎo)旅歐華人聲援國內(nèi)工人運(yùn)動，并同所在國的資產(chǎn)階級當(dāng)局進(jìn)行斗爭，為國內(nèi)革命和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動做出貢獻(xiàn)。雖然，1926年以后，旅歐支部就基本停止運(yùn)行了，但是留在歐洲的黨員們分別加入所在國的共產(chǎn)黨組織，成立“中國語言組”[16]，仍在堅(jiān)持革命斗爭。

（二）1949—1978年：以服務(wù)政府外交為中心的青年對外工作曲折拓展階段

1949年中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國現(xiàn)代外交事業(yè)進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段，黨的對外工作也進(jìn)入一個全新的時期。為了捍衛(wèi)國家主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，為社會主義建設(shè)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅(jiān)決奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，開始了新中國外交事業(yè)和對外工作的不斷探索和發(fā)展，這其中，青年就發(fā)揮著重要的作用⑥新中國成立后，為充實(shí)我國外交部門，同國民黨舊的外交部門劃清界限，從文科大學(xué)挑選的青年大學(xué)生成為新中國外交事業(yè)起步階段的一支重要力量。，黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作也成為新中國外交事業(yè)中的一條重要戰(zhàn)線。

就青年對外工作的實(shí)踐而言，1949年全國青聯(lián)的成立也標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作進(jìn)入一個新的階段。這一時期黨領(lǐng)導(dǎo)的青年對外工作主要表現(xiàn)為兩種基本形式。第一是以共青團(tuán)為主導(dǎo)，以全國青聯(lián)和全國學(xué)聯(lián)為重要組織支撐開展的青年外事工作。首先，共青團(tuán)、全國青聯(lián)和全國學(xué)聯(lián)積極“走出去”，參加世界青聯(lián)、國際學(xué)聯(lián)等國際青年組織的各類活動，發(fā)揮中國青年組織在國際青年學(xué)生運(yùn)動和發(fā)展中的建設(shè)性作用。新中國的全國青聯(lián)和全國學(xué)聯(lián)成立后，全國青聯(lián)主席和全國學(xué)聯(lián)也當(dāng)選為世界青聯(lián)副主席和國際學(xué)聯(lián)副主席單位[17]。1956年8月，在國際學(xué)聯(lián)第十屆理事會上，我國青年代表錢李仁更是當(dāng)選為國際學(xué)聯(lián)書記處總書記[18]。共青團(tuán)、全國青聯(lián)和全國學(xué)聯(lián)還積極同世界各國的青年組織建立組織聯(lián)系，進(jìn)行密切合作。例如，截止到1964 年中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)九大召開時，共青團(tuán)已經(jīng)同全世界130 個國家、384 個青年和學(xué)生組織建立了友好的聯(lián)系[19]。

其次，共青團(tuán)、全國青聯(lián)和全國學(xué)聯(lián)也堅(jiān)持“請進(jìn)來”，積極邀請各國青年組織、青年代表訪問新中國，加深同各國青年組織之間的聯(lián)系，增進(jìn)各國青年對中國的了解。例如，1951年全國學(xué)聯(lián)在北京承辦了國際學(xué)聯(lián)執(zhí)委會會議，37個國家的49位代表出席了會議。這是新中國成立后國內(nèi)學(xué)生組織第一次舉辦國際會議，在國內(nèi)備受關(guān)注，在國際上也產(chǎn)生了十分積極的影響。

最后，共青團(tuán)、全國青聯(lián)和全國學(xué)聯(lián)還堅(jiān)持“發(fā)出聲”，新中國的青年組織多次在世界各國的反帝和民族解放運(yùn)動中第一時間發(fā)聲支持，匯聚了支持民族解放運(yùn)動的力量，也為中國外交事業(yè)和黨的對外工作的發(fā)展贏得了良好的聲譽(yù)。例如，1955年2月19日，全國青聯(lián)、全國學(xué)聯(lián)分別致電世界青聯(lián)和國際學(xué)聯(lián)，請兩個國際青年組織向廣大殖民地被壓迫國家的青年和學(xué)生，轉(zhuǎn)達(dá)中國青年和學(xué)生堅(jiān)決反對帝國主義侵略、反對殖民主義、維護(hù)世界和平的堅(jiān)定立場。[20]1958年，英美等國為維護(hù)自身在中東的利益，悍然出兵海灣，侵犯中東。在這一背景下，全國青聯(lián)和全國學(xué)聯(lián)分別致信阿拉伯各國青年朋友，譴責(zé)英美對中東的野蠻掠奪和武裝干涉，聲援阿拉伯人民和青年的正義斗爭[21]。在這一時期，我國青年組織同各國進(jìn)步青年組織之間的相互聲援和密切合作，活躍在世界反帝、反封建和民族解放斗爭過程中。

第二是我國以青年為主體同國外青年開展的友好交往活動。這類民間的友好交往活動作為政府外交和青年外事的重要補(bǔ)充，對于增進(jìn)我國同社會主義國家、廣大亞非拉發(fā)展中國家人民的感情，緩解我國同西方國家的緊張關(guān)系產(chǎn)生了十分積極的影響。這類青年交往活動主要有青年文化交流、青年教育交流、青年體育交流等基本形式。在“民間先行，以民促官”方針的指導(dǎo)下，越是在較為正式的青年外事活動不方便開展的時候，以青年為主體的這類民間交往就越能夠發(fā)揮其建設(shè)性作用。例如，20世紀(jì)70年代初，國際形勢的變化讓中美兩國都迫切地想要推進(jìn)兩國關(guān)系的正常化進(jìn)程，但苦于沒有合適的外交契機(jī)。在這一背景下，1971年3月，中國乒乓球代表團(tuán)60人前往日本參加第31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽，在此期間，中國乒乓球代表團(tuán)同美國乒乓球代表團(tuán)的一系列接觸和友好交往活動，直接促成了其后美國乒乓球代表團(tuán)訪華，成為中美關(guān)系緩和的標(biāo)志性事件[22]。

（三）1978—2012年：以服務(wù)改革開放為中心的青年對外工作全面發(fā)展階段

1978年黨的十一屆三中全會的召開，開啟了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命的歷史征程。作為青年對外工作重要組織載體的共青團(tuán)、全國青聯(lián)、全國學(xué)聯(lián)也迅速恢復(fù)工作，這也標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，對我國的外交政策做出了調(diào)整?！懊鞔_了中國外交戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是為國內(nèi)的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境。”[23]在這一背景下，黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作也積極發(fā)揮其在服務(wù)改革開放、創(chuàng)造有利國際環(huán)境上的功能，成為黨開展對外工作的重要抓手。

這一階段黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作主要表現(xiàn)為兩種基本形式。第一種是仍然發(fā)揮重要功能的青年外事工作。改革開放后，共青團(tuán)、全國青聯(lián)和全國學(xué)聯(lián)迅速恢復(fù)了我們同國際青年組織的聯(lián)系，并積極拓展我們同各國青年組織的親密關(guān)系，尤其是加強(qiáng)同西方發(fā)達(dá)國家青年組織的關(guān)系。這一時期青年外事工作相比此前一個階段有了一些新的特點(diǎn)。一是改革開放后的青年外事工作在同西方國家青年組織聯(lián)系和合作方面有了更大的進(jìn)展。例如，1978 年12 月25 日至1979 年1 月9 日，應(yīng)團(tuán)中央邀請，日本勞動青年同盟中央委員會高橋龍兒率日本勞動青年同盟代表團(tuán)一行15 人訪華，是改革開放后應(yīng)團(tuán)中央邀請首支訪華的外國青年代表團(tuán)。[24]而1979 年到1994 年底，全國青聯(lián)同美國青年政治領(lǐng)袖理事會開展了14 輪交流。[25]由于美國青年政治領(lǐng)袖理事會是美國國會兩黨培養(yǎng)接班人的半官方組織，全國青聯(lián)同這一組織的友好交流，對于推動中美關(guān)系發(fā)展起了重要作用。二是改革開放后的青年外事工作中更加重視青年外事工作對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。根據(jù)黨的十二大精神，團(tuán)中央于1983 年底提出了《關(guān)于開創(chuàng)青年外事工作新局面的設(shè)想》，強(qiáng)調(diào)青年外事工作不能僅限于一般友好往來，要從政治和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合方面開展對外工作。[26]三是我國青年外事工作開始注重以聯(lián)合國為代表的多邊青年外事。例如，1981 年和1984 年，全國青聯(lián)先后同聯(lián)合國亞本經(jīng)濟(jì)社會理事會和擁護(hù)聯(lián)合國青年學(xué)生運(yùn)動建立關(guān)系[27]。1980 年至1988 年，中國青年組織先后40 多次派代表在各類青年論壇上發(fā)表中國青年的見解和立場。[28]多邊青年外事的開展，大大拓展了我國青年外事的工作格局和功能空間。

第二種是以青年為主體開展的廣泛的人文交流。隨著改革開放的不斷深入和對外交通的不斷便捷，我國同各國青年之間的交往交流更加頻繁，青年人文交流也日益活躍起來。改革開放后，我國與各國的民間友好協(xié)會發(fā)展迅速，人文交流迅速升溫，青年作為社會中最活躍的力量，成為人文交流的主體。1985年，由我國主辦的“亞太地區(qū)青年友好會見”和與之相配套的《前進(jìn)中的中國青年》美術(shù)作品展覽、《美妙的青春攝影藝術(shù)展》和《我們這一代青年人》征文活動，獲得了各國青年組織和聯(lián)合國國際青年有關(guān)機(jī)構(gòu)的高度認(rèn)可[29]。此外，在中外青年人文交流過程中，優(yōu)秀青年人才集聚的高校發(fā)揮了重要作用。以高校為組織載體的互派留學(xué)生成為增進(jìn)各國青年交往的重要形式。下表關(guān)于我國接受的在華留學(xué)生規(guī)模和增長情況是這一時期青年人文交流活躍發(fā)展的重要證明。

表1 1978-2007年在華留學(xué)生基本情況[30]

（四）2012年至今：人類命運(yùn)共同體視域下的青年對外工作新發(fā)展階段

隨著全球化、市場化和網(wǎng)絡(luò)化的日益發(fā)展和我國現(xiàn)代文明形態(tài)建構(gòu)的日益成熟，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色大國外交也進(jìn)入全新的發(fā)展階段?！?012年11月召開的黨的十八大，標(biāo)志著中國特色大國外交理論建設(shè)的新起點(diǎn)?！盵31]在這一背景下，習(xí)近平總書記提出“人類命運(yùn)共同體”的外交理念和“一帶一路”倡議，積極參與引領(lǐng)全球治理體系變革，推動重塑新型大國關(guān)系，構(gòu)建新型人類交往形態(tài)。在這一過程中，我國青年對外工作也隨著中國特色大國外交的發(fā)展，進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。這一時期我國青年對外工作的基本形式仍然由青年外事和青年人文交流兩個主要方面構(gòu)成。一方面，青年外事工作仍然是新時期青年對外工作的重要組成部分，依托中國特色大國外交的整體格局，青年外事工作仍在不斷開拓新的對象、新的內(nèi)容和新的方式。教育、文化、科技等工作條線的青年外事工作也日益成熟。另一方面，青年人文交流在青年對外工作中的作用日益凸顯，從參與規(guī)模、內(nèi)容形式、功能發(fā)揮等方面來看，青年人文交流已經(jīng)逐漸成為青年對外工作的主體內(nèi)容和主導(dǎo)形式，對人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建發(fā)揮著建設(shè)性作用。

2012 年以來的青年人文交流相比之前一個階段除了在規(guī)模、頻率和范圍上進(jìn)一步擴(kuò)大之外，還有一個重要進(jìn)展就是青年人文交流逐漸從活動式轉(zhuǎn)向常態(tài)化、機(jī)制化、制度化。越來越多的青年人文交流都建立了自己的運(yùn)行平臺和機(jī)制，為青年人文交流的常態(tài)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一過程中，中國各個高校和智庫發(fā)揮著重要的先鋒作用。例如，由復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院牽頭創(chuàng)立的“青年全球治理創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽”（YICGG）和“瀾滄江—湄公河流域治理與發(fā)展青年創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽”（YICMG）已經(jīng)成為全球和區(qū)域青年人文交流的重要平臺。在YICMG 基礎(chǔ)上發(fā)展起來的瀾湄青年交流合作中心，已成為第三個瀾湄合作機(jī)制國家間功能平臺[32]，充分顯示了青年對外工作對政府外交的重要促進(jìn)作用。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的邏輯與機(jī)理

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國青年對外工作歷經(jīng)百年探索，已經(jīng)成為黨的對外工作和我國總體外交的有機(jī)組成部分，并且在建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著日益重要的作用。回顧黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年青年對外工作，其背后貫穿著一個由以人民為中心的根本價值、黨的中心工作、國際形勢和青年特性構(gòu)成的基本邏輯。這一邏輯和其內(nèi)在機(jī)理是我們理解黨領(lǐng)導(dǎo)下百年青年對外工作探索、演變和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）以人民為中心的根本價值決定了青年對外工作的發(fā)展方向

以人民為中心是馬克思主義鮮明的價值立場，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”[33]。百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的根本價值原則就是堅(jiān)持以人民為中心。作為黨的對外工作的有機(jī)組成部分，百年青年對外工作的探索和發(fā)展過程中，也始終在堅(jiān)持以人民為中心的根本價值。一是始終將促進(jìn)我國青年同各國青年之間的友誼作為開展青年對外工作的落腳點(diǎn)?！皣辉谟诿裣嘤H”，作為我國開展青年對外工作重要組織主體的共青團(tuán)，在其歷次代表大會報(bào)告中，幾乎都會將中國青年加強(qiáng)與各國青年友誼作為一項(xiàng)重要任務(wù)和工作內(nèi)容。二是始終將推動青年全面發(fā)展作為青年對外工作的基本任務(wù)。青年對外工作既是黨的對外工作的一部分，也是青年工作的重要組成部分，是青年成長成才的重要平臺。黨在領(lǐng)導(dǎo)開展青年對外工作的時候，始終重視培養(yǎng)、鍛造青年的能力，開拓青年的全球視野，推動青年發(fā)展與時代接軌、與國際接軌、與未來接軌。1997 年全國青年外事工作會議確立的“四三一”指導(dǎo)思想中的“一”就是明確了青年外事工作要以“推動具有國際競爭能力的青年人才培養(yǎng)大業(yè)為重點(diǎn)”[34]。三是始終將平等友好作為青年對外工作的基本原則。在開展青年對外工作時，我們長期堅(jiān)持并實(shí)踐“和平友好、獨(dú)立自主、相互尊重、平等合作”[35]的對外交往原則。這一我國青年對外工作的基本原則明確于1988年中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十二次全國代表大會工作報(bào)告中，這一原則的提出不僅對其后我國青年對外工作具有指導(dǎo)性意義，也是對之前黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作實(shí)踐原則的總結(jié)。

（二）黨的中心工作決定了青年對外工作的中心任務(wù)

中國共產(chǎn)黨成立后，領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成了新民主主義革命，完成社會主義革命，進(jìn)行改革開放新的偉大革命，進(jìn)入了中國特色社會主義新時代。在不同的歷史階段，黨的歷史使命不同、中心工作不同，黨的對外工作的歷史任務(wù)不同，這也就決定了黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作的中心任務(wù)不同。在1921—1949 年的新民主主義革命階段，黨的歷史使命是實(shí)現(xiàn)中國革命的勝利。因此，這一歷史階段黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作的中心任務(wù)就是通過青年對外交往，團(tuán)結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的青年力量，結(jié)成世界反帝反封建和民族解放斗爭的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中國革命尋求國際支持和理解，創(chuàng)造有利于中國革命的外部環(huán)境。正如毛澤東同志1938年抗日戰(zhàn)爭期間在《中國青年的任務(wù)》談話中，認(rèn)為我們同世界學(xué)聯(lián)的交往，是希望“經(jīng)過世界學(xué)聯(lián)，使世界大多數(shù)青年與學(xué)生了解有共同反對日本、幫助中國的必要”[36]。在1949—1978年，黨的歷史使命是確立社會主義基本制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)。因此，這一歷史階段黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的中心任務(wù)是服務(wù)于我國開展政府外交的政治需要，為社會主義新中國爭取有利的外交環(huán)境。在黨的八大關(guān)于政治報(bào)告的決議中就強(qiáng)調(diào)“在建設(shè)社會主義的工業(yè)化的新中國的偉大事業(yè)中，除了必須團(tuán)結(jié)國內(nèi)一切可能團(tuán)結(jié)的力量以外，還必須團(tuán)結(jié)國外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，努力爭取世界的持久和平”[37]。黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作就是團(tuán)結(jié)國外一切可能團(tuán)結(jié)的力量的重要方式。在1978 年改革開放后，深入推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的改革和發(fā)展成為黨的歷史使命。這其中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又成為中心工作的重中之重。因此，這一階段黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作的中心任務(wù)是“配合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為改革開放營造良好合作環(huán)境、周邊環(huán)境、安全環(huán)境、輿論環(huán)境，構(gòu)建對外關(guān)系新格局”[38]。這也使得這一階段突出經(jīng)濟(jì)、社會功能的青年外事和廣泛的青年人文交流得到迅速發(fā)展。而到了2012年以后，中國特色社會主義邁向新時代，中國特色大國外交格局的逐漸成熟，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為黨領(lǐng)導(dǎo)開展中國特色大國外交的中心工作。因此，2012年以后，黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的中心任務(wù)也逐漸明確為服務(wù)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，為中國特色大國外交和世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國青年力量。

（三）國際形勢決定了青年對外工作的功能空間

在1921年—2021年的100年間，世界風(fēng)云變幻，經(jīng)歷了二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)對世界和平與發(fā)展的威脅，經(jīng)歷了風(fēng)起云涌的國際共產(chǎn)主義運(yùn)動、民族解放運(yùn)動等一系列世界民主和平運(yùn)動，經(jīng)歷了大國關(guān)系的歷史性變遷。國際形勢的變化使得黨的對外工作的基本方針和戰(zhàn)略重點(diǎn)也會發(fā)生變化。黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年對外工作作為黨的對外工作的重要組成部分，其在具體實(shí)踐過程中發(fā)揮功能的側(cè)重點(diǎn)也會隨之發(fā)生變化。一方面，從整個黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的百年歷史來看，青年對外工作的主要對象逐漸從以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營國家青年，轉(zhuǎn)向廣大亞非拉發(fā)展中國家和第三世界國家青年，并逐漸拓展同西方國家青年的友好交往，為中國的改革發(fā)展?fàn)幦H支持。這一歷史變遷的背后，是黨不斷根據(jù)國際形勢調(diào)整對外工作側(cè)重點(diǎn)的過程。另一方面，從特定時期青年對外工作的交往對象來看，也受到國際形勢變化的深刻影響。例如，1966年前，我國青年積極參與世界青聯(lián)和國際學(xué)聯(lián)的各項(xiàng)工作。1966年后，我國則撤回了常駐世界青聯(lián)和國際學(xué)聯(lián)的代表[39]。而這一調(diào)整的背后則是國際形勢和中蘇關(guān)系的變化。

（四）青年特性決定了青年對外工作的實(shí)踐形式

青年是青年對外工作的主體，是青年工作不斷發(fā)展的動力源泉。黨領(lǐng)導(dǎo)青年對外工作的過程中，十分注重發(fā)揮青年的創(chuàng)造性，尊重青年的主體地位。因此，青年自身的特性直接決定了開展青年對外工作的實(shí)踐形式。一方面，青年群體具有區(qū)別于其他社會群體的特性。青年群體思想活躍、思維敏捷，觀念新穎、興趣廣泛，樂于溝通、勇于創(chuàng)造、敢于拼搏。這些特性使得青年可以在開展對外交往的過程中，不斷突破和創(chuàng)新既有的對外交往形式，為黨的對外工作提供更多的可能性。而且越是在制度化、常態(tài)化的對外工作機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)突破的情況下，青年對外工作越能夠發(fā)揮先鋒力量的作用。例如，在上文中提到的“乒乓外交”中，莊則棟、宋中等青年打破思維桎梏，積極回應(yīng)美國代表隊(duì)的友好行為，在“小球撬動大球”的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。毛澤東同志也稱贊莊則棟，“這個莊則棟，不但球打得好，還會辦外交。此人有點(diǎn)政治頭腦”[40]。另一方面，青年特性也具有時代性，即不同時代的青年在思想動態(tài)、價值取向、行為方式、生活方式上會有所差異。在黨領(lǐng)導(dǎo)青年對外工作的百年歷程中，我國青年也經(jīng)歷了革命青年、建設(shè)青年、社會青年、網(wǎng)絡(luò)青年等時代變遷，青年的生存形態(tài)和組織方式具有鮮明的時代特色。因此，在開展青年對外工作的過程中，進(jìn)行對外交往的活動主題、交往方式、平臺載體都會根據(jù)青年的時代特性發(fā)生變化。

四、實(shí)現(xiàn)新時代青年對外工作與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的同頻共振

黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年青年對外工作史，就是一部堅(jiān)持以人民為中心的根本價值，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，尊重青年主體地位，充分發(fā)揮青年對外工作的重要功能，服務(wù)國內(nèi)革命、建設(shè)、改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國青年力量的歷史。

黨領(lǐng)導(dǎo)下青年對外工作的邏輯與機(jī)理是我們理解青年對外工作史的內(nèi)在邏輯，也對明確新時代青年對外工作的重點(diǎn)具有重要參考意義。一方面，新時代青年對外工作要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，重點(diǎn)防范國際交往日益密切的背景下，西方國家對我國青年進(jìn)行意識形態(tài)滲透的風(fēng)險，保證青年發(fā)展和對外工作的社會主義方向。另一方面，以數(shù)字技術(shù)革新為引擎的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)在傳統(tǒng)物理空間之外，創(chuàng)造出一個日益成熟的網(wǎng)絡(luò)空間，重塑了青年特性和青年對外工作開展的空間結(jié)構(gòu)。如何在數(shù)字化時代，保障青年對外工作在國內(nèi)、國外實(shí)現(xiàn)線上、線下的充分交互性，是新時代青年對外工作的一項(xiàng)重要命題。

新時代青年對外工作要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新開展青年外事工作和青年人文交流的方式方法，有效應(yīng)對意識形態(tài)風(fēng)險和數(shù)字化時代的挑戰(zhàn)，繼續(xù)發(fā)揮青年對外工作在服務(wù)青年全面發(fā)展和黨的中心工作上的功能，實(shí)現(xiàn)青年對外工作與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的同頻共振，讓青年對外工作在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中留下更加濃墨重彩的一筆。