龍巖市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境與路徑研究龍巖市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境與路徑研究*

鄭國詵

(龍巖學(xué)院 福建龍巖 364000)

黨的十九大報(bào)告指出新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段之后，高質(zhì)量發(fā)展便成為各級政府與學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，難點(diǎn)也在縣域[1]，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量是縣域高質(zhì)量發(fā)展中的決定性環(huán)節(jié)[2]，而目前針對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路與對策方面的研究還不系統(tǒng)[3]，對原中央蘇區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究更是薄弱。國務(wù)院繼2012年支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策之后，于2021年印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，文件指出：支持革命老區(qū)縣城建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以閩西原中央蘇區(qū)龍巖市所轄縣域作為研究對象，探討其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境與實(shí)現(xiàn)路徑。

一、龍巖市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

地處福建西部的龍巖，通稱閩西。閩西這個(gè)概念，自從1962年寧化、清流、明溪3個(gè)縣劃歸三明市管轄之后，就成為龍巖市管轄地域的專指[4]。龍巖市是原中央蘇區(qū)的重要組成部分，現(xiàn)轄的新羅區(qū)、永定區(qū)(2015年之前為永定縣)、漳平市、長汀縣、上杭縣、武平縣、連城縣7個(gè)縣域，都可以享受國家關(guān)于革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)的優(yōu)惠政策。近年來，龍巖市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。

(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升

一是經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺階。以“十一五”末年的2010年、“十二五”末年的2015年和“十三五”后期的2019年為例，龍巖市7個(gè)縣域的GDP增長都很明顯，2015年與2010年相比，新羅區(qū)的GDP增長了55..6%，雖然增長比例最低，但增長總量最多，增長了228億元，上杭縣的增長比例最高，為98.9%；2019年與2010年相比，新羅區(qū)的GDP增長總量最多，為536.8億元，武平縣的增長比例最高，為244.5%，7個(gè)縣域的GDP都翻了不止一番，長汀、上杭、武平、連城四縣的GDP都增長了200%以上①，而同期福建全省GDP增長182.6%。

二是人均地區(qū)生產(chǎn)總值不斷攀升。人均GDP方面，“十一五”末年的2010年，龍巖市7個(gè)縣域的人均GDP除了新羅區(qū)，其余都低于5萬元，到“十三五”后期的2019年就都超過了5萬元，其中新羅區(qū)、漳平市、上杭縣和連城縣的人均GDP已突破10萬元，最高的新羅區(qū)達(dá)128165元；人均GDP增長率方面，“十二五”末年的2015年與“十一五”末年的2010年相比，已有上杭、武平兩個(gè)縣的人均GDP增長了一倍多，到“十三五”后期的2019年，7個(gè)縣域的人均GDP都翻了不止一番，長汀、上杭、武平、連城四縣的人均GDP都增長了200%以上，其中增長最多的武平達(dá)246.6%，而同期福建全省人均GDP增長162.8%。

三是一般公共預(yù)算總收入總體增長較快。2010年只有新羅、永定、上杭3個(gè)縣域的一般公共預(yù)算總收入超過10億元，2019年所有的縣域一般公共預(yù)算總收入都超過10億元，其中最高的上杭一般公共預(yù)算總收入達(dá)392439萬元。2015年與2010年相比，上杭和武平兩個(gè)縣域的一般公共預(yù)算總收入翻了不止一番；2019年與2010年相比，漳平、長汀、上杭、武平、連城共5個(gè)縣域的一般公共預(yù)算總收入翻了不止一番，其中增長最多的武平達(dá)232.2%，而同期福建全省一般公共預(yù)算總收入增長150.4%。

四是城鎮(zhèn)化水平明顯提高。2010年城鎮(zhèn)化率超過50%的縣域只有新羅一個(gè)，2015年有新羅和漳平兩個(gè)，2019年有新羅、漳平、長汀、武平4個(gè)；2015年與2010年相比，城鎮(zhèn)化率增長超過10%的縣域有上杭和武平兩個(gè)，其中最高的武平縣城鎮(zhèn)化率提高了16.1%；2019年與2010年相比，城鎮(zhèn)化率增長超過10%的縣域有永定、長汀、上杭、武平、連城5個(gè)，其中最高的武平縣城鎮(zhèn)化率提高了21.6%，而同期福建省城鎮(zhèn)化率增長9.4%；新羅區(qū)城鎮(zhèn)化率雖然增長較慢，但城鎮(zhèn)化率水平在7個(gè)縣域中最高，已由2010年的69.5%提升到2019年76.0%。

五是城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)跨越式增長。2015年與2010年相比，龍巖7個(gè)縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率都超過55%，最高的上杭縣增長了94.6%，龍巖7個(gè)縣域農(nóng)村居民人均可支配收入增長率都超過68%，最高的上杭縣增長了107.8%。2019年與2010年相比，龍巖7個(gè)縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率都超過113%，超過150%的有漳平、長汀、上杭、武平4個(gè)縣域，其中增長最多的上杭為169.1%，而同期福建全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長109.5%；縣域農(nóng)村居民人均可支配收入增長率方面，新羅為136.5%、永定為163.3%，其余5個(gè)縣域增長率都超過170%，其中增長最多的上杭為196.9%，而同期福建全省農(nóng)村居民人均可支配收入增長163.5%。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化

龍巖市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2010年第一產(chǎn)業(yè)比重有永定、長汀、上杭、武平、連城5個(gè)縣超過16%，2015年第一產(chǎn)業(yè)比重只有長汀、武平、連城3個(gè)縣超過16%，2019年7個(gè)縣域的第一產(chǎn)業(yè)比重都降到15%以下，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重只有漳平一個(gè)縣域超過40%，2019年第三產(chǎn)業(yè)比重只有連城一個(gè)縣域?yàn)?9.7%，其余6個(gè)縣域第三產(chǎn)業(yè)比重都超過41%，已有永定、上杭兩個(gè)縣域呈現(xiàn)三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但與福建全省相比，龍巖市縣域第三產(chǎn)業(yè)比重還較低，2019年只有永定和新羅超過全省45.3%的平均值?？上驳氖?，既使是第一產(chǎn)業(yè)，龍巖市縣域的農(nóng)業(yè)也向特色化優(yōu)質(zhì)化和三產(chǎn)融合化發(fā)展。龍巖大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺《龍巖市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，以電子商務(wù)、商貿(mào)物流進(jìn)村為契機(jī)，堅(jiān)持工業(yè)化和信息化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代。

(三)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)

龍巖市在全省率先啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。2016年以來，龍巖市委、市政府連續(xù)四年把脫貧攻堅(jiān)列為全市“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一、列入市委大督查大落實(shí)和市縣兩級績效考評內(nèi)容，作為重中之重的工作強(qiáng)力推進(jìn)，制定出臺《龍巖市完善精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制的意見》等脫貧政策文件56份，形成精準(zhǔn)扶貧政策支撐體系和工作落實(shí)機(jī)制。龍巖市各個(gè)縣域積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，取得了明顯效果。2016年以來累計(jì)扶持70221戶237698人次實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，其中：種植業(yè)39617戶139960人次，養(yǎng)殖業(yè)41187戶138220人次，加工業(yè)1626戶5837人次，商業(yè)3719戶13475人次；2019年全市貧困戶人均純收入達(dá) 13850.52元，增長17.27%，已提前實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)②。

(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。一方面是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，從2016年和2019年龍巖市縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)指標(biāo)來看，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長了33.1%，但增加的主要是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量，主食類的相關(guān)指標(biāo)有所下降；另一方面是鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，龍巖市縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年保持兩位數(shù)以上增長[5]，以快遞下鄉(xiāng)和農(nóng)村電子商務(wù)為代表的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比已由2015年的11.5%降到2019年的10.7%。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善。推動(dòng)《龍巖市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》落實(shí)落細(xì)，從農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理、農(nóng)房整治、村容村貌提升5個(gè)方面著手，狠抓鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極落實(shí)《龍巖市開展“兩治一拆”農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，全面治理空心房、治理裸房、拆除違法建筑，切實(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作向縱深推進(jìn)，有1個(gè)村入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第二批美麗宜居村莊示范名單，有1個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)村入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第四批美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范名單，2019年龍巖市縣域入選省級美麗鄉(xiāng)村62個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村12個(gè)[6]。

三是有效治理促成鄉(xiāng)風(fēng)文明。把鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)風(fēng)文明作為專題進(jìn)行部署，抓好基層治理體系建設(shè)，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建共建，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。2019年龍巖5個(gè)縣(區(qū))、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個(gè)行政村納入省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范；2020年1鎮(zhèn)4村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，上杭、武平列入全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，3個(gè)村的鄉(xiāng)村治理工作經(jīng)驗(yàn)入選全省鄉(xiāng)村治理典型案例，在全省示范推廣[7]。

四是精準(zhǔn)幫扶助力生活富裕。通過精準(zhǔn)扶貧，龍巖市建檔立卡貧困人口已提前脫貧，在2019年實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽的基礎(chǔ)上，2020年以來龍巖市縣域?qū)⒐ぷ髦匦姆旁陟柟堂撠毘晒?，《龍巖市2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)施方案》提出不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四不摘”措施，保持攻堅(jiān)態(tài)勢，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧，提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、提高脫貧實(shí)效，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役如期圓滿收官。龍巖市縣域的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2015年的40.9%下降為2019年的35.4%，已進(jìn)入富裕階段。

二、龍巖市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境表現(xiàn)及其原因

(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于發(fā)展基礎(chǔ)和條件的差異，龍巖市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的局面。一是縣域GDP的不平衡。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值方面，2019年最高的新羅區(qū)9464981萬元，最低的武平縣2554853萬元，前者是后者的3.7倍；縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長率方面，2019年與2010年相比，增長最多的長汀縣為228.1%，增長最少的新羅區(qū)為130%；但是縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長量方面，2019年與2010年相比，增長最多的新羅區(qū)為5367668萬元，增長最少的永定區(qū)為1560811萬元，前者是后者的3.4倍。二是人均GDP的不平衡。人均GDP方面，2019年最高的新羅區(qū)128165元，最低的長汀縣72167元，前者是后者的1.8倍；縣域人均GDP增長率方面，2019年與2010年相比，增長最多的武平縣為246.6 %，增長最少的新羅區(qū)為107.2%；但是縣域人均GDP增長量方面，2019年與2010年相比，增長最多的上杭縣為73606萬元，增長最少的永定區(qū)為43376萬元，前者是后者的1.5倍。三是一般公共預(yù)算總收入的不平衡。一般公共預(yù)算總收入的總量方面，2019年最高的新羅區(qū)365966萬元，最低的連城縣100763萬元，前者是后者的3.6倍；一般公共預(yù)算總收入的增長率方面，2019年與2010年相比，增長最多的武平縣為232.2%，增長最少的永定區(qū)為13.9%；但是一般公共預(yù)算總收入的增長量方面，2019年與2010年相比，增長最多的上杭縣為247640萬元，增長最少的永定區(qū)為19913萬元，前者是后者的12.4倍。四是城鎮(zhèn)化水平的不平衡。城鎮(zhèn)化率方面，2019年最高的新羅區(qū)為76%，最低的連城縣為48.6%；城鎮(zhèn)化增長率方面，2019年與2010年相比，增長最多的武平縣為21.6%，增長最少的新羅區(qū)為6.5%。

(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)不明顯

20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)業(yè)利潤率下降，農(nóng)業(yè)越來越弱[8]。由于農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的劣勢地位，農(nóng)業(yè)的競爭力總體不強(qiáng)，需要發(fā)揮優(yōu)勢走特色化道路。為促進(jìn)茶葉、蔬菜、水果、薯業(yè)、畜禽、林竹、花卉苗木等七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，龍巖市人民政府在2017年發(fā)布了《關(guān)于加快七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，但從龍巖市及其縣域的茶葉、蔬菜、園林水果的產(chǎn)量增長情況來看，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)得并不明顯。茶葉產(chǎn)量方面，2015年與2010年相比，漳平市增長最多為79.2%、新羅區(qū)增長最少為20.4%、全市增長62.1%；但是2019年與2015年相比，全市增長明顯減少，才增長7.1%，連城縣增長最多為82.8%，新羅區(qū)降低了23.6%。蔬菜產(chǎn)量方面，2015年與2010年相比，長汀縣增長最多為24.6%、新羅區(qū)降低了1.5%、全市增長9.3%；2019年與2015年相比，全市降低了25%，武平縣降低最多為54%，只有上杭縣增長4.7%。園林水果產(chǎn)量方面，2015年與2010年相比，永定區(qū)增長最多為142.7%、漳平市增長最少為7%、全市增長51.3%；但是2019年與2015年相比，全市降低了7.4%，長汀縣降低最多為69.5%，上杭縣增長最多為66.5%。

龍巖市2016年印發(fā)了《閩西“八大珍”“八大鮮”產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》，閩西“八大珍”“八大鮮”產(chǎn)品主要涉及林牧漁業(yè)，是龍巖特色農(nóng)業(yè)新的主打品牌，但從龍巖市及其縣域林牧漁業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)的增加值占比變化情況來看，林牧漁業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)得也并不明顯。林業(yè)增加值方面，2015年與2010年相比，全市增長1%、永定區(qū)增長最多為2.9%、漳平市降低最多為1.6%；2019年與2015年相比，全市降低1.4%，新羅區(qū)降低最多為3.2%，永定區(qū)增長最多為1.3%。牧業(yè)增加值方面，2015年與2010年相比，全市降低2.9%，新羅區(qū)降低最多為5.7%，只有上杭縣增長1.6%；2019年與2015年相比，全市增長13.8%，新羅區(qū)增長最多為22.2%，漳平市增長最少為7.1%。漁業(yè)增加值方面，2015年與2010年相比，全市降低0.5%，連城縣降低最多為1.1%，只有新羅區(qū)增長0.1%；2019年與2015年相比，全市降低1.4%，連城縣降低最多為2.7%，武平縣降低最少為0.3%。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)不到位

由于存在府際競爭，縣域經(jīng)濟(jì)具有行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，龍巖市縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)往往不到位。以龍巖市縣域人口密度、地均公路里程和地均固定資產(chǎn)投資為例：人口密度方面，2010年永定縣最高為216.5人/km2，漳平市最低為94.4人/km2，而2015年新羅區(qū)最高為265人/km2，漳平市還是最低為80.6人/km2；地均公路通車?yán)锍谭矫妫?010年新羅區(qū)最高為0.71 km/km2，武平縣最低為0.46 km/km2，而2015年永定區(qū)最高為0.81 km/km2，武平縣還是最低為0.64 km/km2；地均固定資產(chǎn)投資方面，2010年永定縣最低為161.39萬元/km2，新羅區(qū)最高為519.06萬元/km2，而2015年漳平市最低為638.18萬元/km2，新羅區(qū)還是最高為2488.96萬元/km2。

再以龍巖市縣域地均客貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量、地均郵政業(yè)務(wù)量和地均電信業(yè)務(wù)量為例：地均客貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量方面，2016年新羅區(qū)最高為252.98萬噸公里/平方公里，長汀縣最低為9.47萬噸公里/平方公里，而2019年新羅區(qū)還是最高為321.87萬噸公里/平方公里，長汀縣還是最低為12.04萬噸公里/平方公里；人均郵政業(yè)務(wù)量方面，2016年新羅區(qū)最高為16.45萬元/km2，漳平市最低為1.26萬元/km2，而2019年新羅區(qū)還是最高為24.26萬元/km2，武平縣最低為1.9萬元/km2；人均電信業(yè)務(wù)量方面，2016年新羅區(qū)最高為50.9萬元/km2，連城縣最低為8.6萬元/人，而2019年還是新羅區(qū)最高為72.38萬元/km2，連城縣還是最低為17.27萬元/km2。

(四)經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力不強(qiáng)大

由于地處山區(qū)，區(qū)位不利因素較多，龍巖市及其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然已提高了不少，但總體上還達(dá)不到福建全省的平均水平，與沿海相對發(fā)達(dá)地區(qū)相比競爭實(shí)力還較弱。以龍巖跟廈門、泉州沿海的縣域共21個(gè)縣域一起比較，按照前、中、后三等分，GDP總量方面，2019年的GDP只有新羅靠前，居第6位，其他6個(gè)縣域都靠后，2019年比2015年GDP增長量方面，只有新羅靠前，居第7位，其他6個(gè)縣域都靠后；人均DGP方面，居中的有3個(gè)縣域，其余4個(gè)靠后，2019年比2015年人均GDP增長量方面，連城靠前，居第6位，3個(gè)縣域居中，3個(gè)縣域靠后；無論是GDP總量、GDP增長量，還是人均DGP、人均GDP增長量，最后一名都是龍巖的縣域(詳見表1)。

表1 龍巖市縣域GDP總量、人均GDP與廈門、泉州沿海的縣域比較情況表

四、龍巖市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對策

(一)補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板

縣域經(jīng)濟(jì)的短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，正如習(xí)近平總書記所指出的：農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是建成全面小康社會(huì)中的短板。龍巖市縣域經(jīng)濟(jì)的短板主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度較低、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差、農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流成本較高。

一要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度。福建省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量顯示，龍巖市農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位7626個(gè)，占全省的10.9%，但是其中農(nóng)民合作社1663個(gè)，只占全省的9.3%，說明龍巖的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位開展合作社的比例較全省低，組織化程度較低。要把更多功夫用于習(xí)近平總書記所講的創(chuàng)造改變分散、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的條件上，加強(qiáng)組織創(chuàng)新，探討合作社、公司+農(nóng)戶等的有效形式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

二要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。以能正常使用的機(jī)電井?dāng)?shù)量、排灌站數(shù)量、能灌溉用的水塘和水庫為例，龍巖市的縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶平均能正常使用的機(jī)電井?dāng)?shù)僅0.07眼，明顯低于全省戶均1.06眼，雖然戶均排灌站數(shù)量高于全省戶均水平③，但是戶均能灌溉用的水塘和水庫卻低于全省戶均水平，說明龍巖市縣域的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總體還達(dá)不到全省的平均水平。龍巖市各縣除了要完善農(nóng)田水利設(shè)施之外，還要設(shè)法改善農(nóng)村對外聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施。

三要大力降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流成本。龍巖市各個(gè)縣域都處于山區(qū)，所轄的村委會(huì)到最遠(yuǎn)自然村或居民定居點(diǎn)距離都比全省遠(yuǎn)，通公路的村占比也低于全省平均水平(詳見表2)，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活用品進(jìn)村以及農(nóng)產(chǎn)品出村的物流成本增加，雖然每百戶村民擁有的摩托車輛數(shù)、上網(wǎng)手機(jī)的占比和有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村占比高于全省平均水平，但物流成本還是制約了龍巖縣域經(jīng)濟(jì)的活躍程度與人均GDP的提高。要在扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興的過程中，對偏遠(yuǎn)村的發(fā)展前景進(jìn)行“研判”，面向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變幫扶思路，有序“撤并”村莊，支持村民“搬遷”到交通便利或者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方[5]，一方面可以避免因分散而增加的物流成本，另一方面可以產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)，有利于優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局，提高縣域經(jīng)濟(jì)活力與質(zhì)量。

表2 福建全省和龍巖市的村與自然村對外聯(lián)系便利情況比較

(二)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)朝三二一的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。到2019年，龍巖市縣域已有永定、上杭兩個(gè)縣域呈現(xiàn)三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要進(jìn)一步推動(dòng)縣域一二三產(chǎn)融合，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高工業(yè)的專業(yè)化水平，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重，通過一二三產(chǎn)業(yè)的升級，推動(dòng)龍巖市縣域產(chǎn)業(yè)更快更高質(zhì)量向三二一的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

二是做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面，要大力發(fā)展“鮮珍”產(chǎn)業(yè)、七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)。2020年是《閩西“八大珍”“八大鮮”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2016—2020年)》的收官之年，要深入分析規(guī)劃實(shí)施的情況，總結(jié)鮮珍產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化、突破產(chǎn)品精深加工與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、市場營銷渠道拓展、品牌建設(shè)與質(zhì)量提升、新型經(jīng)營主體發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步實(shí)施鮮珍產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革并提高鮮珍產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益服務(wù)。七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)包括茶葉、水果、蔬菜、薯業(yè)、畜禽、林竹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，龍巖市政府2017年出臺了《七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，要完善服務(wù)體系、創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施意見的貫徹落實(shí)，確保重點(diǎn)任務(wù)和指導(dǎo)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”特色產(chǎn)業(yè)也是龍巖市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，龍巖市人民政府辦公室2019年發(fā)布了《關(guān)于加快“三品一標(biāo)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展五條措施的通知》，制定了“三品一標(biāo)”的申報(bào)認(rèn)證、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)龍頭、知名品牌和工作保障等方面的措施，并附上了龍巖市2020—2024年“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃表和任務(wù)分解表，要確實(shí)發(fā)揮“三品一標(biāo)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)“三品一標(biāo)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工作，避免只重視“三品一標(biāo)”的注冊、登記和獲得審批，而忽視標(biāo)志注冊混亂、維護(hù)開發(fā)不足、價(jià)值挖掘不充分等問題[9]。工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、新材料新能源產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；開展技改專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)、建材建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！洱垘r市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃，提出發(fā)展路徑與保障措施的建議，要跟蹤規(guī)劃落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并積極吸收并應(yīng)用于“十四五”發(fā)展規(guī)劃，讓龍巖縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展。龍巖市2017年出臺了《龍巖市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)交易市場、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等八大類17個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，要明確責(zé)任分工、強(qiáng)化政策扶持和項(xiàng)目支撐，通過加強(qiáng)督查考核，確保方案落到實(shí)處。為推動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和加快發(fā)展，龍巖市修訂了《加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十五條政策措施》，各牽頭單位要切實(shí)履行責(zé)任，推動(dòng)政策措施有效實(shí)施。

四是致力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”于2017年被寫入我國政府工作報(bào)告；在2018年的政府報(bào)告中，“數(shù)字中國”被首次提及。從“互聯(lián)網(wǎng)+”到數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至數(shù)字中國，將互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)與人工智能等數(shù)字技術(shù)深度植入于交通、政務(wù)、醫(yī)療與制造業(yè)等領(lǐng)域，并在未來向零售、旅游、教育等領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)張，體現(xiàn)了我國政府推進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)縱深化、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)橫向擴(kuò)展的政策決心。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)中已成為熱門話題，龍巖市2020年政府工作報(bào)告指出：加快組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園主體項(xiàng)目；大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提高龍巖市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。龍巖各縣應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇，致力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)增量并推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)升級。

(三)協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)系

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，要協(xié)調(diào)好縣域經(jīng)濟(jì)的三個(gè)關(guān)系，即協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系、橫向關(guān)系與縱向關(guān)系。

一是協(xié)調(diào)好縣域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。首先要處理好產(chǎn)業(yè)關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要突出縣域特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村社會(huì)資產(chǎn)整合力度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置效率，提高農(nóng)業(yè)附加值。要推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)“兩手抓、兩不誤”，一方面要重點(diǎn)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅提升園區(qū)承載力和城鎮(zhèn)吸引力，讓工業(yè)進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展；另一方面要優(yōu)化政策供給和服務(wù)質(zhì)量，重視工業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)自身難以做到或做好的事情。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是要補(bǔ)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的短板。其次要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系。要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差別；提高公共財(cái)政對基本公共服務(wù)的保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)水平提升，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兜底作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的良性上升式循環(huán)[10]。最后要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。強(qiáng)力實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治工程，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量趕超發(fā)展創(chuàng)建生態(tài)空間；堅(jiān)決取締“散亂污”企業(yè)，為“高優(yōu)好”項(xiàng)目騰出發(fā)展空間；大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得生存空間。

二是協(xié)調(diào)好縣域橫向之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。首先是特色品牌共建共享。龍巖具有紅色、客家、生態(tài)“三張名牌”優(yōu)勢，各縣要珍惜名片，避免你爭我奪，在堅(jiān)持“一縣一特色”的同時(shí)，要促進(jìn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，推動(dòng)品牌共建共享。其次是產(chǎn)業(yè)鏈條共鑄共享。各縣要立足于“大區(qū)域”“大市場”“大產(chǎn)業(yè)”，從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向多維協(xié)作，做好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈工作，打造優(yōu)勢互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群，共享產(chǎn)業(yè)集聚的好處。最后是發(fā)展平臺共搭共享。平臺搭建需要成本也需要一定的規(guī)模才有效益，要充分挖掘現(xiàn)有平臺的功能并協(xié)同搭建急需的平臺，比如要充分利用已有的物流園區(qū)或跨境電商園區(qū)，努力促進(jìn)集培訓(xùn)、通關(guān)、退稅、物流等功能為一體的園區(qū)運(yùn)行效益。

三是協(xié)調(diào)好縱向上下級的關(guān)系。實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)服務(wù),充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用,建立高效互動(dòng)機(jī)制,積極服務(wù)各類市場主體。要在巧借外力，吸引大公司、大企業(yè)等龍頭企業(yè)來縣域落戶過程中，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目落戶縣級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，破解園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展難題。要集中力量開展調(diào)查研究，了解企業(yè)所需，針對性梳理上級扶持政策，積極爭取國家、省、市在政策等方面的支持，協(xié)同推動(dòng)開放發(fā)展的重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)、重點(diǎn)平臺得到高效落實(shí)。要集聚創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加速疏通科技成果轉(zhuǎn)化通道，大力營造開放創(chuàng)新生態(tài)，做好科技創(chuàng)新服務(wù)，有效提升縣域科技創(chuàng)新能力，營造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，比如要充分利用科技特派員制度，通過常規(guī)科技問題的處理以及科技創(chuàng)新服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)推動(dòng)開放合作共贏

一要完善對外開放的環(huán)境，爭取外部資源進(jìn)入縣域。堅(jiān)持深化改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)建對外開放的良好環(huán)境。借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制訂投資準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和“鼓勵(lì)清單”，做到政府“不上清單不可為”，群眾和市場主體“不上清單皆可為”[11]，提高行政審批效率，方便市場主體。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)招商和“互補(bǔ)招商”“共贏招商”，加強(qiáng)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)建設(shè)，統(tǒng)籌地域優(yōu)勢和項(xiàng)目，優(yōu)勢開展商業(yè)洽談，拓寬招商渠道，提高引資效能，依托縣域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引同類及相關(guān)配套外地企業(yè)入駐，引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣域由引進(jìn)單個(gè)項(xiàng)目向引進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)變, 積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、集群式轉(zhuǎn)移。

二是增強(qiáng)對外開放發(fā)展新動(dòng)能。激發(fā)中小微外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新活力,促進(jìn)專精特新發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),以開放促改革、促發(fā)展,深度參與國際分工合作,在開放競爭中拓展空間、提升水平。創(chuàng)新完善人才激勵(lì)政策,統(tǒng)籌實(shí)施各類人才培養(yǎng)計(jì)劃,加快引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才和團(tuán)隊(duì)，為高層次人才提供全方位服務(wù)，使人才引得來、留得住、用得好[12]。鼓勵(lì)利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè),創(chuàng)新要素配置方式，推動(dòng)對外開放產(chǎn)品數(shù)字化、個(gè)性化、多樣化。培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在對外開放領(lǐng)域推廣應(yīng)用，為縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

三是融入國內(nèi)外市場和雙循環(huán)格局。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化開放供給結(jié)構(gòu)。針對不同縣域特定情況，立足已有基礎(chǔ)，實(shí)施積極有為的差別化縣域經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展格局，利用粵港澳大灣區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)以及“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實(shí)施為經(jīng)濟(jì)深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造的難得機(jī)遇，謀劃實(shí)施有利于在融入國內(nèi)外市場、國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局中壯大自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，主動(dòng)融入新一輪開放發(fā)展大潮。

注釋：

①根據(jù)相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒整理，本文數(shù)據(jù)如果沒有特別注明的都整理于相關(guān)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒。

②中共龍巖市委黨史和地方志研究室《中共龍巖市委黨史和地方志研究室簡報(bào)》，2020年第1期。

③根據(jù)《福建省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》的數(shù)據(jù)計(jì)算, http://tjj.fujian.gov.cn/xxgk/tjgb/201805/t20180518_2384552.htm。