黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐邏輯、實現(xiàn)機制及偏差矯正

肖劍忠 呂明艷

提 要：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機制是社區(qū)黨組織對社區(qū)治理的領(lǐng)導作用的制度化實踐。從微觀層面看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的主要實踐邏輯有思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、資源引領(lǐng)、服務引領(lǐng)，實現(xiàn)機制主要有“社區(qū)吹哨、部門報到”、機關(guān)事業(yè)單位基層黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對聯(lián)建、黨建共建聯(lián)席會議、黨建“同心圓”“社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司”三方協(xié)同等。必須矯正重社區(qū)層面黨組織建設輕小區(qū)層面黨組織建設或重小區(qū)層面黨組織建設輕社區(qū)層面黨組織建設、重社區(qū)黨組織服務功能輕其政治功能、重在冊黨員輕在職黨員、重現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)輕傳統(tǒng)面對面群眾工作等實踐中的偏差，以確保黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的未來健康發(fā)展。

引 言

城市社區(qū)是黨領(lǐng)導社會的重要平臺，是加強城市基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域，是城市治理的基本單元。2017 年6 月中共中央和國務院印發(fā)的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強調(diào)，“充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用”“加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導”。①《中共中央、國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，《人民日報》2017 年6 月13 日。黨的十九大報告也明確提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年版，第65 頁。。據(jù)此，黨的十九大通過的新黨章第三十三條明確規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。黨的十九屆四中全會同樣要求，“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”②《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019 年11 月6 日。?？梢?，無論是從黨的建設角度，還是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，都強調(diào)城市社區(qū)黨組織對城市社區(qū)治理之間的領(lǐng)導作用。祝靈君認為，“黨的領(lǐng)導是當代中國基層社會治理最基本的特征”③祝靈君：《黨領(lǐng)導基層社會治理的基本邏輯研究》，《中共中央黨校（國家行政學院）學報》，2020 年第4 期。。社區(qū)黨組織對社區(qū)治理的領(lǐng)導作用，其制度化實踐就是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的機制。當然，這種黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的機制是宏觀上的，那么，在微觀層面，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具有怎樣的實踐邏輯和實現(xiàn)機制？在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理進而達致鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)社區(qū)善治這一雙重目標的過程中，我們又該如何矯正實踐中的偏差？這些問題值得探析和回答。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐邏輯

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理并非一個想當然的或自然而然的簡易過程，而是一個充分發(fā)掘和利用黨的各種優(yōu)勢，充分發(fā)揮和展示黨員隊伍和居民群眾的主觀能動性，充分借助黨的思想建設、組織建設以及區(qū)域化黨建、基層服務型黨組織建設的推力和支撐力的具體而復雜的過程。在這一過程中，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐邏輯主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）思想引領(lǐng)：以先進的思想觀念有效提升居民群眾的思想覺悟，增強居民群眾參與社區(qū)治理的思想自覺

中國共產(chǎn)黨屬于因為有崇高使命和科學的指導思想，因而歷來重視黨的思想建設的馬克思主義執(zhí)政黨，有專家將這類政黨稱為“使命型政黨”④陳井安、趙小波：《使命型政黨》，《中國特色社會主義研究》，2019 年第1 期。。自成立以來，在列寧建黨思想的指引下，中國共產(chǎn)黨一直致力于入黨前和入黨后各環(huán)節(jié)、黨員干部教育培訓和黨內(nèi)談心談話乃至黨內(nèi)思想斗爭等各種形式的思想建設，其結(jié)果就是確立了思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持了黨的指導思想乃至整個意識形態(tài)的始終先進，實現(xiàn)了黨員隊伍思想觀念和文化理論相較于普通民眾的整體高位態(tài)。如此，也就使得在社區(qū)層面以黨員隊伍先進的思想觀念，提升居民群眾的思想覺悟成為可能。具體說來，這就要求社區(qū)黨組織及其黨員隊伍，通過宣傳黨的基本理論以及黨中央的重大決策部署和上級黨委政府的重要政策舉措，對居民群眾鼓舞動員，從而使廣大居民群眾形成對黨的基本理論以及黨中央的重大決策部署和上級黨委政府的重要政策舉措的理解和認同，對作為黨在基層社會的組織末梢的社區(qū)黨組織的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導作用的支持和擁護，對廣大黨員干部言論和行動的支持和追隨。這一過程也就是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的思想引領(lǐng)這一實踐邏輯有效展開的過程。

（二）組織引領(lǐng)：以深入基層的組織網(wǎng)絡強力帶動群眾的廣泛參與，夯實社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)

馬克思主義政黨歷來有重視黨的組織建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織體系嚴密也歷來是馬克思主義政黨的突出優(yōu)勢。列寧指出，“無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”①《列寧選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012 年版，第526 頁。。作為在列寧建黨思想指導下成立并作為歷經(jīng)28 年艱苦革命斗爭最終取得勝利的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨更具組織優(yōu)勢。習近平總書記指出：“我們黨已經(jīng)形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)、擁有九千多萬黨員的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢?！雹诹暯剑骸对谌珖M織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018 年第9 期。特別值得指出的是，黨的基層組織網(wǎng)絡不僅深深地嵌入掌握公權(quán)力資源的黨政機關(guān)之中，而且深深地浸入到民眾聚集的城鄉(xiāng)基層社會之中。“當一個健全的、具有高度凝聚力和強大滲透力的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡分布在廣大居民群眾中間，雙方不斷互動，社區(qū)黨組織也就完全可以在無形之中對其周圍的居民群眾起引領(lǐng)的作用?！雹坌χ?、鄔谷：《論城市社區(qū)黨組織實現(xiàn)領(lǐng)導核心作用的基本途徑》，《中共杭州市委黨校學報》，2005 年第2 期。著名政治學者托克維爾在分析市民生活中的結(jié)社現(xiàn)象時指出：“社團成立之后，他們就不再是孤立的個人，而是一個遠處的人也可以知道和行動將被人們效仿的力量。這個力量能夠發(fā)表意見，人們也會傾聽它的意見?！雹躘法]托克維爾：《論美國的民主》（下卷），董果良譯，北京：商務印書館，1997 年版，第639 頁。與此類似，社區(qū)黨組織具有組織網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，其組織力以及其在基層社會組織的滲透性、與基層民眾的連接性都很強，那么，它就不僅自然地具有一股強大的勢能，而且具有強大的動能，進而也就不僅自然地對周圍的居民群眾生發(fā)出顯著的影響力，而且有效地對周圍居民群眾產(chǎn)生出強大的驅(qū)動力，帶動他們圍繞社區(qū)黨組織確立的工作目標和提出的任務，以主人翁精神積極參與社區(qū)治理。這一過程也就是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的組織引領(lǐng)這一實踐邏輯展開的過程。

（三）資源引領(lǐng)：以多方面和多形式的外部黨建資源引入社區(qū)，加強社區(qū)治理的資源保障

由于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位及其所掌握的權(quán)力資源、所享有的崇高權(quán)威、所具有的嚴密組織網(wǎng)絡等，作為黨在城市社會的基層戰(zhàn)斗堡壘和黨的組織體系在城市基層的末梢，社區(qū)黨組織也就有了從社區(qū)外部接引和獲取多方面和多形式的黨建資源的優(yōu)勢和可能。這些黨建資源包括基層黨委政府直接掌握的行政權(quán)力資源、上級黨委和轄區(qū)其他企事業(yè)單位的黨員干部資源、上級黨委政府和轄區(qū)其他企事業(yè)單位的場地資源、上級黨委政府和轄區(qū)企事業(yè)單位各方面的政策資源和信息資源等。對于社區(qū)黨組織來說，這些都是來自外部的黨建資源。哪怕就是轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)有場地有黨員，社區(qū)黨組織一般也無法依靠直接的權(quán)力手段征用和調(diào)用，而往往需要借助黨內(nèi)的上通下貫、縱橫交錯的組織網(wǎng)絡，借助大黨委、黨建聯(lián)盟、黨建共建、黨建聯(lián)建、黨建同心圓等機制，來接引和獲得這些黨建資源。對于上級黨組織以及轄區(qū)內(nèi)的諸多企事業(yè)單位來說，它們也因為共同的目標和共同的利益，而愿意積極地為社區(qū)黨組織提供這些黨建資源，實現(xiàn)黨建資源的共享。有了這些多方面、多形式的豐富黨建資源，社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理才有強大的資源保障，才能更有效地解決各種社區(qū)治理難題，才能更好地達致社區(qū)善治。

（四）服務引領(lǐng)：以豐富且貼心的服務不斷滿足居民群眾的美好生活需要，鞏固社區(qū)治理的民心基礎(chǔ)

全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。黨成立以來的整個歷史，在某種角度上說，也就是黨始終為人民服務、不斷地解決人民群眾所需所盼、保障人民群眾根本利益、實現(xiàn)其自由全面發(fā)展的歷史。由于長期革命、建設過程中的淬煉，由于我們黨始終如一地宣貫和踐行，服務群眾成了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也成了所有黨員的重要政治基因。2014 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》提出：“面對新形勢新任務，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領(lǐng)導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾。”①《中共中央辦公廳關(guān)于加強基層黨組織建設的意見》，《人民日報》2014 年5 月29 日。新時代，在社區(qū)場域，這也就要求強化社區(qū)黨組織的服務功能，做到以豐富且貼心的服務不斷地滿足居民群眾的美好生活需要。這對本身不是權(quán)力機關(guān)、并不直接掌握行政權(quán)力的社區(qū)黨組織，尤其重要。固然，社區(qū)黨組織作為整個黨的組織體系的組成部分，而分享民眾對黨的認同、支持，而獲得一定的民心基礎(chǔ)，但更重要的是，社區(qū)黨組織應該通過自身細致周到的服務贏得居民群眾的心，建構(gòu)起其領(lǐng)導核心地位和全面領(lǐng)導作用的群眾基礎(chǔ)?？梢韵胍姡绻鐓^(qū)黨組織始終重視并做好為居民群眾服務，因人而異地提供及時、貼心的物質(zhì)服務、政策服務、智力服務、信息服務、勞動服務，為居民群眾做好力所能及的政策宣傳、政策解讀、出主意、糾紛調(diào)解、信息提供、思想開導、知識傳播、技術(shù)傳授乃至做飯送飯、梳頭、買藥、陪伴等工作，廣大居民群眾自然會以心換心，自然會心向社區(qū)黨組織，會積極地追隨社區(qū)黨組織，配合社區(qū)黨組織工作，參與社區(qū)治理。而這正是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的服務引領(lǐng)這一實踐邏輯展開的過程。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)機制

在傳統(tǒng)的以單位制黨建為主要基層黨建模式向以社區(qū)黨建和區(qū)域化黨建為主要基層黨建模式轉(zhuǎn)變的過程中，在以黨委政府為主導、以塊為主要基層治理平臺、以行政資源為主要手段的傳統(tǒng)社會管理模式向黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理模式轉(zhuǎn)變的過程中，各地基層黨組織在中央有關(guān)文件精神的指引下，根據(jù)本地實際，因應時代需要，探索和創(chuàng)造了諸多有特色、有成效的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)機制，并在更大范圍和更高層面得到了推廣和實踐。根據(jù)社區(qū)黨組織依靠、借力、整合主體和力量的不同，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)機制主要分為三大類，即“社區(qū)黨組織+上級黨委政府”型、“社區(qū)黨組織+轄區(qū)企事業(yè)單位”型、“社區(qū)黨組織+社區(qū)其他組織”型。而每一大類又有多種具體的實現(xiàn)機制。

（一）“社區(qū)黨組織+上級黨委政府”型黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實現(xiàn)機制

1.“社區(qū)吹哨、部門報到”機制。毫無疑問，這是源于北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的基層版和深化版。北京市首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制的核心理念是“民有所呼、我有所應”，其主要機制創(chuàng)新在于力量下沉、權(quán)力下沉、責任下沉，從而增強了條塊合力，破解了最后一公里治理難題。②李天際：《吹哨報到，破解最后一公里治理難題》，《北京青年報》2018 年12 月11 日。由于這一機制的顯著績效，加之中央的肯定和力推，這一機制很快在全國各地推廣開來。隨著這一機制在重心進一步下沉的社區(qū)層面的實踐，這一機制也就變成了“社區(qū)吹哨、部門報到”機制，當然，加入的部門力量還包括街道相關(guān)職能部門。由“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制和“社區(qū)吹哨、部門報到”機制延伸出來的機制創(chuàng)新，還有社區(qū)專員或小區(qū)專員等更為具體的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的制度創(chuàng)新等；此外，部門執(zhí)法力量下沉到街道、執(zhí)法權(quán)下放到街道的聯(lián)合執(zhí)法或綜合執(zhí)法機制，也是與“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”相適應相配套的城市基層治理機制創(chuàng)新。特別值得指出的是，“社區(qū)吹哨、部門報到”機制并非把社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會變成行政化的權(quán)力組織，并非賦予社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會包括執(zhí)法權(quán)在內(nèi)的諸多行政權(quán)力，而只是通過黨內(nèi)上下貫通、縱橫交錯的組織網(wǎng)絡，將基層黨委政府的諸多力量和資源，更加快捷有效地向下接引到社區(qū)中來，借助更雄厚也更具權(quán)威性的行政權(quán)力，助推社區(qū)治理問題的解決。畢竟，在社區(qū)場域，包括出租房違法出租問題整治等許多治理難題，光靠社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會以及業(yè)主委員會和物業(yè)公司等社區(qū)主要治理主體是無法解決的。

2.“機關(guān)事業(yè)單位基層黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對聯(lián)建”機制。近年來，國內(nèi)多個地方有機關(guān)事業(yè)單位基層黨組織結(jié)對聯(lián)建的探索和實踐。其結(jié)對聯(lián)建的對象既有本系統(tǒng)下屬單位基層黨組織（例如，黨委宣傳部某基層黨組織和文聯(lián)某基層黨組織結(jié)對共建），也有管理對象基層黨組織（例如，住建局和建筑企業(yè)的工地項目黨支部結(jié)對共建），也有許多城鄉(xiāng)基層黨組織（例如，政府辦基層黨組織與某社區(qū)黨組織結(jié)對等）。這些機關(guān)事業(yè)單位基層黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對聯(lián)建，一般都有組織生活聯(lián)開等具體任務和規(guī)范要求，其主要目的在于幫助作為結(jié)對聯(lián)建對象的基層黨組織加強基層黨組織建設，增強基層黨組織政治功能，提高基層黨組織建設規(guī)范化水平，提高基層黨組織組織生活質(zhì)量，實現(xiàn)基層黨組織的以強帶弱、互相促進、共同進步、整體提升。對于社區(qū)黨組織來說，這其實就是一種黨建引領(lǐng)基層治理的具體實現(xiàn)機制。以筆者所熟悉并多次調(diào)研的杭州市江干區(qū)筧橋街道天新社區(qū)來說，不僅有江干區(qū)政府辦公室第二黨支部與天新社區(qū)黨總支結(jié)對聯(lián)建，而且還有杭州市社會科學院黨支部與其結(jié)對聯(lián)建。僅是后者，就曾在為社區(qū)黨員干部上黨課宣講黨的路線方針政策、與社區(qū)黨組織聯(lián)合召開理論研討會、給社區(qū)綜合文化活動室捐書、邀請專家組建社區(qū)智囊團、為社區(qū)文化建設品牌打造出謀劃策等方面作出貢獻、發(fā)揮作用，特別是2020 年新冠疫情期間，杭州市社會科學院黨支部不僅為社區(qū)捐獻近300 個、價值數(shù)千元的口罩，且安排黨員參與社區(qū)值班站崗，為天新社區(qū)這個鄰近杭州火車東站、溫州籍臺州籍居民眾多、疫情防控風險甚大的社區(qū)，成功打贏新冠疫情防控戰(zhàn)作出了重大貢獻。事實上，這樣的例子因為機關(guān)事業(yè)單位基層黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對聯(lián)建的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機制的建立和運行，在全國各地比比皆是。

（二）“社區(qū)黨組織+轄區(qū)企事業(yè)單位”型黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實現(xiàn)機制

1.黨建共建聯(lián)席會議機制。黨建共建聯(lián)席會議機制是各地為推進區(qū)域化黨建工作而早已實踐的黨建工作機制，黨建共建的主體往往是共同處于一個空間區(qū)域范圍內(nèi)、但因為分別屬于不同領(lǐng)域從而沒有直接的組織隸屬關(guān)系的基層黨組織，具體如街道黨工委、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位黨組織、國企黨組織、非公企業(yè)黨組織乃至社會組織黨組織等。黨建共建聯(lián)席會議機制建立后，也就使得這些屬于不同領(lǐng)域、互不相屬的基層黨組織可以做到資源共享、經(jīng)驗共享、活動共辦、難題共解，因而，對于社區(qū)黨組織來說，這其實也是一種黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實現(xiàn)機制。此外，一些城市街道和社區(qū)在黨建共建聯(lián)席會議機制的基礎(chǔ)上，還衍生出了大黨委制和黨建聯(lián)盟制，或者可以說，大黨委制和黨建聯(lián)盟制是黨建共建聯(lián)席會議機制的迭代升級版。大黨委制、黨建聯(lián)盟制和黨建共建聯(lián)席會議機制的共同之處，都是不同黨建主體之間為了資源共享、難題共解、黨建工作共提升而建立的彼此關(guān)系更緊密、互動更頻繁、利益交集更多的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機制。不同之處在于，黨建共建聯(lián)席會議機制主要著眼于社區(qū)治理難題的解決和涉及各方主體的區(qū)域重大公共事務的協(xié)調(diào)；大黨委制更突出和強調(diào)不同領(lǐng)域黨組織在這一機制中的地位、權(quán)力和責任；黨建聯(lián)盟制則不僅著眼于解決問題，還通常會有定期交流、經(jīng)常聯(lián)誼等活動。

2.黨建“同心圓”機制。黨建“同心圓”機制是杭州市江干區(qū)于2013 年探索建立并一直實踐至今的區(qū)域化黨建工作機制和黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機制。就這一機制的本質(zhì)而言，仍然是基層黨建共建機制。所不同者在于，這一機制的制度化水平較高，杭州市江干區(qū)不僅以“同心圓工程”的形式在全區(qū)統(tǒng)一實施，而且由具有相當權(quán)威的黨委組織部牽頭抓總，“每年年初，江干會以文件的形式，明確數(shù)十項‘同心圓’實事項目，內(nèi)容涵蓋民生福利、生活環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容；年中，會對各項目進行進度評估，盯牢項目執(zhí)行的每個關(guān)鍵節(jié)點；年底，還會進行情況通報，對完成情況較好的項目進行評級?！雹僦芮駪?、沈琳、舒也文：《江干夢 同心圓》，《浙江日報》2017 年6 月29 日。因而，在杭州市江干區(qū)，幾乎所有的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)都知道黨建“同心圓”機制；而其他一般的黨建共建聯(lián)席會議機制，并沒有由當?shù)啬膫€部門統(tǒng)一領(lǐng)導和負責，也沒有整個區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的工作部署、評估評級、業(yè)務培訓等舉措和活動，亦即制度化水平不高、規(guī)范化不夠，比較碎片化和隨意化。此外，黨建“同心圓”機制明確了街道黨組織和社區(qū)黨組織這些區(qū)域黨組織在黨建“同心圓”機制中居于主導地位，其他的同心圓單位居于配合地位，換言之，必須以街道黨組織和社區(qū)黨組織為“圓心”。而其他的黨建共建聯(lián)席會議并未對此進行明確。據(jù)媒體報道，江干區(qū)黨建“同心圓”機制在重大工程建設、幫扶社區(qū)困難家庭、社區(qū)物業(yè)改造、為社區(qū)居民提供醫(yī)療健康和文化娛樂服務等方面發(fā)揮了重要作用；②周邱憶、沈琳、舒也文：《江干夢 同心圓》，《浙江日報》2017 年6 月29 日。此外，筆者所調(diào)研過的江干區(qū)筧橋街道天新社區(qū)黨組織，也主要是在杭州東站管委會這一同心圓單位的大力幫助下，解決了嚴重困擾居民群眾生活的臨街店油煙污染整治問題。③呂明艷、張葉平、肖劍忠：《社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究——以江干區(qū)筧橋街道天新社區(qū)為例》，《2021 年杭州藍皮書》（社會卷），杭州：杭州出版社，2021 年版，第14 頁。所有這些，正表明了黨建“同心圓”機制在社區(qū)治理方面的重要貢獻和顯著成效。

（三）“社區(qū)黨組織+社區(qū)其他組織”型黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實現(xiàn)機制

1.“社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司”三方協(xié)同機制。社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司都是共同處于社區(qū)場域、與居民群眾生活密切相關(guān)、與社區(qū)治理緊密相連的組織。彼此不同者，在于社區(qū)黨組織是上通上級黨委、屬于黨的組織體系在基層的延伸，同時又下聯(lián)居民群眾并代表居民群眾根本利益的政治組織；業(yè)主委員會是由居民群眾中的擁有住房產(chǎn)權(quán)的業(yè)主自主選舉出來、代表廣大業(yè)主利益的具有自治性質(zhì)的社會組織；物業(yè)公司則是由業(yè)主委員會自主聘請并通過市場契約為廣大業(yè)主提供基本物業(yè)服務的經(jīng)濟組織。一方面，這三個社區(qū)組織的所處場域具有同一性，所面對的工作對象具有重合性，與群眾利益具有密切相關(guān)性；另一方面，它們又具有不同性質(zhì)，遵循不同行為邏輯，接受黨紀和國法等不同性質(zhì)規(guī)范或不同法律規(guī)范的指導和調(diào)節(jié)。它們之間關(guān)系是否科學、協(xié)調(diào)，往往事關(guān)社區(qū)治理成效和居民群眾生活品質(zhì)。多年以來，因為業(yè)主委員會和物業(yè)公司關(guān)系不協(xié)調(diào)、彼此矛盾沖突激烈，且社區(qū)黨組織無法有效介入并居中協(xié)調(diào)，更遑論有效領(lǐng)導，從而導致物業(yè)服務停擺、物業(yè)公司被更換、業(yè)主委員會被罷免、居民群眾不滿乃至上訪投訴等問題，在全國各地時有發(fā)生。在很大程度上說，城市基層社會的主要矛盾和沖突，就是由于業(yè)主委員會和物業(yè)公司引發(fā)的矛盾沖突。為了理順社區(qū)各種組織之間的關(guān)系，同時加強黨對社區(qū)其他基層組織的領(lǐng)導，增強這些組織在社區(qū)治理中的工作合力，國內(nèi)多地對此進行了探索。這種探索無論稱謂各異，就其核心而言，其實都是“社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司”三方協(xié)同機制，而這也是一種十分重要的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機制。其具體做法主要有鼓勵更多黨員參選業(yè)主委員會，提高業(yè)主委員會黨員比例，解決業(yè)主委員會缺乏正能量問題；①肖劍忠、吳爽：《業(yè)主委員會黨建：實踐與思考——以杭州市下城區(qū)為例》，《中州學刊》，2018 年第5 期。實行社區(qū)黨組織（有的進一步落實到小區(qū)黨組織）與業(yè)主委員會“交叉任職”；“明確三方職責清單，實行‘民主事項黨組織先議，重大事項黨組織先審’的議事原則，推行‘民情民意三方聯(lián)訪、重大事項三方聯(lián)議、民生事項三方聯(lián)辦’工作載體”②中共杭州市委組織部編：《杭州城市基層黨建工作案例匯編》，（內(nèi)部印刷），2020 年，第8-9 頁。，等等。從包括杭州在內(nèi)的各地實踐來看，這一黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新機制，有效地增強了三方主體的工作合力，顯著地改善了社區(qū)治理。

2.以黨員為負責人和骨干的社區(qū)志愿組織機制。包括志愿組織在內(nèi)的民間組織是社會治理的重要力量，越來越多的志愿者組織參與社會治理也是現(xiàn)代社會治理的基本發(fā)展趨勢和國家治理現(xiàn)代化的重要保障。羅伯特D.帕特南在分析意大利北部地區(qū)治理優(yōu)于其南部地區(qū)的原因時，就追溯到意大利北部地區(qū)悠久的結(jié)社傳統(tǒng)和公共生活傳統(tǒng)，所結(jié)之社多為慈善的和教育性的組織和團體。③[美]羅伯特D.帕特南《使民主運轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001 年版，第161-162 頁。社區(qū)志愿組織對增加社會資本、增進社會合作、推進社會治理的顯著作用，“志愿精神是一種典型的社會資本”④祝靈君：《論志愿精神》，《學習時報》2005 年7 月1 日。，不獨是被異國數(shù)世紀之前的歷史所證明，而且也被我國改革開放后的實踐所證明。所不同的是，我國的實踐特別是近些年的實踐，更是有意識地和突出地發(fā)揮社區(qū)黨組織及其黨員隊伍對這些志愿組織的引領(lǐng)作用。其具體做法就是以黨員為領(lǐng)頭羊和骨干，建立眾多社會組織，進而借助社會組織動員廣大群眾參與社區(qū)治理。因而，這其實也是一種黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的機制。拿筆者調(diào)研過的北侖區(qū)小港街道紅聯(lián)社區(qū)來說，社區(qū)黨組織積極挖掘和找出居住在社區(qū)的有閑余時間、有奉獻精神、有才能專長的老黨員、老干部，以他們?yōu)椤邦I(lǐng)頭羊”和骨干，讓他們一個一個地帶頭組建社會組織。在社區(qū)黨總支的鼓勵和領(lǐng)導下，在一批老黨員的發(fā)動和帶領(lǐng)下，紅聯(lián)社區(qū)目前已經(jīng)培育發(fā)展學習、文體、融合、服務、公益、治安等六大類型社會組織51 個，成員達2000 余人。其中，學習型組織包括市民學校、青少年活動中心、科普學校等9 個，文體型組織包括書畫協(xié)會、合唱隊、戲曲隊、舞蹈隊、腰鼓隊等9 個，融合型組織包括和諧共建理事會、和諧促進會2 個，服務型組織包括慢性病康復俱樂部、老年人協(xié)會、企退人員之家、居家養(yǎng)老服務中心等12 個，公益志愿型組織包括志愿者大隊、護綠保潔隊、愛心理發(fā)小組等5 個，安全自治型組織包括小區(qū)業(yè)主委員會、義務巡邏隊、110 婦女維權(quán)站等14 個。⑤肖劍忠、柯靜君：《社會組織黨建：社區(qū)黨建的重要切入點——以寧波北侖小港街道紅聯(lián)社區(qū)為個案》，《觀察與思考》，2016 年第1 期。又如筆者長期蹲點調(diào)研的杭州市江干區(qū)筧橋街道天新社區(qū)，同樣重視以黨員為負責人或骨干，成立各種社區(qū)志愿組織。社區(qū)現(xiàn)有“X 之語”系列社會組織18 家，其中“和之語”社區(qū)發(fā)展中心作為社區(qū)治理黨建聯(lián)盟成員，對筧橋轄區(qū)53 個物業(yè)管理項目的項目主任（經(jīng)理）進行考核，并進行專業(yè)培訓；“絲之語”社團的絲網(wǎng)花作品多次受邀參展、授課；“潔之語”社團由社區(qū)黨員帶隊，每周定期督導垃圾分類工作；“攝之語”社團在支部有特長黨員的培訓和帶領(lǐng)下，用鏡頭記錄著社區(qū)的點滴生活；“歡之語”合唱團每周一次在社區(qū)歡歌笑語，為社區(qū)的老年居民“老有所樂，唱響夕陽”提供展現(xiàn)的平臺；“紅袖志愿者服務隊”由社區(qū)黨支部牽頭，十年如一日，每月定期為小區(qū)居民免費提供理發(fā)、修鞋等便民服務。①呂明艷、張葉平、肖劍忠：《社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究——以江干區(qū)筧橋街道天新社區(qū)為例》，《2021 年杭州藍皮書》（社會卷），杭州：杭州出版社，2021 年版，第17-18 頁?？傊?，各地的實踐都充分表明，這種以黨員為負責人和骨干的志愿組織機制，以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導核心和“靠山”，以社團為組織依托和“幫手”，協(xié)同開展社區(qū)的各種組織活動，有力地激發(fā)社會組織正能量，顯著地提高社區(qū)治理的群眾參與度。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的偏差矯正

在各地如火如荼地開展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機制探索和創(chuàng)新的過程中，也出現(xiàn)了一些違背黨建基本原則和基本原理、不合辯證思維和系統(tǒng)思維的實踐偏差。矯正這些偏差，是確保黨建引領(lǐng)社區(qū)治理行穩(wěn)致遠的基本前提，是未來黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不斷深化、健康發(fā)展的重要條件。

（一）矯正重社區(qū)層面黨組織建設、輕小區(qū)層面黨組織建設，或重小區(qū)層面黨組織建設、輕社區(qū)層面黨組織建設的偏差

杭州市委組織部于2020 年7 月27 日印發(fā)了《關(guān)于加強和改進居民小區(qū)黨建工作的指導意見（試行）》。國內(nèi)的上海、成都等城市近兩年同樣召開過類似會議或作出相關(guān)工作部署。有學者甚至提出，小區(qū)黨建是基層黨建破解“懸浮化”問題，引領(lǐng)社區(qū)治理的“錨點”。②吳丹：《小區(qū)黨建：基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“錨點”及挑戰(zhàn)——以深圳市羅湖區(qū)為例》，《嶺南學刊》，2020 年第5 期。有學者進一步指出，小區(qū)黨建“將黨組織建立在黨員的日常生活場域中，既增進了黨員的歸屬感，又為其先鋒作用的發(fā)揮提供了更加明確的空間?！雹垌n冬雪、胡曉迪：《社區(qū)治理中小區(qū)黨組織：運作機理與治理效能——基于黨、國家與社會關(guān)系的研究》，《行政論壇》，2020 年第3 期。應該承認，在一個小區(qū)內(nèi)，居民群眾對小區(qū)認同感強，居民群眾互相熟悉，集體行動能力強；特別是小區(qū)業(yè)主委員會和小區(qū)物業(yè)正是建立在小區(qū)基礎(chǔ)上，與小區(qū)治理緊密相關(guān)。所有這些使得小區(qū)適合成為一個合適的治理單元，成為社區(qū)治理的重要的著力點。因而，在社區(qū)黨建基礎(chǔ)上，重心進一步下移，大力推進小區(qū)黨建，有助于完善社區(qū)黨組織的組織體系，夯實社區(qū)黨組織基礎(chǔ)。不過，也必須清醒地認識到，小區(qū)黨組織雖然具有很強的對內(nèi)部的業(yè)主委員會和物業(yè)公司以及居民群眾志愿者組織進行統(tǒng)合和動員的能力，但囿于自身組織層次不高、組織所擁有的權(quán)威和資源有限等因素，其對小區(qū)外部的其他單位特別是行政級別較高的機關(guān)事業(yè)單位乃至國企單位的統(tǒng)合和引領(lǐng)能力往往不及組織層次更高、組織所擁有的權(quán)威和資源更多的社區(qū)黨組織。因而，既要加強小區(qū)黨建，但又不能輕視社區(qū)黨建，要同時抓，同等重視，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。此外，有些社區(qū)下轄小區(qū)屈指可數(shù)，也就兩三個，像這種情況，小區(qū)黨建在很大程度上其實也就是社區(qū)黨建的重復和翻版，不推也罷，否則，往往導致工作量增加甚至簡單重復，以及組織層次增加、組織溝通成本增加、組織運行不暢等問題。

（二）矯正重社區(qū)黨組織服務功能、輕政治功能的偏差

相比機關(guān)單位、非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域的基層黨組織，社區(qū)黨組織作為具有全面領(lǐng)導性質(zhì)的領(lǐng)導核心地位的區(qū)域型黨組織，其功能是多樣的。大致而言，這些功能主要有政治功能、服務功能等。據(jù)2014 年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》的規(guī)定，社區(qū)黨組織的服務功能主要體現(xiàn)在“服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”①《中共中央辦公廳關(guān)于加強基層黨組織建設的意見》，《人民日報》2014 年5 月29 日。。事實上，早在中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》之前，全國各地基層黨組織早就開展了各種加強基層服務型黨組織建設、突出服務功能的成功探索。城市社區(qū)黨組織由于其發(fā)展經(jīng)濟的職能和要求相對較弱較低，因而更是把主要的力量、精力和資源用于服務方面，相應地，其在服務群眾和服務民生方面的探索和實踐也更是亮點紛呈、卓有成效。不過，在重視加強社區(qū)黨組織服務功能的同時，也必須重視加強其政治功能。黨的十九大報告明確提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”②習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年版，第65 頁。，并將其寫入新修訂的黨章。固然，我們可以把社區(qū)黨組織通過服務群眾服務民生，因而贏得居民群眾的認同和支持，進而增強了其組織力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也理解為泛指意義上的政治功能。但毫無疑問，黨的十九大報告提出并寫入新黨章的針對基層黨組織的政治功能，還應該包括突出政治標準發(fā)展黨員、突出政治標準選任干部、突出政治能力加強黨員干部培訓、突出政治主題開展黨的組織生活、突出政治紀律嚴格執(zhí)行黨紀等方面的內(nèi)容和要求，而不少社區(qū)黨組織恰恰在這些方面重視不夠、氛圍不濃、有效舉措不多。這就要求它們嚴格按照黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定和要求，嚴格要求自己，對標先進，補齊短板，做到政治功能和服務功能并重。

（三）矯正重在冊黨員、輕在職黨員的偏差

長期以來，組織關(guān)系在社區(qū)的在冊黨員一直扮演著既是社區(qū)黨建的主要依靠力量、又是社區(qū)黨建的主要工作對象的角色，其中除了那些就職于社區(qū)黨組織和居委會的年輕黨員，大多數(shù)為已經(jīng)退休的老黨員，此外，還有部分所在單位沒有建立黨組織，因而只能把組織關(guān)系落在所居住社區(qū)的黨員。總體而言，這些社區(qū)在冊黨員把社區(qū)當作自己棲居的家園、把黨組織當作自己信任的政治大家庭，他們積極參與社區(qū)黨建和社區(qū)治理，充分發(fā)揮自己的先鋒模范作用，在廣大居民群眾中留下了很好的口碑。不過，一直比較尷尬的是，許多同樣具有黨員身份、尚在各種單位工作的在職黨員則參與社區(qū)黨建和社區(qū)治理不多，這就使得社區(qū)黨組織在社區(qū)黨建和社區(qū)治理中，無法集聚和動員更多黨員力量和黨建資源服務社區(qū)居民和社區(qū)民生。少數(shù)在職黨員干部甚至在小區(qū)生活中、在鄰里面前的表現(xiàn)，完全有失黨員身份，有悖黨員形象，具體如擺官架子、講排場、鬧鄰里糾紛，極端的還有拖欠物業(yè)費和寫舉報信故意破壞社區(qū)黨組織和小區(qū)黨組織領(lǐng)導的小區(qū)治理工作等。對于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中的這種重在冊黨員、輕在職黨員，對在冊黨員教育管理監(jiān)督嚴緊硬、對在職黨員教育管理監(jiān)督寬松軟的實踐偏差，其可行的應對策略應是完善機關(guān)事業(yè)單位黨建和社區(qū)黨建的協(xié)同機制，不僅使得機關(guān)事業(yè)單位黨組織對那些在機關(guān)事業(yè)單位工作的在職黨員干部有動員和引導，社區(qū)黨組織為機關(guān)事業(yè)單位的在職黨員干部搭平臺、給機會，而且使得社區(qū)黨組織對機關(guān)事業(yè)單位黨組織有反饋、有建議，機關(guān)事業(yè)單位黨組織則對機關(guān)事業(yè)單位黨員干部有評價、有督促，從而形成機關(guān)事業(yè)單位黨組織—機關(guān)事業(yè)單位黨員干部—社區(qū)黨組織—機關(guān)事業(yè)單位黨組織這樣的雙向直接互動機制。

（四）矯正重現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)、輕傳統(tǒng)面對面群眾工作的偏差

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步及其在基層黨建中的廣泛應用，現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)對于社區(qū)黨建和社區(qū)治理起著越來越重要的推動和支撐作用。其在社區(qū)黨建和社區(qū)治理中的具體實踐應用，如，身在外地的流動黨員通過支付寶和微信繳納黨費，建黨組織微信群用于黨組織信息發(fā)布和黨員交流，開發(fā)黨員智能卡用于對黨員的教育和管理，小區(qū)所有重要道路和公共場所安裝監(jiān)控探頭，社區(qū)所有居民使用門禁卡甚至人臉識別技術(shù)，等等。

正因為現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來越成為基層黨建和基層治理的重要影響因素，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)因素越來越關(guān)聯(lián)到基層黨建和基層治理的成效，黨的十九大報告指出，必須“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年版，第68 頁。，黨的十九屆四中全會也強調(diào)科技對現(xiàn)代社會治理體系的支撐作用，②《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019 年11 月6 日。浙江省更是提出了“黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系”③《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《浙江日報》2020 年11月23 日。的理念和目標。不過，在重視和充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)對黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要作用的同時，也不能忽視和丟掉傳統(tǒng)的面對面群眾工作?，F(xiàn)實生活中，一些黨員養(yǎng)成了互聯(lián)網(wǎng)依賴癥，凡事都是“網(wǎng)來網(wǎng)去”、雙手代替了雙腳的習慣。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上曾為此專門批評有些基層黨員干部“用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面”④《習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015 年版，第20 頁。。

固然，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡手段能做許多社區(qū)黨建和社區(qū)治理的工作，甚至效率更高，但如果只是一味地依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)手段，其結(jié)果必然是黨員干部和居民群眾的接觸和互動是有限的和淺層的，居民群眾對黨員干部的印象是不豐富、不深刻甚至不真實的，對黨員干部的感情是不深不濃的，黨群關(guān)系必然會有不同程度疏遠和隔閡的。實踐證明，經(jīng)常性地面對面、手拉手、肩并肩和居民群眾交流交心，在此過程中訪民情、聽民意、向群眾問計、給群眾解惑、幫群眾解憂，實打?qū)嵉刈鋈罕姽ぷ?，更能統(tǒng)一民眾思想，更能凝聚民心，更能有效地做好社區(qū)黨建和社區(qū)治理工作。